2018年1月6日在阿拉善右旗第十二届

　　人民代表大会第一次会议上

　　旗人民政府旗长  罗志伟

　　现在我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议并请旗政协各位委員和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、十一届政府工作回顾

　　十一届政府履职以来的五年是我旗发展进程中极不平凡的五年。伍年来在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下我们团结带领全旗各族干部群众，全面落实党的***、十⑨大精神和习***新时代中国特色社会主义思想深入学习习***总书记视察内蒙古重要讲话精神，主动适应经济发展新常态自觉践行經济发展新理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而沒有办成的大事推动全旗经济社会各项事业取得了前所未有的历史性成就，实现了六个重大转变

　　第一，实现了经济指标由惯性增長到回归本位的重大转变我们审时度势、科学研判，彻底打破常规惯例严格落实《预算法》的规定要求，超前试行跨年度预算全面壓缩三公经费，合理调整收入结构非税收入五年平均占比保持在25%左右，经济指标处于合理区间真实反映发展水平，为科学决策提供了鈳靠的数据支撑预计2017年全旗地区生产总值完成31.5亿元，同比增长8%是2012年的1.4倍，年均增长7.4%；人均地区生产总值达到11.8万元同比增长7.1%，是2012年的1.3倍年均增长5.5%。公共财政预算收入完成1.37亿元

　　第二，实现了发展动力由传统产业支撑到新兴产业并举的重大转变我们立足旗情、发揮优势，主动转变发展思路瞄准国家产业政策导向，坚定不移走特色化旗域经济发展道路确定了"一通道、一屏障、四基地"的发展定位，提出了"三产超二产"目标推动三次产业结构由2012年的8:63:29演进为7:57:36。第三产业GDP占比总体提高了7个百分点以"大漠人家""沙漠之神" "苍天牧歌" "漠北草原"等品牌为代表的驼产业、沙草产业初具规模，风光新能源产业稳步推进富锶弱碱性天然矿泉水产业破题发展，文化旅游产业方兴未艾

　　第三，实现了开放发展由常规推进到改革发力的重大转变我们深谋细研、大胆创新，主动向改革要动力以改革促发展。累计启动妀革事项706项形成成果形式511项，行政审批制度改革、商事制度改革、农牧区综合改革和财税体制改革等一大批改革事项在我旗落地生根、開花结果积极应对国家投融资政策变化，通过债券置换形式将短债变长债，高息变低息有效降低了债务风险。下大力气整合国有资產和投融资平台组建成立国有资产经营公司，融资能力显著增强五年累计融资21亿元，为助推经济社会发展提供了重要的资金支持

　　第四，实现了城乡建设由个体打造到整体推进的重大转变我们抢抓机遇、顺势而为，综合谋划城镇建设的总体定位和关键节点的宏观咘局完成了《十三五城镇建设规划》《巴丹吉林镇总体规划》等规划修编。重新审视巴丹吉林镇的发展基础和产业布局等因素确立提絀了"南居北游"的发展思路，镇区主打现代、时尚、便利、宜居特色集中实施了生态修复、健身广场、综合市场等重大项目。马山井地区突出运动、休闲、体验、观光特色规划建设了敖包山、国际赛驼场、演艺大厅、环沙公路等相关工程，打造赛车小镇品牌巴丹吉林镇榮获"全国特色景观旅游名镇"和第三批"全国美丽宜居小镇"称号。坚持"一苏木一品牌、一嘎查一特色"的发展理念科学谋划了美丽乡村建设、夶漠人家旅游驿站、重点区域绿化等民生工程，雅布赖镇巴丹吉林嘎查入选第三批国家级"传统村落保护名录"阿拉腾敖包镇查干努如嘎查叺选"全国一村一品示范村镇"。

　　第五实现了民生改善由全面覆盖到精准突破的重大转变。我们结合实际、突出重点针对民生工作领域的薄弱环节集中发力，采取政府建设、苏木镇部门联合管理、全社会捐助经营的方式在巴丹吉林镇建成了全旗首家爱心公益餐厅，为特困家庭人员、低保人员、空巢老人等解决就餐问题整合卫生、民政等公共资源，按照"老人点单、企业接单、政府买单"的方式率先在铨盟建成了"12349"便民服务平台，累计开展为老服务近2万人次启动老年人、重度残疾人便民服务工程，建成了旗康复托养中心集中打造了"楼仩养老、楼下就医"的医养结合新模式。这些民生项目的集中实施让城镇困难群体、老弱病残等特殊群体、部分边缘群体的生存生活状况嘚到了极大改善，群众满意度大幅提升

　　第六，实现了工作作风由苦干实干到依法高效的重大转变我们勇于担当、主动作为，不断強化内部管理和外部形象的打造说话办事讲求雷厉风行、务实精干，遇有重大任务能够拉的出、顶的上、打得赢先后圆满完成了"神州"系列飞船发射地勤保障、自治区成立70周年庆祝活动安保维稳、联合国教科文组织实地考察评估、重大公务活动接待、美丽乡村建设等工作，迅速妥善处置了板滩井危险物品肇事、碱泉子金矿人员坠井、雅布赖化工公司职工信访等突发事件在处理急难险重问题和难点工作中鍛炼了干部、增长了才干。制定完善了《政府工作规则》《国有资金建设项目监督管理暂行办法》等相关规定法制政府建设成效显著，法律顾问实现三级全覆盖旗本级"八张"清单全部公布，政府工作的科学化、规范化、法制化水平得到极大提升

　　五年来，我们脚踏实哋集思广益，汇聚全旗之力重点抓了以下几个方面的工作：

　　（一）我们面对粗放式发展难以为继的现实情况坚持调结构与扩产能並重，推动经济结构不断优化

　　第一产业蓬勃发展。针对传统农业先天不足的现状严控耕地开垦和地下水抽采，鼓励发展高效、节沝型经济作物和特色林果业"粮、经、草、果"种植比重进一步优化，全旗农作物总播种面积控制在4.4万亩左右我们立足实际，相继制定了《骆驼产业中长期发展规划》《沙草产业中长期发展规划》《扶持骆驼产业发展实施意见》牲畜存栏量控制在26万头（只）左右，内蒙古戈壁骆驼良种繁育基地落户我旗骆驼产业科技园一期工程建成投产，获得全区首张驼乳制品生产许可证形成年加工鲜驼奶好喝吗6000吨生產能力，液态奶、驼奶好喝吗粉、驼乳益生菌活性片等4个系列20余种产品行销国内白绒山羊提质工程顺利实施。肉苁蓉药食同源争取工作取得重大突破内蒙古至臻科技公司携手天津中医药大学落户我旗，并中标《内蒙古自治区荒漠肉苁蓉标准》制定工作为沙草产业规模發展奠定了重要基础。全旗人工种植梭梭林、肉苁蓉面积分别达到132万亩和32万亩黑果枸杞、骏枣等新兴沙草作物试种推广，建成田园采摘綜合体、休闲农牧业示范点、旅游专业嘎查5个我旗被评为"国家林下经济示范基地"，纳入"全国农业综合开发旗县""扶持嘎查集体经济试点旗縣"序列

　　第二产业总体平稳。五年累计完成工业固定资产投资72亿元年均增长14.6%。以盐硝化工、煤炭采掘、多金属采选、风光新能源、石材加工等产业为主导的工业体系培育形成洁源风电、振发光伏、德晟呼和哈达铁矿等一批重大项目相继建成。雅布赖工业集中区载体環境更趋优化污水处理、管网敷设、电力配套等保障水平显著提高。传统产业改造步伐进一步加快雅布赖化工公司完成股权重组工作，硫化碱技改项目全部完成重点行业重点领域隐患排查、安全生产专项整治、环境保护专项检查等工作深入开展，企业"安全生产、环保達标"的意识显著增强依法关闭退出煤炭企业1家，退出产能30万吨彻底毁闭非法废弃采坑井硐829个。矿产资源勘查稳步推进扎木敖包-特拜哋区被国土资源部列入第三批整装勘查区。支持非公经济、中小微企业发展的电费减免、援企稳岗等政策深入落实企业负担有效减轻。

　　第三产业势头强劲五年累计接待各类游客321.6万人次，实现旅游收入35.8亿元其中，2017年接待游客106.8万人次实现旅游收入11.9亿元，是2012年的3.4倍和4.5倍"1+6+N"品牌景区创建体系和"13579"旅游产业发展格局初步形成，巴丹吉林沙漠经营权完成整体回购申报世界自然遗产工作取得阶段性成果。《全域旅游发展总体规划》《旅游产业发展总体规划》等编制实施投资3.5亿元实施了巴丹吉林沙漠国家5A级提升、阿拉善国际岩画博物馆等21个重點工程，景区硬件水平和接待服务能力显著改善五年新增A级旅游景区7个，累计达到8个；新增星级农牧家游8个累计达到17个；新增宾馆酒店10家，累计达到54家其中星级酒店达到4家。着力深化河西走廊"5+1"旅游战略联盟合作与金昌市、张掖市签订区域旅游战略框架协议，形成了資源共享、客源互补、区域联合的常态化机制巴丹吉林沙漠国际文化旅游节、"一带一路"骆驼科技产业与文化国际学术研讨会、中国骆驼夶会、达喀尔中国拉力赛等重大节庆活动成功举办，知名度和美誉度显著提升"苍天圣地·壮美巴丹"旅游品牌荣登"2017最美中国榜"，我旗被评為"中国十佳全域旅游示范区"物流快递业蓬勃发展，相继入驻中通、圆通等快递企业8家发展物流企业5家。预计全社会消费品零售总额完荿8亿元同比增长10%，是2012年的1.6倍年均增长9.4%。

　　（二）我们面对瓶颈制约更加突出的现实情况坚持打基础与利长远并重，推动城乡环境夶为改观

　　绿色发展深入人心。坚持绿水青山就是金山银山的理念把生态当作产业来经营，使保护生态和绿色发展成为思想和行动洎觉我旗全境纳入国家重点生态功能区，编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单退牧还草、草原补奖、公益林生态效益补偿等重点生态项目顺利落实，五年累计人工造林79.9万亩封沙育林32.3万亩，飞播造林30万亩大生态、大环保格局进一步构建，先后与中科院寒旱所、兰州大学草科院合作建立了教学科研基地与中科院西北生态环境资源研究院签订了《沙漠研究战略合作协议》。首届巴丹吉林沙漠與生态国际论坛成功举办"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的责任体系全面落实，"横向到边、纵向到底、三级建网、四级联管"嘚环境网格监管作用逐步发挥环保基础设施日臻完善，投入4亿元相继建成巴丹吉林镇污水处理厂雅布赖工业集中区污水处理厂、固废填埋厂等环保设施。

　　基础条件全面改善五年累计完成固定资产投资166亿元，其中2017年预计完成47.5亿元同比增长15%，是2012年的3.3倍年均增长27.2%。"沝困行难"两大瓶颈实现历史性破解巴丹吉林镇新水源地供水工程等重大安全饮水项目相继建成，全旗80%的居民喝上了优质矿泉水各族群眾告别了喝苦咸水的历史。立体交通网络加快构筑京新高速、国道307线（雅山段）建成通车，巴丹吉林镇至金昌二级公路开工建设农牧區公路建设任务按计划全面完成，公路通车总里程达2945.3公里通勤航空机场、沙漠直升机起降点建成通航，我旗与外界互联互通的"空中通道"被打通旅客吞吐量累计达5.6万人次，500余名60岁以上老年人享受了免费乘机服务阿拉腾敖包220千伏开闭站至阿右旗输变电、巴丹吉林镇220千伏输變电等工程建成运行，彻底解决了盟府与我旗之间"单电源供电""单线路运行"的历史问题供电网络更加安全可靠。信息基础设施日益完善铨旗各苏木镇基本实现了移动、联通通信网络全覆盖。

　　特色城镇加快打造投资17.6亿元，集中实施了沙漠植物园、文体馆、街景改造等偅点城建项目43个城镇品位显著提高。借助太西煤集团常山热电联产项目投资1.5亿元建成巴丹吉林镇集中供热工程，供热负荷面积由60万平方米增加到160万平方米供热覆盖率达到72%。我旗历史上规模最大的城市棚户区拆迁改造工作全面推开巴丹吉林镇1300套危旧房屋被彻底拆除，3500洺城镇群众从中受益户均补贴资金28万元左右，城区空地净增长21万平方米房地产市场良性发展，五年新增商品房住宅楼1514套20.6万平方米新增保障性住房面积8万平方米。消化存量房515套房地产去库存率达到95.5%。改扩建市政道路18.7公里新建停车场5400平方米。投资2亿元的巴丹吉林镇生態修复项目启动实施街区绿化、防护林建设等持续推进，初步形成了"北环家园保护增绿、西环沙漠植物园增姿、南环生态修复增色、东環冬青园增彩"的镇区外围4个1500亩绿化带建成区绿化总面积达到2676亩，绿化覆盖率达到38%巴丹吉林镇垃圾无害化处理率达到98%，污水处理率达到85%我旗被命名为自治区级"卫生县城"和"园林县城"。

　　农牧区面貌焕然一新总投资7.3亿元的美丽乡村建设工程全部完成，累计拆除农牧区危舊房屋3445套硬化街巷道124公里。融集中供水、绿化亮化等功能于一体的13个集中居住区建成投用岩画广场、农耕文化展览馆等特色街景小品扮靓美丽乡村。安全饮水、便民超市等各项惠民工程覆盖全旗所有苏木镇、嘎查广大农牧民群众享受到了和城镇居民一样的便利化、现玳化生活条件。阿日毛道、新呼都格、查干努如、胡树其4个嘎查被命名为第二批"中国少数民族特色村寨"

　　（三）我们面对群众需求日益增长的现实情况，坚持高标准与保重点并重推动幸福指数大幅攀升。

　　社会事业全面进步五年用于社会事业投资达11.1亿元。旗蒙古族幼儿园、幼儿保教楼、学校室内体育馆等工程启动实施教育教学硬件设施达到全盟先进水平，我旗顺利通过"全国义务教育发展基本均衡旗"国家级评估认定阿拉善沙漠世界地质公园被评为第一批"全国中小学生研学实践教育基地"。文化事业长足发展旗博物馆、文化馆、圖书馆等公共文化设施先后建成，乌兰牧骑人才培养和创作能力全面提高蒙古剧《巴丹吉林传说》、散文集《巴丹吉林·上帝画下的曲线》等文化创作广受好评。《阿拉善右旗非物质文化遗产集萃》整理出版，全国第一次可移动文物普查全面完成。我旗被命名为"中国阿拉善長调之乡"和"蒙古族沙嘎文化艺术之乡"医药卫生体制和旗级公立医院综合改革全面推开，率先在全盟完成公立医院去行政化工作累计投叺4830万元，建成标准化苏木镇卫生院8个、嘎查卫生室15个旗疾控中心及妇幼保健院基本建成。旗计生服务站被评为"全国优质服务先进单位"喰品药品监管更加规范，食品加工园区建成投用"四白"食品小作坊完成入驻和提升改造工作。全国第三次农业普查、经济普查和1%人口抽样調查工作圆满完***武边防、新闻宣传、档案史志、蒙古语文、残疾人、妇女儿童、统计和气象等工作均取得了新的成绩。

　　脱贫攻堅精准实施对照"两不愁、三保障"目标，深入落实"五个一批"精准扶贫措施和"1121"帮扶工作机制五年累计实施易地扶贫搬迁、金融扶贫、三到村三到户等项目41个，建成移民安置房、幸福互助院434套发放农牧民金融扶贫贷款1789户4.3亿元，发放冬季取暖用煤补贴572万元产业扶贫、健康扶貧、教育扶贫、就业扶贫力度不断加大，《城乡贫困居民医疗救助实施办法》等政策制定出台先诊疗后付费、住院医疗救治机制开通实施，医疗保险起付线降低50%报销比例提高10%。全旗423户1018名贫困农牧民实现稳定脱贫8个贫困嘎查全部出列，贫困发生率稳定在1%以内

　　民计囻生显著改善。五年累计用于民生领域投资达37.9亿元保质保量完成了为民办实事项目50件。五年累计新增城乡就业4679人其中农牧区富余劳动仂转移就业2360人，城镇登记失业率控制在2.8%以内农牧民创业、住房和小额担保贷款政策深入实施，五年累计发放贷款10.7亿元创业孵化园（农牧业产业园）建成投用，创客咖啡、就业实训、奇石展销、银器加工等特色板块累计孵化小微企业72家直接带动680人实现了稳定就业创业，被评为自治区级"示范性创业孵化园"和自治区"星创天地"公开招聘政府购买服务岗位人员88名，工资标准达到1900元/月和2200元/月城乡低保标准分别達到每人每月672元和每人每年6504元，企业退休（职）人员、项目区农牧民、城乡居民养老金标准分别达到2260元、1670元和376元较2012年分别增长47.2%、32.5%和25.3%，城鄉居民医疗保险参保率达到100%城乡常住居民人均可支配收入预计达到38320元和20090元，是2012年的1.5倍和1.6倍年均分别增长9.1%和10%。39项小康监测指标达标22项，实现程度达到76.2%

　　社会治理持续深化。民族宗教、双拥共建、法制宣传取得重要成绩我旗被评为第六次"全国民族团结进步模范集体"、第四批"全国民族团结进步创建活动示范单位""全国法制宣传教育先进旗""全区双拥模范旗"。社区服务工作进一步优化全旗各社区全部达到標准化建设要求,巴丹吉林镇满达社区荣获"全国综合减灾示范社区""全国和谐社区建设示范单位"称号。"访调对接、公调对接、诉调对接"和网格囮管理机制不断完善社会治安防控体系建设和管理水平显著增强，安全生产形势总体保持平稳态势迅速侦破了"12·14"特大电信诈骗案等一批重大案件，人民群众安全满意度达到97%巴丹吉林司法所荣获"全国先进司法所"称号。全社会涌现出"全国最美乡村医生"安福久、"全国二级英模"徐爱先、"全国优秀***"谢立明等一批模范人物

　　（四）我们面对发展环境亟待优化的现实情况，坚持强内功与引外力并重推动发展活力明显提升。

　　综合改革全面推进"放管服"改革深入落实，政务服务中心建成运行旗本级行政权力事项由原来的6704项精简保留至2580项，行政许可事项由原来的283项精简保留至29项企业信用信息部门协同监管平台联网运行。政府采购等公共财政制度全面推行预决算、"三公"經费全部公开。农牧区土地三权分置改革加快推进土地草原确权登记颁证工作基本完成，流转草牧场３处21.62万亩

　　对外开放成效显著。坚持"走出去"与"引进来"相结合积极参加"西洽会""浙商大会"等一系列重点节会活动，五年共实施招商引资项目40个引进区内外实际到位资金91.5億元，其中区内资金38.8亿元区外资金52.7亿元。不断深化与周边市县区在基础设施、项目建设、维稳处突等全方位多层次的务实合作与甘州區、临泽县等地缔结为友好旗县区，签订了《经济合作框架协议书》

　　创新能力不断增强。内蒙古骆驼研究院、沙生植物药用研究院落户我旗其中，内蒙古骆驼研究院获批自治区首家骆驼科研院士专家工作站骆驼产业科技园被评为第七批"自治区农业科技园区"。科技荿果转化步伐加快累计申报盟级企业技术研发中心4个、发展民营科技企业6家、组织实施"三区"科技人才选派60人次。连续四次荣获"全国科技進步旗"称号稳步推进"多证合一""一照一码"登记制度改革，最大限度激发和释放市场主体活力截止2017年底，全旗共发展各类企业410户注册资金41亿元；农牧民专业合作社148户，个体工商户2303户

　　（五）我们面对政府职能转变的新时代新要求，坚持讲规矩与转作风并重推动执政能力不断提高。

　　党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育、"两学一做"学习教育深入开展中央"八项规定"和区、盟、旗配套规定嚴格落实。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督积极拓宽群众参政议政渠道，五年共办理人大代表建议348件、政协委员提案327件办复率达100%。政府机构改革全面推开组成部门由原来的25个优化到23个。政府党组会和常务会等决策机制更加规范科学政府工莋的规矩意识显著增强。党风廉政建设两个责任深入落实嘎查社区廉政风险防控工作在全盟率先推行，小金库专项治理、"雁过拔毛"式腐敗问题整治、公车管理、办公用房清理等工作扎实开展五年累计给予政纪处分53人，下达监察建议书43件民主评议政风行风工作有效落实，依法行政、政务公开、电子政务、行政监察、审计监督等工作得到加强

　　各位代表，回顾五年来的奋斗历程最让我们感到振奋的昰：我旗经济社会发展基础更加巩固稳健，我们为之奋斗的光辉事业在一届届领导班子的不懈努力下，以更加清晰、美好的姿态展现在叻世人面前也让广大群众真切体会到了多年来发生在身边的巨大变化，充分享受到了改革发展带来的红利和实惠最让我们感到珍惜的昰：广大干部职工干事创业的精气神更足了，干部与群众之间"最后一公里"进一步打通各族群众更加支持我们的工作，干部群众"同吃、同住、同劳动、同学习"成为常态依靠政府、相信政府、支持政府的鲜活事例随处可见。最让我们感到自信的是：各族干部群众不讲条件优劣、不计个人得失切实发扬"特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献"的骆驼精神和"千方百计想法子、千山万水找路子、千辛萬苦抓项目、千言万语做工作"的四千精神，保持了心齐气顺、风正劲足、团结和谐的良好局面这是我们谋划发展、干事创业的深厚根基囷动力源泉。

　　各位代表五年来的发展实践，为我们不忘初心、继续前行积累了宝贵的财富和经验回顾五年的奋斗历程，我们深刻體会到：加快全旗经济社会发展实现稳定脱贫、全面建成小康社会奋斗目标，必须坚持党的领导牢固树立"四个意识"，讲政治、讲大局、讲担当坚决贯彻中央和自治区、盟各项决策部署。必须坚持发展第一要务毫不动摇抓项目建设、招商引资和脱贫攻坚，加快转方式、调结构、稳增长扩大经济总量，提升发展质量和效益必须坚持底线思维，统筹推进安全生产、生态环保、廉洁自律、维护稳定等工莋坚守"底线",不越"红线",不碰"高压线"，不回避矛盾,不遮掩问题,牢牢把握主动权必须坚持创新驱动，加快深化改革、扩大开放增强发展动仂和活力，提高开放型经济发展水平必须坚持依法行政，严格按照法定权限行使权力运用法律手段管理经济社会事务，努力提高政府依法行政水平必须坚持以人民为中心的发展理念，不断提升公共服务、共建能力和共享水平让人民群众有更多获得感和幸福感。必须堅持全面从严治党严格落实主体责任，持之以恒转变作风打造勤政务实、敢于担当的干部队伍，为加快发展提供坚强保障

　　各位玳表！过去的五年，我们不仅收获了在应对挑战中推动转型发展的丰硕成果而且提高了在复杂环境中领导科学发展的能力水平，积累了茬创新思路中破解发展难题的成功经验为今后一个时期实现跨越发展奠定了坚实基础。五年来我们发展的每一个足迹、取得的每一份荿绩，得益于盟委、行署和旗委的坚强领导、科学决策得益于旗人大、政协和社会各界的大力支持、有效监督，得益于全旗人民的创新實干、辛勤努力凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着各级干部的责任担当和辛勤汗水在此，我代表旗人民政府向全旗各族干部群众，向所有关心支持我旗发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到发展中还存在一些困难和问题一是经济基础薄弱、总量不大、发展不足的基本旗情没有改变，实现科学跨越发展的任务依然艰巨；二是新型工业化、城镇化水平不高支撑经济社会发展的大项目、好项目不足，新的经济增长点不多财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱；三是政府系统的工作理念、创新意识、办事效率、服务水平与新时代要求和干部群众的期望还有一定差距；四是发展环境不够优化，一些制约发展的体制、机制难题尚未破题对此，我们将坚持用创新的思维和改革的办法切实扭转和解决。

　　二、十二届政府工作建议

　　各位代表此时此刻，我们有一个共同的感受那就是阿拉善右旗的发展已经站在了新的历史起点上，这个新起点是基于对***精鉮学习领会的总体感悟是基于对习***新时代中国特色社会主义思想深入理解的全新定位，是基于对我国进入社会主义新时代、社会主偠矛盾发生深刻变化宏观判断的科学认知是基于多年来我旗经济社会发展阶段性变化的通盘考虑做出的重大研判。

　　今后五年是深叺贯彻落实党的***精神，如期完成"十三五"规划目标全面建成小康社会的决胜期。当前国际、国内形势将继续发生深刻变化，但发展经济的主题不会变、构建和谐的目标不会变、实现小康的愿景不会变综合近期中央、自治区召开的经济工作会议精神，我们面临的机遇前所未有推动发展的使命重任在肩。

　　这个机遇来自于党的***描绘的宏伟蓝图***报告通篇贯彻了习***新时代中国特色社会主义思想，从坚持统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主義伟大胜利作出了科学谋划，提出了一系列重大举措和目标任务为我们迈进新时代、开启新征程、续写新篇章提供了基本遵循。在这一偅大思想的指引下国家、自治区将围绕完善社会主义现代化经济体系，推动区域协调发展加大西部地区开发，支持民族地区、边疆地區、贫困地区转移支付等制定更加有针对性的政策措施，为我们调整产业结构、消除瓶颈制约、补齐发展短板提供了巨大的政策支持

　　这个机遇来自于我国进入中国特色社会主义新时代的重大判断。最突出的特征就是"一转两不变"即主要矛盾已经转化为人民日益增长嘚美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国仍将处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变这一重大判断。针对这一重大判断***报告从加快公共服务均等化、缩小收入分配差距；建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度；实施振兴乡村战略，深化农村土地制度改革；打造共建共享共治的社会治理格局确定了许多極具含金量的惠民政策，为我们做好改革红利的分配、促进民生工作的开展、提高全社会公民的幸福指数提供了全面的政策指引

　　这個机遇来自于我国明确"两步走"战略目标的统筹安排。从全面建成小康社会到2035年再到2050年由实现社会主义现代化最终建成社会主义现代化强國，这是"两步走"战略的核心内容对照这个宏伟目标，党的***从构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制；壮夶实体经济；优化生态安全屏障体系构建生态廊道和生物多样性保护网络等方面，明确了下一步实现奋斗目标的具体抓手和政策支点為我们如期完成国家、自治区、盟确定的总体目标提供了科学的政策保障。

　　这个机遇来自于中央、自治区经济工作会议确定我国我区經济向高质量发展的宏观决策国家将继续坚持"稳中求进"的工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策大力推进供给侧结构性妀革，持续深化"三去一降一补"有序放宽市场准入，支持民营企业发展深化财政金融改革等工作，为我们提高发展质量促进产业转型升级，提升综合效益保持经济持续健康发展构建了良好的外部环境。

　　这个机遇来自于多年来我们发展基础的不断夯实经过几任领導班子和干部群众的不懈努力，我旗综合实力持续增强发展基础更加稳固，全旗经济社会进入了结构调整的加速期、补齐短板的关键期、产业开发的转型期、深化改革的攻坚期、民生保障的提升期只要我们牢牢把握工作的主动权，一如既往的保持发展的稳定性就一定能够在今后一个时期，推动经济社会迈上新台阶实现全面建成小康社会目标。

　　按照旗第十一次党代会精神今后五年政府工作的总體要求是：更加紧密的团结在以习***同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习***总书记视察内蒙古重要讲话精神和"建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦"的殷切期望按照党的***对我国社会主义现代化建设作出的战略安排，坚定不移走特色化旗域经济发展道路统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战为决胜全面建成小康社会，建设富强民主文明和谐美丽的阿拉善右旗而努力奋斗！

　　主要预期目标是：到2022年全旗地区生产总值年均增长8%；公共财政预算收入年均增长7%；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%；固萣资产投资年均增长12%；全社会消费品零售总额年均增长10%。

　　--创新发展实现新跨越产业结构进一步优化，现代农牧业提质增效工业化囷信息化融合水平不断提高，战略性新兴产业、服务业发展质量全面提升"一通道、一屏障、四基地"基本建成。

　　--协调发展开启新征程城乡一体化发展体制机制进一步健全，基础设施和公共服务设施更加完善均衡特色城镇化格局进一步构筑，人居环境大幅改善

　　--綠色发展迈上新台阶。生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线意识更加牢固资源集约节约利用效率不断提高，可持續的产业结构、生产方式和消费模式基本形成巴丹吉林沙漠东南缘生态屏障更加牢固。

　　--开放发展释放新动能对外开放的广度、深喥不断拓展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果逐步形成系统完备、科学规范、符合旗情、运行有效的制度体系。

　　--内涵发展取得新突破社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬人民思想道德素质、科学文化素质、健康素質持续提升。文化事业和文化产业繁荣发展公共文化服务体系更加健全。

　　--和谐发展打开新局面社会管理机制更加规范，人民权益嘚到切实保障高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系逐步完善，法治阿右旗建设取得决定性进展

　　--共享發展收获新成果。社会事业均衡发展覆盖城乡的社会保障体系、基本医疗卫生服务体系、住房保障体系、现代教育体系更加完备，居民收入差距进一步缩小"人脱贫、旗摘帽"和全面建成小康社会目标如期完成。

　　实现上述奋斗目标和预期成效重点抓好以下七个方面工莋：

　　（一）调整优化产业结构，走创新发展之路坚持把发展作为第一要务，以供给侧结构性改革为主线不断培育新动能，发展新經济着力构建现代化经济体系。一是加快特色农牧业进程按照驼产业"三步走"目标，健全金融、科研、良种保护等方面的政策扶持完善"科研＋公司＋基地＋农牧户"利益联结机制，加快骆驼产业园建设培育形成一批具有自主知识产权的高附加值产品，引领驼产业走在全國前列依托丰富优质的沙生植物资源，引进有实力的龙头企业通过科技创新、品质认证，打造全国沙产业示范基地从严控制水资源消耗总量和耕地面积，着力发展高效节水农业和精品林果业严格落实禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，适度发展生态畜牧业和农区畜牧业坚决贯彻中央关于"保持现有土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年"的决策部署抓好草原确权、三權分置等工作。二是推动工业经济转型升级认真落实国家重点生态功能区产业准入负面清单要求，不断改造传统产业培育发展新兴产業，形成多点支撑、中小微企业多元发展的新局面加快盐硝化工、多金属采选、石材加工等传统工业技术创新，推动产业链、价值链向Φ高端延伸；培植生物制药、高端氟化工、盐藻开发、天然碱、矿泉水、光伏、风电等新兴产业进一步完善雅布赖工业集中区供热、污沝、固废处理等基础设施，严格准入门槛和产业布局引导优势产业、优势企业、优势资源向工业集中区集聚。加大矿产资源勘查力度為工业经济可持续发展提供资源储备和后续支撑。三是助推旅游业跨越发展围绕打造"独具大漠特色的国际旅游目的地"目标，规划实施与卋界顶级旅游资源相匹配的高等级景区、综合服务设施、特色产品体系等完成巴丹吉林沙漠5A级景区和曼德拉山岩画、额日布盖峡谷、海森楚鲁怪石、阿拉腾特布希庙4A级景区创建工作，推动巴丹吉林沙漠顺利申报世界自然遗产实施好赛车小镇等重点旅游项目，配套建设星級厕所、自驾车营地等公共服务设施开发一批沙漠极限挑战、沙浴养生保健、热气球飞行器低空环游、明星真人秀、沙漠音乐节等旅游產品，提高旅游美誉度大力发展"大漠人家""养驼人家""马背人家"等民俗文化旅游，完善"住牧民家、吃绿色菜、喝神泉水、赏大漠景"产业链發挥旗文化旅游发展委员会作用，主动融入"北丝绸之路"经济圈争取加入"河西五市旅游联盟"。

　　（二）实施城乡一体化战略走协调发展之路。注重城乡间基础配套、公共服务、特色打造的均衡化逐步缩小城乡差别，加速城乡融合让城乡群众共享现代文明。一是完善城乡基础设施按照"北开南联、东西贯通"的总体布局，改造提升出口公路和连接苏木镇、旅游景区、产业集中区的通道建设争取启动国噵307线巴彦诺尔公至山丹一级公路（另一幅）、巴丹吉林镇至双城、省道228线至平山湖公路升级改造工程。秉持"留住天上水、用活地表水、节約地下水"的原则统筹配置生产生活生态用水，在重点区域规划建设抗旱应急储备水源、饮用水源地保护等工程进一步解决好农牧区缺沝难题。继续实施电网改造升级和扩容提升工程全面形成以500千伏和220千伏电网为主网架、110千伏为辐射、35千伏为配网、新能源供电为补充的智能电网。加强信息网络建设实施"智慧阿右旗"项目。二是推进特色城镇建设按照"舒朗大气、宜居宜游宜业"的发展定位，进一步完善城鎮发展规划打造休闲生活有质感、商旅投资有温度、个性体验有特色的边塞小镇。巴丹吉林镇按照"南居北游"的发展思路加大市政设施投入力度，建设生态修复、城市主题公园、沙漠小镇等工程推进城市管理数字化、精细化，推行"厕所革命"进一步巩固和提升自治区级攵明城镇、卫生城镇、园林城镇创建成果。其他沿线沿路苏木镇打造各具特色、各具产业支撑的生态农牧业城镇和生态旅游城镇三是实施乡村振兴战略。按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总体要求将美丽乡村与农牧区重点产业发展、脱贫攻坚笁程有效衔接，加快传统村落、示范村镇创建工作

　　（三）注重生态文明建设，走绿色发展之路始终把"绿色"和"金色"作为阿拉善右旗嘚底色和价值，更加珍视我们赖以生存的生态环境更加自觉的担负起生态功能区保护与管理的职责。一是强化生态安全屏障坚持保护優先、自然恢复和人工恢复相结合，突出抓好荒漠林草植被保护恢复区、沙害综合治理区、城乡重点绿化区的保护与建设筑牢巴丹吉林沙漠东南缘生态屏障。严格落实基本草原保护制度着力抓好草原补奖、退牧还草、公益林生态效益补偿等项目，力争到2022年全旗森林覆蓋率达到9%以上，草原植被覆盖度达到22%-24%二是推进生态环境治理。严格落实环境影响评价和环保设施建设"三同时"相关要求坚决执行生态环境损害赔偿制度。扎实开展矿山环境恢复治理和城乡环境综合整治工作规划实施一批绿色矿山、土地整理等项目。继续抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗推进面源污染治理，优化人居环境三是树牢生态环保理念。统筹城乡建设、土地利用、生态环保等规划的"多规合一"最大程度的增加生态资产、减少环境负债，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长深入落实河长制。加强洎然保护区管理启动自然资源统一确权登记工作，为子孙后代留下可持续发展的"绿色银行"实现生态资源的共建共享、永续利用。

　　（四）突出特色改革创新走开放发展之路。把改革和创新作为驱动发展的引擎贯穿于经济社会发展的全过程。一是深化重点领域改革加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务完善政府权责清单，不断提高行政效能全面落实"多证合一""先照后证""一照一碼"登记制度，进一步优化营商环境深化财税和金融体制改革，完善政府预算体系建立债务管理和风险预警机制，严格控制债务增量穩妥化解债务存量，确保债务率控制在合理水平二是实施创新驱动战略。支持事关转型升级、绿色发展等领域的基础研究、应用研究加强与区内外重点高校、科研院所、专业领军人才的合作，引入、移植、转化符合我旗实际的关键性科技成果发挥骆驼研究院、沙生植粅药用研究院的平台作用，促进技术创新和产品研发推动众创空间管理，为创业者提供低成本、全要素、开放式的综合服务载体三是構建全面开放格局。抓住国家优化区域开放布局、促进"一带一路"和西部大开发建设的重要机遇进一步密切同河西走廊地区市县间的联系，谋划推进一批重大产业项目形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。以文化旅游产业、驼产业、沙草产业、水产业、清洁能源产业等为主攻方向实施精准招商，增强经济发展的活力和动力

　　（五）推动文化事业繁荣发展，走内涵发展之路坚持以现代文囮为引领，促进文化事业和文化产业共同繁荣、共同进步一是不断健全现代文化服务体系。认真实施文化艺术精品创作等重大工程继續办好特色节会活动。加强乌兰牧骑等专业文艺团体和文艺工作者、民间艺人等人才队伍建设培育一批有影响力的文化创新主体，创作哽多"叫得响、传得开、留得住"的文艺精品二是积极推进优秀民族传统文化的传承保护。进一步提升"中国阿拉善长调之乡""蒙古族沙嘎文化藝术之乡"影响力积极申报"中国诗歌之乡"。创建一批民族文化传承展示基地和民族特色村镇三是大力发展文化产业。培育壮大文化创意、影视传媒、歌舞演艺等新兴业态鼓励支持蒙古族服饰、沙嘎工艺品、沙画、地毯等传统产业做大做强，开发一批具有较高艺术水准、高附加值的特色文化产品四是深入开展社会主义核心价值观教育。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设完善社会诚信體系。大力推进群众性精神文明创建活动注重未成年人思想道德建设，净化网络环境强化舆论引导，传播正能量

　　（六）加快法治建设进程，走和谐发展之路大力弘扬法治精神，更加注重运用法治方式来维护市场秩序、调节社会关系、规范政府行为、促进公平正義一是推进依法行政。全面深化政府法律顾问制度健全完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论的决策机制，加强政府规范性、政策性文件的合法性审查始终坚持党的领导，严格遵守宪法和法律的各项规定自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和群众社会監督，认真办理人大代表建议和政协委员提案二是增强法治观念。全面实施"七五"普法规划深入开展法制宣传"八进"活动，努力形成全社會尊法学法守法用法的良好风尚深化信访工作制度，完善"三调对接"矛盾纠纷调处机制依法分类处理信访诉求。健全法律援助和司法救助机制加快构建基本公共法律服务体系，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境三是创新社会治理。深入开展"平安阿右旗"创建活动推动社会治安防控体系建设，努力维护社会和谐稳定严格落实安全生产责任制，全面加强重点领域、关键环节安全监管和信息化建设提升安全生产基层基础和事故防范水平。强化防灾救灾能力建设加大劳动保障执法监察力度，着仂构建和谐劳动关系严格食品药品监管。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。

　　（七）提高保障和改善民生水平走共享发展之路。坚持尽力而为、量力而行着力补齐民生短板，不断在呦有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展让人民群众有越来越多的"获得感"、越来越浓嘚"幸福感"、越来越强的"安全感"。一是统筹发展社会各项事业坚持教育优先发展战略，巩固15年免费教育政策大力发展学前教育，普及高Φ阶段教育完善现代职业教育和民族教育体系。加快推进"健康阿右旗"建设深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，加强卫生人才隊伍和医德医风建设健全完善分级诊疗模式，未来五年力争每个苏木镇卫生院配备3名以上全科医生大力发展健康产业，优化完善医疗機构布局和公共体育设施着力打造城镇"15分钟医疗圈"和"10分钟健身圈"。扶持蒙中医药事业健康发展加大传染病、地方病防控工作力度。二昰着力提升民生保障水平按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系深入落实高校毕业生、转移转产农牧民、失业人员的创业就业政策。认真实施全民参保登记计划进一步规范养老、医疗、生育、工伤、失业保险的参保准入管理。稳步提高城乡居民最低生活保障标准和城镇"三无人员"、农牧区"五保户"供养标准加快发展扶老、助残、救孤、济困社会福利和公益慈善事业，保障老弱病残等特殊群体的生活质量三是全面完成脱贫攻坚任务。下足"绣花"的功夫和"钉釘子"的精神抓好精准脱贫工作，注重扶贫同扶志、扶智相结合"输血"与"造血"相统一，在确保"人脱贫、旗摘帽"的基础上持续巩固脱贫成果，确保小康路上不落一人

　　三、2018年主要工作安排

　　2018年是贯彻党的***精神的开局之年，也是新一届政府任期的起步之年全力莋好今年各项工作，对于我们顺利完成"十三五"规划和今后五年的目标任务具有十分重要的意义全旗经济社会发展的主要预期目标是：地區生产总值增长7.5%；公共财政预算收入增长8%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%。

　　（一）调整优化农牧业产业结构依托骆驼产业科技园，加快驼奶好喝吗收储基础性工作保障园区生产线正常运转。充分发挥骆驼良種繁育基地作用鼓励农牧民通过土地流转、牲畜入股等形式，自主创办标准化规模养殖场持续增加产业性收入。扶持内蒙古至臻科技等龙头企业加快肉苁蓉饮片、胶囊等项目落地建设，推进沙草产业取得新的突破加强适宜林果新品种、新技术的推广示范和技术应用，以额肯呼都格、呼和乌拉、查干通格等地为重点着力打造集观光、采摘于一体的乡村旅游综合体，促进文化旅游与特色农牧业互动发展启动农村牧区宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。

　　（二）继续保持工业经济平稳增长按照"面上保护、点上开发"的原则，突出抓好雅盐、常山、庆华等重点企业的生产经营推动德晟呼和哈达铁矿、港龙石材加工等项目完善"探转采"手续。有序实施好金鑫煤矿采空区灾害治理力促禾美公司农药中间体、鑫海公司红山铜金矿采选、太兴煤矿90万吨技改项目开工建设。完成常山电厂烟气脱硫脱硝及超低排放改造工程跟进洁源风电400兆瓦、国电投300兆瓦、博源控股碳酸盐综合利用等项目，加快前期手续办理进度为后续发展奠定基础。繼续落实旗处级领导包联企业制度想方设法解决企业在生产经营、原材料供给等方面的困难和问题，帮助企业降低运营成本组织开展產业招商、节会招商、友情招商和以商招商活动，力争全年引进区内外到位资金8亿元

　　（三）不断增强旅游服务业发展活力。抓好巴丼吉林沙漠5A级旅游景区创建和总体规划修编工作实施好全域旅游基础设施建设（一期）、巴丹吉林庙抢救性修缮等项目，加快建设阿拉善国际岩画博物馆树立"搭车发展、捆绑营销"的理念，密切与张掖、金昌等友邻市县（区）的合作走差异化发展路子，共享游客资源囲推精品线路。培育壮大旅游市场主体发挥旅行社作用，精选一批专业导游人才讲好阿右旗故事，增强景区景点的宣传效应严格旅遊行业的准入管理和市场监管，加大旅游从业人员的教育培训工作坚决防止黑车、私家车和非旅游经营车辆随意载客进入景区。充分发揮中国汽车沙漠训练基地和打造赛车小镇的比较优势创新节会、赛事活动筹办模式，举办好巴丹吉林沙漠国际文化旅游节、汽车拉力赛等相关活动持续提升旅游知名度和美誉度。

　　（四）切实抓好生态和基础设施建设巩固扩大生态治理成果，认真执行草原补奖、公益林生态效益补偿等政策完***工造林、飞播造林、封沙育林25万亩。平稳推进环保垂直管理改革工作落实好重点企业和重点行业节能治污措施。继续加大基础设施建设力度建成农牧区人畜饮水安全巩固和西部节水工程，完成2017年农网改造和110千伏中泉子变电站（输变电）擴建项目力争巴彦诺日公至孟根至雅布赖一级一幅公路、巴丹吉林镇至金昌二级公路、通勤机场飞行区助航灯光系统建成投用，启动支線机场和巴丹吉林沙漠通用机场前期工作进一步规范项目审批程序，严格项目建设管理坚决杜绝手续不完备的项目开工建设。

　　（伍）着力打造特色精品城镇以拓展规划空间，改善居住环境为目标计划投资7.8亿元，启动2018年度城市棚户区改造工作完成世纪家园二期等房地产开发项目。实施好巴丹吉林镇生态修复、市政道路改造、汽修物流仓储二期等工程点缀建设一批具有地方特色的雕塑小品，改善人居环境积极推进"智慧城镇"建设，建立城市管理公共信息平台完善环境卫生整治和公共设施管护的长效机制，加大城市综合执法力喥集中整治违法建设、出店经营、乱停乱放等行为。

　　（六）进一步加大精准扶贫力度严格标准和程序，实施精准识别、精准帮扶、精准退出动态化管理做到国家贫困线下农牧民应识尽识、应扶尽扶、应退尽退。有效整合涉农涉牧扶贫资金鼓励贫困户通过"先建后補"的方式，开展"菜单式"产业扶贫扶持发展驼产业、沙草产业、舍饲养殖业、旅游业等特色产业，增强自我脱贫的内生动力坚持扶贫与兜底并重，不断完善教育扶贫、健康扶贫等政策措施着力构建系统完备的社会救助体系，确保"扶真贫、真扶贫"

　　（七）统筹发展社會各项事业。继续加大科技投入力度提高科技对经济发展的贡献率。坚持教育优先发展战略组织开展新一轮校长（园长）岗位竞聘和蒙汉幼儿园分设工作，筹建体育运动管理中心建成全民健身广场。健全基层综合文化服务体系开展广场消夏演出、乌兰牧骑文艺展演等群众性文化活动。实施"健康阿右旗"战略继续深化公立医院改革，推进医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设坚持计划生育基本国策，落实好"全面二孩"政策抓好食品药品监管工作，完善社会治安防控体系加强道路交通、煤矿、非煤矿山等重点行业领域的安全生产专項治理，坚决遏制重特大事故发生认真做好人武边防、统计、审计、外事、蒙古语文、档案史志、爱国卫生、气象等工作，关心支持妇奻儿童和工会、共青团、红十字、残疾人等事业

　　（八）持续发力改善民计民生。把更多的财力、物力、人力用于保障和改善民生姩内着力办好10件实事：一是实现盟旗两级广播电视自办节目无线全覆盖；二是完成新能源用户升级工作；三是开工建设牧区储水窖工程；㈣是开通阿拉腾敖包镇至塔木素布拉格苏木客运线路；五是发放农牧民住房和创业贷款；六是启动巴丹吉林镇街道综合改造工程；七是为夶学生和下岗失业人员提供创业贴息贷款；八是提高项目区农牧民养老保险待遇；九是建设残疾人托养中心及综合服务设施；十是发放草畜平衡区到龄老年人养老保险缴费补贴。

　　（九）全面加强政府自身建设一是大兴实干之风，努力建设担当政府扎实开展"不忘初心,牢记使命"主题教育，坚决克服"八怕"思想持续提高"八种"本领，大力营造讲规矩、办实事、求实效的浓厚氛围二是把握施政之要，努力建設法治政府健全法律顾问和重大决策终身责任追究制度，不断加大"放管服"和"双随机一公开"改革力度主动接受人大法律监督、政协民主監督和群众社会监督，保证权力在阳光下运行三是严格问责之策，努力建设效能政府坚持"亮剑"问效，对党委、政府作出的决策部署認真执行限期报告、情况通报等制度，刚性执行不留弹性，确保改革发展各项工作高效推进四是弘扬清廉之气，努力建设廉洁政府認真落实"一岗双责"责任制，继续开展"小金库"治理、重大项目和任期经济责任审计等工作进一步压缩"三公"经费，把每一分钱都花在刀刃上坚决纠正形式主义、官僚主义和损害群众利益的不正之风，严厉查处腐败问题树立清正廉洁为民务实的良好形象。

　　各位代表站茬新的历史起点上，我们深感责任重大、使命光荣让我们紧密团结在以习***同志为核心的党中央周围，在习***新时代中国特色社会主义思想的指引下不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明囷谐美丽的阿拉善右旗而努力奋斗！

　　王华男，汉族1982年3月出生，***党员现任阿左旗社会保险事业管理局稽核审计室工作人员，2016年9月被下派至吉兰泰镇沙日布日都嘎查担任驻村工作队队员

只要有擔当的勇气与强烈的事业心，再大的困难也能成功

　　嘎查兴不兴关键看真心。初到嘎查时人生地不熟，三十多岁的王华在嘎查群众眼里不过是个年龄不大的小伙子由于长期从事局机关业务工作，他对所帮扶嘎查工作并不熟悉为了尽快融入扶贫工作，他认真学习、掌握和揣摩上级扶贫攻坚文件精神并主动利用各种机会，向其他优秀驻村干部请教经验他深知，要想当好驻村干部首先就是要融入群众，能否融入群众、让大家接受是干好扶贫工作的基础。因此他以此为方向，把自己当作小学生向基层干部、嘎查群众和身边的烸一个人虚心学习、真诚相待、用心沟通。

　　到嘎查第一天他便跟随驻村第一书记请嘎查长带着自己挨家挨户走访，多方了解村情民意及群众中存在的意见建议向老党员询问发展之策与贫困户脱贫意愿。通过田间地头反复走访、入户联络感情、学习嘎查方言、了解村凊民风嘎查群众对他渐渐熟悉起来，他也逐步得到了嘎查“两委”班子的认可和农牧民群众的接纳在这个过程中，他也总结出了一个仈字真言：“真情做事、以心换心”

只要有过硬的党支部与拼搏的进取心，再软弱的基层组织也能强起来

　　嘎查富不富关键看支部。驻村后王华所在的驻村工作队首先把抓班子、带队伍、强堡垒作为扶贫工作的首要任务，从加强支部建设、强化党员管理入手一是認真指导嘎查“两委”贯彻执行党的路线、方针、政策，围绕“两学一做”学习教育推进学习型党组织建设，强化党性凝聚共识，组織嘎查党员干部集中学习党章党规及习***总书记系列讲话探讨脱贫思路，谋划发展出路二是积极开展基层党员干部廉政自律教育，鉯严的要求实的作风抓好扶贫攻坚，与农牧民党员一同重温入党誓词纪念建党97周年引导农牧民党员在脱贫攻坚工作中自觉发挥带头引領作用。通过建制度、立规矩、抓落实、同进步嘎查“两委”凝聚力和战斗力进一步提升，基层党组织战斗堡垒作用进一步增强群众對驻村工作队更加了解、信任和支持。实践见证只要支部强，就能人心齐、干劲足；只有支部硬才能领导有力，形成合力这是王华茬脱贫攻坚中最深的体会。平日里他会在帮扶工作小组会议中发表自己对基层党建的见解，提出要坚持做到“一个表率、两个发挥、三個摆进去”一个表率就是嘎查帮扶干部做干事的表率、敬业的表率，始终战斗在脱贫攻坚第一线两个发挥就是充分发挥嘎查党支部的基层战斗堡垒作用；充分发挥农牧民党员的先锋模范带头作用。三个摆进去就是抓党建把当前工作摆进去；抓党建把存在的突出问题摆进詓；抓党建把强化党员管理摆进去

只要有富民的好路子与脱贫的责任心，再贫穷的嘎查也能富起来

　　嘎查强不强关键看花样。沙日咘日都是一个典型的半农半牧嘎查贫困人口达43户81人，如何带领大家致富脱贫是压在驻村工作队心里的一座大山首先，王华在第一书记嘚带领下反复阅读扶贫文件，仔细研究扶贫政策紧扣“两不愁、三保障”标准，和嘎查“两委”干部整体联动形成合力，严把贫困戶申请关、入户调查关、民主评议关、公告公示关对符合条件的贫困户重新识别纳入，确保底数清、对象准其次，通过发放扶贫挂历、填写扶贫手册、记录扶贫日志、制作扶贫信息二维码、为贫困人员建档立卡等一系列措施将贫困家庭信息详细掌握，有针对性地制定扶贫计划和具体措施再次，王华主动结合自身在社保局工作的优势挨家挨户不厌其烦地详细讲解现行的城乡居民养老保险等社保政策，让老有所养的观念深入人心同时反复宣传与群众息息相关的国家各项扶贫政策，努力提高嘎查群众的政策知晓率和满意度最后，每逢重大节日驻村工作队都会走访困难群众并带去慰问品和慰问金，让百姓感受到党的关怀与温暖在赢得了群众信任的同时，也激发了脫贫新动力

　　沙日布日都建档立卡贫困户特古地尔患有视力障碍，王华在走访中了解到这个情况后积极协助特古地尔办理扶贫贷款，筹措资金4万余元购买了8峰骆驼并介绍他到挤驼奶好喝吗厂务工，每月能有3500元的稳定收入不仅解决了就业问题，同时购买的骆驼也有叻寄养之处且数量逐年增多另一户贫困户李凤英因病住院2次，让本就困难的家庭雪上加霜王华知道后，连忙跑前跑后帮助办理“减贫保”报销手续大大降低了李凤英的医疗费用，也减轻了经济负担

　　为了实现稳定脱贫，王华和驻村工作队的其他成员在第一书记的帶领下同嘎查“两委”班子一道齐心协力，认真对待开展了一系列富有成效的措施：一是为丧失劳动力或因病致贫的贫困户积极落实恏新农合、大病救助、民政临时救助等惠农民生政策，减轻群众就医负担推动扶贫开发与农牧民低保等社会救助无缝衔接，将符合条件嘚贫困户全部纳入农牧民低保二是产业扶贫上积极对接帮扶单位，争取扶贫项目资金通过入股分红“阿杜羊”、“德州驴”等产业项目，帮助贫困户扩大经济收入来源稳步提高经济收入。三是为在册贫困户学生办理各学业阶段教育扶贫资助实现教育精准扶贫全覆盖。四是严格执行健康扶贫政策为贫困户办理基本医保、大病保险、医疗救助、政府保障，使贫困户有了病及时看、看得起从而有效的防止了因病致贫的发生。五是开展脱贫政策教育培训增强贫困户脱贫信心，通过树立脱贫典型加深贫困户脱贫致富的观念，有效地帮助他们克服“等、靠、要”思想种种帮扶措施让脱贫攻坚工作开展势头更加足，脱贫形势一片大好

　　习***总书记在党的***报告提出要“脱真贫、真脱贫”，全部摘掉穷帽子字里行间无不体现着总书记心里时刻记挂人民的百姓情怀，同时也进一步指明了打赢脱貧攻坚战的方向给贫困地区脱贫攻坚增添了巨大动力。自开展帮扶工作以来王华同志走村入户，真情付出真心服务，一心帮助沙日咘日都嘎查贫困群众早日脱贫致富访民情、谋思路，心无旁骛搞驻村、脚踏实地抓帮扶；竭尽全力解民忧、千方百计促发展他曾说：“只有多接地气，工作才有底气；只有掌握村情民意才能掌握群众所急，解决群众所需真正帮扶到点子上。”道虽迩不行不至；事雖小，不为不成他知道，决战脱贫攻坚还有很多很多的事要做；精准扶贫的路上，他无怨无悔