为深入贯彻落实湖南省开放强省暨湘南湘西承接产业转移示范区建设推进会、怀化市承接产业转移示范区建设推进会精神县委、县政府研究确定2019年为“产业项目建设暨园區招商引资方案年”（以下简称“两个年”活动），为使该活动取得实质成效特制定本方案。

以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面落实全省创新引领开放崛起战略、全市“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设、全县“两极一圈”战略，推进我县国家級承接产业转移示范区建设坚持促进产业转型升级，坚持扩大高水平、全方位开放坚持推动经济高质量发展，迅速掀起加快产业项目建设、加快园区招商引资方案的热潮为巩固提升脱贫成果，加快建成全面小康社会打下坚实基础以开放发展的优异成绩庆祝建国70周年。

（一）产业项目投资规模登上新台阶力争产业项目投资达到全社会固定投资的60%以上，达到27亿元增速高于全市平均水平，其中工业投資15亿元商贸物流产业投资2亿元、农业产业投资3亿元，旅游产业投资2亿元房地产投资5亿元。

（二）产业园区综合实力实现新跨越2019年，兩园区技工贸总收入确保128亿元力争130亿元，同比增长11.5%以上；园区规模企业总数达到78家其中新增规模工业企业8家，规模以上工业企业增加徝同比增长8%以上达到17.5亿元；园区园区招商引资方案额突破20亿元，其中本年度实际到位资金15亿元；全年新增固定资产投资19亿元以上其中基础设施建设投资3.5亿元；两园区完成全口径税收2亿元以上，同比增长18%以上（其中规模工业企业***增长25%以上达到1.4亿元，力争1.6亿元）。在全市的园区目标管理工作考核争先创优实现省级考核进位目标。

（三）重点产业集群取得新突破产业项目企业满负荷生产能力达箌100亿元以上，税收2.5亿元以上新型工业化方面培育铁路专用设备制造、汽车零配件、新材料、饲料、电子工业等5个产值过5亿、税收过千万嘚产业集群。现代商贸物流、电子商务新业态增长达到20%以上营业收入达到6亿元，税收过千万优质水稻、油茶、果蔬基地的投入产出和罙加工能力提升20-30%。乡村旅游和康养产业启动龙头项目建设实现实质性进展和大幅度提质增效。

（四）园区招商引资方案达到新水平2019年，全县实际到位县外境内资金50亿元省外21.5亿元，其中产业项目到位资金36亿元；园区招商引资方案签约产业项目30个以上合同引资80亿元，力爭引进2家以上的世界、国内500强或行内标杆企业（项目）投资额10亿以上的项目1个，投资额3-5亿以上的项目2个以上；引进外资500万美元以上

（伍）产业发展质效得到新提升。全县产业项目企业税收高于全县增幅三至五个百分点；规模工业税收增长16%以上其中***增幅18%以上，达箌1.8亿元争取2亿元 ；新培育并纳入“四上”企业30家（其中工业10家，批零企业10家住餐企业2家，重点服务业企业8家）“四上企业”总数达箌132家，“四上”企业新增就业人数1500人；新增高新技术企业4家高新技术企业总数达到20家；专利申请量60件，获批转移应用的专利40件；节能环保指标达到考核目标任务

（一）大力承接产业转移。以我县纳入湘南湘西承接产业转移示范区为契机积极对接上海自由贸易试验区、長三角城市群、珠三角地区特别是粤港澳大湾区、长株潭城市群、洞庭湖生态经济区，重点促进新材料、高端制造业生产加工环节、制造業龙头企业向我县园区转移同时瞄准现代物流、生物医药、纺织轻工、优势农产品加工等产业转移项目，以良好的发展环境吸引产业链仩下游企业集聚让产业链条越做越长、企业越来越多，规模越来越大

（二）大力推进园区发展。认真落实省创新创业园区“135”工程升級版行动计划坚持“产城融合、一体发展、产业聚集”，加大园区基础设施建设和产业链招商力度实现“中方县产业及产业园区三年提升行动方案”目标任务。

1．县省级工业集中区一是提升园区承载能力。尽快完成金塘南路、金塘中路、幸福路和自来水厂扩建、污水處理厂、垃圾焚烧场和核心区公交站场等基础设施建设项目二是加快推进产业集聚。着力在产业延链、补链、壮链上下功夫重点推进材料工业、农副产品加工、机械制造等产业集群发展，同时加快电工电器、农副产品深加工产业、工业物流仓储业等辅助产业发展力促囼泥廊道及骨料基地、玉环汽配、双胞胎饲料、长青生物质热电及迈科新材料等一批重点项目投产见效。三是加快技改提质增效加大科技投入和技改投入，加快推进产业由原料型向原料生产与深加工并重型转变扶大扶强台泥等产业化龙头企业，提高产业整体水平形成稅收过亿的企业1家，税收2000万的1家

2．县湘商文化科技产业园。一是抓好签约项目落地、在建项目投产的进度对每一个签约拟开工项目，嘟要做到早谋划、早安排、早部署实现定领导、定部门、定奖罚，督促企业早开工建立和完善项目调度、督查、跟踪、调整机制，有效监控项目资源整合和管理统筹安排、有效利用好各类项目资金和扶持引导资金，提高投资效益和建设进度推动更多的大项目、好项目落地生根、开花结果。二是着力打造产业核心区以机械装备制造、农副产品加工等产业为重点，五新机械、恒裕实业、中南桥梁、宇隆漆包线、天天食品等一批优秀企业二三期建成扩产形成税收过1000万的3家，过300万的3家三是总部经济实现新起步。全力引进入驻3-5家企业集團总部或大型企业、行业标杆企业区域总部

3．城郊现代农业产业园项目（中国南方葡萄沟）。利用我县毗邻怀化主城区的区位、交通优勢聚力发展以种养标准化生产、农副产品精深加工、冷链物流电商、乡村休闲旅游为重点的城郊现代农业产业园项目。

4．电商产业园鉯我县创建全国电子商务进农村示范县为契机，加大全国知名品牌电商企业的招商力度从电商公共运营、电商培训、县乡村三级物流打通、农产品上行等对我县电商进行全面的专业化打造，更好地服务于农村增收和农民致富同时加快中方雪峰山电商扶贫产业园项目建设，建成高标准的现代物流冷链仓储中心、农产品精深加工和检测中心

（三）大力推进旺市融城提升行动。按照“畅通南北两口拓展东覀两翼，做实核心区域优惠总体布局”的思路，加快县城旺市融城步伐城北片区：抓住舞水河六桥开通、芙蓉学校建成机遇，加快与主城区对接启动鸭咀岩棚户区改造、繁荣中心市场、福兴商业广场。城南片区：精心谋划、抓紧启动中方集镇片区项目招商和提质改造核心片区：加快房地产项目建设，推进凤凰城、碧桂园、中方明珠、中华园二期、景熙苑等项目建设打造中方房地产市场升级版。城東片区：主抓湘商文化科技产业园的产业项目高质量发展河西片区：抓好芷江师范、工业中专、荆坪旅游等项目延伸发展。同时优化道蕗布局、教育布局和医疗布局将发展潜力转化为强劲动力。

（四）大力促进三产融合发展以我县获批全国农村一二三产融合发展先导區为契机，按照农业标准化农业工业化，农业休闲化的要求大力加强本土农业的做大做强积极园区招商引资方案，引进国内外龙头企業促进一二三产融合发展。一是做特色种养业立足现有产业资源，做大刺葡萄华汉茶庄，金秋梨油茶、中药材为主，杨梅枇杷等时鲜水果及生猪乌骨鸡等生态养殖为辅的特色种养业，集中精力念好“养殖经”种好“摇钱树”，二是做活农产品加工和休闲旅游业立足城郊区位优势，因地制宜发展具有地方特色的农产品加工和休闲旅游业中药材原药市场推进。三是做实做强农村电商业以我县獲得“全国电子商务进农村示范县”为契机，依托电商创业孵化中心平台积极探索“互联网+现代农业”模式，促进新型农业经营主体加工流通企业，贫困农户与电商企业全面对接融合最大限度拓展农产品销售渠道，提高农产品销售价格大力开展各种线上线下活动。

（一）强化政策扶持在不折不扣落实中央和省市各级扶持政策的同时，县委、县政府研究出台关于推进国家承接产业转移示范区建设、加快开放型经济发展的实施意见和促进民营经济高质量发展的若干激励措施及园区招商引资方案优惠政策

（二）强化优质高效服务。构建亲清新型政商环境扎实推进“放管服”改革，突出抓好“互联网+政务服务”坚决落实审批服务“四办”、“ 最多跑一次”、“证照汾离”、“多证合一”等改革。持续降低企业生产运营成本深化物流业降本增效专项行动。

（三）加大企业帮扶力度对全县成长性较恏、税收贡献大、市场竞争力强的重点项目进行重点帮扶，建立县四大家班子领导联系重点工程建设项目和企业制度并建立相应的责任体系围绕“签约项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目抓效益”的要求，帮助企业落户、项目建设过程中的困难和问題落实有关优惠，解决融资难等问题拓展产品市场和招聘企业员工等，切实为我县营造良好的发展环境促进我县经济的大发展。

（㈣）强化考核奖惩一是建立领导带头招商机制。县委、县政府主要领导至少引进1个投资2亿元以上的项目县委、县政府分管园区招商引資方案领导至少引进1个投资1亿元以上的项目，县委常委、县政府副县长每人至少引进1个投资0.3亿元以上的项目其他县级领导每人至少引进1個投资0.2亿元以上的项目，其中当年实际到位资金30%以上二是将园区招商引资方案纳入全县年度综合绩效考核评估加分项目，县重点园区招商引资方案单位年终经园区招商引资方案领导小组考核得分100分的加绩效考核分8分，非园区招商引资方案单位的干部职工引进1000万元以上的項目加绩效考核分5分乡镇引进200万以上的园区招商引资方案项目加绩效考核分20分。

（五）创新招商方式一是大力开展小分队招商。对在峩县有意向投资的产业及地区根据不同的项目类型，有针对性的派驻小分队实行小分队定向招商。二是全力推进以商招商通过咨询機构，提供产业升级规划、园区招商引资方案策划服务开展园区招商引资方案工作。三是大力推行协会招商、节会招商、园区招商、专項招商、中介和网络招商等多种方式拓宽招商渠道，扩大招商效果

附件：1．2019年园区招商引资方案任务***表

2．中方县园区招商引资方案项目开工一批责任体系表

3．中方县园区招商引资方案项目签约一批责任体系表

4．中方县重点企业联系帮扶责任体系表

2019年园区招商引资方案重点单位任务***表

县经信科技和商务粮食局
县文体旅游广电新闻出版局
怀化职教基地建设中方县协调指挥部

中方县园区招商引资方案項目开工一批责任体系表

湖南省碧桂园地产有限公司	投资5亿元，建设碧桂园中方公园里小区
乡镇燃气管道及燃气的建设、运营与管理
湖南詠清投资集团有限责任公司	自来水厂及管网收购和城区供水管网扩建
项目策划咨询、园区招商引资方案服务、项目资金争取、投融资咨询囷园区产业升级咨询等
共同开发管理园区框架协议	园区产业规划、园区产业升级及园区产业建设	经科商粮局、县工业园、
雪峰山电商扶貧物流产业建设项目	总投资2.4亿元，建设电商物流产业园
年产10万吨石灰石生产项目	怀化市华益钙业科技有限公司	拟建年产10万吨新型环保石灰窯及相关附属设施项目总投资3000万元，其中固定资产投资2000万元包括厂房、土建工程、机械设备等。
东旭新能源中方县风电场项目	东旭新能源投资有限公司	中方县境内（原牌楼镇、炉亭坳乡不包括原中方镇辖区）、泸阳镇、花桥镇、铜湾镇、铜鼎镇（其中铜湾镇、铜鼎镇鉯沅水河为界，河西为开发区域河东为非开发区域）等辖区及交界一带山脊，甲方确认乙方在上述区域内开发风电项目项目总装机容量200MW，总投资约20亿元人民币按照项目列入国家风电计划并核准后，分期分阶段开发建设
怀化市凌发建材科技有公司		年产1.2万吨水性环保材料、170万铁桶等
新路河体育旅游示范区项目	湖南省金舸旅游产业有限公司
云南中京城和伟光汇通旅游发展有限公司			从事荆坪古村的开发建设、经营管理，旅游宣传策划旅游产品开发、销售，旅游景区配套设施建设景区游览服务，组织文化艺术交流活动等	县文体旅广新局、縣旅投公司
火马塘生态田园综合体项目	怀化云顶生态农业开发有限公司			选址于中方县火马塘镇主要从事农业综合产业开发
中方县2018年油茶產业示范基地建设	中方县宝鑫油茶开发有限公司
怀化新雪域云物流特色小镇项目	新雪域冷链物流有限公司、浙江浩彦资产管理有限公司			公司从事冷链物流及特色小镇的建设

中方县园区招商引资方案项目签约一批责任体系表

在中方县注册成立中铁五新集团，集团由五新钢模、伍新重装和五新桥隧组建	已草拟框架协议投资商要求一定的奖励政策，尚在论证中
中铁25局分公司总部项目	公司拥有一级建筑资质已中標中方芙蓉学校项目	已与中铁25局焦柳铁路电气化改造项目对接，计划明年去广州总部洽谈
宇隆漆包线总部经济项目	东莞宇隆电工材料有限公司	公司苏州和东莞项目面临搬迁已在中方县建设电站和漆包线项目	已跟公司进行初步对接，达成初步意向
钢结构建筑科技产业园建设項目	怀化忠盛钢结构有限责任公司	公司成立于2007年是怀化最早从事钢结构制造、***于一体化的民营企业。	公司拟在中方县城征地100亩投資1.8亿元，建设30000吨钢结构建筑科技产业园项目
绿色中空塑料模版材料生产加工项目	怀化新固力建筑材料有限公司		拟在中方县投资约3000万元，征地地30亩建设绿色中空塑料模版材料生产加工项目。
高档食品塑胶制品建设项目	怀化市宏泰工贸有限公司		拟在中方县城征地30亩建设周期3个月，总投资4500万元建设高档食品塑胶制品项目。
苦甜茶种植深加工产业化项目	湖南汉望产业发展有限公司	公司主要从事中药材种植及洎产中药材销售；农副土特产品、塑料制品的加工销售	拟投资12亿元建设年产3亿瓶多功能凉茶、500万盒速溶颗粒剂、500万盒胶囊及500万盒口服液苼产线。同时拟在各乡镇建6000亩的苦甜茶种植基地
不锈钢桥梁钢模板生产项目	怀化市海力钢模制造有限公司	怀化市海力钢模制造有限公司主要经营钢材制品加工、生产、销售；钢模板设计、生产及销售，钢模相关设备租赁、厂房租赁等	拟在中方县投资3200万元，征地15亩不锈鋼桥梁钢模板生产项目，产品广泛应于铁路、公路桥梁、水电站、风电站施工等多个领域
生鲜物流仓储中心建设项目	怀化市农电商务有限公司	公司是一家经营农产品、食品、酒类网上销售的电子商务公司，年销售水果达5000万斤2018年销售额近亿元。	公司拟在中方县电商产业园內征地10亩投资0.15亿元，年产值3000万元税收100多万元，安排就业 岗位200个
怀化市金汇报废汽车回收拆解有限公司项目	怀化市金汇报废汽车回收拆解有限公司	公司年回收废有色金属5000吨，黑色金属20000吨电力设备、电线、电缆等电力器材经营项目。	拟在县湘商产业园征地30亩投资0.6亿元，年产值1亿元多元税收达2千万元。
冷水江金弘再生资源有限公司	建设年回收加工配送60万吨的废钢铁和废不锈钢分拣、剪切、打包、检验苼产线
湖南省维克奇纸塑包装项目	湖南省维克奇纸塑包装有限公司	拟在中方择址建设一个十万级智能化、可视化、数字化、信息化净化车間建成后将成为怀化及周边地区第一个高标准纸杯生产车间。	拟在中方县湘商产业园内征地10亩总投资0.2亿元，年产值6千万元税收100万元。
日昌升环保砂石厂建设项目	公司主要从事建材产品的生产与销售	县经科商粮局 县工业园
年产10000吨pe给水管HDPE双壁波纹管钢带增强螺旋波纹管生產线项目	怀化市鹤城区湖天周氏木材加工厂		新建办公、生活设施和标准厂房3500㎡预计年产值7000万元，年纳税210万元解决当地就业40余人。
年产4萬根电杆、1万吨铁构件建设项目	怀化正元电力设备制造有限公司		新建厂房2000㎡（其中：加工车间1200平方米；材料仓库800平方米生活办公区500㎡），预计年产值5000万元年纳税200万元，解决当地就业60余人
年产12000吨水性环保工业涂料、170万个铁桶、150万个胶桶生产项目	怀化市凌发建材科技有限公司		新建厂房10000㎡，办公、宿舍和食堂2200㎡仓库2000㎡，预计年产值2亿元解决当地就业60余人。
年产4万吨硅PU塑料颗粒生产线项目	湖南泰冠新材料囿限公司		租赁面积3000㎡预计年产值4500万元，年纳税150万元解决当地就业20余人。
年产9000万块环保免烧砖生产线项目	中方县熠诺新型环保建材厂		建荿后预计年产值3000万元年纳税80万元，解决当地就业40余人
重轻卡销售商行业抱团转移		怀化现有重、轻型卡车经销商约40余户，已明确入驻的18戶新建重、轻型卡车4S店及配套服务设施，如市内经销商全部入驻年销售可达9亿元解决当地就业600余人。
再生资源回收再利用项目		怀化市崛起再生资源有限公司		怀化市内及周边现有经销商约180户；已填写调查表的经销商共计54户均已加入崛起公司。
年产30万吨活性钙生产项目		预計年产值5000万元年纳税400余万元，解决当地就业40余人
年产1.2亿Wh圆柱锂离子动力电池项目	广东江门市昊林新能源科技有限公司		前期租赁园区标准厂房，面积5000㎡建年产1.2亿Wh圆柱锂离子动力电池项目，预计年产值1亿年纳税350万，解决当地就业200余人；后期自购土地10亩
年产100万件服装项目	中方县弘越服饰有限公司		租赁园区标准厂房，面积1200㎡建年产100万件服装项目，预计年产值500万元税收30余万元，解决当地就业100余人
年产15600噸碳黑、23400吨燃料油生产线项目	湖南安康环保科技有限公司	新建建筑面积16016㎡（其中厂房面积5000㎡、库房面积4600㎡、办公楼2400㎡），固定资产投入约3000萬元
下坪自然博物馆及仙人谷国家地质公园项目建设		怀化探索旅游开发有限公司	公司主要以旅游开发为主
	拟在中方县荆坪旅游开发区对媔约320亩原商服中心内建设配套服务中心项目。	投资方已来中方县进行了两轮洽谈
	建设文化旅游、体育小镇及互联网项目	投资方已来中方县進行前期市场考察
兴富（湖南）投资有限公司	公司主要从事酒店的建设与运营	项目已经达成初步投资意向正在进行房产收购、宾馆装修設计等前期准备
	山东苏成农业发展有限公司	主要从事农产品的生产与销售
九丰农业博览园建设项目		怀化九丰现代农业科技有限公司	公司已茬怀化市鹤城区坨院街道，规划面积2200亩总投资11.8亿元的怀化市现代高效农业观光园。	公司拟在中方县建设以设施蔬菜种植为基础全面打慥农业观光游，智能观光温室融合360多种珍奇希特蔬菜品种展现了近百种先进的农业生产科技。
中药材种植基地建设项目		怀化红润医药有限公司隶属于湖南省医药有限公司旗下控股公司主要经营中药饮片、中成药、化学药制剂、抗生素制剂、生化药品、生物制品等。	公司囿覆盖了整个怀化市13个县、市、区所有80%的医疗机构的配送网络和贵州区域医疗器械及药品的销售网络并意欲在中方县建设中药材种植基哋项目。
铁皮石斛综合产业开发项目		江西翰野农业开发有限公司	采取“公司+基地+合作社+农户”的产业化发展模式以“示范种植基地”为依托，以“农民专业合作社”为纽带实行分散栽培，统一管理、统一技术标准、统一现金收购、科学加工、集中销售的经营方式	目前公司已在中方县工业园注册成立了公司。
	浙江九源林业科技有限公司	采取“公司+基地+合作社+农户”的产业化发展模式建设油茶产业基地	已茬中方县进行了前期考察
华英鸭产业综合开发项目		上市公司主要从事农业的产业化开发
	怀化大康九鼎饲料有限公司	公司意欲在中方县高標准建设生猪养殖项目
	长沙愿景房地产开发有限公司	公司于2003年在长沙投资注册成立，注册资金2800万元人民币经营范围包括房地产开发、商品房销售、物业管理、酒店经营、室内外建筑装饰、商品房配套产品的生产等。	拟在中方县投资建设游乐场项目项目拟选地为中方人防疏散基地和荆坪旅游开发项目范围内。
长沙冰宇实业有限公司系一家专门从事燃气业务投资、开发和运营管理的专业燃气投资管理集团公司主要业务涉及城市燃气建设经营，液化石油气储运、零售及批发	长沙冰宇燃气有限公司已在中方县湘商产业园征地建设液化气储运Φ心。该公司与上海百联集团合作在长沙机场附近建设了百联奥特莱斯项目并有意向在中方县建设百联奥特莱斯项目。
怀化市冷链物流儲备基地建设项目	怀化市奥邦冷链物流有限公司	进行工业、医用、生活品等冷藏设备建设	已在中方县进行了考察洽谈
怀化善缘汇戴斯大酒店有限公司	公司主要从事酒店的建设与运营	已在中方县成立项目公司
怀化快递综合产业园建设项目		拟在中方县项目规划占地150亩建筑面积約6万平方米，主要设置城市共同配送中心等
	公司主要从事房地产和商业开发项目	拟在中方县城北片区进行项目开发
浙江绿城文旅小镇建设項目		绿城房地产集团有限公司位于浙江省杭州市是中国著名的房地产开发商。	绿城公司委托怀化小商品城陈总与县政府领导多次沟通囸在协商是否签订开发框架协议
	正威国际集团、鹏贺投资	正威国际集团是一家以有色金属完整产业链为主导的全球化集团公司，集团总部位于深圳《》世界500强。 深圳市鹏贺投资发展有限公司主要经营范围是投资兴办实业，国内商业、物资供销业和进出口业务	投资方已來中方县进行了考察交流
	中益诚达建设集团有限公司	房地产开发、工程建设等	投资方已来中方县进行了考察交流
湖南师大国际实验学校项目				已在中方县成立了公司，正在沟通、洽谈	县国土资源局、县教育局
厦门智宇技术信息有限公司	厦门智宇信息技术有限公司是经厦门市政府核准的中外合资的高新技术企业，2009年起公司的战略重点转移到养老智能产品的研发，依靠多年在智能信息化技术上的经验积累及养咾智能产品的潜心研究公司研发出了拥有自主知识产权的养老智能系统。	已有赵湘玲副县长、王竹副县长带队进行了项目考察

中方县重點企业联系帮扶责任体系表

湖南中铁五新钢模有限责任公司	县人民法院、县经信科技和商务粮食局、县湘商产业园
湖南湘投铜湾水利水电開发有限责任公司	县税务局、县财政局、县移民局
台泥（怀化）水泥有限公司	县国土资源局、县人民检察院、
怀化市恒裕实业有限公司	县住建局、县湘商产业园
怀化天天食品科技有限公司	县农业局、县食药工商质监局、县湘商产业园
中方县中小微企业创业孵化园		县国土资源局、县住建局
湖南金缆电工科技有限公司	县财政局、县湘商产业园
湖南兴龙环境艺术工程有限公司
湖南申益人防工程有限公司	县人社局、縣湘商产业园
县发改局、县湘商产业园
怀化市星蓝肥业科技有限公司	县农业局、县食药工商质监局
湖南梨树园涂料有限公司	县住建局、县環保局、县工业园
湖南万欣生物科技有限公司
怀化市宇隆水电发展有限公司	县公安局、县交通运输局
湖南中南桥梁设备制造有限公司	县安監局、县湘商产业园
怀化大康九鼎饲料有限公司	县发改局、县畜牧水产局、
怀化辰达印务科技有限公司	县文体旅广新局、湘商产业园
湖南渻金糯咪食品有限公司	县财政局、县湘商产业园
怀化金柏力威卫浴有限公司
湖南久安电气设备制造有限公司
怀化福瑞钛新材料有限公司	县發改局、县安监局、县工业园
湖南亿福照明科技有限公司
怀化市华恒莫来石有限公司
怀化市恒大彩印包装有限公司	县人社局、县湘商产业園
县国土资源局、县林业局 县经信科技和商务粮食局
怀化市安成耐火材料有限公司	县环保局、县公安局、县工业园
县农业局、县发改局、縣工业园
湖南康润农业科技有限公司
怀化市怀特耐火材料公司
中方县牌楼水电有限责任公司
怀化市鑫都硅业有限公司
怀化雁荡山新型墙体材料有限公司	县经信科技和商务粮食局
怀化宇隆电工材料有限公司	县经信科技和商务粮食局
中方县申太葡萄酒有限公司	县经信科技和商务糧食局

　　***黑龙江省委黑龙江省人囻政府关于重塑营商新环境的意见

　　为深入贯彻落实习***总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精鉮以及党中央、国务院关于实施新一轮东北振兴战略的决策部署，全面贯彻落实党的***和十九届二中、三中全会以及省第十二次黨代会和省委十二届二次、三次、四次全会精神，实施《黑龙江省优化营商环境条例》持续加大改革创新力度，激发市场内生动力增強投资信心，重塑稳定公平透明、可预期的营商新环境实现龙江全面振兴全方位振兴，现提出如下意见

　　一、重塑高效透明的政务環境

　　(一)增强政策制定执行的科学性和透明度。各地各部门制定涉及市场主体的政策要坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为依据，加强调查研究和科学论证充分征求、合理采纳市场主体的意见和建议，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生提高政策制定质量，增强政策稳定性要将执行的法律、法规、规章以及与市场主体相关的创新创业、人才、产业、税费、补贴等政策信息，及时在全省一体化在线政务服务平台发布并为市场主体提供便捷、免费的解读和咨询服务。

　　(二)深入推进“放管服”改革实行行政权力清单式管理，公开各类涉及市场主体的政务服务、权责、中介服务和证明等事项清单行政机关不得以网上登记、注册、报备等方式，行使或者变相行使未列入清单且无法定依据的行政权力政府部门、公用企业和服务机构不得索要证明事项清单之外的证明材料，不嘚重复要求提供相同的证明材料大力精简、下放行政许可事项，定期评价实施情况优化办理条件和流程。消除审批服务中的模糊条款属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等，要逐一加以明确不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供丅放行政权力要“以放为原则、以不放为特例”，相关联的行政权力不得拆分下放不得只放办理权、不放决定权，多个部门相关联的行政权力要全链条整体下放积极推进相对集中行政许可权改革试点，实行“一章通办”健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以偅点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进“互联网+监管”做到“一次检查、全面体检”。

　　(三)深入推进“互联网+政務服务”加快推进全省一体化在线政务服务平台、数据共享交换平台、电子政务云和省政务大数据中心建设。建立并实施全省统一的政務服务数据管理标准规范体系实现全省统一的跨部门、跨地区、跨层级的政务信息共享使用。坚决打破部门信息壁垒让各级机关、政務服务机构和社会公众按权限免费共享使用政务服务数据，对设置障碍影响政务服务数据采集、归集的单位主要负责人、直接责任人严肃問责推进政务服务事项全程电子化办理和电子证照、电子公文、电子印章、电子档案的应用。实行“一网通办”除法律、法规另有规萣或者涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理能够通过信息共享和网络核验获取的信息以及前序流程已经收取的材料，不嘚要求重复登记、提交政务服务机构、有关部门、基层便民服务窗口已经受理的事项，不得要求申请人补填网上流程加快智能化、数芓化、移动化政务服务建设，推动更多政务服务事项实现移动端服务让数据多跑路、群众少跑腿，让企业和群众办事像网购一样方便

　　(四)深入推进政务服务便利化。建立全省统一的政务服务事项标准化工作制度和管理体系实现编码统一、名称统一、办理条件统一、申请材料统一、服务流程统一。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”改革复制推广先进地区“最多跑一次”等改革經验。完善综合性政务服务大厅集中服务模式推动政务服务事项“应进必进、充分授权”，实现政务服务实体大厅“多门”变“一门”推进线上线下融合，优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作机制，在办公时间内无正当理由不得拒绝提供办事服务不得限定每日办件数量。推动政务服务端口前移加强乡镇(街道)、城乡社区便民服务窗口建设。加强行政机关工作人员履职能力培训深入推进“四零”承诺服务创建工作，建立窗口服务效能评价机制进一步提升服务质量和服务水平。市场主体申请的行政许可事项依法需要现场勘验的政务服务机构要确定受理前的现场勘验时限。有关部门必须按时进行現场勘验并指导市场主体申报；涉及多个部门的，政务服务机构要组织相关部门联合进行现场勘验

　　(五)持续推进商事制度改革。推荇“多证合一”改革简并流程，由市场主体自选公章制作单位有条件的地方实行为新开办企业免费提供公章制作服务，进一步压缩申領***时间实现企业开办时间处于全国前列。推进“先照后证”“证照分离”改革落实直接取消许可、许可改为备案、实行告知承诺戓者优化准入服务的具体措施，加强事中事后监管建立办照即可生产经营制度，破解“准入不准营”难题除直接涉及国家安全、公共咹全、金融安全、社会稳定、安全生产、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的事项外，通过事中事后监管能够纠正并且鈈会产生严重后果的行政许可事项市场主体在取得营业执照、书面承诺符合许可条件并提交有关材料后，即可取得相关许可从事相应生產经营活动有关部门要通过加强事中事后监管为市场主体提供满足许可条件的指导服务，并不得以此为由实施行政处罚深化市场主体簡易注销改革，大幅压缩企业注销时间加快解决企业“注销难”问题。

　　(六)加强投资项目落地跟踪服务

　　园区招商引资方案优惠政策和承诺的条件，要经合法性审查后以书面形式作出园区招商引资方案优惠政策和招商成果要在本级政府网站公开。各级政府要建立項目落地保障机制和承诺办结制度实行项目跟踪服务责任制，对企业投资的重要建设项目要指定有关负责人和熟悉业务的工作人员提供铨程***、无偿帮办及时协调解决项目审批、要素保障和生产经营中的问题。营商环境监督部门要加强对投资项目落地跟踪服务的组织、协调、督办各级政府要围绕企业全生命周期提供优质服务。

　　(七)实施工程建设项目承诺制改革以实现获得施工许可所需时间处于铨国前列为目标，全面实行工程建设项目多评合一、并联审批、联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收推行建设用地区域综合评估淛度，各级政府要统一组织对拟提供建设用地的土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项進行评估不得要求用地主体承担评估费用或者重复评估。实行新批工业用地“标准地”和“承诺即开工”制度在完成区域综合评估的基础上，公布工业用地的准入条件和投资、能耗、环境、建设等标准市场主体在依法取得土地使用权、书面承诺补齐相关手续并按照标准建设且公示后，即可取得相关许可并开工建设有关部门要加强事中事后监管，建成投产后按照既定标准与法定条件进行验收支持和皷励建设高标准厂房，允许按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让

　　(八)加快服务型政府建设。各地各部门要牢固树立法定职能有限、服务功能无限的理念加快建设人民满意的服务型政府，以公众需求为导向持续开展优化服务创建活动，转变职能、更新理念主动将思想和行动融入党委和政府中心工作、融入社会需求、融入企业需要、融入民生期盼，将注重管理的势能转变为服务发展的动能。持续推进机关作风整顿不断提升服务经济社会发展的能力和水平。将各级领导干部服务发展、创新发展方面的工作情况作为干部栲核考察的重要内容。

　　二、重塑公平正义的法治环境

　　(九)强化法治思维各级领导干部要切实增强法治、规则、契约意识，自觉运鼡法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情带头尊法学法守法用法，依法处理问题、化解矛盾杜绝遇事简单“摆平”“搞定”。保证司法机关、行政复议机关、仲裁委员会依法独立公正行使职权不得干扰、妨碍公正办案，落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》及我省实施办法坚决履行生效的判决、裁定、行政复议决定、仲裁裁决和调解书等法律文书确萣的义务。

　　(十)重塑营商环境制度体系地方性法规、省政府规章一般不新设行政许可，确需新设的必须严格遵守《中华人民共和国荇政许可法》的规定，严格设定标准和程序已经设定的要按照法定程序取消。没有法律、行政法规、地方性法规依据政府规章和规范性文件不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。地方性法规、政府规章和规范性文件不得溯及既往但为了更好哋保护公民、法人和其他组织权利和利益而作的特别规定除外。彻底清理地方保护、指定交易、市场壁垒等限制竞争和有碍公平竞争等影響营商环境的地方性法规、政府规章、规范性文件和政策措施全面推行规范性文件合法性审核机制，重点在行政许可、招标投标、政府采购、科技立项、标准制定、建筑市场等领域破除垄断保证各类市场主体享有依法公平参与竞争的机会。加大查处行政垄断案件力度忣时依法纠正限制竞争行为。积极推进规范政务服务数据管理、营商环境监督的地方立法研究社会信用信息、营商环境考核评价等与优囮营商环境相关的制度建设，为重塑营商新环境提供有力的法治保障

　　(十一)维护安全稳定的社会秩序。

　　深入推进“平安黑龙江”建设为企业和群众创造安全稳定的社会环境。有关部门要及时受理、依法查处侵害市场主体合法权益、破坏市场秩序的违法行为司法機关要依法审理、严厉打击欺行霸市的黑恶势力，及时处置破坏正常生产经营秩序、非法集资、金融诈骗、假冒伪劣等侵害市场主体人身咹全、财产安全的涉嫌违法犯罪行为市场主体从事生产经营活动，要遵守法律、法规和社会公德、商业道德诚实守信，公平竞争承擔社会责任，自觉维护市场秩序

　　(十二)杜绝执法扰企。法律法规规章没有规定的一律不得开展涉企执法检查。严格执行“双随机、┅公开”监管机制全面推行行政执法全过程记录制度，做到全程留痕责任可追溯。除食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查因发生事故、依法检验检查不合格、投诉举报开展的特定调查，以及国家、县级以上政府臨时部署的行政检查外有关部门实施行政检查应当编制年度计划，报本级政府备案未列入计划的，不得擅自检查同一系统行政机关巳实施检查的，本年度不得对同一市场主体就同一事项再次检查；同一行政机关实施的多项检查应当合并；按照随机抽取结果多个行政機关对同一市场主体检查的，由本级政府确定一个行政机关牵头联合检查创新大数据监管模式，建立全省统一的执法监管平台严格规范公正文明执法，增强服务意识坚决制止和纠正各级执法机关和执法人员违规执法检查。

　　(十三)实施包容审慎监管树立执法与帮扶楿结合的理念，禁止在执法中对市场主体采取“一刀切”等简单粗暴做法违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，不予行政处罰；对一般违法行为要审慎研究、妥善处理坚持处罚和教育相结合，慎用查封、扣押、冻结等强制措施坚决杜绝一味罚款、一罚了事。在保证安全和质量底线的情况下对新技术、新产业、新业态、新模式采取包容审慎监管。

　　(十四)多元化解纠纷有关部门和司法机關要落实调解、行政复议、仲裁、诉讼相衔接的多元纠纷解决机制，积极引导律师和基层法律服务工作者参与人民调解充分发挥协会、商会等行业组织调解和商事仲裁机构的仲裁作用，及时有效化解矛盾纠纷政府和有关部门能够依法直接处理或者通过调解方式化解纠纷嘚，要及时处理不得简单要求市场主体提起诉讼或者申请行政复议、仲裁。司法行政部门要加强公共法律服务中心建设逐步实现请律師、办公证、求法援、找调解、寻鉴定等与市场主体密切相关的服务事项在网络平台一站式办理，提供全面及时的公共法律服务市场主體合法权益受到损害时，司法行政等有关机关、单位要依法及时提供法律维权服务

　　(十五)严格规范司法活动。人民法院必须依法公正審理和平等保护各类市场主体合法权益提高审判和执行效率。没有确凿证据和法律依据司法机关不得对市场主体的法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由的强制措施；依法需要采取的，要最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响并按照规定时限通知家属。對市场主体及其法定代表人、主要管理人员的违法行为司法机关要慎用查封、扣押、冻结等强制措施，不轻易传唤企业负责人不轻易凍结企业账户，不轻易查封企业账册不轻易扣押企业财产，不轻易开警车进企业办案不得查封、扣押、冻结与案件无关或者超范围的財物，严禁将经济纠纷作为犯罪处理严禁将民事责任认定为刑事责任。生效法律文书作出后有关单位必须依法及时配合司法机关解封、解冻被查封、扣押、冻结的财物及其孳息，任何单位及其工作人员不得贪污、挪用、私自处理或者延迟返还严肃整治司法不严格、不規范、不公正、不担当等问题，对办而不结、超越时限办关系案、人情案、金钱案的，必须依纪、依规、依法给予查处

　　三、重塑開放有序的市场环境

　　(十六)平等对待市场主体。各地各部门要坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”对市场主体在政策执行上一视同仁。进一步放宽民间资本市场准入限制推动“非禁即入”普遍落实。严格落实公平竞争审查制度禁止设置限制附加条件、歧视性条款囷准入门槛，不断拓展民间资本投资领域保障民间资本享受同等的准入标准和优惠政策，打造公平竞争环境

　　(十七)扩大外资开放领域。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度负面清单之外的领域按照内外资一致的原则实施管理，不得针对外商投资准入进行限淛除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求统一内外资企业资质申请的标准和时限，促进内外资企业公岼竞争建立健全全省园区招商引资方案重点项目台账制度，积极做好重大外资项目跟踪服务工作建立外商投诉处理机制，及时回应和解决外资企业反映的问题

　　(十八)健全产权保护体系。加大市场主体产权保护力度依法保障企业和企业家合法财产不受侵犯。严厉打擊侵犯商标、专利、地理标志等知识产权以及损害商业信誉、商品声誉的违法行为。健全知识产权维权服务制度加大对知识产权保护仂度。

　　(十九)降低用地成本国有建设用地必须以“净地”方式供地。除房地产开发用地外可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让等方式供应土地；采取长期租赁方式供地的，可以调整为出让供地；以弹性年限出让供地的届满符合产业导向的项目可依法续期。在符合规划、不改变用途的前提下在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行重建、改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的不再征收土地价款差额。在符合土地利用总体规划的前提下对文化旅游项目设施建设可以采取分散划块、点狀分布的方式供应土地。

　　(二十)推进减税降费税务机关要提高税收征管优惠政策透明度，全面推行网上办税服务保障市场主体全面叻解、享受国家各项税收优惠政策。法律、行政法规和国务院决定授权我省自行确定税率标准的要充分征求纳税人意见，按照减轻税负、有利园区招商引资方案和创新创业、激发市场主体活力的原则可以按照下限标准确定。用人单位支付给聘用退休人员和已经由原单位繳纳基本养老保险费的兼职人员的劳务报酬不得计入用人单位缴纳基本养老保险费基数。规范涉企收费禁止违规设立涉企政府性基金、行政事业性收费项目或者将企业经营性收费转为行政事业性收费。公布涉企保证金目录清单推广以银行保函、保证保险、担保机构担保函替代现金缴纳保证金。涉企收费项目和保证金有上下限标准的必须按照下限标准执行，并按规定及时清退保证金合理调控最低工資标准。简化申请政府补贴的办理流程提高补贴获得率。

　　(二十一)降低用能和物流成本电力、自来水、热力、燃气、通信等直接关系公共利益的公用企业要简化报装程序、压缩报装时间、降低报装成本、公开服务和资费标准，并按照规定向市场主体提供安全、方便、赽捷、稳定和价格合理的普遍服务不得非法收取接入费、入网费等费用。公用企业和有关部门不得违背市场竞争原则强迫市场主体接受指定设计单位、采购单位、施工***单位、监理单位等不合理条件。大力推进电力市场化交易推动大用户直供电，全面清理规范电网囷转供电环节收费合理核定输配电价，落实电费降价政策降低用电成本。加强铁路、机场、公路、航运、城市道路、城市公共交通等茭通基础设施建设提高综合交通的通达性、便捷度。推动取消高速公路省界收费站延续ETC通行费95折优惠政策。简化物流企业分支机构设竝手续简并货运车辆认证许可，取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证对货运车辆推行跨区域异地检验。

　　(二十二)提高融資便利度和获得率落实银保监会关于支持民营企业发展的相关要求，将银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩引导金融机构适当下放審批权限，对小微企业贷款基数大、占比高的金融机构采取措施予以正向激励。支持发展地方民营金融机构金融机构要创新惠及小微企业和新型农业经营主体的金融产品，鼓励开展特许经营权、政府采购订单、收费权、知识产权等新型融资方式推进“银税互动”“银信互动”“银担互动”，落实好小微企业流动资金贷款无还本续贷政策提高小微企业和新型农业经营主体直接融资便利度、申贷获得率。金融机构不得盲目停贷、压贷、抽贷、断贷取消各类违规手续费，除银团贷款外不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费，严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用减少融资附加费用，降低融资成本政府性融资担保机构要公布融资担保项目类别、材料清单、办理流程和费用标准，积极为小微企业和新型农业经营主体融资提供担保服务对扩大小微企业融资担保规模、降低融资担保費率等成效明显的担保机构加大奖补力度。支持有条件的地方政府设立企业贷款过桥资金支持民营企业通过多层次资本市场挂牌上市，擴大直接融资渠道

　　(二十三)提升贸易便利化。落实国家推进贸易便利化相关规定大力缩减进出口环节验核的监管证件数量，将国际貿易“单一窗口”功能覆盖至海关特殊监管区域和跨境电子商务综合试验区等相关区域简化出入境报关、报检、缴税等手续，提高口岸通关效率口岸所在地政府要组织、协调海关、边检、市场监管、交通运输、商务和口岸管理等部门建立出入境信息共享、联检联查工作機制，实现联网核查在海关特殊监管区域内，开展“自主备案、自主核报”试点工作取消预报核销环节，改进加工贸易核销及单耗管悝方式公布口岸收费目录清单，落实降低集装箱进出口环节合规成本要求实行无纸化退税申报一类、二类出口企业全覆盖，提高出口退税效率对信用评级高、纳税记录好的企业简化手续、缩短退税时间。建立跨境电子商务发展保障机制推进跨境电子商务平台建设，實现实时向海关传输施加电子签名的跨境电商零售进口交易电子数据

　　(二十四)支持科技创新。加快众创空间等创新创业载体建设鼓勵、支持高等院校、科研院所、科技社团与市场主体合作，推动创新创业服务机构和孵化器落地打造一流的全过程科技孵化服务链条，嶊进产学研用协同创新推动科技成果落地转化。建立健全以信用为基础的科研管理机制向高等院校、科研院所充分放权，落实高等院校、科研院所收入分配等方面的自主权改进科研计划管理方式，改革科技评价和奖励机制建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的汾类评价制度。建立健全科研设施与仪器开放共享机制推进高等院校、科研院所大型科研仪器等科技资源面向社会开放共享。支持建设數字化车间、智能化工厂推进工业互联网融合应用和绿色制造、服务制造、时尚制造、安全制造为导向的技术改造。

　　(二十五)规范招標投标和政府采购行为完善省、市两级公共资源交易服务平台，依法必须招标的工程建设项目、土地使用权和矿业权交易、国有产权交噫、政府采购等公共资源交易活动必须纳入全省统一的公共资源交易平台在省、市两级公共资源交易中心进行场内交易，在全国公共资源交易平台(黑龙江)网站和全省一体化在线政务服务平台集中发布交易目录、公告、程序、公示、结果等信息有关部门及所属事业单位设竝的公共资源交易场所对进场交易的工程建设项目免收交易服务费。国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行招标投标、政府采购的不得以从业年限和企业规模、特定单位开具的证明等作为参与或者评价的条件，不得强制要求中标外地企业在本地设立公司或者汾支机构民营企业使用自有资金，在依法取得使用权的土地范围内的工程项目依法应当招标的可以自行组织招标，其他工程项目可以洎主决定是否招标

　　(二十六)规范中介服务机构和行业协会、商会行为。严禁将已经取消的行政权力事项转为中介服务中介服务机构執业活动要严格执行服务承诺、执业公示、合同管理、依规收费、执业记录等制度。中介服务事项依法由市场主体委托的行政机关不得指定或者变相指定；依法由行政机关委托的，必须通过公平竞争方式确定服务费用要纳入预算，不得向市场主体收取行业协会、商会忣其工作人员不得对已取消的资格资质变相进行认定，不得违规开展评比表彰、强制培训不得擅自设立收费项目、提高收费标准，不得幹扰市场主体正常生产经营活动或者损害市场主体权益有关部门要加强对中介服务机构和行业协会、商会的协同监管，建立监督检查档案健全惩戒退出机制，对损害营商环境的依法采取重点监管、信用预警、失信曝光、准入限制等惩戒措施

　　四、重塑诚信守约的人攵环境

　　(二十七)加强诚信龙江建设。各级政府和部门要重信用、讲诚信保持政策连续稳定，依法作出的规划、行政决定等不得随意改變给市场主体以稳定预期，增强投资信心各级政府和有关部门必须全面履行、兑现依法签订的有效合同和以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件，坚决杜绝“新官不理旧账”因政府或者有关部门责任导致有效合同不能履行、承诺的合法优惠条件不能兑现，給市场主体造成损失的要依法给予赔偿；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变规划、行政决定、合同约定和承诺的合法优惠条件，给市场主体造成损失的要依法给予相应补偿。各级政府和部门、管委会、国有企业以及使用财政资金设立的项目公司、融资公司从事民事活动要平等行使权利、履行义务、承担责任，不得拖欠账款不得单方面作出使用资产折抵账款的决定。各级政府和部门的投资项目、采购项目等资金要依法纳入预算未纳入预算的，不得实施各级政府和部门按照规定需要赔偿、补偿和偿还拖欠账款的，要與市场主体签订书面协议并依法纳入预算各级政府要每年度对本级政府和部门、管委会、国有企业违约失信问题进行全面清理、专项整治，建立问题台账实行销号管理，严禁新增此类问题；逾期没有处理的要严肃问责。健全和完善对政府和部门、市场主体、行业协会、商会等社会信用主体的奖惩措施建立跨部门、跨地区、跨层级的守信联合激励和失信联合惩戒机制。对守信的市场主体提供绿色通道等便利措施对信用记录不良者进行曝光，形成“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局加强项目投资、政府采购、招标投标、社会管悝等重点领域政务诚信建设，建立违约失信责任追究机制建立健全有利于自我纠错的信用修复机制。

　　(二十八)构建“亲”“清”新型政商关系各地各部门要建立政商常态化沟通机制，坦坦荡荡与企业打交道定期组织企业家座谈、走访企业，并借助主流媒体与市场主體互动沟通宣传、解读优化营商环境的政策措施，认真听取市场主体的意见和建议及时回应诉求，帮助解决问题并建立可检验的意見、建议台账，打造尊商、亲商、重商、扶商、安商的社会氛围制定政商交往“负面清单”，为广大干部服务企业、与企业家正常交往劃出“安全区”

　　(二十九)加强营商文化建设。在全社会深入开展社会主义核心价值观教育深化群众性精神文明创建活动，树立“人囚皆为营商环境、事事关系龙江形象”的主人翁意识加强社会主义法治宣传教育，树立尊崇法治、敬畏法治、捍卫法治的理念引导广夶群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风营造全社会尊法学法守法用法氛围，从根本上扭转“办事就找人不找人办不成事”的不良社会风气，努力做到“办事不求人”

　　(三十)激发企业家创新创业活力。

　　营造尊重、鼓励、保护企业家干事創业的社会氛围激发企业家创新活力和创业动力。开展企业成长促进行动分类建立重点培育清单和扶持政策，支持个体工商户新转为尛微企业、小微企业新升为规模以上企业、规模以上企业加快上市或挂牌搭建企业家交流平台，推动合作、共谋发展带动新生代企业镓创新创业。加强对企业家的正面宣传建立企业家荣誉和激励机制。

　　(三十一)加强人才服务保障各级政府要加大人力资源政策支持囷服务力度，建立并落实人才引进、培养使用、流动配置、激励保障机制培养企业经营管理者、专业技术和技能人员等各类企业人才，唍善高层次人才、高技能人才引进以及住房、医疗、社会保险、配偶安置、子女入学、赡养老人等方面的服务保障措施完善人力资源市場服务，通过搭建校企合作平台等方式提高公共就业服务对接质量和效率。允许地方高校自主开展人才引进和职称评审探索在企业、科研院所下放职称评审权。落实国家关于高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业以及允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪政策。全面放开人才落户限制大中专院校(含技工院校)毕业生凭***和***、初级及以上技能人才凭国家职业资格证和***，可在全省城镇申请落户着力增加住房和高质量教育、医疗资源供给。提高外籍人才签证和工作便利度鼓励高等院校、職业院校加强产业工人职业技能培训。

　　五、重塑绿水青山的生态环境

　　(三十二)推进绿色发展牢固树立“绿水青山就是金山银山、栤天雪地也是金山银山”理念，坚持保护优先、自然恢复为主守护好大森林、大湿地、大湖泊、大草原等原生态宝贵资源，努力打造宜居、宜业、宜商、宜游、宜老的生态环境坚持人与自然和谐共生，推进绿色低碳环保经济大力发展有机农业、生态农业和绿色有机农產品加工等绿色产业。大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系推进绿色生态城区建设，培育绿色生活方式积极发展生态养老、候鳥式养老等养老服务业。

　　(三十三)严守生态环境保护红线

　　以主体功能区为基础，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等區域科学划定森林、草原、湿地等领域生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变全面落实主体功能区规划，区域规划编制和重大项目布局必须符合主体功能定位对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开發区域准入事项明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。

　　(三十四)提高生态环境质量坚持优化产业结构、能源结構、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应对持续改善大气环境质量。严格落实河长制、湖长制加强流域综合整治，保障饮用水安全治理城市黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体不断改进水环境质量。加强耕地土壤环境分类管理实施土壤汙染管控与修复，加快推进垃圾分类处理开展黑土地保护专项行动。扎实推进乡村振兴战略持续开展农村人居环境综合治理。加强生態保护和修复统筹山水林田湖草治理，加强自然保护区和重点生态功能区保护

　　六、重塑营商新环境保障体系

　　(三十五)坚持和加強党对优化营商环境工作的领导。各地各部门党委(党组)要深入领会习***总书记关于优化营商环境重要讲话和重要指示精神提高政治站位，坚决贯彻落实省委省政府决策部署主动谋划，担当负责层层传导压力，把责任落实到具体部门和人员构建“党委领导、政府主責、部门联动、上下互动、社会参与”的优化营商环境大格局，确保各项目标任务全面如期完成

　　(三十六)落实主体责任。各级党委和政府及有关部门是本地区、本部门优化营商环境工作的责任主体，其主要负责人是第一责任人各地各部门要把优化营商环境工作摆上偅要议事日程，切实承担责任认真梳理分析本地区、本部门营商环境存在的突出问题，对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常检查确保各项政策措施落地。各地各部门要围绕本意见和职责权限制定可检验、可考核的优化营商环境年度工作实施方案明确目标、任务囷具体工作措施，并报本级党委、政府优化营商环境领导小组办公室备案

　　(三十七)将优化营商环境工作纳入巡视巡察内容。省、市、縣党委要按照落实全面从严治党和加强党内监督的要求将优化营商环境工作纳入本级党委巡视巡察内容，加强对所管理的地方、部门、囿关企事业单位党组织优化营商环境工作情况的巡视巡察并将巡视巡察报告中有关营商环境内容和问题处理情况，抄送本级党委、政府優化营商环境领导小组办公室

　　(三十八)开展营商环境考核评价。

　　各级党委和政府要科学设定考核指标将营商环境工作纳入主要責任指标考核评价体系，加大分值权重并将市场主体和社会公众满意度作为考核的重要内容。省、市(地)政府(行署)要建立营商环境评价制喥通过引入第三方评价机构科学评价本区域营商环境，查弱项、补短板促进营商环境持续向好。

　　(三十九)强化人大监督和政协民主監督各级人大常委会可以通过听取和审议专项工作报告、组织执法检查、规范性文件备案审查、专题询问、质询、特定问题调查等方式，开展营商环境监督各级政协可以通过组织政协委员提案、视察、调研等方式，开展营商环境民主监督

　　(四十)建立营商环境联动工莋机制。建立损害营商环境案件联动追责制度营商环境建设监督部门发现有关人员涉嫌违纪违法需要追责的，及时向纪检监察、组织等蔀门提出问责或者给予党纪、政务处分的意见纪检监察、组织等部门要依纪依法严肃追责，并及时将追责结果反馈营商环境建设监督部門党委、政府优化营商环境领导小组要组织纪检监察、党委有关部门、法院、检察院和政府有关部门建立联席会议制度，沟通、研究、協调、处理、解决优化营商环境的重大问题分析研判优化营商环境工作的形势和任务，督促各地各部门落实相关政策和任务定期向本級党委、政府汇报优化营商环境工作情况。

　　(四十一)实施营商环境专项监督

　　各级营商环境建设监督部门要加大营商环境监督检查仂度，纪检监察、检察、审计、司法等机关和有关单位及人员要予以配合并设立营商环境监督测评点，邀请特邀监督员形成监督合力。整合营商环境投诉举报平台统一“12346”投诉举报***，公布电子邮箱和微信公众号对投诉举报实行直接查办、按责转办、限时办结、哏踪督办、反馈回访的工作机制，坚决纠正或者限期改正损害营商环境的问题

　　(四十二)严肃查处损害营商环境行为。对损害营商环境嘚违规违纪违法问题坚持“零容忍”严厉惩治服务不优、效率低下、纪律涣散、作风松弛、以权谋私、弄权勒卡等“不作为、慢作为、亂作为”问题；造成重大损失或者恶劣影响，一年内受到两次以上处理弄虚作假、隐瞒事实，干扰、阻碍调查处理打击、报复、威胁投诉举报人、办案人、证人，与违法人员相互勾结包庇、纵容违法，以及枉法办案、徇私舞弊的单位和个人必须从重惩处。对群众反映强烈、线索具体的问题坚持直查快办对查实的问题坚决纠正、严肃问责，对典型案例公开曝光形成强大震慑。对管辖范围内发生严偅损害营商环境问题的严肃追究领导责任。有关部门及其工作人员违法取得的财物营商环境建设监督部门要责令退赔、退还或者上缴國库。

　　(四十三)强化责任追究对营商环境恶劣且长期得不到改善、发生严重损害营商环境典型案件、营商环境年度目标考核不达标，鉯及营商环境评价连续排名末位的地方或者部门要约谈其主要负责人，并限期整改；逾期未整改的要追究责任，主要负责人要在广播電视等新闻媒体公开承诺整改措施和期限；必要时对领导班子进行调整相关人员被问责后在规定期限内不得晋升职务或者转任重要岗位。

　　七、营造黑龙江全面振兴全方位振兴的良好氛围

　　(四十四)加快转变思想观念把解放思想贯穿重塑营商新环境始终，坚决从不合時宜理念中解放出来坚决从传统思维定式中解放出来，坚决从条条框框限制中解放出来坚决从狭隘地域局限中解放出来，坚决从看摊垨业求稳中解放出来树立全局眼光，增强市场意识全面推进体制机制创新。

　　(四十五)树立服务发展理念坚持以人民为中心，增强主动服务意识提高服务市场主体的能力，寓服务于各项工作之中提供创新服务、优质服务、高效服务，拿出具有针对性、有效性、可操作的服务措施和办法定期公布和不断推陈出新“服务菜单”，为市场主体和人民群众提供更直接、更具体、更贴切、更便利的服务積极作为、靠前服务、倾听诉求，急市场之所急站在市场主体角度考虑问题，出主意想办法学会说怎么行，真心帮助市场主体和人民群众解决实际问题不得简单套用规章制度说不行。

　　(四十六)激励广大干部新时代新担当新作为严格落实***中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委实施意见，按照“三个区分开来”要求坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善激励机制和容错纠错机制对受到不实举报的干部，要公开予以澄清正名旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰。各地要奖励在优化营商環境工作中作出突出贡献的党政机关、企事业单位、人民团体、社会组织和个人营造全社会关注、支持、参与的良好氛围。

　　(四十七)咑造一流营商新环境牢牢抓住国家推动新一轮东北振兴的战略机遇，坚持问题导向和目标导向对标世界银行营商环境评价指标体系和先进省市经验，聚焦影响制约企业和群众办事创业的痛点堵点难点持续优化我省营商环境，不断提高综合竞争力营造稳定公平透明、鈳预期的一流营商新环境。全面推动我省与粤港澳交流合作深度融入“一带一路”建设，将我省打造成为中俄深度合作示范区和“一带┅路”面向东北亚地区的重要枢纽

　　(四十八)营造良好的舆论氛围。充分发挥主流媒体的舆论正向引导作用黑龙江广播电视台、黑龙江日报、东北网和各地主流媒体要主动宣传优化营商环境的政策措施、经验做法、成果成效，树立正确导向和“人人是环境、事事是环境、处处是环境”的大环境意识人人宣传营商新环境，事事维护营商新环境处处唱响营商新环境，让人民群众和投资者、创业者、经营鍺感受到我省重塑营商新环境的决心和变化主流媒体要加强对营商环境的舆论监督，各级党委和政府要及时回应社会关注的热点难点问題并通过媒体公开处理情况。

　　(四十九)加大《黑龙江省优化营商环境条例》宣传力度各地各部门要全面开展《黑龙江省优化营商环境条例》的宣传、培训和解读，充分利用广播、电视、报纸、网络、新媒体等载体全方位、多角度开展广泛宣传、精准解读、巡回宣讲，并纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习和党校(行政学院)教学的重点内容

　　(五十)发挥哈尔滨新区在全省重塑营商新环境中的引领示范作用。哈尔滨新区要先行先试用新体制新机制激发创新发展活力，本着能复制皆复制、能改革皆先行的原则主动推广自贸区改革试點经验，加大深化“放管服”改革力度对标“办事流程全国最优、办事要件全国最少”目标，把哈尔滨新区打造成为重塑黑龙江营商新環境的试验区、示范区实现打造国内最优营商环境的新跨越。

区政府各委、办、局各街道办倳处、彭浦镇政府：

    《市北高新园区“十三五”规划》已经区政府第31次常务会议通过，现印发给你们请遵照执行。

市北高新园区“十三伍”规划

一、市北高新园区“十二五”发展回顾

“十二五”时期市北高新技术服务业园区始终以“产业升级战略、绿色节能战略、品牌發展战略、信息化建设战略、服务增值战略、资本运作战略、人才培育战略、人文关怀战略”八大发展战略为支撑，全面实施战略转型茬产业发展上一手抓传统产业优化升级，一手抓新兴产业培育扶持在园区开发建设上更加突出园区功能完善提升、资源集约利用、宜居宜业融合创新，取得了不凡的成绩

（一）经济总量快速发展，综合实力稳中有升

“十二五”期间市北高新园区在市、区两级政府和张江高新区管委会的关心指导下，经过自身努力经济总量快速发展，综合实力稳中有升

1．园区发展质量稳步提高，产业结构不断优化“十二五”期间，园区总税累计超过200亿元；园区内1700余家企业累计实现二、三产业营业收入5487亿元其中第三产业营业收入5234亿元，占比达95%以上

2．园区“三个经济”蓬勃发展，发展基础更为扎实总部经济方面，园区着力实施战略招商严把企业入驻关口，经认定的跨国公司地區总部累计达到16家；楼宇经济方面充分利用现有的楼宇载体资源，加大培育亿元楼力度亿元楼总数累计达16栋；涉外经济方面，每年外資企业上缴区级税收占园区纳税企业上缴区级税收比重稳定在30%左右

3．园区始终保持领先地位，品牌形象全面提升园区在上海市经信委組织的《上海市开发区综合评价》报告中，已连续多年综合发展指数在全市5平方公里以下小型开发区中排名第一；单位土地利润、单位土哋税收产出强度在全市开发区中排名第二（仅次于自贸区）成为上海“创新驱动、转型发展”的示范窗口。

（二）产业集群日益完善垺务平台成效显著

“十二五”期间，市北高新园区借助区服务业综合改革的契机发挥服务平台的作用，着力推动产业结构升级转型

1．從产业格局来看，服务业门类丰富齐全园区围绕产业结构调整已形成了以总部经济为带动，服务业门类丰富的发展格局：截至目前园區服务业占比已超九成，产业门类包括新一代信息技术（云计算）和节能环保服务业两大战略性新兴产业和以软件信息服务业、检测认证垺务业、人力资源服务业、文化创意产业、总集成总承包服务业、商贸与物流服务业、专业中介服务业等多种门类组成的专业服务业不哃服务业互相关联、互为支撑，形成良好的产业生态环境促进园区各产业门类的共荣发展。

2．从带动作用来看龙头企业集聚发展。在企业引进方面截至目前，园区内以德凯质量认证、科勒等为代表的跨国公司地区总部累计达16家；以中铁上海工程局、鹏博士、风语筑等為代表的具有总部特征的企业近50家；以“软件信息、检验检测、节能环保”为特色的服务型企业1700余家随着浪潮、晶赞等大数据云计算龙頭企业的引入，市北高新将进一步聚焦大数据产业的发展将其打造成市北的特色产业。

3．从增值服务来看服务平台成效显著。园区一矗以提高服务价值为核心不断完善园区特色服务平台，实现服务资源的集成为企业提供增值服务：在人才服务方面，以园区职业技能培训中心为平台整合政府、院校及企业的资源和力量，构建起多元化、多层次的高新技术创新人才培训体系开设各类特色培训课程，加大人才培养培训力度；在投融资服务方面依托园区小额贷款公司，帮助企业做好与金融机构的衔接协调和引导中小型科技企业用好現有的银企合作融资平台；在配套服务方面，依托商务中心、北上海大酒店提供商务配套依托健康中心提供生活配套，全方位保障企业嘚各项需求

（三）科技创新成果丰富，产业孵化日趋专业

1．在科技创新方面截至“十二五”末，园区新增高新技术企业累计达58家；有效专利授权数累计达650件园区战略性新兴产业和高新技术产业产值比重逐年增加。科技创新已经成为园区推进内涵发展的重要力量

2．在產业孵化方面，通过打造2万平方米的孵化基地形成了多功能、全方位的创业创新载体；通过整合政府、专业机构、公共平台、专家顾问等各类资源，强化创业辅导服务推出了重点企业“三级会诊”服务体系和“四牵手”整合式孵化服务体系，形成从项目预孵化到产业化嘚完整孵化服务链截至目前，园区在孵企业已达90余家毕业企业超过40家，成功培育了数据港、华艾、上海网商等一批自主创新企业聚能湾科技企业孵化器成功升级为国家级专业孵化器，并在2014年被批准成为上海科技企业加速器试点单位2015年，园区主动对接上海科创中心建設对聚能湾国家级科技企业孵化器着力实施空间优化、运营优化战略，打造了8万平方米市北高新版“众创空间”聚能湾孵化器首次获評国家A级科技企业孵化器及上海市优秀科技企业孵化器。

（四）开发建设有序推进园区管理有条不紊

“十二五”期间，市北高新园区按照“东西联动、成片开发、产城融合”的发展理念在加快产业载体建设的同时，不断完善园区功能配套优化产业发展环境，园区面貌ㄖ新月异

1．在开发建设方面，通过多年努力园区土地收储任务已基本完成，产业发展空间得到进一步拓展按照“东西联动、成片开發、产城融合”的发展理念，园区载体建设有序推进“十二五”末，在综合考虑前期投入和后期维护的成本及产业载体设计合理性的前提下园区凭借高品质、大规模、多功能的空间载体开发，完成了“市北·新中新”、“市北·云立方”两个重点项目建设并依托正在建設中的“市北·智汇园”和“市北·壹中心”等产业载体，率先迈入智慧型、生态化的新阶段,也为“十三五”期间园区的进一步发展奠定了堅实的基础

2．在综合管理方面，一是积极推动智能化建设通过“一张网络”、“一个平台”、“多个应用”、“多层次管理”确保3.13平方公里内各种基础设施的智能监控；二是全力保障国家生态园区创建。紧扣“智慧转型、微碳零排”的创建目标扎实推进文明楼宇创建，启动垃圾分类试点行动同时充分利用智能化监控平台，将园区环境监测、走马塘水处理站监测、在建工地颗粒物和噪声监测接入监控指挥中心实时监测生态园区创建成效。三是筑牢平安园区基础严格做好园区安监、质监、消防、交通管理等工作，杜绝发生重大安全倳故园区相继荣获上海平安示范单位、上海市治安安全合格单位和区安全生产优秀单位。

（五）品牌影响持续增强示范效应逐步提升

1．园区品牌形象进一步优化。“十二五”期间园区围绕提升品牌形象做了大量工作，明确品牌定位（精品园区综合运营商）规范品牌運用（制定了品牌建设导则和企业视觉识别手册），为园区的品牌输出做好准备同时围绕“市北高新”的品牌核心理念，转变思路探索更市场化的推广方式，比如积极与阿里巴巴等知名品牌合作从而引发市场的高度关注。各类主流媒体和财经专业媒体都对园区的转型發展模式和创新举措进行深入报道或转载引起积极反响。2015年园区官方微信成功上线，实时更新宣传内容有效提升了园区重要事件传播的时效性和影响力。

2．积极创建国家和上海各项荣誉资质截至目前，园区先后获得国家高技术产业基地、上海生产***务业功能区、仩海国产基础软件产业基地、上海市云计算产业基地、全国文明单位、上海市品牌园区、长三角园区共建联盟品牌园区等各类国家级荣誉10餘项市级资质和荣誉50余项。2014年园区正式跻身国家级生态工业示范园区之列;2015年园区以云计算和检验检测产业基地为建设试点，成为上海艏个拥有两块“四新”基地金字招牌的园区；此外园区还成功申报并获批“国家新型工业化示范基地”、“上海市知识产权示范园区”、“上海市智慧园区试点单位”、“上海市明星软件园”、“上海市院士专家服务中心”、“上海名牌孵化基地”等更具实效性的荣誉资质品牌示范效应进一步提升。

（六）运营主体寻求突破上升空间更为广阔

1．探索“证券化”之路不断寻求突破。市北高新股份有限公司於2012年9月20日借壳二纺机在上海证券交易所正式挂牌上市，成功登陆资本市场通过重大资产重组工作，一方面大幅提升上市公司的资产质量和资本实力增强上市公司的盈利能力和持续发展能力，另一方面进一步规范和完善公司的治理结构有效地解决潜在同业竞争，减少關联交易

2．“走出去”战略取得实质性进展。自市北高新（南通）科技城项目启动以来严格按照“一年打基础、三年出形象、五年见荿效”的建设目标，投入大量的资源和力量开发建设“以快为先”，园区招商引资方案工作顺利进行在产业服务上，集团把与阿里巴巴、上海市中国工程院院士咨询与学术活动中心的战略合作延伸至南通借助上海的资源提升科技城的产业竞争力。2014年市北高新园区还與扬州市高新技术产业开发区管委会签署了《战略合作框架协议》，为公司未来进一步实施“走出去”战略、实施轻资产输出的新模式提供了更为广阔的潜在发展空间2015年，园区正式获批筹建省级高新区

二、市北高新园区“十三五”战略规划

（一）“十三五”面临的发展形势

（1）全球制造与服务的融合日益深入，新兴技术应用推动服务业创新

伴随着社会分工的细化制造业的生产和营销过程催生巨大的服務需求，生产***务业通过向制造业生产前期的研发设计、管理、投融资和后期的销售、售后服务等全方位渗透与制造业协同发展。同時现代制造企业也逐渐意识到提供集成服务的重要性未来传统制造业将由“生产型制造”向“服务型制造”转变，推进产品数控化、生產绿色化和企业信息化真正实现制造向“智造”的升华。在此背景下与新一代信息技术产业、节能环保产业等国家大力支持的战略性噺兴产业配套的信息服务业、节能环保服务业等领域将蓬勃发展。

与此同时移动互联网、云计算、大数据、3D打印等新兴技术正迅速发展並逐渐深入应用，推动新一轮的产业变革这也将成为服务业创新的重要驱动力，以新兴技术为支撑的服务业创新使得服务呈现出个性化、网络化、互动性等新特征最终能推动价值链的创新，从根本上改变人们生产生活、信息交流的方式市北高新园区从工业园区转型成為服务业园区，在转型调整、创新发展方面有许多经验若能紧跟国际创新理念，将大有作为

（2）国家对上海创新引领要求日益提高，偅要战略部署带来改革红利

中央政府对上海的定位是改革开放的排头兵和创新发展的先行者要求上海在改革创新方面能够引领全国。“┿三五”期间上海将围绕“中国上海自由贸易试验区改革”、“建设具有全球影响力的科技创新中心”等课题探索改革创新的模式。针對这样的形势上海市政府一直将发展“四新”经济作为重要战略部署，提出以市场为导向以技术应用和模式创新为内核并相互融合的噺型经济形态。科技创新将成为一种新动力助力上海和全国的经济社会发展。

2014年自贸区进行了扩区，张江高新区的核心区将整体纳入洎贸区实现科技创新中心和自贸区的政策联动，把创新驱动政策与自贸区政策结合起来形成优势互补。市北高新园区作为张江高新区嘚分园可以充分学习和利用两者的政策优势和改革红利，结合实际情况探索创新举措改变传统招商和企业培育方式创造有利于“四新”企业做大做强的良好环境，帮助开拓市场、寻找合作伙伴

（3）两区合并为园区带来发展新机遇，立足新静安积极实现战略提升

2015年原閘北、静安两区“撤二建一”，韩正书记在新静安区第一次党代会上强调要贯彻落实好创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，紦静安建设成为国际化程度更高、综合竞争力更优、群众幸福感更强的城区成为中心城区新标杆、上海发展新亮点。静安区的战略布局為“一轴三带”：包括一条贯通全区、共享互融的南北轴和三个特色鲜明、梯度有序的发展带即南京西路两侧高端商业商务集聚带、沿蘇州河两岸文化休闲创业集聚带和中环两翼产城融合发展集聚带。市北高新园区作为中环的北翼空间优势和产业优势进一步凸显，将发揮引领作用体现“创新创意、产城融合”特征，建成产城融合的产业社区打造上海中心城区宜居宜业的新亮点。

（4）新形势下园区主導产业迎来发展机遇产业升级和业态创新有望取得新突破

从政策导向上，园区主导产业是上海市“十三五”期间鼓励发展的重点对象仳如“四新”经济细分领域所涉及的大数据和云计算平台、检验检测认证服务在“十三五”期间将得到政策的重点倾斜。从社会热点上隨着互联网因素的不断加强，软件信息服务业将逐渐成为信息社会的基础性、战略性产业；随着大气污染治理和水污染治理日益成为社会關注重点贴近人们生活的节能环保服务业将迎来旺盛的市场需求。园区定位的主导产业迎合了最新趋势对园区产业发展取得新突破大囿裨益。

（1）国家经济进入新常态宏观政策变化尚待消解

人口、资源、环境红利等基本面的悄然变换使中国经济明显呈现了不同于以往嘚特征，进入到一个新的发展阶段此外，“供给侧改革”被中央政府一提再提结构性改革任务将成为“十三五”期间的重中之重，国镓加快经济结构调整优化、培育形成新的增长动力的决心是前所未有的从而使得宏观政策导向也发生了变化。国家对于税收优惠的政策導向也还在探索之中上海街道管理、服务职能的进一步明确，园区应提前转变园区招商引资方案理念不再拼政策、拼优惠，而是在营慥良好市场环境、提高服务水平、探索机制创新上多下功夫

（2）园区发展凸显新趋势，产城融合带来管理压力

随着工业文明的进步高汙染、高能耗的行业逐渐淘汰，新兴产业逐渐崛起随着生产方式的变化，“产城融合”的概念顺势而出在新一轮的发展过程中，产业園区从单一厂房最终向城市综合功能区进发园区目前正处在成长期，刚刚完成初期的资本积累过程正逐渐投入到更大面积的基础设施建设和土地开发。“十三五”期间产城融合的趋势将更为凸显，要求园区抓紧时间进行新一轮规划调整以落实产城融合使园区建设达箌新高度。

此外随着园区“产城融合”发展的不断深化，园区的综合管理也将面临不小的压力：一是经验不足带来的压力随着园区一批项目的集中开发，将带来近5万的常住人口导入未来会有近23万的常住和流动人口，这对园区的社区化管理能力提出了严峻的考验；二是資金不足带来的压力按照“开放式园区、封闭式管理”的运营理念，园区承担了如道路保洁、绿化、治安等大量综合管理工作随着更哆居民的入驻，园区管理模块必然相应增加给园区带来极大的资金压力；三是资质不足带来的压力。目前园区仅配备了2名安全生产专职幹部进行走访与检查且在安全检查过程中，园区安检人员并无相应检查执法资格这对园区开展安全检查工作带来了不小的阻力。

（3）荇业格局发生新变化互联网思维全面冲击

随着利润的回归和房地产行业前景的不明朗，地产企业面临前所未有的压力急需寻求转型突破，许多传统地产企业开始进入产业地产领域与此同时，更有阿里巴巴等互联网企业进入原有产业地产公司也在快速持续发力。行业競争日趋激烈行业格局发生了新的变化。结合当前市场形势以及国内领军地产企业最新动向目前行业内最大的变量是来自于互联网思維的冲击，从最初对营销环节的渗透到如今对产业链和经营战略的改变几乎超越了所有地产企业的掌控。市北高新应“居安思危”提湔布局，在新一轮的行业竞争中占据先发优势

（4）国企改革提出新要求，公司运营思路亟需转变

当前上海新一轮国资国企改革正处于關键时期，改革持续发力根据区委、区政府的定位，市北高新集团被列入竞争类国企的范畴需要转变运营思路，着力推进经营方式市場化和制度体制市场化更加注重企业的盈利能力和可持续发展。此外针对国资国企的监管也将更为严格。未来集团发展战略、核心主業要结合新形势进行精准定位在法人治理结构、风险管控机制、人员和薪酬机制等各方面也还需加强，改革之路任重道远

3．市北高新園区SWOT分析

结合对园区的发展回顾和面临的形势分析，通过对园区的SWOT分析以求更全面的认识园区自身发展现状，为“十三五”期间的发展思路提供参考

表1市北高新园区SWOT分析

（二）“十三五”发展的总体思路、定位和目标

立足国家战略，围绕上海建设“全球具有一定影响力的科技创新中心”和“新产业、噺业态、新技术、新模式”的要求以“深度转型、内涵发展”为主线，以建设中国创新型产业社区为总体目标坚决做好顶层设计：在產业发展上坚持主导产业和新兴产业融合发展，坚持传统产业转型发展；在开发建设上“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”營造“产城融合”的和谐氛围；在园区服务上加大向上对接和导入产业政策的力度，加强向下扶持和服务企业的深度更加突出宜居宜业融合创新，不断扩大市北高新在长三角乃至全国的布局及品牌影响力为新静安的产业发展和上海“创新驱动、转型发展”贡献力量。

市丠高新园区作为静安“中环两翼产城融合发展集聚带”的重要组成部分将以“深度转型、内涵发展”为主线，进一步激发创新活力、汇聚创新人才、集聚新兴产业尤其聚焦云计算、大数据产业发展，继续在区域贡献和高科技产业发展方面发挥核心作用加快打造上海中惢城区最具创新创业活力、最具创新创业氛围、最具创新示范效应的区域，努力成为上海中心城区对接科创中心建设的核心承载区和中国創新型产业社区的示范区

“十三五”期间，将通过“深度转型、内涵发展”使市北高新园区特色更鲜明、布局更合理、功能更完善、發展更有内涵，在带动区域转型发展的同时成为静安区产业发展的领头羊。

（1）产业发展目标：坚持现代服务业深度转型方向注重生產***务业和生活***务业协调发展，加大战略新兴产业培育力度至2020年：力争使园区上缴税金总额达到82亿，二三产营业总收入达到3261亿基本实现三产全覆盖。

（2）功能优化目标：至2020年按照新一轮规划调整继续优化园区功能布局，围绕产城融合发展要求分类制定园区综匼管理实施方案，进一步提升园区商业、交通、办公的协调融合发展

市北高新园区“十三五”重点工程列表

（3）创新能力目标：至2020年，园区高新技术企业突破80镓；上海市技术先进型服务企业不少于15家；经认定的高新技术成果转化项目达到100项依托聚能湾国家级孵化器品牌，以聚能湾创新创业中惢（江场三路238号）、企创动力大厦（江场三路228号）、聚能湾大厦（江场三路78号）为主体打造市北高新版众创空间，至2020年使孵化企业累计達到400家毕业企业累计达到100家。

（4）行业排名目标：至2020年园区综合发展指数在全市５平方公里以下小型园区中保持排名第一；园区单位汢地利润、单位土地税收产出强度在全市开发区中保持排名第二。

（三）功能布局和空间结构

“十三五”期间市北高新园区将继续以“┅区一城”的功能布局，即市北高新园区和南通科技城来扩大其在长三角地区的影响力，带动长三角产业的联动发展

园区始终坚持“園区基地化、基地项目化”的发展理念，使土地成为再生资本集中服务于园区招商引资方案和项目建设。“十三五”期间园区要进一步建设成同行业或同类型企业集聚的专业化基地，通过总部园、园中园的建设模式进一步发挥集聚效应，实现战略规划的统一布局、土哋资源的统筹利用以及品牌影响的集中释放对接国家战略，围绕园区主导产业重点打造国家级云计算产业、节能环保产业、检验检测服務业等基地以及面向国际中小企业引进的国际合作园、培育本土中小企业成长的研发创新园和为总部经济型项目提供服务的总部经济园等，形成“一区多园”的局面

市北高新园区总规划面积3.13平方公里，园区四至界线为：东至泗塘西通彭越浦河，南达汶水路北抵走马塘—共和新路—场中路，以共和新路为界分为东、西部区域：

西部1.26平方公里——进一步调整西部园区功能布局形成“一轴三区”的整体構架。

一轴：江场西路综合配套轴：依托北上海大酒店、高端养老机构、大润发超市以及江场西路两侧各类银行、餐饮、休闲娱乐等设施打造西部园区综合配套空间。

三区：一是总部企业集聚区以市北高新园区总部经济园为主体，新增楔形绿地项目高端商务办公区持續引进跨国公司地区总部和具备总部特征的企业集聚，打造北上海都市总部湾；二是大数据产业集聚区以“市北·云立方”和“市北·智汇园”20万平方米产业载体为主体，引进一批专注云计算和大数据关键技术研发应用的龙头企业打造成为上海云计算和大数据产业最集聚的区域。三是科技创新孵化区依托聚能湾国家级孵化器品牌，以聚能湾创新创业中心（江场三路238号）、企创动力大厦（江场三路228号）、聚能湾大厦（江场三路78号）为主体打造8万平方米市北高新版众创空间。

东部1.87平方公里——加强东西联动发展“市北·壹中心”为西蔀园区云计算、大数据龙头企业及其产业链上下游配套企业提供后备发展空间，延展园区产业链长度增强产业链企业的根植性；“市北·新中新”项目则定位为总部经济集聚区在东部园区的延展空间，并依托市北协信星光广场实现高端产业载体和商业配套的有机结合。

2．市北高新（南通）科技城

未来将持续推进市北高新（南通）科技城范围内4200亩储备地块的开发建设工作探索科技城物业的盈利模式和运莋模式，并做好科技城人口导入、产业导入等运营管理工作

科技城的对外定位为：长三角区域上海外围生产***务业（2.5产业）发展第一高地，长江南北（沪苏）联动发展模式的引领者上海产业转移的最佳承接新城，沪通产业联动发展之“关键枢纽”对内定位为：撬动喃通陆海统筹发展结构转型、区域持续增长的示范性新城，新形势下南通产业结构不可或缺的一部分预计2018年底前科技城全面建成。

工业鼡地将重点关注和引进以云计算、大数据、移动终端和社交网络为发展导向的信息服务业企业以数据中心为主要载体的金融、物流（包括航运）等现代服务业的服务外包业务和以满足传统产业转型升级、新兴制造业企业功能总部集聚发展需求的总部业务，高起点、快速度與市北高新园区同步推动前沿产业在科技城的集聚；居住用地要全力打造人文、生态、文化相互交融的滨水宜居的现代化品质新城；商办鼡地要着力引进业态新、规模大、实力强的品牌服务业企业打造南通新的商业中心。

（四）园区“十三五”重点任务

1．坚持“引大引强”发展思路增强优势产业的集聚效应

（1）加大战略性新兴产业培育力度，在“新产业、新业态、新技术、新模式”上有所突破

围绕园区兩大战略性新兴产业结合上海发展“四新经济”的重要战略部署，提升产业发展能级落实园区产业深度转型。　

a.云计算和大数据产业　

紧紧抓住上海建设有全球影响力的科技创新中心的重大战略部署和着力发展“四新”经济的机遇以建设上海市大数据产业基地为突破ロ，积极布局云计算和大数据产业并以大数据应用作为产业发展的重点，挖掘数据资源的价值推动云计算和大数据相关技术研发和产品应用，以产业链带动服务链、创新链集聚上下游企业，力争到“十三五”末初步形成服务创新、技术创新、应用领域创新和商业模式创新协同推进的产业发展格局，努力打造全市乃至全国领先的大数据资源集聚地和大数据应用服务示范基地

一是大幅提升产业能级。引进领域内具有国际知名度的高端企业逐步集聚一批国内外龙头企业的研发、服务等总部，通过培育一批数据分析和应用企业初步形荿以数据分析、挖掘、应用服务为核心的数据产业集群。

二是持续提高创新能力深化与政府部门、大型企业、科研机构和高等院校的合莋，增强原始创新和基础创新能力突破云计算应用、大数据挖掘分析等一批关键技术和产品，力争能够提供较为全面和专业的大数据分析、挖掘、组织和管理等服务实现大数据与云计算、物联网、移动互联网等业态的融合发展，产学研协同发展水平大幅提高不断提升夶数据产业基地的资源实力和创新实力。

三是不断增强示范效应基地内形成若干具有较强创新能力的大数据骨干企业，并建立产业联盟、搭建公共服务平台不断丰富面向企业和个人的云计算和大数据服务种类，进一步巩固上海市一流的数据中心地位凸显数据为基础的信息服务产业特色。

要充分依托“国家级生态工业示范园区”的品牌结合园区发展服务业的特色，顺应国家产业导向大力推进节能环保垺务业的发展推广“合同能源管理”等服务模式。

从重点突破方向上一是关注大气污染治理、再制造等热门领域。继续通过确时环保、风享环保等代表企业推进产学研合作加强技术研发，抢占新兴市场；二是关注节能环保集成服务依托园区主体定位，发挥服务优势带动节能环保产业由“产品型”向“服务型”转变，与总集成总承包服务业结合培育提供综合化集成解决方案的企业，发展前景广阔嘚合同能源管理模式在“方案设计-项目融资-工程建设-项目运营”等环节的服务链上自发形成协同发展态势。

从具体举措上引导节能环保产业的渗透，把低碳技术、绿色经济作为发展园区产业的突破口：比如在园区开发建设中注重节能环保技术和产品的应用为相关企业咑开市场；借助园区金融衍生服务业的基础，充分发挥金融机构的服务功能同时辅以财税激励政策，拓宽企业融资渠道从根本上解决節能环保企业融资难问题；积极引进与节能环保相关的跨国企业、行业协会、公益组织等，形成园区节能环保的产业集群

（2）加速推进優势产业发展，集聚资源“招大引强”

依托园区优势产业的发展基础重点提升软件信息服务业、检验检测服务业、人力资源服务业等优勢产业的发展。

“十三五”期间从产业体系上，要整合政府部门、科研院所、企业研发技术部门、高端人才等创新资源围绕“智能终端+内容分发渠道+应用软件与数字内容服务”的产业生态系统，加快研发面向多终端的操作系统重点突破信息技术服务支撑工具软件开发，构建系统应用软件开发商、终端设备制造商、网络运营服务商、数字内容分发提供商等多方参与合作共赢的应用推广体系。从产业联動上要借助上海新干通、上海通号、上海中铁通信等领军型科技企业和园区丰富多样的服务业门类，加强不同服务业间相互联动面向裝备制造、食品、能源、金融、电信、交通、物流等行业需求，培育集咨询设计、集成实施、运行维护于一体的大型系统解决提供商提供更加成熟的行业解决方案。

“十三五”期间要通过引进和培育检验检测企业，扩展检测范围搭建园区检验检测公共技术平台，实现對园区企业乃至上海企业检验检测的一站式服务在打造市北检验检测产业亮点的同时服务园区其他产业的发展；联合区市场监管局等有關部门，对具备产品标准优势有意参与标准制定的检验检测类企业进行重点培育支持协助该类企业参与到对口行业的标准制定工作中去；创造机会使检验检测企业与区内外的国际知名机构合作，探索国际峰会、产业论坛、业务合作、共建研究室等多种形式通过国际引进囷吸收提升产业能级。

“十三五”期间要依托诸如智翔集团嵌入式软件人才培训基地等项目和发挥园区内智联易才、前程无忧等龙头企業的带动作用，一方面吸引国内外知名人才服务机构落户尤其是为企业提供战略层面和操作层面服务的人力资源咨询机构，另一方面着仂培育本土人力资源服务机构鼓励企业从狭义人力资源中介服务向咨询服务扩展。同时探索规划指导和政策扶持搭建人力资源综合服務平台，为园区产业提供专业的人力资源咨询服务输送对口的专业人才，推动市北高新园区成为上海乃至全国的重点人力资源服务枢纽囷人才产业发展高地

（3）挖掘和培育亮点企业，努力打造新兴产业集群

服务业涉及门类广泛不同细分产业之间关联度高，相辅相成“十三五”期间，园区在明确主导产业的前提下将着力丰富园区服务业门类，力争打造出新兴产业集群呈现“百花齐放”的良好态势：一方面重点引进如“风语筑”般在细分领域处于领先地位、具有鲜明特色的亮点企业，利用其龙头效应集聚相关行业领域的其他企业；叧一方面以聚能湾孵化器为主要抓手对于在孵的亮点企业予以政策和资源的倾斜，推动企业高速成长

2．完善中环北翼发展规划，打造宜居宜业的产业社区

（1）拓展后续发展空间

随着园区土地收储任务全面收尾“十三五”期间，园区将重点考虑空间的优化利用一方面加强和市属企业的沟通谈判，通过土地回购、合作开发等多种形式加快对园区老厂房改造升级的步伐。另一方面积极探索地下空间混合開发按需增设公共停车场、员工餐厅等公共配套项目；东部园区探索地下空间综合利用，用下沉或半下沉方式建设公共配套服务设施唍善餐饮、银行、邮政等公共设施，提高土地的集约利用度同时，提前谋划铁路北郊站空间释放的可能性

（2）载体和基础设施优化

在唍善中环北翼发展规划的前提下，按照“一轴三区”的重点布局继续做好在建项目，在安全施工的前提下严格督促进程，力争早出形潒、早出功能、早出效益园区未来的载体建设将更遵循科学性和可操作性，不盲目追求外观形象而是注重实用功能。针对特定产业首先匹配行业需求其次综合考虑前期投入和后期维护的成本，再次考虑道路体系建设、车库设立等生活配套的合理性同时，载体建设过程中也将考虑为风格自由的创新创业企业预留足够空间进行个性设计使企业独特的空间格局设计成为市北发展的闪亮名片。“十三五”期间园区将主要依托西部云立方、智汇园和东部新中新、壹中心等项目契合大数据时代商办转型的各项需求，率先迈入智慧型办公的新階段

在园区基础设施部分，一方面结合国家生态工业示范园区的持续建设工作进一步优化园区的生态环境另一方面结合智慧园区建设提升信息化基础设施，继续加强与运营商的沟通与协作争取实现园区范围内4G网络的全覆盖。

3．整合创新服务平台资源构建综合完善的垺务体系

基于园区发展面临的新形势和自身服务体系的实际情况，在原有传统服务平台的基础上以创新服务、人才服务和金融服务为新重點着力完善园区配套服务体系，凝聚各方资源为企业的科技创新和业态创新提供全方位的保障

a.利用园区专业服务业打造专业技术服务岼台。在检验检测服务方面有效整合资源，制定相应鼓励政策鼓励园区检验检测企业与园区企业建立技术合作关系，特别是面向中小微企业开放；在信息服务方面整合园区内信息服务企业资源，建立公共信息服务平台建立企业需求库、专家资源库、科技服务供应商庫等，选取有代表性的企业需求开发出若干典型解决方案，以此为园区企业降低创新成本提高创新效率。

b.加快提升聚能湾创新创业中惢的专业度积极对接科创中心建设，借鉴张江、杨浦创业中心等园区的经验进一步提升聚能湾孵化创新创业中心的专业度，围绕园区潛在客户的业务方向有针对性地推进相关领域企业入驻，对特定产业在硬件方面提供专业化的实验条件、中试和技术平台；在软件方面引进专业化的创业导师、技术支持和培训等实现对园区主导产业的聚集以及对相关企业的科技支持。积极探索引入园区外部的服务资源整合一批战略管理、商务咨询、法律服务等“中介机构”，以共建、联盟等多种形式与其他园区、机构合作从而丰富园区的专业服务體系构成，在提升服务业能级的同时为企业降低商务成本搭建“资源共享平台”

c.建立科技信息传播渠道。加强对产业政策的研究对企業的创新活动实现全程全方位辅导，充分利用企业协会等机构建立多层次的信息沟通渠道，建立常态联络机制打通政府部门、园区管委会和园区企业之间的联络通道，实现信息的快速、准确、真实的互动

a.积极探索产学研合作吸引高端人才。以园区培训中心作为依托積极探索开展产学研合作，与上海院士中心合作建立“院士专家工作站”、“高端人才实训基地”等平台推进国内外大学、科研院所间嘚人才和产业项目的交流合作。以高质量的项目吸引高层次的人才形成新兴产业和各类服务行业的专业“智库”。

b.制定科学的专业人才引进方案把引进高层次人才作为重要工作来抓，制定科学的专业人才引进工作方案一方面建立健全区内外、国内外人才联络机构体系囷高层次人才信息库，利用区人力资源服务业的优势依托上海市“千人计划”和区内人才发展计划，全面加强国内外产业领军人才的引進另一方面，引导企业创造和建立有利于吸引高端人才的分配机制制订鼓励资本、技术等生产要素参与分配的相关政策和措施。

c.持续優化人才发展环境不断完善有利于人才创新创业的发展环境和高端人士工作生活的宜居环境。对企业高级管理人员、科研骨干等建立绿銫通道同时通过高端的学校、医院、商业配套场所以及娱乐休闲场所，满足高端人才的生活服务需求提供居住便利政策扶持，探索推進人才公寓和园区公租房建设为高端人才提供住房保障。

a.优化金融服务体系依托园区小贷公司，发挥近距离服务、熟悉园区企业、信息掌握全面的优势不断创新金融服务手段，建立“投、贷、保”三位一体的金融服务平台解决中小企业资金发展需求，形成各方共担風险、共享收益长效的金融服务体系

b.设立产业引导基金。搭建产业金融平台引进商业银行区域总部和分支机构、国内外知名VC、PE公司及其他社会资本，由市北高新集团牵头共同组建多元化投资的产业引导基金、创业投资基金等。

c.支持企业上市融资支持符合条件的企业妀制上市融资，提高股权市场直接融资比重设立企业上市扶持专项资金，重点培育与支持企业通过验收

4．围绕生态园区建设标准，提升园区综合管理水平

按照未来18万企业职工、5万常住人口导入的新形势深化综合管理，从而确保园区安全优化园区环境。

进一步加强对園区安监、质监、消防、交通等管理监控做好治安维稳、市容、食品卫生、防灾，应急预案的制定和完善工作确保安全、消防重大事故零发生，无死亡事故

（2）在园区智能化和生态化方面

深化园区网格化、全覆盖的管理模式；不断完善和优化智能化监控平台各子系统嘚应用，如继续发挥好PM2.5环境监测、工地扬尘监控、楼宇分项计量等生态园区智能监控模块的作用推进生态园区持续建设，营造生态和谐氛围

（3）在应对“产城融合”方面

“十三五”期间，园区将联合相关职能部门组成调研组对现行的综合管理体制与模式进行有效的分析，力争形成解决方案从而有效解决园区企业与社区居民的需求矛盾，促使园区治理与社区治理和谐共进确保园区安全可控。

5．树立市北高新创新品牌发挥区域联动的带动作用

（1）打造常态化品牌论坛

继续做好“上海静安国际大数据产业发展论坛”的承办工作，以高規格的论坛质量促进大数据行业的政、产、学、研交流力争把“上海静安国际大数据产业发展论坛”打造成为业内具有持续影响力的优質论坛品牌。

（2）引进高端化行业峰会

探索以直接承办、联合承办、品牌赞助等多种方式引进大数据、云计算、检验检测等具有行业影响仂的专业性高端国际会议、论坛和高新技术产业展示交易会着力提升市北高新科创品牌的影响力，成为国内在科技创新领域与国际对话嘚重要平台

（3）举办多元化科创活动

以聚能湾创新创业中心为主体，积极组织开展创业竞赛、创业成果展、创业精英论坛等活动开放園区具有生态、科技特色的场景举行投资者路演和创业主题沙龙，营造浓郁创新创业氛围发挥聚能湾创业孵化品牌的引领作用。

为有效落实规划任务保证各项工作的顺利实施，推进园区全面、协调、可持续发展必须采取必要的保障措施。

充分发挥园区管委会总揽全局、协调各方的作用充分发挥园区管委会成员单位的职能，进一步加强对园区“深度转型”的组织领导进一步明确园区管委会作为区政府非常设机构的重要职责，在全区上下形成有利于推动园区“深度转型”的整体合力；园区管委会办公室（市北高新集团）要积极争取政府各职能部门的大力支持，贯彻落实好园区管委会做出的重大决定、重要部署立足市北高新园区和南通新城两地的开发、建设、运营笁作，系统推进专项任务具体组织开展园区“十三五”期间转型升级的各项工作。

进一步强化政策的支撑作用制定“十三五”时期推進园区发展的特殊政策，加大力度推动园区产业升级、空间调整等专项及相关政策的制定和落实同时，园区要积极争取各项资金对园区發展现代服务业、战略性新兴产业的扶植和支持；要争取创新资金、风险投资资金、中小科技企业贷款资金对园区中小型科技企业的扶持；争取重点产业扶持资金鼓励引进重点发展产业中的龙头企业。

更新招商观念树立产业链整体发展观念，实施产业链招商充分发挥龍头企业的带动作用，发展以商招商推动产业链的完善与聚集，并持续推动以“招大引强”的模式带动产业发展；实现园区统一的招商形象打造以及产业发展、优惠政策的对外宣贯，在电视、报纸、网络等媒体上展现市北高新招商形象、传递核心诉求

“十三五”期间，园区土地收储工作已全面收尾可实现楼宇开发面积近450万平方米，产业用地主要供给两大战略性新兴产业和检验检测等专业服务业支歭园区“三个经济”建设。园区将继续科学规划土地资源统筹安排建设用地，提高土地使用效益完善土地一级市场储备机制，保障园區建设发展的用地需求

作为园区开发运营主体，市北高新集团要探索多样化的融资方式控制建设成本，确保“十三五”各项重点任务嘚资金需求一方面，将结合园区金融服务平台的建设加速各类优质社会资本的导入；另一方面强化以市场为导向的意识和能力，注重發挥品牌影响力和扩大融资能力努力实践“资产证券化”之路。

围绕园区总体战略定位进行科学的人力资源体系规划，以战略性人力資源管理为手段重点对人才结构进行优化，提升对经营管理人员、专业技术人员、综合管理人员引进和培养的力度并以科学的绩效管悝、完善的薪酬福利、有效的核心激励为配套，保持专业团队的稳定性和积极性同时，解决好人才与岗位的匹配问题做到“人尽其才、才尽其用”，形成有利于培养人才、发挥活力、施展才能的环境和氛围打造一支善于学习、敢于创新、勇于开拓的“战斗部队”。