题目对史有点儿了解的同志知噵，***一生写过篇形势与任务的文章：第一篇文章就叫做《我们的势任务》是在1937年上海和太沦陷后，蒋介石提出了面抗战主共产黨和***则出了全面抗战的主张，他在形势与任务的分析细阐述了介的片面抗战是什么，***的全面抗战是什么另一篇是在1947年解放战争期，蒋介石准备用三个月的时间把整个共产队伍打垮结果过半年的战争，蒋介石400的军队打成了不到200万,***的队则逐渐壮大来進行了全面大反攻。在这个时候泽东又写了一个文章，也叫《当前的形势与任》主要是说抗战结束以后，我们和国党军队对比已经由原来实力相差悬殊到现的悬殊不大开始战略反攻。毛泽同志对战略反攻做了深刻的分析即我们目前么就能取胜？我取途径是什么我們取胜后的目的是干什

任。我想大都应该明我之所以用个目是因为当前白形势确实进入了一个非常关键的时期。汾酒该怎么走标该如哬确定？我们该坚

径又什2014年我们要哪些工作？这些都取决于们对形势的研判我经在济南糖酒会上跟销售公提了“八个能力”的提升，苐一个能是谋篇布局的能力第二能力是形研判的能力。这两个力不仅仅是对销售公司全体人员提的而是适于集团所有处以上的干部，尤其助理级以上的领导干部其中，形势研判能力是基础谋篇布能力是目的。当领导最重要的是谋篇布局，果对形势的研不准确你嘚谋篇布局是绝对不实现的，或者说布的是错局所以形势研对我们在座的位来说至关重要。的领导班子上任到在我们之所以有这样一個好的基础，取决于形势的正确研判在此基础上有了一个好的布局，一步一步走到今天提前实现一百亿斗目标。我接下讲的希望在座诸能认真思考，有些内容可能与你现在从事的工结合不是很紧密大定要了解整形势，了解汾酒未来的布

少是这次集团管控模和组织构調整中刚提拔起来的中层干部集团公干部队伍的中坚力量，承担着汾集团承上启下管理和发展的重要职责要执行领导决策，又要指导基层工作关系到公司决策否落实、措施能否到位、突出问题能否得到解决。所以大家一定要对自身的地和责任一个清醒的认

峻形，突絀表现就是白酒业已经入持续、深度调整期这种形势如果今年上年还不明朗的话，现在可以说趋势已经再明晰过了在这种新的形势下，我们的发展思路是么发展的目标如何确定？应该采取什么样的策略和哪些举措这大家应该思考和明确的。只有认清了势明确了目標任，我们能团结致集聚最大的正量，沿着定的方向不断前

判即对当前形势分析；第二部是弯道超车应该坚持些原，我们的路径是什麼弯超车的标准又是什么；第三部分讲2014年我们的大盘子是什么，为什么第一部分主要是针对国家、行业的形势及集公司当前面临的形勢，做

一、宏观政策面的不利影响

2011年5月1日起《中华人民共和国刑法修正案(八)》

正实施，醉酒驾作为危险驾驶被追究驾驶人刑事任驾行為由行政违法上升刑事犯罪。这个时期大家没有多大的感觉。虽然司机不让喝但领导在喝，领导喝的中高端酒司机喝的端酒。而我們的产品结构是中

司少了一些低端产对我们的

2012年3月26日国务院总理温家宝在第五次廉政工作

会上指出，年要严控“公”经费在这会，明確提出“公务待不得用茅台”但是在会议纪要下发的时候写成了不得用端酒。在此消息面影响下资

2012年12月4日，***总书主持召开***中央政局会审议通过了中央政治局于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，而且要求首先从中央政治局做起之后，中纪委年初颁布、出台了八项规定六禁令此时，我们感觉到

2012年12月下旬中央军委印发《中央军委加强自身作

风设十项规》，要求接待工作中不排请不喝酒等。明规定“禁酒令”在中央部委层面、全国范围内尚属首。在这个时候不论是名酒

2013年6月18日，习***总书记在党的群众路线教育實

践动作会议上发表话要求

2013年10月29日，***中央政治局召开会议审议并同

意发《政机关行节约对浪费条例》。

切遏制公务支和公款消费嘚各种违纪违规法象 2013年，中央纪委先后对14起违反中央八项规定精神的典型题发出通报强调要进一步严明律，推动中央八项规定精

例政策不断码，范围不扩大,要求更加体监督更加有力的特，并且正在形成长效机制中高端白酒与政务消费有关的这大块，泡沫几乎被不留余地的

纯以GDP评定政绩的问题提出要“完善发成果考核评价体，纠正单纯以经济增长速评定政绩的偏向加大资源消耗、环境损害、态效益、能过剩、科技新、安全生产、新增债务等指标的权重，加重视劳就业、居民收入、社会保障、人民健康状况”12月9日，中部出台了┅项规定地方政府的考不能仅仅以GDP来评价。对一些困难、限制性开发的县规定不考虑GDP。在年的人大会议上将全年的增长度调整为7.5%，這是改革开放以来第一次低于8%的增长计划表明了央宁可主动将增长速度降下一些，也要从本上解决经长远发展问题不再简单以国内生產值增长率论英，是强调提经济增长质量和效

酒酒行业的发展周期和国经济发展周期基本是一致。前十年之所以是黄金期是因为济发展是常快速，不论发展质量如人民的收入水是提高的。所以说判断一个行业的形势，一定要了中国经济发展的走向白酒行业是随着國家经济政策的调整而调整的。国民济增速放缓意味着白酒消费总量增速也会缓，短期内不会有大增长我的这个酒消费总量指的是不含公务消费求的社会白酒需求

2013年，是白酒行业的一个重要转折点原来不少企业把

党、政、军公务消费作为重要的目标市，我们也是此2013姩以前，我们大规模、大搞声势去慰问搞后备箱工程、专供酒和团，实际上都是紧紧围绕着公款消三公消费一限制以后，这些都受到影响很多营销以团购为的名酒企业也受到了冲击，务消费一制白酒行业为什么就会受到如此大的冲击？就是因为原一直是寄希望于三公消费拉动白酒价格的增长销量的增长，把团购作为主要的销渠和模式不去做酒店和超。名白企业在营销道上寄希望于公款消费“項规定”一，白酒业整个业绩就下

望酒厂酒受到响以后，政的税收也紧跟着到影响政府坐不住了，就纷纷通过各种渠

己产品结构急亂投医，会儿出台一个政尤是地方企业。结果许决策不是基于市场的实际变化做出的没有充分考虑到经销商、消费者的需求，而是站茬政府和业自身利益的基础上其结

大对形势判的适应期是较短的，因此家政策乱了茅台和粮液相互竞争，抢经销商；泸州老窖出台了┅个“逆势增”把价格提起来了。所以

白酒格的天花板在哪里当时回：白酒的价是由市场来决定的，供大于求格就跌来了，求大于供价格就上去了，我不存在天花板的问题现在看来，印证了我当的看法白酒里边，茅台、五粮液的价格是如何下跌的大家都清楚。很幸运的是除了汾酒以外，名企业的价格一路下有甚至下了40—50%，本上都降了1000元以

1000元以上的产品也有价无市

一夜间，满街上都名酒企为了抢夺低价位白酒市场而推出的低价的产品其实大家都清楚，一产品从开发到认识，没有三五年时间市场上是不会认可你的。現在白酒企业纷纷致于开发新产品，茅台刚成立了“新产品开发公”都为了应对这个市场。与赖暂且不做比

7、目标市场寻求起来比較难了

选地方酒的产品，有一个利益配经销商不再像原一样，想尽一切办法经营名酒厂的产品由于消

了前存在的端，但是我采取的策畧都临时的应该寻求长远展的对策。白酒企业一致认为必须抱团取暖坐下来认真考白酒行业的发展方向和发展

三、行业面临的五个深層次问题

1、这次行业的调整期到底会有多久？

这我们形势判的一个风标这个判断

第年——2013年，酒企业对去年库进行了一些清理今年中高端酒的生产量比较少了，大量的转到开发中低酒所以各大名酒企业都

明年的酒企业面临的形势要严峻得多。如果说现在入了冬天那麼还有进入数九寒天，明年才是真正的数九寒天年应该比明要好。明年各大酒企要发挥自己各方面优势资金链一不能断了，因为今年消耗掉一些库存大量的利润下降了，包括我也是中端产品是我们利润的增长点，转向中低端产品以后低端品销量增长了，利润没有來所以明年支撑企业的规模化发展，资金就成了很大一个题到目前为止，茅、五粮液、州老窖的展目标没有进行调整还要造上千亿え，链对他来说就是一

第年——2015年，家的宏观调基上达到预期目标经济发展将走向良性发展的轨道。随着经济良性发展

但就算经济複了以后，白酒行业也绝不能恢到***以前习书记就任的时间之内，要让白酒行业恢复到***以前就是一奢望是一种根本的错误判断，它只可以恢复到人们正常

2、白酒行业新的增长点在哪里

名酒业中，中高端是我们的优那腰部品是不是我们的势，是不是名酒企業的优势这是值我们认真析和判断的。现在消费体形势的发展，是定要做腰部产品的和地方名酒企业相比，做腰部产品方面我们沒有机制优势、成本优势、渠道优势、价格优势。中低端产品的区性比较明显我们与地产名酒竞争就很困难，也大了我们的竞争成腰蔀品目前的势就是这样，我们应该取什么对我先把问题摆在这

目中国的白酒企已经化为四类型。茅台、五粮液、泸老窖属于酒业多元综匼体业；汾酒、剑南春、古井贡、西凤、洋河属于酒业主体企业；水井坊属于资控股企业；中粮集团、联想集团、娃哈团等公司的白酒板塊可以

牌合体企业”目前评价个企业，就是以模来价现在中央不以GDP论英雄，将来评价酒业究竟是以什么来评价是不是还是模？这与後边我们的赶超战略确定赶超的目标是以什么

4、传统网络与电商应该如何布局？

电商发如此之快我们如何适应电商市场营销中影响，鈈论是汾酒、叶青、杏花村销售公司还是汾清、白玉、宝涌，都要在上面做足、做够文章今年的11月11日，马云旗下的宝和天猫一天的销售额达350亿元天茅台酒的网络销售额为3000多万，我们汾酒为1600多万而在省外市场，一年销1600万的商家就算是规模不的经销商了。所以传统网絡和电商究竟应该如何布局不能全依赖电商，丢掉传网络；但是不能只关我们的传统行业对电商臵之理。如何布是我要面临的一个問

这行业性问题，仅仅是我们的现在白酒行业的标确实缺比较多，包括我们大的标准、酿酒的高粱标准、辅料的标准、稻壳的标准是什麼我们要进入际，国际标准又是什么这种系统性标准很欠缺的，这是当前面

四、我们面临的困难和问题

齐的大背下公司青花汾酒也未幸，青花汾酒收入销量分别下降了26%和23%对公司收入和

中档品竞争更加激烈。随中央政的加码和制度趋势高端白酒政务需求，以与政务關的高端商务需求大幅下挫各名酒企纷纷转向大众消费、商务消费市场，大手笔推各种各样的中端产品来挤占、瓜分中档白酒这一市場。这一市场竞争者在短期内迅速膨胀竞争将会向白热化。要想在个领域所作为困难会比以往大的。这一块增长难度也加大

低端品成夲偏高产品争力不。在市场调研我们发现玻汾可能已经是市上可以见的售价最贵的裸瓶酒了。但是市上售价最高的裸瓶酒却利润微薄，经销商反映赚钱咱们股份公司、销售公司也几乎不赚钱。各方利润微小品的推广动力、渠道动力、产品力然不足，仅仅靠的品牌囷质支这对我们特殊时期大玻汾广是一个制约因

干部工队伍整体素还不能全适应跨发展的要求。不可否认年多来，我们干部职工队伍嘚思想观念、精神面貌、整体素质得到了非常大的提升但是与公司的跨越发展相比，与岗位需要的专业能相比与现代企业管理需要的職业化精神相，我还存在着不小的差距别是

理、队伍的能力，敢敢管、敢于执行的力责任意识、责任行为、责任力的强化，独当一面嘚能力坚信心、迎难而上的能力等，亟需提高有一个形象的比喻，酿酒靠的是大曲曲是酒的骨头，为汾酒集团的中层干部来讲就楿当于汾酒酿造大曲，在整个汾酒未来的发展起至关重要的作

基础管薄弱的现状还没有从根本上改。部门主义、本位主义还在不少人意識当中存在全局观念、整体观念不强，推、扯皮现象有发生部门协调效率不高，制化、标准化、流程化执还存在偏重于形式的东西信息化建规划、布局的还不够完整，入生产、营、管理的层次不紧密推广和应用还需要加快。计量管推进缓慢制约了成本核和成本控淛，在造成资源浪费的同时也加大了生产运和产的成本。全面预算管理需强化团管控模式刚起步，考核奖惩的激励约还不够强业制建设还需不断完

省内、省外、国内、国际场的发不平衡。注重省内对省外开发的力度不够；注重国内，对国际市场的开发力度也不够市场发展的不平衡，无形中增加了薄弱市的开拓难度和强势市场的保护难度特别是在今年这样严峻的势下，薄弱市场需要加大投入开拓市但开拓难度加大，一旦场发展挫经销商信心很易受到击，一些经销商

铤走险跨域销售或价倾销，对区域格系稳定形成冲击这对峩们营销的管控能力是一个考验。而汾酒要弯道超必须毫不动摇地走向省外市

这个方面的题，是制汾酒未来发者说是调整期的

五、积極应对度过严冬期

如何过严冬期呢？这咱们每人过冬的理是一样的按照正常的习无外几种方式，不要出门天天坐在里也不冷；到暖和嘚地方过冬去；多穿御寒的衣服；加强锻炼增强体质。我们所指的冬是市场如果在家里不出门结果只有饿死，先用哪种、后用种、是全鼡简单点来讲就换区域、添衣服、强体

1、区域的问题。现在这个世界还没有实现球同时冷热一四季还非常明显。换区域就是我们要找┅适合我们生的市场环境广义的讲就是出去，北方寒冷可到南方过冬去国内寒冷可以到国外过冬去。对于汾酒集团来对于汾酒销售來讲，在市场布局上就要选择好重点市场。些汾酒有优势的重点场可能对其他白酒品牌来说是寒冬，却可能是酒成的春天；在渠道开仩传统道，特别高档酒店、团购渠道是寒但婚宴市影响

在销公会上我讲过，你们对婚宴市场思维要再宽阔些不要说做个红子就是婚宴酒，一定要个性业调整期后大家就会回到理性消费上来，到了理性消费阶大家一定讲究个性的另外子商务渠道还很火热，个性化产品和服务的求在增长；产链板块上白酒板是寒冬，与白酒相关的上下游产业板块不一定是寒冬原粮基地板块、酒糟加工板块、养殖屠宰板、白酒文化旅板块、白酒机械制造板块等；域上讲，省内省外国内国外，山西场主要是巩省外的市场主要是开发，在产品开发主偠是抓住普通大众消费者的腰部产品部产品要想有市场竞争力一定要解决们成本过的问题，下一步工作安排的问题定要说成本的问在國际市场上，我们的香型和口感是与国际市场最接近的我们的规模还很，的空间还比大这就是换区域的问

2、衣服的问题。也就是添加什样的衣服、添加多少和往哪里加的问题从公司的角度来讲，本质是丰我们的产线产品线严密了，御寒的果就会比较好应该2013年白酒形势确实很严峻，但是影响最小的是汾酒为这几年汾酒的产品结构已经适应了形势的需要，从价格结构我们顺应了市场发展需要可以說这几年我们在对产品结构的调整和理上了大量的探究。下一怎么办们的产线还存在一个突出的矛盾，我们在酒体下的夫不够大所

一偠在我们现在产品结构中一步调整，我们要适目形势的需要简化现有的程，放开不必要的管理体制同时要特别注重酒体的开发和运用，也就使我们的产品线更丰富别人是在大消群体，汾酒作为清香型

3、身健体这个比穿衣服、换域更重要，作为一个企业来就是强基固夲打基础对应的就是加强内基础管理，基本的产权清晰职能明确，协调有序的现代企管理制度我说的行业管理标杆其实就是强身健體，希望有部门在下一步强身健体上做好我们的工作强身健体就可以我们的成本降下来，可以发挥我们的竞争优势如何过冬就这三种方，从前来讲我们也没必要提新口号我只要把这三个事情做好，们就可以利的度这三年调整

六、汾酒弯道超车的机遇和优势

为么个机遇僦是我们的呢

1、久的历史和深厚的文底蕴（化优势）。年来汾酒一系列文化营销事件到了社和行业的高度赞誉，汾酒深厚的历史化底蘊被大家熟知特别是汾酒唯一荣获巴拿世博会中国白酒品牌甲等大奖章作为案例进入了EMBA的课堂。在文化领域汾酒已率先迈出了追赶、樾、领先的步伐，经处领先地我们又提出了中酒魂信仰

2、与国际口基本接近的型（香型优势）。为国内清香类白酒领军企业无论清香夶回归，还是拓展国际市场我们都有先天的优势。清香是一种

3、绝大部分专家同的质优势（品优势）汾酒清香纯正、干净、最卫生，這是大家公认的而集中发展区、保健酒园区投产以后，我们的质量优势会更加夯实而且随着从田间到餐桌全业链的全面构建，有机原糧种植的扩大汾酒造专高粱种子投入使用，汾的品更加绿色、健

4、有全国三个驰商标的优势（品牌优势）竹叶青营公司，杏花村营销公司的立打开了竹叶青、杏花村品牌专业化独立运作、快速成长的通道。以酒为主体竹叶青和杏花村为两翼“三驱动”协调发展的机淛

5、有广的市场展空间（市场优势）。

6、拥一批敬业而又勇于为

7、拥有代靠酒发展赖以生存、

尤是城镇建设与我的关系相当大城化建设嶊进的越，农民进城的比例就会越大他的收入一增加，

1.市场机制将发挥更大主导作用

十届三中全会第次提了“市在资源配臵中起决性作”政府对市场实行统一市场监管，要清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法要把“政府的手”收起来，让市场这“不见的手”发挥主导性、

这意着市场将在酒生产、流通、销、消费等各环节发挥更的作，白酒行业虽然是一个充分竞性的行业但在某些环节也确实存在一些非市场性的因素。以后白酒行业从生产到消各个环节，市场经济规律将发挥决定性的作用不适、不遵循市场經济规，可能碰的头破血

这次议第一次提出“立城乡统的建设用地场”，允许农村集体经营性建用地出让、租赁、入股；赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权这一变化，一方面可以提高农民的财产性收入让农民共享改红利；另一方面囿利于提高土地的使效率。另外明年家将出实施型城镇化规划，加推进城镇

以放促改革是革开放最成功发展经验之一。在一轮以开放促改革中上海由贸易区、丝绸之路经济带是亮点。特别是上海自由贸易区的模式将制到各个有条件的省市自治区，对我未来改革开放將起到不可估

决定指：必须毫不动摇巩固和发展公有制济坚持公有主体地位，发挥国有经主导作用不断增强国有经济活力、控制力、影响力。如何做到这一会议要求积极发展混合所有制经，国有资本、集体资本、非有资本等交叉持股、相互融合作为一种要的实现形式，放大国有资本功提高活力竞争力。完善国有资产理体制以资本为主加强监管，改革授经营体制组建若干国有资本营公司，支持囿条件的国有企业改组为国有资本投资公司完国有业现代企业制度、提高国资本收益上比例等。总来说就是要对国有企业简政放权，提升国有企管理水激发国有企业活

所，长来看调整的结，就是整个

我集团这几年下的基础过四年多的加速发，着百亿汾酒的提前实現我们在发展战略、思想观念、基础管理、人才队伍、市场营销、展信心等方面大大提升，形成了较的基础积累了弯道超车

战略新维罙入人心。经过四年多的成功实践以“什么是汾酒”和“怎么做汾酒”为核心的汾酒略新思维带领汾酒由小步慢走跨入了加速发展、跨樾展的新道，无论从规模、利润上、销量上、速度上、职工收入都了大幅的升可以说这几的变化，100亿是个数字性问题职工的收入也数芓问题。这几年汾酒集团最可喜的化是汾酒战略思维的实施促进了广大职工思想的解放，观念的变革发展理念的认同。为四年的发展提供了强大的支撑这一点难能可贵。我经常讲一句话经一个企业就是经营一种思想，改一个企业是改变一个观念这四年来工的思想、观念行为，发生着本性变化由此带来了超100亿的收、职工收入的长职工生活量的改善和水平的提

市营销龙头良性速发展。销售司在市场咘局上真体现我提出的“八个能力”包括谋篇布局能力和形势研判能力，当然其他方面也在这两个能力的带领都有所发展市场区域拓展至全国市，形了山西及环山西市场区

角市场、长三角市场、大东北市场、大西北场“五星红旗”战略布局省内、省外场的结构由7:3优化箌6:4。品牌和产线层次晰结构合理，形成了以国藏汾酒、青花汾酒为高端金奖汾酒、白汾酒为中端，乳玻、玻汾为基座的产品结构通過科学规市场、创新营销理念、变革渠道式，以提“八个能力”为抓手推“信仰营销”理念，逐步形成了以“文共同体、目标共同体、利益共体、责任共同体、质量共同体”为主导的市场管理新思维市的总体局、产品结构、营销模、服务理念等发生了根本变化，同时在渠道管理、营销队、终端建设、控等方也都实现了重要突

规模化展后劲得到增强集中发展区已经具投产、运营条，将大大提高汾酒集团產、贮能和弯道超车的保障能力同时作为新体、新机的混合所有制企，将为汾酒集团经营管理、营销模式创做出表率正符合了十八三Φ全会混合所有制的新模式。保健酒园区也紧锣密鼓地进行作为一个白酒代化的项目，将大幅提升竹叶青酒的机化、自动化生产水平夶幅提升竹叶青酒的技含量和品质，也将大幅提升酒的管理水平我们的整个成装、贮配的能力大幅提高，符合有关产、卫等要求太原汾酒文化商中心作为太原地标性建筑，对汾酒集团的品牌形象提升、招才智、以及国内、市场的拓作用是不言而喻

现管理成效明显。现場理是基础理的一个重要方面反了公生产作业现场的形象，也现着公司管理的意识和员工的素质现在大家可以去现场看看，比以往有叻很大进步前面说的困难和问题是按照高标准要求，其实与上下结构相比我们经进步了很

标准化设取得阶段性成果股份公司牵，对标准化设做了很多工作成了管理标准专业委员会工作组，96个制列入企管理标准项体系纳入管理标准明细。今年上年共组织召开评审会213次评审标准240个，发布标准202个在多个部门的通力协作之，集团公的管理标准、工作标准、工艺标准已经制定、审核完毕并行了贯标大会，推动标准贯执行这是大家共同辛苦工作的结果，为下一步标准化建工作下了良好的基础标准建设是一个业基础的管，股份公司做了恏头但是其子、分公司面还没做出很明显的改

全产链构建取得新进展。原基地作为产业链构建的重一环公司成立了原粮基地管理公，淛定了田间操作到收贮的相关理制度推动了原基地的健康成长。按照绿色汾酒的经营理念实施了粱无公害种植和有机转化认证工作，奣年公司将有部分原粮实现有机、绿、无公害供应并逐年扩大种植面积，提高应同时，与山西粱种子研所等科院所合作成功选育了適合汾酒

大安体系断夯实。这几年欣慰的是我们有出现大的问题没有引起各方面意，塑化剂吵火热的时候酒集团没有负面消息，这在皛酒行业引了强的影响在大安全方面，我们确实进步很快应该谢我们的股份公司班子成员和技中心。营销上们也没有大的问题包括治安、消防。科技管理方面对组织构进行了调整，加大了投入优了科制，健全了项管理度和激励机制在白酒酿械化、白酒酿造机理等方面的基础研究不断深入，同时瞄准市场加大了新酒体及80、90后时尚酒体的开发；质量安全管理方面，通过新设备、技术对生产过程中鈳能现的食品安全危害进识、分析检测更量和品安全管理体系文件，启动绿色食品认证工作强原辅包装材料供生产过程管控入厂检验，大强化了原辅材料和产品的量控制监督水平走在了行业前列；安全生产、环境保护方面，公司常不懈始终紧紧抓在手上，保持了稳萣有序的生运转这已成为公司的优良传统；市场营销安全方面，成立了动、灵活的市场应急机制速对市场变化，并立产品召回管理办法和媒体应对办法处臵突发事件；财务管理面，深入推进全面财务预管资金监管，科调剂资金确保了资安全和使用效

把带好酒这支隊伍作为一项重大任务来抓。与去相比管理意增强了，质量意识增强了结意识增强了，发展意识增强了我们首先是进行用人导和用囚机制的改，实行公开竞聘上岗赛马不相马，匡人导向选了50名经营理人才和28名科技质量人才到清华大学和江南大进行了为期半年的脱產针对性培训，前大部分都上了中层干部岗位发挥要作用。以建设高层次人才为重点加强“经管理人才、科技人才、高技能人”三支隊伍建设，招录优秀青年290余名其中硕士研究生12名，本及双学学历90名；成立了职教中组建了内训队伍，开展企内训59场5925人次参加了培训，并开通了商学习管理平效果还是比较明显

职工幸指数不断提升。四年来全体职工分共享了公司越发展的成果，物质待不断提高工莋、生活环境持续改善，精神求得到足对企业发充满信心和期待。四年来职工人均入已大幅升到63000元，今年基本上要达到70000元虽然年我們的生产经营指标没有达到代会的要，但是我们绝不会因为这降低职工的收入同时也是想激励大家结一心，共同渡过难关所企业困难，要降成本不能去降职工的工资我们降成本是为了给场腾更好的进展空间，给职工加更多的收职工液化补贴、冬季取暖补贴大幅提高，酒大道改造项工程顺

户工年前完成游泳池、球馆改造入使用，西区合规划已全部完成在精神生活方，组织歌咏、书画、朗诵、庆百億、杏花酒翁专等丰富多彩的文体活动完善了职工疗养制度，选优秀一线员工赴上海疗养中心进行调养大大丰富了职工的业余生活和鉮生活。加大困难职工、家属的慰问和扶度四年来，共收职工女提交签协议申请280人有效缓解工子女的就业压

公司高领导干部对市场形勢明确研判和预计。我们进了三次调研第一次面对不确定的宏观经济形势行发展严峻态势，为及时、真实掌握场第一手资料加强形势判和分析，集团公司助理级以上导亲自带队深入全国31个省级市场一线开了“千”调活动，这是对外调研与点客户、核心终端、核心消費者面对面进行座谈，全面调研市现状第二次在公司各单位、各部门进行了部管理调研，掌了公司的基本情况和管理现状次在今年的Φ秋节日，在市场最困难的候全体助理以上领导带队再次深市场，调研研究走访慰问，和经销商一起度佳节一起想对策。这些活动加深了各位助理级领导对白酒行严冬期认识对我们在行业调整期中弯道超的决策、措施制定执行是非常必要。大家对市场了解了对经銷商的辛苦了解了，大家围绕这些开展作峻的形势下们的销售收入就会逆势增

第部分说明了们面临的什问题，行业面的什么形势我们囿什么优势，我们做

七、弯道超车的基本原则

我们整集团公司的布局是以酒业为本集中精力好白酒产业，这是酒集团的根本所在暂不栲在集团层面实施多元化发展。在这个方面我们有自的经验教，也有行业优秀业多元化发展做大而没有做强的启示从“白酒五”竞争格局来看，三强都走上了多元化的发展之路都是在增长的压力下走规模型的路子，向着1000亿目进发显然，这样盲目多元化、单纯规模思維和指标不符合我们的发展理念我们不能、绝对不可把茅台的旅游、物流产业，五粮液的现代制造产业泸州老窖的酒大贸易板块，作為我们追赶或超越目标们不是追赶他们的规模，我们应以GDP论英我们追赶的把名白酒板块作为未来几年“追赶、超、领先”的目标，酒產业板块质量上下功夫、做文

弯超车项重要指标就市场良性如

们不做，我们要给汾酒的孙后代留个良好的市场展环境汾酒、竹叶青、杏花村大品牌汾酒集团的宝贵财富，是民族的瑰宝是西的名片，这是我们必须传承好、发展好的东西因此，弯道超车我们必须从市场良性、可持续发展着眼确保三大品的长远发展。绝不能以短期利益牺牲品的远利益如果市良性发遇到了战，我们宁可调低点展目标、適当放慢点发展速

弯道超并不是速度越快越好。我们都知车辆在弯道驶时，是有离心力作用车速越快，离心力越大超车的风险就樾。但也并非速度慢越好，因为虽然风险很小却实现了超车。什速度最好想有这样一个区间，既可以实现超车还可以证不翻车这楿当于领导艺术和导技术的题，领导艺术是只可意会可言传的领导技术是可以传授的，也是领导与领导之间领导与属之间，领导与上級之间都有一个度的把握超车要多快多慢是在这区间里既要超车又不能车，这就是防风险汾下一步的发展既要超车又不能翻车，这就昰集团导班子把握的幅度区间问

八、弯道超车的路径选择

新用老一套是不能有超越的，们不要从中找更捷径路只创新才是捷径。弯道超车成了我们的共识但是，这个弯道到底有多长多宽我们处在弯道的内圈还是外圈？们的竞争对手又处于什么位臵只有搞清这些题，我们才能在超车中游刃余事半功

我们以跑比赛为例，在200米以上赛跑比中都有弯道段，在800米以上的长跑比赛中允许运动员切入内道樾接近内道，转弯半就越小就越省高效。目前的名酒厂家都是处于弯道中长跑运动而处于跑道哪一道就显示出竞争层次的差异。白酒荇业作传统行业尽管经历了十年的黄发展，但在额利润的掩盖下大都管粗放，营销模式落后而今，高端白酒受打压利润大幅下滑，就使得白酒企业的问题暴露出来对比国际知名的大企业，他们竞争在准、在术、在创新而白酒企业多竞争在规、在投入、在销。如果说国际知名的大企业在内赛跑的话几整个白酒业跑在外圈却不自

就酒而言，酒行业长时的调整期已成共识我们经过四年的高发展，具备了弯道超车的基本条件契机已明，条件已备如何切入内道，占据内道将是

蓝海入内道率先在文上实现先。目前的企业在行业調整期内，病乱投医我们沉下心来打造行业管理标杆，我们将能在管理上切入内道实现管理领。在未来的发展中别人做产品，我们莋品质；别人做促销我们做体验；别人高投入，我们产结合……从各个争层面创新以创新切入内道，是我们弯超车的最佳路

九、弯道超车的衡量标准

我们三年把行业管理杆打造功中国魂信仰管理体系的建立正做理论铺垫，暂时还没有形成系统销公司和市场部做了很哆工作正在形成体，现在中国酒魂信仰管理体系在行业叫得比较亮说汾占据了白酒文化的制高点，没有人能提出比中国酒更高理念在座的中层干部领会学中国酒魂的涵

1、汾酒标杆管理的定义

标管理，是不断寻找研究汾酒集内、中国白酒业或其行业领袖企业的最佳实践鉯此为基准进行比较、

超业巨、创造秀业绩的良循环过程。汾标杆管理的核心是向业内或业外的最优

2、汾酒标杆管理的层次

（1）部标杆管悝：以企业内

（2）争标杆管理：以竞争对

（3）会标杆管理：以全国领袖

3、汾酒标杆管理的内容

汾标杆管理是已经初步建立企业工艺标准、工标准标准化体系为基础，力在营销、物流、生产、人力资源、财务管理、信息化管理、职工培训、技发展、文化建设等九个方面成为皛酒业的杆简称：销供产、人

（1）汾酒营销标管理：以汾酒仰营销为核心，通向竞对手和行业外企业营销织构架、渠道建设、品牌开发、价格体系、促销模式、广告传播等营销心元素的标杆学习、借鉴、改造建起汾信仰营销的科学体系，

（2）汾物流标管理：以应链管理為目

和宝开始合作之前零商和制商分享的信很少。但是这两大巨头建立一个软系统把宝洁和沃尔玛的配送中心连了来。当配送中心内寶洁产品数量减少的时候系统会自动发送一个警示信息要求宝洁送更多的货。可以说个系统深入到了沃尔玛的每个超市，以至于任何寶洁的品通过银台扫描器的时候宝洁可以通卫星信号监控货

有这种及信息，洁就知道么时候该生产、货和给沃尔玛的店里摆放更多的产品而

（3）酒类生标杆管：使用内部标与争标杆相结合的式。将茅台、五粮液、泸州老窖、洋河、劲酒等知

通行业生管理标杆创建把标准体得到很好的贯彻执行，使生产调度指挥系统高效推行在股份公

（4）人资源杆管理：以行业外人力

（5）财管理杆：以行全面预算

（6）信息化标杆管理：着眼长远，高起点、高要求,学习

（7）学习型企标杆管理：提升干部职工“个能”为目标以行业外表性学习型企业为对標单位，全面引进先进的企业学习理念、企内训模式大力加强干部职工培，在人才能力成长管理上

（8）技术标管理：以国知名企业技术管和内相关优秀科研院所对标单位全面提高技术水平，切实推进计量管理大力进科研成果的生产力转化，在础研究和技术应用方面成

（9）企业文化建设杆：中国酒魂仰体系的开创、构建、践与播为目标在行业外寻找企业化管理方面的卓越企业作为对标单位，引进新的攵化建设模式、文化建设工具、文化设手段继续推动汾酒企业文化，成为汾酒团的心竞争力在文化软实力方巩固行业标

1、国酒魂品牌信仰理体系的善。中国酒魂提出占据了中国白酒行业的制点对酒来说也是实至名归。无论是“四三”的战略定位还是汾酒悠久历史、深厚文化都好地佐证、诠释了汾酒中国酒魂的内涵，但却没有上升到理论的高度汾酒，中国酒魂品牌信仰论体系是汾酒文化设的一带有礎性、全局性、长远

2、“汾酒〃中国酒魂”战略定的传播和广要借助公司产品形象和汾酒品牌传播的“天网工”，以“酒中国酒魂”為统一诉求，进行大范围的传辅以软文、书籍等形式，使汾酒中国酒魂的战略定位到最大范围和程度的认同。要创新投入和宣传方式提投入产出效率。要提策划好汾酒唯一荣获巴拿马甲等大奖章100周年念活动的相关工及早行起来，争使世界酒文化博览会成汾酒中魂嘚国际传播推广

3、国酒魂信仰营的推。信仰营的提出是汾酒营销创的一亮点，走在了行业前列汾信仰营销推行，要按照由理论到实践、由内及外、由核心圈到外围、由经销商到核心费者分阶段推进信仰营销落地，使信仰营成为动汾酒营销模式创新和业绩长的强大动

4、國酒魂信仰管理在集团公司全面推行关于中国酒魂信仰系，我想强调突出的一点中国酒魂信体系包括三层次的内容：一，中国酒魂内嫆；二信仰管，即把中国酒魂的内容体现在管理中；三信仰营销，是信管理的一个子系统信仰营销是中国酒魂信仰管理在营销领的具体形式，我们目是在全公司范围内推行中国酒魂品牌信仰管理此和酒的企业文化建设合起来，强全体汾人员对汾酒品牌的认同、诚、驕傲、烈的

按照酒业链和产业集群发展路推进产能规模化、业一体化、产品绿色、模式板块化、管理现代化、资资本化。产能规模化主偠是集中发区和保健酒园区全面达见效这对酒集团加速发展的能保障是没有任何问题的；产业一体化我们已规白酒上游、环经济的各产業链，如原粮基地种植、酒糟饲养、肉品加工等但还没有形成系化，这个方面主要是形成体系化形成循链条；产品绿色，就是首先要逐步把汾酒打造田间到餐桌的有机、绿色、安全的健康品利用科技量提升竹叶青酒的健康品质；管理现代，讲的远一点就是建立现代企業制度近点说，就是集团管控模式的推行、全面预算的行把母公司关系理顺，激活子、分公司活和创造力规范业管理；资产资本，僦是要利用好上市公司这个平台按照中央于国有企业改革相策，产融结

模式块化就是要突出好七大块建设。原粮地板块就是以垄断高粱种子为段掌酿酒高粱生产、供应，目前我们已经功研发了汾酒酿造专用高粱种子；白酒制造块充分释放清香型白酒和保健酒产能，鈈断增强品质和技术优制定能与国际市场接轨的、健全，涵盖整个生产过的标准系；白机械制造板块建华北一

造基；包装彩印板块，建设华、华中一的包装彩印基地；酒糟深工板块打造规模化的养殖、肉品加工基；文化旅游板块，打造山西旅游特色新片；员工幸福指數板块就是让全体职工共享企业的发成果，不断提高职工收入和保障水平做好西区合规实施，在公司发展的同促进酒人的全面发

汾酒坚中国名酒的品牌定位，坚不移深化全国化、加快国际以五星红旗为整体布局，创新营销激励、约束机制解思想，以营销为龙头奣年将北京、天津、河南、山西作为重点区域，用3—5年时间着打造几个5亿元、10元、20亿元级的重量级市场，把汾酒打造成中国第历化名酒这些点市场，要重点投入中人力、物力、财力，抢占制高点要利用玻汾产品的大力推广，使们清香型白酒在营销上扩大市场占有率只要喝过清型白酒的，没有一说不好的这就成个共识，清将是未来白酒行业的一个龙头香型最近，统集团和泸州老窖投资30个亿建竝一清香型白酒基地。好企业也都在做绵柔型实际上从香型上来讲，是在向香型白酒靠拢所以说，酒业发展区是汾酒集发展的绝好会酒业发展区现在正在进行着资产的度核算，将来会是一子公司竹叶青酒坚面回归保健酒，股份公司、市场部要全力配合做好方面的工莋竹叶青营要创新品牌广和营销模式，优势区域市

中心做深做透，逐步向国市场展把竹叶青打造成世界第一养生酒品牌。花村酒紧緊依托集中发展区的新体制、新机、新模式依托其较大的产能、贮能优势，胆创新、大胆尝试以模式创新力推动杏花村酒品牌重塑和铨市场拓展，将杏花村酒打造成最受大喜爱的第一民酒整个酒行业看，汾酒是严冬是严冬了，春天还会远

销收入确保140亿元同增长14.75%，仂150亿元同比增22.95%；利润14亿元，同比增长12.45%力争15元，同比增长20.48%；实

1、好四个转变适应场话语由厂家主导转商家主导、产品由中高端转向低端、格由中高价位转向中低价位、产品消由意见领袖带动转向大众化消费转变四个特点，做好四个方面的转变这就是告诉我们干事情、想问题要先考虑楚自己是处于主动还是被动地位，为这影响到我们的式方法当我现在和商家已经处于

候，要和经商谈判技巧性的西就顯得很重要，来我们处于主动地位时我们可能就霸气一

2、做好品升和产品丰满主要是

3、信仰销推。信仰销作为试点

4、电子商务市场、婚慶酒市场个领域开始专业化运子商务是大势所趋，汾酒在电子商务方面率先做出创新婚宴市场容量较大，是各大企业都在争夺一块市場我们必须改变婚宴市场以往单操作方式，策划婚宴市场

5、创新励、约办法整、系统策划重点

6、竹叶青全回归保健及市场新模的广。竹叶青酒要定地全面回归保健酒做出竹叶青品牌发展规划，重

7、杏花村酒产品推市场杏花酒销公司完成杏村品牌发展规划，制定出2014年市场推广

此业务成一定规和模式。大、大坛酒营销模的建立将会是对白酒营销模式的一个颠覆性

9、国市场拓展完成汾酒、

2、集团管控模式行。清母子公管理机制明确职责权限，创新考核评价办法推动各、子公司独立经营、自负盈亏、自我发展，形成自身核心竞争力针对这项工作们进行了组织架构的设计，现在已基本成其中一些部门职能的划分

3、大物流系筹划成。以市场导向以产、供、

4、有机糧基板块和糟深加工取

5、全面预算管理。按照收支两条、严控预算外开支原则做好全面预算管理，确资金安全严控非生产性费用的支絀。明年集团公司一律不得购臵办公设不得进行车辆更新。总之希望大能做这一点，在这三年的调

1、计量管取得实质进展随着酒向夶众消费，个行业的利润水平会逐步降到合理水平成本

我考核的依据数据，但数据哪儿来数据是从量读出来的，并不是人拍袋想出来嘚！希望技术中心继续将计量管理作为我们基础管理中的重之重明年一定要在计量管理上有突，不然我们所谓的考核

2、标准体系的贯彻執取得实质

1、保健酒园区投。通这项工程、通过我们成装装备的善在硬件上树立起行业标杆，改善我们的成装生产相信将来大家参觀的时候一定会有另一番感受，因为在未规划中这样的生产线环境不仅完全符合家要设计更是超前的，将代

2、集中发区投产在发展区東的半已开始投产，今年年底或者明年年初将投产至一百多个班

1、启2015年世酒文化博

2、中国酒魂理论系的广。中酒魂理论体系已经基成奣年要在全集团公司进推广。希望大家认真去学习这三个体系因为这将是汾酒未来思想体系建的基础性东西，大家要努力在思想上、维、理论上都能跟上汾酒集

这几无论是董事会还是理层，都别关注民生建大家都认为一定要让广大职工受到汾发展的成果，不论是职工收入还是职工子就业还是其他方面的福利问题，我们始终坚持全心全意依靠职工办企业真正做到权为民所用，利为民所谋情为所系。我们为此做了很多努力下一步们将进一步提高职收入，为改善工的生存生活环境多入、多划早开工、早见

1、酒都大道全面竣工。

2、覀区造进实施阶在此过程

3、不断提高工收入，人收入明年要突

艺创新走来从大诗人杜牧的清明细雨中走来，从宋元白酒工的历史性突破中走来从清晋商纵横天下中走来，从民国杨得龄开创的汾霸业中来从巴拿马万博览会的桂冠中走来，从共和国第一国宴酒中走来蟬联五届国家酒的辉煌中走来，从一代代汾酒人的艰苦创业中来一直到今天，我们用四年的时创造了百亿酒新辉煌今天，面对中酒行業严峻的调整期和新的历史发展时期们对国际市场、中央精神、宏经济、行业形势、竞争对手、企业自进行了全面的、透彻的剖析，确叻汾未来新的目标、新的任务和的举措全体部职工一定要奋精神，坚定信心迎难而上，弯道车共同铸中魂王者归、清香天下的新辉

當前的形势和我们的任务

很人都经被折磨得：不再相信还有

一，时到位（十年轮回上

三，估到位（大盘及消费类

四习到位（最近，习總以

六分到位（程定华的对中

七，习盛世（中国历史上曾

八人币国际化（有加速趋

九，资源源不断（取消境外

十资源源不断（房产投资

2007年10月11日，本博客针万科的绵延不尽的上走势发贴《主呀,深秋转眼就

吴王里话:主呀!请你告诉我们这持股的臣子:顶在何方?俱乐部经到了┿分满足的程度,每天财富的增加让乐部的股东在流汗,而股市还在不断地创新送钱来.俱乐部不仅闷,是谁在买呀?主呀,您是否因为可怜天下的仓苼,设置了一个误的程,一直是您在不停地买进,而您是那么慈祥,睡的那么,那么甜,忘记了醒来,冬睡到了春,又从春睡到了秋?有时候,俱乐部又怀交易嘚数据是否出了问?这个找顶游戏会这一直下去吗?主呀,深秋转就到,让轻地为加上一方毛巾

关于当前的信访形势和任务

——在中央党校专题报告会上的讲话

最近，***中央、国务院下収了《于迚一步加 新时期信访工作意见》(中収[20073 5号)3月旪 又召了第六次全国信访工作会议，如何做恏新时期 信工作做了全面的部署信访工作作为党和政府的一 项重要工，面临的遇前所未有面临的挑战也前所 未有。为了便于同们了解信访情冴和关心持信访工 作我向大家汇报三个方面的情冴：一当前信访形 势，事是取的主要施和效果三是今后工作中应着 力解好的几個问中央信访工作的要

上世纪九十代以来，着我国改革的不深 和社会主义市经济体制的逐步建立一些长期积累的 矛盾大量的通

——信数量持续攀升。从l992年开始到2004年 全国访总量连续l2年呈攀升势，年均增幅在10％ 以上其中，2004年国信访量达到峰值共1373．6 万件(人)次。幵且群众訪活动上行势明显，很 群众不是就地反映问题而是越级甚至到北京来访 映，这就是说形成“末梢神经”生的问题到“中枢神 经”来求决嘚现以2004年为例，国家信访局受理的 信量同比上升l9．5％；省一级访部门受理的信访量 上升l7％；(市)一级上升l3．9 0A；县一级升 11％群众信访增幅“倒金字塔"(图1)。在京 到处可见的是上访群众特别是群众直接利益 部门f7口都有聚集的上访人

——集访大幅度上升。由于不少矛盾涉的对象 往是特定群体有着共利益诉求的集体上访数量一 度激增。2003年国家信访局待群众集体访批次和人 次，分别上年上升41％和44．8％50人以上的集体 访批次和人次，分别比上年上升33．3％和39％2004 年，全国集体上访的批次、人次又在2003年的基上分 别上升l5．2％、l8．I％在较大觃模集体访背後一般都 有策划者、组者，的还有统一的口号和行方案 甚统一身着喊标语的服装、佩戴明显标志，意制 造声、大影响信访秩序比较混

——非常上访问题突出。非正常上访指少数上 访不到觃定的接待场所访而是到重点地区和敏感 部位，采取正当过激行动通制造影响来達到个 人诉求目的行为。如拦截车辆堵交通，冲击党政 机关制造亊端等。这现象从2003年开始呈增多 势在大活动期间包拪重要节日等一些敏感时期表现 尤为突出，重干扰了机关的工作秩序造成了不良影 响。据统计在2003年9月4日至2004年4月Il日半 年多时I'4里，収生北京地区正常上访達38814人次 涉及除海南、

——体性亊件频繁収生。从上个世九十年代中 期开始由人民内部矛盾引収群体性件呈急增趋势。 据统计群体性亊件数量从1994年的l万多起上升到 2004年的7．4万起，增加6倍多；参与人数从l994年 的73万人次上升到2004年的376万次增加4倍多， 还有境外敌势力插手的情冴荿影响社稳定的 突出问

面对杂严峻的信访势，***同为总乢记 的党中央站在治的局的高度对加强和改迚信工 作作出了一系列重大决策蔀署，经过各地各部门艰苦而 努力的iF_作推动整信访形势収生了积极可喜的变化， 这个变从2005年开始呈现出“四下降一转”的 局

一是访总量歭续下降2005年，全国信总量出 现第一次下降2004年相比下降6．4％，这是信访 量连续12年呈攀升趋势乊后的第一“拐点”；2006 年全国信访总量在2005姩基上又下降了l5．5％； 今年l月至4月，同又下降6．6％继续保持着 续下

事集体上访量下降。2005年全国体访批 次与2004相比基本持平，但人次下降叻l4％2006 年，次同比下降l4．6％人次

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三非正常上访数下降。2006年全国非正常上访 数量2005年下降28％中，到北京重点地区和 敏感部位(Φ南海周边、***地区、领导同志住、 使馆区)同比下降38．2％今l至4月仹，较去年同 期又下

四群体亊件生量下2006

觃到指定的待场所反映题，做到有序信央 和国家机关周边序明显好转，地方党委、政府机关门 前聚集上访明显减少上访群众在机关周围和信访接 场所长期滞留嘚现象得

一农村土地征方面，占l3％主要是反映虚 作假，未批先占、少多占；征地补偿不到位补偿费 被拕欠、截留和挪用；耕被占、被毀、征而不用、长 期荒；违觃占用基本农田搞

事城镇屋拆辿面，占l7％主要反

三是国企业改制方面，占9％主要反映企业 改制中有资产流夨；改制、破后下岗人员再就业难、 基本生活水平下降；亏损业职工工资长被拕欠；离 退休人员要求提高离退金标准和“保”水平等题。 ㈣是涉法涉诉方面占31％，主要反映对各类民 亊、刑亊、行政诉讼决不服；少数司法人员执不公； 判决后执行难以及案件得不到时侦破等問题这是当 前国信访的突出问题，也是当前困扰信访工作的突出 问题最罗干同让有关部门拿出了两千案件，集 中办力求工作上实现突破。《新华社内参》映北 京东上访村部分都是这一类案

五部分企业转干部方这一部分，04占的 比例不大5％，主要反映中央的政策落实鈈到位； 地区间的

经近两年多集中处理五个方面的信突问 题明显减少，量逐步回落2005年，以上五类问题占 信访求

信访问是一个动态収展嘚过程在信访突出问 基本上得以缓的同时，随着改革的不断化和有关政 策的出台一些新的热点难点问题，如环保护、 社会保、医疗衛生、就业再就业、军队退役人员 访问题凸显出来。(例1：部分军队退役人员不同群体 信访情冴：o4军队退役人员主要是企业安置的退役 员05軍队转业干部问题凸现出，这部分人人数不 多但很活跃；还有8023涉核部队的问题，目前退役人 大约有l6万人这部分人主要是评的问题。从目前 看评残是少数但数人对政策不理解，要求统一 偿标准军退役人员还拪对越作战的退役人员，以 及解放后他参战退役人有城市退

夶家，信访是人类活动的一种形式自古有乊。 信访是指信访人通信函或走访的方式表达个意或 者要求的活动主要包拪三个方面：一是鉯维护和取 个人益而提出的诉求，是对党和国家工作提出意见 或建议三对法违觃题的映和举报。国家访 局所指的信访问题包拪这三个方面。但是总的来 个人利益诉求占的比例大。我们今讲的也主要是方 面在大量的信访诉求中，虽然形成原因各不相同表 现形式各不楿同，但体上表现出“五个交织”的基本 特即历史遗留问题与现实问题相云交织，济利益 诉求与政治权益诉求相云织合理求与不合法方式 相云交织，数人的合理诉求极少数人的无理闹相 云交织群众自収行为与敌对势力意渗透操纵相云 。分析其原从大的方面看主要有

┅改革过程的利益调。我国正处于济制 转换、利益栺调整的重要时期随着改革开放的不断 深入，社会

一些群切身利益的调整这种调整給大多数人带来 了利益和实惠的同时，也影响到少数人既得利益有些 人会去一利益，再加上的政策措施明显滞后有 的连性不强、衔接鈈够，有超出了群众承受的能力 使得信访活动观上处于一个相对活跃的阶，这是改 革収展迚程中不可避免的一种现象也是一种正常的反 映。我们也分析了建国以来几大的信访活动觃律和特 色(例2：建国以来几次信访峰期：几年有些新闻 媒体现在是新的访“洪峰”。总的來看具有内在的 觃律这些新是产生

事是工方面的原因。大量的信访问题生在基层 且大部分在基层也是以得到解决的。但由于一些地 方基础工不扎加乊有的干处理问题的能力与仸 务不相适，工作水平与要求不相适采取的方法与 工作实际不相适应，解决的问题解决不了该办的 情办不，导致矛盾积累信访凸现，这也是比较突出 的问题但是该肯定，广大基层干部为革和収展作 出了重大的贡献但也的確有个别干部在工中存在 样或那样的问题。(例3：辽宁盘锦市羊圈苇场职工 阻断铁路亊件；例4：湖南王彩赔偿的

这两案例来看应该说些地方、一些部门、些干 部应该做好的工作而有做好，应该解决好问题而没有 解决好一些问题演化成比较严重的信访问题。我们 根据《信访條例》赋予我们的职责对这些案子提出了 处建议，甚至处理了一些干部这一些工作没有做 的干是一个警示，以儆效尤整体工

三是人洎身因素。客观地讲上访群众反映的 题大部分是有道理有一定道理的，绝大多数也该 得到解决而且能够得到解决，特别是刜信刜访题 但确实有一些上访人深化改革中的利益调整不理解， 用旧念新亊物；有些上访人法制意淡薄不 知法不懂法，甚至有法不依；有一些上訪对政策觃定 的理解有偏差或者片面强个人利益，目攀比坚 持过高的、政定以外的，甚至无理的要求形成重 复访或上访户。这些人惢理问题得不到解决期积 累，形成上访老户(例5：常林信访案：河北省蔚县 常柏林从十岁上访，上访到现在已经五十岁了她 访反映的主要题，就是要给父亲平反和赔偿的问题 这些问题已经次协调解决，但解决以后

出新更高的要求我们多次把地方同志请到了国 信访局迚行协商、协调，考虑到信访人的实际情冴甚 至有些件已经突破政策底线，她仍然不答应仍然 不满足。这样看来上人自身的问题也昰一个重要的 因素。最近有些学者研究信访问题到北京的“上访村” 搞调研，上访村大多数是上访老户这些上访户已经 在心理上、行仩存在一些严重问题，导致一些问题多 年解决、多年决不这样的调研得出的据，怎么 说明问题)不过，从整个信访工作来这些都是 我們继认真研究解决

党央、国务院高重视访工作。锦涛总乢记、 温家宝理等央领导同志总揽全局对好信访工作 作出了一系列重要批示和指礻，迚行了一系列安排部署 综合几来的工作，作为信访职能部门我们体会央 精神和工作措施主要体现以下七个方

第，抓深化认迚一步理清访工作思路。党 十大以来***总乢记、温家宝总理等中央领导 同志从政治全局的高度，对信访工作提出了系列新的 要求作出叻一系列重批和指示，我们粗略的统

了一这批示和指示有600多件次，恐怕是在中 央领导对中央各部门作中批示和指比较多的大 分是引领各级各部门干部充分认识做新期信访工作 的重要性。***总乢记2003年7月20日在中办秘乢 局《近期外人员迚京上访冴及建议》的批示指出 “妥善处理好人民群众上访问题，是保持社会稳定大局 的需要也是落实‘三个表’重思想的体现。 必须提醒党委、政府高度重视；必须带著深厚感情 做工作；必须坚持贯彻党的政策；必须力把问题处理 在当地；必须加强协调配合”总乢记对信访作明确提 出了“五个须”。2004姩8月23日在中央联席会协 调议的报告上总乢记再次批示“各地各部门都要切实 负起责仸尤其调把问题解决在层。要把解实 际问题和解决思想问结合起来既维护人民群众的合 法权益，又坚持依法办亊政策办。在仸何情冴下 都必须坚定维护社会稳定个大局，这是家和人民群 众根本利益乊所在”总乢记还指“信访工作是为人民 群排难的工作，也是构社主义和谐社会的基 础性工作”要求广大干部“牢记为囻旨，収扬务实作 风坚依办，为构建和谐社

会作新贡”同时还指出“务必在规范访秩序、加 大督查力度、解决合诉求等方面得新进展，开新 局面”在第六次会议上，’我们门把央领导的批示汇 编成一个册子从中可以清楚到，也深切感受到总书 记对信工作的重视程度温家宝总理每个春节都给我 来***，非常关心信访工作也非常关心信访工作的同 志们，理“群众有难、有见、有要求，通过 信访道姠党和政府反映是对党和政府信任的表现， 群众有信要接下来有问题要耐心谈，多听听群众的 意见让群众高高兴兴地离开。群众信訪带着问题来 的我应该把这项工作做好，实我们党全心全意 人民务的宗旨”“信访工作是党和国家各项工作中 一个重要环节，部门代表党和府直接做群工作 为百姓排，优解为社会化解矛盾，促进社会和谐发 展”“每个地方、每部门都做好信访工作的责任主 体，必須承担起解决题、化解矛责任主体的责任” “要重视解决关系群众利的热点和难点问题，注意析 访的新情况把作在前面，做深做细努力把矛 盾化解在基层”等等。这些重批示和指示深刻阐述 了对工“怎么看”“怎么干”的问题，

基性工作党的群众工的重要组成部汾，必强 l 化全局中定位、在大局下行动的政治意识；二是信访 l 问题伴随着经济社会的发展

原因探信访工作规律，解决访问题必须强化連 l 续収展和与时俱的大局意识，这里所强调的就不 就信访谈信访不能就信访干信访；三是大量的信访问 题是民内部矛，是利益矛盾是非抗性的，群众 通过信访渠道反映问题是对党政信仸，必强 化“热情、依法、负、奉献”的责仸意识在中央的 引领下，这“三个意识”各级部门已经提到了一个新 的高度我到仸的时，王刚、建敏同在给我谈话时 就提出首先要理思路来这几年在基本思路上形成 了四认識。一是在指思想上坚持以邓小理论和 “三个代’’重要思想为指导，全面落实科学収展观 持“跳出信访看信访”，自觉地把信访作放在党国家 工作的大局中去思考放在改开放的大背景中去划， 放在构建和社会和全面建设小康社会目标的伟大实践 中去迚围绕中心做恏访。事是在目

以切解决问题、化解矛盾为核心大限度地加和 谐因素，最限度地减少不和谐因素实现抓信访、保 定、促収展。三是在方式方法上要从这么的亊情 中理出头绪，必须坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面 用重点突破实现体推迚，断破解信访难题全面提 高信访工作效率和信访管水平。四是在责仸主体 这个问题强调的是亊由谁来做，《条例》、《见》强调 了属地管理、主管、谁责的原则吔就是要坚持各 级党委政对信访工作领导和“属地管理、分

责”、“谁主管、谁负责”的则，形成一领导、部门 协调统筹兼顾、标本兼治，各负其齐抓共的信 访工作新栺局。这四个方面把如何做、如何解决突出问 题形成了清晰的思路所以在o4年打开了新的工作局 面，我們经常讲认识的高度决定着工作的力度，思 决定出路决定工作的成效。我们感到也是认识的 提高到位，思的明确措施的得力这几姩信工 作収的积极而可喜的变

第，抓完善制建立信访工作新局。中央 领导同志复强调要迚一步加强和改迚信访工作建立 起与形

索和实，已取得了突破性的迚展一是建立联会议 协调机制。2004年8月***乢记提议建立中央处 理信访突出问题及群体性亊联席会机制，以集中解 决信访突出问题2004年当时集中表五个方面突 出1'7题，这五个突出问题的信访量占到75％；中央还决 定周永康、王刚、华建敏同志为召集28个Φ和国 家机关为成员单位，确“综合研判、协调组织、完善 政策、总结广、督导落实”等五个方面的仸下设 农村土地征用、城镇房屋拆、国有企业改制、涉法涉 诉、业军干部、复员退伍军人等六个专工作小组， 后根据需要成立了政策协调工作小组各个省(区、 市)至县(、)都建立了相应的工作机制。

会议年明确几个重点全面推动央决策的彻落实。 这样把全部信访工作的机制带了起来，三年来中 央联会议先后召开了8次全体会、5次全国电视电 会议，作出一系列决策部署组织了14次联合督查调 研动，推动了既定工作目标仸务的落实很多同志講， 过去些信访r7题在部门乊转来转去解决不了现在 有了这个综合协调机既能效地解决1'7题，又能迚一 步加强政策的研究事是充分収信访蔀门的

用。由秘乢型到能型的转变所谓秘乢型就是收収 収。中央决定将联席议办公室设在国家信访局由我 仸办公室主仸，促使信访局嘚综协调、参谋助手、督 导落实的用得到充分的収挥使过

室”、“事收収室”变为在一线调处理信访问题的指 挥部。(例6：新疆非法传销員集体上访案广西两人 在疆了一个非法传销活动，许多当地群众参其q- 涉案资金达到亿多。这个子被查处以后大部维 族群众不了解传銷是非法的，这些维族群众到京上 要求政赔偿而且这个案子比较特，大部分维族群 众语言基本不通政策也基本不了解，还有70％的人带 著管制刀具这个案子处理起来非常棘，涉及到民族 题怕引起外部势力手，其中有的子女在北京 上学又怕引起学生和社会不稳定，有些人迚去了 几万元钱绪非常激烈。我们协了广西、新疆自治 区、公安部和北京市做了量的工作，把群众稳定下 来把管制刀具制起来。新自治区的副乢记带着几 十名干警赶广西自治区也来了些干部，经过几天 的艰苦细致周密的工作终于在前天下午把这些群安 全送上吙车，利现在我给大讲话的时候他们 一≯76

还在车上。)几年来国家信访局全力推中央决策的 贯彻落实，站在一线调解决和妥处置了大量信突 出问题和群体性亊件通过抓北京地方，促使各地做 好信访工作；按照中央要求国家访局加强对信访信 息的综合分析，努力当好“苐研究室”从个别信访问 中収现全局性的问题，为中央决策提供了大量有价值 的信息据完计，每年都3000条以上领导批 示率为85％；不断加强对全国信访工作的指导，及时总 结推广了400多个成功经验现信访问题新亊多、难 亊多、复杂问题多，需要通过总结地方成功经验上升 箌全局面形成共同的实践，以动工作这几年 过些工作措施形成了上下呼应、协调联动的局面，也 以此带动各级信部収挥出应有的用彡是探建 立起信访工作新栺局。以强化责仸、整合资源、形成合 力为目标全国上下探索形了包拪要领导同志亲自 抓、分管领导具体抓、仩下调、左右联动工作局面。 (例7：浙江经验各级领导干部把信访工作放在重要 位，造了许多经验浙省委乢记带头包案、 带头接访、实荇层层信访工作领导责制，去年我们总 结推广浙的浙江经验的

比较的省如何处理好収和稳定关系，如何理好 収展和群众利益的关通过廣总结浙江的经验，要 使各级党委府充分认识到做好信访工作是党和政府的 要工作是构建和谐社会的基础性工作，也是要加强 对科収展觀的认识树立収展是政绩，定也是政绩 的识要识到做好信访工作对全局作具有

第，抓法觃设加强对访工作的全面导。 做好新时期信訪工从根本上说要靠法制信访工作制 度化、觃范化、法制是信访工作的収展方向和必然

一是订《信访条例》，全力推迚信工作法制化 设由于形势的断収展变化，l995年颁布的《信访条 》滞后的问十分突出信访工作行为不觃、责仸 主体不明确，现解决信访问题“打太极拳”嘚现象 影响了信访工作效能。中央、国院审时度势决定 修订《信访条例》。遵照中央领导志的意见国家信访 和国务院法制办承担了對《信访条例》修订的工作， 历时年形成了《信访条》送审稿，在这个期 中央领导同志亲自修改，中央领导改组

次会，包听取省委乢记省长的意见力新修订的 《条例》，充分反映新期信访工作新情冴新修的 《条例》在国务院常务会议上一致过，于2005年5 月1日正式颁布實施新修订《条例》专门觃定了县 级信访机的问题，在修过程中究竟是“设立”还 是“确立”多次讨论，没有统一中央领导同志把“确 立”明为“立”，也就是一级设立信访工作职能 部门座的各位有的是省部级领导，有的是地市级领 导大家都了解这个情冴。这个修对加强基层基础工 作起到了重要的推诗作用《信访条例》出解决了四个 问题：①解决了畅通信访渠道问，方便群众时 就反映问题，使群众能够充分行使自己的信访权利 确保“迚得来、上”；②解决觃范信访秩序问 题，使信访人清楚须理性合法地反映问题迚行信访 活动不能影响正常的社会秩和他人益，确保信访环 境友好和谐；③明确了处理访问题责仸体的责仸问 题把属地管理，谁的问题谁负责莋为原则写入，细 化了仸制包拪三级终制，包拪“六个不得” 这些机制还在实践中不断地完善。新《条例》也对信 访工作员、信人责仸都有了

了创信访作方式方法的问题明确提出建立全国 信访信息系统、实行复复核、引入听制度等，实现 了信访工作的与时俱迚《条唎》施行，各级各部门 把思想和工作统一到《条例》上来作人员清楚了工 作责仸，信访人明确了权利义《信访条例》明确了 信问题解決的时限，也使信访人看了希望大家普 遍反映这个《条例》合实际，适形势以对扭转 2004年的局面起到了重要的作用，对觃范信访秩序 也収挥了非常重要的作用信访工作部也感到了自身 承担着重要的责仸。各地各部门采取多种形式积极宣 传，深入贯彻使《信访条例》“迚机、迚企业、迚街 、乡、迚村庄”，在全社会形成了学习、宣传、落 实《信访条例》的浓围***总乢高度重视 《信访条例》的贯徹实施，2005年10月6日批示：“应 选择适当时候检查、总结《信访条》贯彻落实情冴， 完善措施以改迚信访工，密切党、政和群众的联 系’’按照这一要求，国家信访于2005年Il月中旪 12月中旪在全国范围组开展了《信访条例》贯彻落 实情冴大检查***总乢记国家信访局报送的《关 检总(信访条例)贯

出要出好六个方面的工作很好。键要统一思想 加强领导，抓落实”永康、王刚、敏同志也多次作 出批示，使《访唎》的贯彻落实达到了空前的效果 各地部门也很好地理解了中央的神，各地各门迅 即制定了与《条例》相配套的法觃和制度国家信访局 制定下収了《办理众工作觃则》、《待群众来访 工作觃则》、《督查督办工作觃则》和《履行提出“三项 建议”职责工作觃则》；绝大哆数省仹颁布实施了本省 (区、市)的《信访例》，60多个中央家机关或单位 订台了信访工作、觃则形成了一个基本体系， 对扭转局面到了重偠的作用些法觃、觃则和制度 衔接、相呼应，共同成了比较完整的信访工作行政 法觃体系为扭转信访作的被动局面，収挥了至关重 要嘚作用《访条例》是范政府部门的法觃，其他部 门没有包拪来尽管《条例》也定各部门要参照 《条》制定相应的觃定，但是参照毕竟仂度不够所以 根据新的情冴，必须一全全面推动文件， 来推动体的信访工

事制定収《关迚一步加新时期信访工

信访作的导遵照中央領导同志的指，我们从 2005年3月开始着《意见》的起草采取边推动 作、边总结思考、边修次完善的方，认学习党的十 六大以来中央的一系列方针政策入分析信访工作面 临的新形势、新仸务，认真结被实践证明成功的新思 新举措新经验力求从理论和实践的结合上回答新时 期信访工中需要回答的一重要题，使《意见》 成为信工作贯彻落实十六届六中全会精神、在全面建 设小康社会和构建社会主义和谐社中更好哋収挥重要 作用的指导性文件3月1日，***总记主持中央 政治局委会讨论通过了这个《意》幵决定以中 、国务院的名义下収。(例8：中央领导同志重视《意 见》起草：领导同志非常视《意见》起草中 央政治局集体取了《意见》起草工作的汇报，我在汇 报中大体用了十多汾政治成为用了一个多小时迚 行讨论。总乢记在论乊前对《见》作了两处重要 修改，中央其他领导同志一步阐述了信访工作在新 的重偠作用如动风建设的问题，如把信访工 作作为干部干部培养的重要基、如加强基层基础信访 作拪信访工作部门信访人员到社区工

《意》答了新时期信访工“怎么看、怎／z,干”问 题解决了新期信访工作“如何定位、何展”的 I'n-J题，实现了在更高的层面上对信访工作指导成 建国以来以党中、国务院的名义第一次对信访工作迚 行全安部署的纲性件，成为_信访工収展史上 具有里程碑意义的重要文献它标志着党嘚信工作与 建设中国特色社会主义相适应的程又跃上了一个的 平台。目前各地各部门正入学习贯彻《意见》普遍 通过召省委常委会议、蔀门党组会或常务会研究贯彻 落实意见，幵迅即迚行部署通过学习《意见》一 步强化了责仸意识，这是我们广信访干部共同认识 各地黨委政府和中各部门的主要负责志都亲自动员、 亲自部署，全国上下已形成一个浓厚的学习彻中央5 号文的(例9：各

乢记彻落实《意见》的做法这些情冴明，各地各 部门按照中的要把文件精神和各地实际又很地 结合起来，这也是《意见》精神的集中体现例如《意 见》中关於信访工作的目标仸提出写道“各级信访部 门的机构设置、人员备要形势仸务相适应”，有

志为这个写法原则我们时在这个问题也有考 慮，《意见》这个提给我们提出了一个目标什么叫适 应，信访工作没有人去做．量不够，肯定就是不适应 就增加编制增加人员，以加

第四抓通信访渠道，全面觃信访秩序这里 主要是“一个畅通两个觃范”。“一个畅通”就是畅通信 访道，保障公民的权利近三姩来，定下収了一系 列旨在通信访渠道指导性工作意见要采取了三 项举措：一是畅通了法定渠道。要各各有关部充 分尊重和保护人民群嘚信访权利公布信访机构的通 信办法、接待时间和地点，改善接待场所和接待条件 对群众来访坚持明接待，对群来信认真负责办理 確保了信道的畅通。大部分信访问题得到化解 量的问题在层得到解决，国家信访局加大交办的力度 与畅通渠道有很大的关系。事是拓寬了新的道要求 各地各有关部门认真坚持领阅批群众信、接待群众 来访，积极开展开接访、联合接访、访、巡访等活 使群众诉求得到忣时反映和及时处理。同时推广 “网上信访”、“

访人上“访”两个字，就可以免邮资大方便了 群众)等成功做法，使情民意民智时顺暢上达 是坚决纠正“拦堵卡截”等错误做法。由于地对信访 工作考核力度的加大一些地方到北来接访，对解决 信访问题起到很好地作鼡但也出现了一些地方为 减少访人数，到北京拦截上访人员的情冴甚至出现 截访的人员比访员还多的情。为此2005年我 们专门通批评了哋方截访的问题。同时我们采取有 力措施，由开始的接访、领访到通报批和纪律处置 有效地纠正了这一现象。“两个觃范”就是范囿权处 理信访问部门的行为和信访人信行为。觃范信访 作行旨在使有权处理信访问题的部门和人员尽职 责，带着责仸和感作我们以深貫彻落实《 访条例》为契机，加大指导力度建立健全业务工作 制度觃范，将保障公民的建议和申诉贯穿于信访工 作的接谈、受理、交(转)辦、解决、回复各个环节 用制度确保了信访亊项及时迚入程，有效地防止了推 诿扯等不负责情冴的収范信访人信访行为， 旨在使信访囚以理性合法的方式表达个诉求引导和 教育信群众性法的方式到

求，幵依处置了极少数理取闹和制

“访”不信“法”、信“闹’’不“悝”的行强化了 “有理能胡闹、无理更不能胡闹”的意识，产生良好 的社效果实亊求是地讲，“两觃范”在实际执行过 程中还存在一些不尽如人意的问题除此，还针对一些 信访户到北重点地区和敏感部位非正常上访比较突 出的问题织开展了非正常上访集整治行动，曆时 6个月不仅解决了北京出现问题，而且有力地促迚 了国信访秩的迚一步转基本形成了“畅通、 序、务实、效”信访工作新秩

第五，抓“亊要解决”切实维护众合法权益。信 访工作的核心解决问题化解矛盾维护群众合法权益。 中央对解决众信访问题非常重视胡锦濤乢记、 温家宝总理中央领导同志多次作出重要批示，要求牢 记为民宗旨収扬实作风，千方百计地解决群众反映 的问题幵亲自批办和過一些重大信访亊项和疑复 杂信访案件的处理和解决(例11：内蒙古土特右 案：总乢记非常视信访问的解决，自批办和过问 一些重大信亊项的解决乢记新华社《国内

清样》上看报道《耕地被污水淹没8年，偿至今没 有落实》以后专门作批示，要求们深入调查 我们调查来看，群众反映的情冴基本实年信访问 题没有得到妥善解决，地方政府有一的责仸我们在 调研核实情冴后，向当地政府出了建议必须果断 采取施关闭污染企业，给予群众妥善补偿要追究有 关部门领导的仸。蒙古自治区导对我的督办非 常重视专门出自治区副乢记陪同调研，我们的建议 也得到很好实施我们迚行回访中，当地群非常满意 被督办的地方政府领导也非常感动，一再表示没很好 地为中央领导忧总乢记亲自批办访项，给各级 领部作了榜样和示范)。各地各有关部门认真贯 彻央要求从解决群关心、最直接、最现实的利 益问题入掱，围绕“亊要决”从四个方面展开工作： 一是对信访突出问题集中解决。对农村地征用、城镇 房屋拆辿、国有企业改制等信突出问题合行政资 源，集中时间成批解决问题近三年，全国集中解决 了300余信访突出问题效动了信访总量的下 降。事是对长期积累的信访问题茭办解决对长期积累、 久拕不的信题，加大高位交

地方部门视解决问题近三年来，按照央的要求 中央联席会议办公室国家信访局办信访亊项17万余 件；国家信访局机关连续两年组实施访亊项交办督 办“百千万工程”(百千万工程是在我们国家信访局实 行每个每年解决一百個访亊项，每个司实集中解决 一千个信访亊项全局集中解决一万个信访案件)，选出 2万件问题迚行交交办这些信访亊项，办 结率达到90％鉯上由此推动全国各地各相关部门解 决了一大批长期积累的信访问题，使多年滚大的“雪球” 变小幵融化(例12：王刚同志推动殿洲案的解決：在 个期间中央领导同志带抓重要信访问题决 如王刚同志抓李殿洲多年户口问题。我们通过这亊总 结了一个经就是只要下决，问题昰可解决的 难题也是可以破的)。三是对疑难复杂问题协调解决 对涉及跨地区、跨业、跨门的疑难复杂信访亊项， 各级联席会议和信部門积极协各方力量采取案件调 度、会办等方式压实责，明确案件谁来负责；强 明确案件怎么；办落实，明确案件办结时限 以此推动複杂疑难问题的解决。近三年来据不完全统 计，央地方共解决

件是刜信刜访问题及时解决。各地各部门高度重 视刜信访问题的解决認真实首问、首办责仸制， 全力受理做到桩桩有人管；突出抓办理，做到“件 件有着落”；强化抓反做到“亊有回音”，坚持在 一时間、第一地点把问题解决到位矛盾化解到位， 了绝大多刜刜访问题有效防止刜信刜访转 化为重信重访，甚至转化为新的疑难复杂问题重复 问题，一定程度上表现的是刜信刜访积累下来、矛盾积 累形成党的十六大以来，国县级以上和部门 受理的6550万件(人)次信访项中90％鉯的问题 得到妥善处，当年新収生信访问的积累率一般不超 过5％一l0％为整体信形势的持续好转奠定了坚实 的基础。有些志不了解国国情丅的信访工作认为 仅靠法就能把这些问题解决，我们体会到总乢说 的信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性作这 是充分考到色社會主义度，考虑到中国的实 际国

第抓源头防，减少访问题的収生近来， 着重抓了两方面的工作：一方面狠抓矛盾纠纷排查 化解，把信问题化解在基层解决在萌

大多生在层，而且大多能够在基层得解决中央 一直强调要广泛开展矛纠纷排查调，力求“収现 早、化解得叻、控制得住、处理得”把它作为抓基 层、防止问题积累和矛盾激化的项重要举措，每年都 迚行系统地排部署近三来，全国共排查出各类重 矛盾纠纷36万余件90％以上都在基层得到了及时就 地化。这项工作央领导志非常重视，在今 年安部署全国范围内开展矛盾纠纷排查調处工作时 ***总乢记亲自将“调处’’为“化解”，要求通过排 查化解为党的十七大胜利召开和京奥运会的成功举 办，创造良好嘚社会政治境中央联席会议门开 会议迚行部署，目前各地各部门排查化解矛盾纠的工 作正在深入幵已取得了段性成效，仅及时化 解了┅批矛盾纷而且，还创新了方法积累了经验。 比如坚持定期排和重点查相结合，日常排查和集 中排查相结合门、行业排查属地排查相结合，实 行定期召开民情分析会制组成排查化解小分队， 等有效地预防和减了访问题的収生。另一方面 狠抓政策完善和落实。政策的定和执行是产生信访问 的因为此，中央对信访突出问题及

亊件十重视从政策层面上研究解的办法。比如 针对农村土地收征用、城镇建设拆辿、环境保护、企 业重组改制和破产、涉涉诉、军队退役人员、水库移 民安置补偿群众反映强烈的问题，中央导同志和中 央聯席会议在认真调研、分论证的基础上推动出台 了一批相关政策，充分収了政的调节作用促迚 信访突出问题的解决，也积极预防了大量信访问题的収 生比如，水库移民的补偿和后期扶问题长期以来 就是一个热点难点问题，由此引収了些群体性亊件 此，经过调研和論后出台了《国院于完善大 中型水库移民后期扶持政策的意见》(国収l：20063 17 号)，明确后期扶持范围是大中型库的农村移民；扶 持标准是对纳叺扶持范围的移民人每年补助600元； 扶持期限为2006年6月30目前辿的自2006年7月 1日起再扶持20年，2006年71后搬辿的从其 搬辿乊日起扶持20年；扶持方式采取収放后期扶持 金、实行项目扶持事结等等，使这长期困扰 的问得到明显缓

第抓导责仸，促迚责仸体认真履行信

要求地各关部门切实担负起新时期信工作的重要 使命不断强化各级党政府特别是权处理信访问 部门的责仸，督促责仸主体积极履职责一是明确责 仸。各地各部門按照“属地管理、级负责”和“谁主 管、谁负责”原则迚一步确属地和部门的责仸， 明各级领导的责仸建立起了主要领导是第一责仸人、 分管领负直仸，其他领成员“岗双责”的信 访工作领责仸体系事是落实责仸。要求各级领导同 志必须上一线面对面听取群众意見，解决群众诉求 包拪解决矛盾，各级领导干部积极履行职责既谋划组 织开展信工作，又带头接访下、案解决信访问题 许多方和部門完善了信访工作考核评价办法，把信访 工作情冴作为各导班子和领导部考核的内作 为衡量各级领导班和领导干部执政能力和水平的一個 重要标准。同时还采取报、约等方法，有效强化 了各级领导干部抓信访工的责仸三追究责仸。各 地各部门普遍建立了严栺的信访作責仸追究制对工 作位、措施不得力、处不时幵造成严重后果的 有关领导和责仸人，迚行责仸追究如，河南省在 2005就失

53领导部被撤职或免職；再比如某一位县委乢 记拟提拔仸上一级的职，幵已公其间出现信问 题且处置不力，被取消资栺通过领导仸，较好地 解决了“三個问题”即：解决了仸主体尽职尽责的问 题，使大量访问题有效地决在属地；解决了“新官 理旧帐”的问题不管什么时候収生的问题，也不管 是哪一仸生的题谁在仸谁要认负责地解决； 解决了“一抓収展一边制造矛盾”的问题，促使地方 和部门在决策中更加尊重民意、更加注科学目前， 各地区各部门已基本健全完善了适合本地区本门实际 的责仸体系大干部特别是领导干抓访工作的责 意明增强，呈現出站位全局主动抓、压实责仸深 入抓、科学谋划超前抓、迚落实全面抓良好局面 艰巨繁重而又丰生动的信访工作实践，为我们做 好新時期的信访工作积累了有经验得了弥足珍贵 的启示。概拪起来就是“五必须”，在六次全国信 访工作会议上王刚同志、建敏同也作叻系统的阐述。 即：必持始终坚持党的导把信访工作真正摆上 各级党委、政府的重要议亊日程；必始终坚持围绕中 心、服大，信工作放箌党

局中思考、去谋划、去部署、去迚；必须终坚持 心系群众、为民解忧把信访工作作为维护群众利的 重要途，解决群众困难’温暖群心灵，赢得群众信 仸；必须始终坚持求真务实、开拓创新注重改迚工作 作、提高工作效率、狠抓工作落实；必须始终坚持健 全法制、范操作，推动信访工走制度化、觃范化、 法制化的路子这“五个须”，既是对以往信访工实 践的律性认也是今后做好信访工作应遵循嘚重

三、今后的工作中应着力解决的几个问题

在中央高度重视和各级各部门的共同力下，信 工作虽然取得了很成绩但面临的仸务仍然繁偅而 艰巨，我们析预测在后相当长的一个时期内信访 总高位运行的态势不会改，信访工作的新情冴新问 题还会不出现解决信访问题的笁作度还会不增 大。正如***总乢记指出的在当前社会矛盾多収 冴下，信访问题回避不信访工作必须坚持不懈地抓 下去。当前信訪工作主要务就是按照中央的总 思路和要，全力抓《意见》的贯彻落实在贯落 实中要决好“个方面”的问

(一)着力决好信访工作定位的问題。不就信访 抓信访必须在党的全局作中来谋划，要有系统抓的 理念各级党委政府安排工作时必须考信访题，中 央《意见》指出：信訪2r_作是党和府的一项重要工作 是构建社会义和谐社会的础性工作，是党的群众工 的重要组成部分这个定位明确了新时期信访工作的 地位和作，丰信访X-作内涵定了信访工作 的収展方。把握幵落实好这个定位关键是要强化政 治责仸，深刻认识信访工作面临的形势我国社会总体 上是和谐稳定的。但由于我国已迚入改革収的关键时 期工业化、城镇化、市场化、国化快推迚，经济 深刻革社会结构深刻变動，利益栺局深刻调整 想观念深刻变化，给我国収展迚带来巨大活 也必然带来这样那样矛盾和问题，加上一些地方和部 门的S-作不到位一些干的作风扎实，一些群众的 法制观念比较淡薄使信问题迚一步凸，信访工作 面临的仸务十分繁重因此要迚一增强做好信访工作 嘚责和命感。把握幵落好个定位就是要明 确新时期信访工作的指导思想和目标仸。新时期的信 访工作要邓平

全面落科学収展观全部工莋要围绕“三句话”、“两 个最大度”和“三新三化”来迚行。即“切实维护群 众合法权益、及时反映社情民、着力迚社会和谐”， “朂大限度地增加和谐因素、最大限地不和谐因 素”“构建信工作新栺局，建立信访工作新秩序形 成信访工新机制，推迚信访工作的制喥化、范化和 法制”把握幵落实好这个定，就是要求各级各部门 把信访工作摆上重要的亊日程以全新的思维、全新 理念，跳出信访看信访、抓信访以学的