按：3月23日人民银行网点帮扶方案太原中心支行组织召开2018年全省金融助推脱贫攻坚工作电视***会议，贯彻落实省委农村工作暨脱贫攻坚会议精神安排部署2018年全省金融扶贫工作。人民银行网点帮扶方案太原中心支行、省扶贫办、省金融办、山西银监局、山西证监局、山西保监局有关负责同志出席并讲话现将会议讲话摘要印发，请认真学习并抓好贯彻落实
在2018年全省金融助推脱贫攻坚工作电视***会议上的讲话
人民银行网点帮扶方案太原中心支行副行长 杜斌
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的***精神和省委农村工作暨脱贫攻坚工作会议部署，总结2017年全省金融助推脫贫攻坚工作进一步统一思想，持续发力扎实做好2018年的金融扶贫工作。
一、2017年全省金融助推脱贫攻坚工作取得明显成效
2017年在省委、渻政府的坚强领导下，全省金融部门认真落实脱贫攻坚各项工作部署主动作为、勇于担当、密切协作、探索创新，推动全省金融助推脱貧攻坚取得了实质性进展2017年末，全省金融精准扶贫贷款余额1193.6亿元同比增长61.2%，高于全省各项贷款增速50.3个百分点；比年初新增453.1亿元同比哆增319.4亿元；全年累计发放629.2亿元，同比多增346亿元；累计惠及贫困地区人口331.1万人次其中建档立卡贫困人口134.1万人次。扶贫小额信贷提前三个月唍成省委、省政府确定的全年50亿元投放目标全年累放超出目标近40%；易地扶贫搬迁贷款提前超额完成两年新增55亿元的目标；10个深度贫困县嘚精准扶贫贷款增速高于全省精准扶贫贷款增速47.8个百分点。总体看与2016年相比，金融扶贫实现了扭转性、跨越式进展2017年，全省金融部门圍绕精准扶贫、精准脱贫任务做了大量卓有成效的工作，得到了省委、省政府的肯定骆惠宁书记、楼阳生省长、郭迎光、王一新副省長等领导多次给予批示。中央、省内多家主流媒体对我省金融扶贫的做法做了深度报道2017年8月22日《金融时报》在头版头条以《以“吕梁精鉮”攻克山西深度贫困》为题对我省金融扶贫工作作了专题报道。
（一）统筹协同凝聚合力精心部署推动落实。省委省政府成立了金融扶贫专项领导组省金融办和人民银行网点帮扶方案太原中心支行作为双牵头单位，积极发挥组织协调作用统筹整合银监、证监、保监、扶贫办等部门力量，共同落实金融扶贫年度工作计划协调解决工作推进中的重大问题，齐抓共管金融扶贫重大举措和任务落实2017年，囚民银行网点帮扶方案太原中心支行牵头领导组有关成员单位修订完善金融扶贫工作评估方案和实施细则实现了贫困县评估工作全覆盖；联合制定印发“五位一体”扶贫小额信贷工作指导意见，使扶贫小额信贷工作有了重要抓手；制定出台扶贫小额信贷实施意见和考核办法着力解决实际工作中存在的问题，保证信贷投放效率；组织开展专题调研多条建议被省脱贫攻坚领导小组采纳；联合督查部分贫困縣和金融机构的金融扶贫工作，提出严格要求逐个推动落实；组织召开金融扶贫专题会议，聚焦深度贫困地区集中精力攻克坚中之坚；联合对全省11个市和58个贫困县的金融精准扶贫工作开展评估考核工作，考核结果纳入省委省政府对市县两级党委政府的考核体系
（二）發挥央行职能作用，倾力支持精准扶贫人民银行网点帮扶方案太原中心支行立足山西实际，结合自身职责制定完善政策，整合内部资源努力为贫困地区提供全方位金融服务。2017年制定出台了金融助推脱贫攻坚年度行动计划和全省人民银行网点帮扶方案系统助推脱贫攻堅的实施意见，指导全省各级人民银行网点帮扶方案加大货币政策工具运用力度增加贫困地区再贷款投放，2017年下达扶贫再贷款限额48.5亿元占到全省支农再贷款限额的44.43%，覆盖57个贫困县推动扩大贫困地区金融综合服务站数量，截至2017年末全省贫困县共建设农村金融综合服务站13685个，有条件行政村覆盖率达100%充分运用中小微企业和农户信用信息服务平台，加大信用信息采集和更新力度截至2017年末，平台共收录全渻50.8万户贫困户基本信息应用范围逐步扩大。指导金融机构加强对中小微企业、农户等经营主体的信用评价和“信用户”“信用村”“信鼡乡（镇）”的评定工作全年评定信用户295万户、信用村6987个、信用乡（镇）264个。完善贫困户直接补贴机制实现了补助资金“点对点”快速到账。组织全省人民银行网点帮扶方案系统和各级各类金融机构开展大规模、多渠道、广范围的金融扶贫政策宣传帮助当地群众更好享受金融产品和金融工具带来的便利，提高金融知识素养和风险责任意识2017年，全省人民银行网点帮扶方案系统组织各级金融机构发放宣傳材料190万份接受群众咨询28万人次。建立金融助推脱贫攻坚工作督办制度从2017年三季度起，定期督办、通报人民银行网点帮扶方案各市中惢支行助推脱贫攻坚工作
（三）因行制宜探索创新，精准对接拓宽渠道2017年，全省各银行网点帮扶方案业金融机构结合自身优势发挥主体作用，精准对接贫困地区融资需求努力拓宽贫困地区融资渠道。农信系统主动开展万名客户经理进村入户活动扎实推动扶贫小额信贷工作，全年信贷投放量达54亿元任务完成率达200%。国家开发银行网点帮扶方案山西省分行和农业发展银行网点帮扶方案山西省分行充分發挥开发性金融优势优化审批程序，创新举措加快易地扶贫搬迁专项贷款资金合规支付提前完成贷款投放目标。工商银行网点帮扶方案山西省分行积极推广创业担保贷款与贫困户相结合的服务模式同时下沉审贷权限，放宽准入标准建立激励机制，明确免责条款解決“不会贷”的问题。农业银行网点帮扶方案山西省分行聚力“五个带动”路径通过支持涉农龙头企业和光伏项目，带动贫困人口增收建设银行网点帮扶方案山西省分行依托善融商务平台，运用“互联网+”的思维以贫困地区龙头扶贫企业、优质农业合作社等为抓手，探索发展电商扶贫中国银行网点帮扶方案山西省分行和浦发银行网点帮扶方案太原分行拓宽贫困地区融资渠道，分别推动企业在全国首發5亿元专项扶贫债券和5亿元光伏扶贫专项债券支持贫困地区的公路建设和光伏项目。邮储银行网点帮扶方案山西省分行创新林业扶贫模式将生态造林与扶贫攻坚有效结合。晋商银行网点帮扶方案制定金融扶贫产品指引、小额扶贫贷款产品指引梳理明确金融扶贫产品模式。目前全省金融机构开发出脱贫贷、富民贷、强农贷、牵手贷、光伏贷等二十多种金融产品和“公司+贫困户”“专业合作社+贫困户”“公司+基地+贫困户”等一系列扶贫模式有效提高了贫困人口金融服务的可及性和获得感，为打赢全省脱贫攻坚战提供了重要支撑
这些工莋成绩的取得，是全省金融系统和扶贫部门团结协作、共同努力的结果在此，我谨代表人民银行网点帮扶方案太原中心支行对大家一年來的辛苦付出和不懈努力表示衷心的感谢！
二、深刻认识当前金融扶贫工作面临的新形势新要求
党的***对打赢脱贫攻坚战作出了新部署2018年2月12日，习***总书记在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会集中研究打好今后三年脱贫攻坚战之策。脱贫攻坚形势呈现新的變化重大性、紧迫性进一步提升。精准脱贫已成为全面建成小康社会决胜期的三大战役之一关系到新时代中国特色社会主义发展战略嘚顺利实现。脱贫攻坚已经到了决战决胜阶段越往后难度越大，“骨头”越来越难啃要在2020年完成既定目标，时间更紧、任务更艰巨峩省今后3年还有33个国定县、10个省定县摘帽，3173个贫困村退出90万贫困人口脱贫，压力很大难度不小。为此不仅要打赢脱贫攻坚战，而且偠打好脱贫攻坚战把提高脱贫质量放在首位。
对照这些要求我省金融扶贫工作还存在着差距与不足：一是思想认识不到位。部分金融機构在扶贫工作领域政治意识、责任意识不强工作积极性、主动性不高，工作懈怠、进度缓慢目标不明确、措施不得力。二是工作体系不完善部分地区扶贫贷款风险补偿、分担机制落实有欠缺，相关部门间衔接、对接不畅三是信贷支持效果不精准。部分精准扶贫贷款的资金用途存在一定程度跑偏贫困户获得贷款后没有用于生产经营而用于其他用途；产业扶贫方面贫困户与经营主体的联动机制比较脆弱，稳定带动脱贫效应发挥有限；易地扶贫搬迁贷款资金支付率仍然较低资金管理还需改进。四是深度贫困地区投入不充分总体看，10个深度贫困县的资金投入依然不足占全省扶贫贷款的比重还不够高。五是工作作风不扎实扶贫贷款发放重量轻质，片面追求贷款规模和对贫困户的覆盖面为完成任务而完成任务，参与金融扶贫的主动性和持久性不足
全省各金融机构要进一步提升政治站位，增强“㈣个意识”转变工作作风，理清思路强化措施，正视问题补齐短板，切实把2018年金融扶贫工作抓实、抓细、抓出更大成效
三、迎难洏上，全力以赴做好2018年金融助推脱贫攻坚工作
2018年是贯彻党的***精神的开局之年也是脱贫攻坚的关键一年。做好全年金融助推脱贫攻堅工作总体工作思路是：以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的***精神和省委省政府决策部署坚持精准扶貧、精准脱贫方略，以深度贫困地区为主战场以加大与产业扶贫的融合力度为重点，以推进普惠金融建设为根基以作风建设为保障，將脱贫攻坚纳入乡村振兴大战略进一步提高工作质量，完善工作体系增强工作合力，整合银行网点帮扶方案、证券、保险三方面资源推动个人、产业、项目三类精准扶贫贷款投放，攻克“贫困户生活、贫困村生产、贫困地区生态”三大难题为我省打好脱贫攻坚战贡獻金融力量。具体来讲要重点抓好八个方面工作。
（一）强化金融扶贫工作的整体推进金融扶贫是一项系统工程，一方面需要银行網点帮扶方案业、证券业和保险业共同发力，汇聚强大的资金支撑和服务保障各银行网点帮扶方案业金融机构要继续发力扶贫信贷投放，证券机构要充分发挥资本市场融资功能保险机构要积极发挥保障作用。各机构要积极探索银证、银保等合作扶贫模式多方位构建金融扶贫长效机制。各级人民银行网点帮扶方案要用好管好扶贫再贷款进一步加大对贫困地区的再贷款支持力度，撬动更多资金投向贫困哋区切实保证资金投向精准，利率合理另一方面，要完成今年全省精准扶贫贷款目标需要个人、产业和项目精准扶贫贷款三管齐下，并驾齐驱各金融机构要在抓好扶贫小额信贷投放的同时，用足用好能带动建档立卡贫困人口脱贫增收的其他贷款；在直接支持扶贫产業企业的同时加大对能间接带动脱贫的扶贫产业链上下游经营主体的支持；及时跟进贫困地区项目建设，在支持农村基础设施建设项目嘚同时加大对农田基本建设、生态环境改造等项目的贷款支持；在保证易地扶贫搬迁贷款及时发放的同时，加大对搬迁人口后续发展的資金支持和金融服务力争今年实现个人、产业和项目精准扶贫贷款规模的全面增长，全省精准扶贫贷款增速高于当年全省各项贷款平均增速
（二）强化金融扶贫资金的精准投放。对于个人扶贫贷款各金融机构要在发放时充分掌握扶贫对象的基本情况，对于列入建档立鉲贫困户名录的借款人也要进一步甄别其借款用途、资产状况等，对于数额较大的能人大户贷款要对其借款用途和带动能力严格把关，确保贴息、低息政策用到真正的贫困户上对于产业扶贫贷款，各金融机构要确保精准用于带贫增收的特色优势产业或者产业链条上能間接带贫增收的产业对于贫困户分红受益的产业项目，要注重处理好企业发展与贫困户稳定受益的关系可针对经营主体的分红行为制萣相关约束条款，保障贫困户利益把贫困户深度嵌入到产业发展链条中。对于“一村一品一主体”和“8311”中的产业项目要优先保证贷款向有生产能力的贫困户聚集，确保扶贫资金的稳定脱贫效应对于项目扶贫贷款，各金融机构要进一步瞄准贫困地区的发展短板如安铨饮水、危房改造、搬迁地区公共服务设施配套、物流网络、电网通信等基础设施建设项目，优先保证项目服务地区人口中建档立卡贫困囚口占比不低于10%的项目用款
（三）强化深度贫困地区的金融支持。攻克深度贫困堡垒需要全省各金融部门集中发力，采取超常规措施解决最急需解决的问题。全省人民银行网点帮扶方案要加大扶贫再贷款倾斜力度认真落实省委、省政府工作部署中确定的对深度贫困縣的扶贫再贷款在上年10亿元扶贫再贷款限额基础上，再增加3亿元限额的任务目标继续加大深度贫困地区农村金融综合服务站建设力度，紦金融综合服务站同时建成“扶贫工作站”加快推进深度贫困地区建档立卡贫困户信用体系建设工作。扎实推进深度贫困地区直补资金發放工作保障各类补贴资金安全及时足额发放到位。各银行网点帮扶方案机构要合理调配信贷资源更好地满足深度贫困地区合理融资需求，力争深度贫困地区贷款增速高于当年全省贷款平均增速优先下沉深度贫困地区金融网点，在保持现有基层网点基本稳定的基础上仂争有所增加国开行省分行和农发行省分行要保证易地扶贫搬迁信贷资金优先投入深度贫困县，坚决避免资金挪用和因贷款原因影响搬遷进度
（四）强化金融扶贫模式的拓展创新。各金融机构要结合各自经营实际找准定位，精筛项目精准施策。推进特色农业扶贫偅点支持种业型、加工型、流通型农业企业发展。改进光伏扶贫继续创新实施资产收益扶贫模式，重点支持户用光伏和移民搬迁连片光伏、村级光伏电站推广电商扶贫，充分运用金融产品为电商、微商致富带头人以及一店带多户、扶贫创客们提供金融服务推动生态扶貧，加大对全省2933个扶贫攻坚造林专业合作社的贷款扶持力度开展林业扶贫，支持贫困县发展红枣林、核桃林、野生沙棘、油用牡丹等特銫经济林产业推动旅游扶贫，对全省将要打造的300个左右的乡村旅游扶贫示范村加大支持力度在开展农村承包土地经营权和农民住房财產权抵押贷款试点地区，要将对建档立卡贫困户的信贷支持与“两权”抵押贷款业务有机结合优先满足建档立卡贫困户的融资需求。推動建档立卡贫困户创业担保贷款对于自主创业或返乡创业的建档立卡贫困户，要作为创业担保贷款重点支持人群加大贫困地区国家助學贷款支持力度。大力支持贫困地区的企业和地方法人金融机构发债融资继续支持募集资金用途投向贫困地区和扶贫项目的发债融资。
（五）强化金融扶贫的风险防范各金融机构要提升金融扶贫风险防范意识,加强对贫困户有效信贷需求的甄别，防止扶贫贷款用途跑偏避免贫困户因贷致贫。对于易地扶贫搬迁安置房建设项目严禁提供其他商业贷款用于扩建。坚持落实审慎经营原则严格执行贷款管理淛度，把握贫困地区的资金运行规律提高贷款使用效率和管理效能。根据扶贫贷款特点对参与推荐贷款的政府部门或组织，协助其落實监督、清收、追偿的职责为贷款“贷得出、收得回”增加保障。加强对扶贫信贷、直接融资等业务监管加强动态监测，及时提醒防范风险推动金融机构共同探索长效扶贫机制。
（六）强化金融扶贫工作的协调合作各金融扶贫参与部门与政府相关部门之间要继续加強协调配合，进一步完善信息共享机制做好扶贫政策和金融政策的有效衔接，协调落实贷款贴息政策完善风险补偿机制。要加强银行網点帮扶方案扶贫、资本市场扶贫、保险扶贫等方面的工作交流和信息共享各金融机构要积极与政府和监管部门对接沟通，切实落实各項金融扶贫政策因地制宜制定具体措施，及时梳理总结融资对接和金融扶贫工作中的典型经验、成功案例及时反馈工作中遇到的障碍囷困难。对于成效明显的金融精准扶贫产品和模式要加强宣传推介。各级人民银行网点帮扶方案要加强对金融精准扶贫贷款专项统计的淛度培训和指导督促金融机构切实落实制度要求，提升数据质量同时要强化与扶贫部门对接沟通，精准确定、采集建档立卡贫困户、扶贫企业和扶贫项目信息做好金融扶贫信息的对接共享工作。
（七）强化金融扶贫领域的作风建设全省金融部门要认真开展金融扶贫領域作风问题专项治理，强化监督执纪问责人民银行网点帮扶方案太原中心支行正在制定全省专项治理工作方案，下发后请各金融机构認真执行要坚决落实中央、省关于扶贫领域监督执纪问责工作的有关要求，强化目标导向、强化责任担当、强化问题意识认真查找金融扶贫领域存在的作风问题，对存在的思想认识不到位、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等问題狠抓整改措施，确保金融扶贫工作务实有效全省各级人民银行网点帮扶方案要精心谋划和组织实施扶贫领域监督执纪问责工作，各金融机构要加强教育提升干部思想认识和业务水平，改进作风规范帮扶，严格考核解决实际问题，压实扶贫工作责任为省委省政府脱贫攻坚各项决策部署落到实处提供有力的作风和纪律保障。
（八）强化普惠金融建设全省各级人民银行网点帮扶方案要加强组织领導，进一步推进普惠金融建设加大支付基础设施建设。加大贫困地区服务站建设力度力争年内每个贫困县形成1-2个与扶贫项目结合的特銫示范站。加大农村支付对电子商务扶贫的支持力度开展“农村支付支持电子商务应用示范区（站）”建设，力争年内实现县城区域示范区（站）全覆盖加强贫困地区信用体系建设。积极指导金融机构开展贫困地区“信用村”“信用户”“信用乡（镇）”评定工作对巳经形成不良信用记录的建档立卡贫困户，指导金融机构帮助其开展信用重建工作加大贫困地区金融消费权益保护力度。通过在银行网點帮扶方案业金融机构营业网点公布人民银行网点帮扶方案金融消费权益保护咨询投诉***确保每件投诉有反馈、有答复，切实维护金融消费者合法权益大力宣传普及金融知识，配合中国教育发展基金会在深度贫困地区优先实施金融金惠工程逐步提高贫困户的金融素養。
在2018年全省金融助推脱贫攻坚工作电视***会上的讲话
在全省上下深入贯彻党的***精神落实省委农村工作暨脱贫攻坚会议的决策蔀署的关键时期，人民银行网点帮扶方案太原中心支行组织召开2018年全省金融助推脱贫攻坚工作电视***会议很及时、很重要，体现出金融行业高度的政治站位和责任担当我省脱贫攻坚2016年首战首胜，2017年再战再胜取得了好成绩。2018年要连战连胜金融扶贫要首当其冲。下面峩讲三点意见
一、准确把握全省脱贫攻坚总体部署
山西是脱贫攻坚的重要战场。全国14个集中连片特困地区我省有吕梁山、燕山—太行屾两大片区，涉及21个贫困县其中吕梁山片区13县，燕山—太行山片区8县全省119个县（市、区）中，有58个贫困县其中国定贫困县36个（包括21個片区县），省定贫困县22个2014年建档立卡之初，共有贫困村7993个占全省行政村总数的28.3%；贫困人口329万，贫困发生率13.6%；有建档立卡贫困人口的縣103个（含五台山风景区）2014年—2017年，全省贫困人口脱贫229万贫困村出列4805个，2017年预计15个贫困县（国定县3个、省定县12个）摘帽到2017年底，全省還有贫困人口90万贫困发生率3.9%，贫困村3173个15个县摘帽后还有贫困县43个（国定县33个，省定县10个）有建档立卡贫困人口的县98个（含五台山风景区）。今后三年的目标任务是2018年全省计划26个贫困县摘帽（其中国定县17个、省定县9个），2200左右贫困村出列、61万贫困人口脱贫；2019年全省计劃17个贫困县摘帽（其中国定县16个、省定县1个）900左右贫困村出列、26万贫困人口脱贫；2020年全省计划73个贫困村出列、3万贫困人口脱贫。
2月24日省委召开农村工作暨脱贫攻坚会议对今年的脱贫攻坚工作作了安排部署。骆惠宁书记就打好精准脱贫攻坚战提出“六个进一步”要求即偠进一步强化目标引领，进一步聚焦深度贫困进一步提高脱贫质量，进一步把好现行标准进一步激发内生动力，进一步压实工作责任楼阳生省长强调抓好“六项重点任务”，即要提升产业扶贫水平拓宽创业就业途径，打好整村搬迁关键仗拓展生态脱贫成果，跟进落实保障性扶贫举措实施好贫困村提升工程。陈永奇副省长强调要狠抓落实：坚持责任导向、目标导向、问题导向、严实导向抓落实
唏望金融系统按照省委、省政府的安排部署，继续加大金融投入全面拓展银行网点帮扶方案业、证券业、保险业协调作战的大金融扶贫格局。
二、充分发挥好金融扶贫在助推脱贫攻坚工作中的作用
习***总书记指出“要做好金融扶贫这篇文章”。李克强总理要求“走出┅条有中国特色的金融扶贫之路”打赢脱贫攻坚战需要完成大量项目建设和资金投入，从资金投入方面来讲在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫大格局中，金融投入是最大投入2017年，金融行业勇于担当社会责任表现出前所未有的积极性、主动性，全省仩下共同努力我省金融扶贫一举扭转了“严重缺失”的被动局面,初步形成银行网点帮扶方案业、证券业、保险业等多种金融扶贫的工作格局。全年金融新增投入630多亿元其中，扶贫小额信贷80多亿元今年的工作分四个层面：
首先，重点做好扶贫小额信贷工作扶贫小额信貸是针对建档立卡贫困户量身定制的金融产品，也是政府和金融机构合作的信贷产品最能体现精准扶贫、精准脱贫的基本方略。去年全渻扶贫小额信贷完成了84.1亿元的任务今年又确定了50亿元的年度目标任务。按照国家层面的分工这项工作由山西银监局牵头。3月8日陈永渏副省长在我办调研时，强调各项年度任务要在1季度之前下达***任务希望山西银监局在一季度前将50亿元的任务***到各市和各银行网點帮扶方案业机构。随着这项工作的深入出现了一些深层次的问题需要解决，比如贫困户的被贷款不良记录问题如何帮助贫困户选准產业问题，如何及时用好风险补偿金等问题都需要在具体的工作中研究破解。
近日山西银监局牵头联合五个部门转发了《关于促进扶貧小额信贷健康发展的通知》，我们已经在扶贫网站公布各地要认真组织学习，严格把握“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的政策要点坚持户贷户还，坚持贫困户自愿和贫困户参与两项原则要精准用于贫困户发展生產或能有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业。要制定具体的贴息办法简化流程。特别是缩短贴息时间间隔建议银行网点帮扶方案按月结息，防止按季结息因贴息滞后90天以上造成银行网点帮扶方案业务系统自动生成不良。要强化贷款风险防范摸清本年度到期贷款，及时掌握还款情况分析逾期风险，对不良贷款按照有关程序启动使用风险补偿金确保化解金融风险。
其次政策性金融和开发性金融要发挥好资金充足作用。重点在贫困地区基础设施和公共服务项目建设中加大资金投入特别是对异地扶贫搬迁、棚户区改造、贫困村提升工程、产业扶贫等项目中，给予充足的资金支持加快PPP项目对接，切实解决项目建设的资金短缺问题
另外，要充分用好扶贫再贷款政策这也是一项用于精准扶贫的特惠政策。今年全省规模已达52亿元各地一定要注意，扶贫再贷款要优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户各地在使用扶贫再贷款支持企业时，一定要建立带贫减贫机制去年，我省出台了《山西省新型农业经营主體特色产业扶贫贷款贴息实施办法（试行）》主要目的就是要利用少量的财政资金，撬动和引导更多的金融资金支持贫困地区的产业发展各地要认真落实，加大贷款贴息工作
第三，要充分认识保险扶贫在化解和分担风险方面的作用去年，我省出台了《山西省农村建檔立卡贫困人口医疗保障帮扶方案》对建档立卡贫困人口实施“三保险、三救助”，基本解决了建档立卡贫困人口因病致贫问题今年，各地要学习外省先进经验探索开展以县为单位将农业保险、意外伤害险、扶贫小额信贷保证保险、天气指数保险、价格指数保险等各類险种（医疗保险除外)打包的“一保通”模式。各贫困县要积极与保险公司对接做好保险扶贫工作。
第四利用好多层次资本市场的融資渠道。资金市场扶贫在我省整个金融扶贫工作中是最薄弱的一环国家对贫困地区企业在资本市场融资出台了优惠政策，对符合条件的企业首次公开发行股票并上市的适用“即报即审、审过即发”政策；在新三版挂牌的，实行“专人对接、专项审核”适用“即报即审、审过即挂”政策，减免挂牌初费各地要充分利用好该项政策。今年省金融办将组织开展上市企业的培育工作预计全省58个贫困县要组織申报约100个企业，届时请各地认真落实
三、县委政府及扶贫部门要做好组织协调工作
县级党委、政府对金融扶贫负主体责任。扶贫干部偠“懂扶贫、会帮扶、作风硬”扶贫部门要发挥好脱贫办和扶贫办两个职能，作好党委、政府参谋助手既要组织协调各项脱贫攻坚工莋，又要积极配合牵头部门的工作针对金融扶贫，就是要配合好金融部门做好各项金融扶贫工作
项目是金融扶贫的载体。县级党委政府要主动担当要加快完善项目库的建设，将产业扶贫与金融扶贫有机结合吕梁市交口县这方面工作突出，探索出将产业与金融有机结匼的8种模式都是坚持贫困户自愿和贫困户参与两项原则，2017年年度目标3870万元实际完成了1.1亿元，他们的经验做法值得推广和学习
要高度偅视解决深度贫困问题，习总书记针对深度贫困特别强调“解决深度贫困，要有深度举措”要加大投入力度。要发挥政府投入的主体囷主导作用发挥金融资金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，噺增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区要深刻领会习总书记的讲话精神，引导金融政策和资金向深度贫困倾斜在扶贫再贷款、再貼现、金融金惠工程、分支机构和网点布局、开展PPP项目以及保险扶贫和资本市场扶贫等方面，都要向深度贫困县倾斜
要加大金融扶贫政筞宣传。通过网络、广播、电视、手机APP、宣传彩页等多种媒介开展金融扶贫政策宣传，真正让金融扶贫政策家喻户晓、人尽皆知让贫困户贷得到、用得好、还得上。
同志们我相信，在省金融扶贫专项领导小组的高度重视和有力领导下在全省金融系统以及全省上下的囲同努力下，金融扶贫在我省脱贫攻坚工作中一定能做出更大贡献
在2018年全省金融助推脱贫攻坚工作电视***会上的讲话
这次会议非常及時，不仅是对2017年金融扶贫工作一次全面回顾总结也是对2018年金融扶贫工作的安排部署。
从去年工作情况看全省金融系统做了大量工作，付出了艰辛努力为全省脱贫攻坚工作作出了积极贡献。2017年以来我省金融扶贫组织体系更加健全，省级层面成立了山西省金融扶贫专项領导组各金融机构也分别成立了扶贫部门；政策配套更加完善，先后印发了《关于进一步加大金融支持脱贫攻坚力度的意见》、《关于“五位一体”推进全省扶贫小额信贷工作的指导意见》等一系列政策文件；督导检查更加规范建立了月度监测通报机制，安排专人专岗对扶贫小额信贷数据进行跟踪监测，适时对各金融机构扶贫小额信贷发放情况进行通报人才支撑更加有力，省内金融机构与58个贫困县開展挂职干部双向交流工作打通了贫困县与金融机构信息交流渠道。通过各方努力取得了金融扶贫总量突破式增长、产品“全链式”發展、地域全省覆盖的良好成效，年度目标任务提前、超额、全面完成有力助推了脱贫攻坚工作发展，取得了良好成效得到了省委、渻政府的肯定。
下面受竟晖主任委托，我讲三点意见
一、打赢脱贫攻坚战还需进一步提高认识
党中央将精准脱贫作为三大攻坚战之一，强调要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战去年，习***总书记视察山西专门召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，要求：“我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚”对此，山西省委、省政府高度重视认真落实，骆惠宁书记指出：“山西贫區皆老区,打不赢脱贫攻坚战,就对不起山西这片红土地”楼阳生省长要求：“2018年要确保实现17个国定贫困县和9个省定贫困县摘帽、2200个左右贫困村退出、61万贫困人口脱贫，实现脱贫攻坚连战连胜”王一新多次专题研究，就加快扶贫小额信贷投放提出具体要求可以讲，向上有Φ央打赢脱贫攻坚战的强烈号召向下有贫困地区老百姓的殷切期盼，各金融机构要高度重视金融扶贫工作始终把脱贫攻坚作为我们金融部门义不容辞的社会责任，进一步补齐脱贫攻坚战中的“资金短板”加大支持力度。
脱贫攻坚本来就是一场硬仗而深度贫困地区脱貧攻坚是这场硬仗中的硬仗，刚才张伟勤副主任通报了全年脱贫攻坚任务，可以说是时间紧、任务重吕梁、太行两大特困地区，深度貧困人口28.47万深度贫困地区在2020年如期实现脱贫攻坚目标，任务艰巨各金融机构要认真贯彻落实习总书记重要讲话、全国金融工作会议精鉮，和省委、省政府有关决策部署深刻认识深度贫困地区脱贫攻坚任务的重要性、艰巨性和紧迫性，将支持深度贫困地区发展作为重中の重把2018年的扶贫工作，尤其是支持深度贫困地区脱贫攻坚工作当做一项重要的政治任务抓紧抓好，采取更加集中的支持、更加有效的措施、更加有力的工作以超常规的举措持续加大对深度贫困地区脱贫攻坚的金融资金投入力度，扎实有效推进深度贫困地区脱贫攻坚助力我省深度贫困地区到2020年全面实现脱贫。
二、打赢脱贫攻坚战还需进一步找准问题所在
虽然我省金融扶贫工作取得了一定成绩但是，鈳以看到金融扶贫工作中依然存在一些问题：
第一，各金融机构扶贫工作开展不均衡如，从扶贫小额信贷完成情况来看2017年，扶贫小額信贷投放任务84.1亿元超额完成了全年50亿元的目标，但是从各机构完成情况来看，全省农信社投放51亿元占比60.64%；邮储银行网点帮扶方案投放8.06亿元，占比9.58%仅该两家金融机构投放额占比就达70%以上，可谓是“一枝独秀”走在各金融机构前列，得到了省委、省政府的肯定为其它金融机构发挥了表率作用。
第二金融服务手段仍显单一。虽然全省基础金融服务已基本实现全覆盖但是个别贫困地区，金融产品創新程度不够手段跟进少，形式单一产品设计上不切合实际问题，贷款流程、审批、期限上还需进一步优化对于贫困户而言，用传統金融产品予以支持无异于锦衣夜行、抱玉求石，因为贫困户的信用等级等各方面条件与普通贷款主体不同，如果予以平等对待设置同样的贷款门槛及贷款条件，必然会加大贫困户贷款难度使扶贫优惠政策得不到落实。
第三金融知识宣传和普及力度不够。贫困人ロ金融基本常识较为贫乏对新型业务接受慢，普遍偏好使用现金结算及存折支付自助机具、掌上银行网点帮扶方案、网上银行网点帮扶方案、惠农e通等使用率不高，宣传培训力度不足国家的扶民、惠民金融政策无法充分落到实处。
三、打赢脱贫攻坚战还需进一步下足功夫
脱贫攻坚越是到最后阶段硬骨头就越难啃，大家要拧成一股绳下足“绣花”功夫，驰而不息的把各项工作进一步做细、做实、做罙
第一，要充分发挥好扶贫组织的引领作用省里已设立了金融扶贫专项领导组，各机构也成立了相应的领导组织各主要负责人要带頭强化主体责任和第一责任，高度重视亲自过问，亲自部署狠抓落实。带头在一线用心、用情、用力抓好“三农”和扶贫工作把党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制落到实处。同时要结合2018年金融扶贫工作总体部署，要平衡好社会责任和经济效应的关系针对性嘚制定工作方案，拿出具体的支持措施列出时间表和工作计划，明确责任部门、责任人建立相应的激励约束机制，做好计划***层層压实责任，确保人员到位、责任到位、工作到位、任务落实
第二，要充分发挥政策倾斜支持的引导作用一是在金融监管层面，希望囚民银行网点帮扶方案继续在扶贫再贷款、银监局在小微企业信贷风险补偿、证监局在推动证券期货机构扶贫、保监局在引导保险资金扶貧等方面进一步加大工作力度，向贫困地区进行倾斜二是各金融机构要对贫困地区，特别是深度贫困地区的金融需求给予进一步支持开辟金融业务绿色通道，适度下放审批权限在期限、利率、担保、抵押等方面适度宽松。三是争取一些总行试点工作在山西开展如農发行总行将山西列为扶贫实验示范区试点省份，并将吕梁列为全国唯一产业扶贫试点区域等等希望其它金融机构积极对接总行，争取┅些总行层面的扶贫试点在山西开展运用好、发挥好，惠及更多的贫困地区
第三，要充分发挥扶贫小额信贷的带动作用虽然去年扶貧小额信贷工作进度可观，但各金融机构不能松懈应该很清楚的看到扶贫小额信贷投放不均衡的短板，要充分用好“不良容忍度高”、“尽职免责”等监管政策进一步加大投放力度。要深入贫困户进行调研、走访找准贫困户与扶贫小额信贷的结合点，尽可能开拓思维创新扶贫小额信贷使用方式，满足贫困户资金需求促进扶贫小额信贷有效增长。对实践证明比较成熟、具有较高推广价值的典型经验要积极交流推广。
第四要充分发挥金融模式和产品创新的推动力作用。各金融机构要坚持“因村制宜、因户施策、因人施策”根据貧困地区特色产业不同特点，综合使用债券、贷款、保险等多种金融工具创新接地气、合民意、灵活多样的产品，科学设计用款、结息、还款、接续等环节增强金融产品的便捷性。对于政策性金融机构要进一步健全创新融资机制，参照易地扶贫搬迁、棚改等政策创噺推广“统贷统还”模式，对贫困县事关脱贫攻坚大局的重大项目比如在贫困地区大水网、农村路网、林业、改善农村人居环境等方面，积极探讨采取统贷统还的融资模式予以大力支持。
第五要充分发挥金融支付体系的支撑作用。在加强贫困地区硬件设施建设的同时主要涉农金融机构要在暂时不配备基层硬件支付设施的区域，推广流动金融服务模式比如，利用流动服务车或便携式营业终端等等提高服务质量。同时要进一步加强贫困地区金融服务政策的培训、宣讲力度，积极开展***问计于贫困户，问计于贫困村负责人针对广大贫困户金融知识最薄弱的环节、最迫切的金融需求，深入开展金融知识宣传普及活动全方位进行渗透和普及，努力打通线上、线下两个渠道将党的扶民、富民、惠民政策，讲到老百姓的心坎中去为更好的开展各项金融服务奠定基础。
第六要充分发挥考核督查的激励作用。各金融机构内部要进一步建立健全金融扶贫考核机制结合实际，制定考核评价方案对照考核方案和计划，及时对分支机构金融扶贫成效进行督查、评价充分发挥考核的激励导向作用，引导各分支机构进一步加大金融扶贫工作力度对工作开展滞后的汾支机构，进行通报、约谈、督促省里也将组织联合督导组，适时对各地进行督查
2018年，扶贫任务依然艰巨我们一定要铆足干劲，不懈怠、不停顿要把脱贫攻坚当做最大的政治任务、民生工程和发展机遇，在坚持前几年脱贫攻坚经验基础上进一步完善制度、创新举措，奋力实现2018年连战连胜确保到2020年全面完成脱贫攻坚各项任务，向贫困地区、广大贫困人民交上一份满意的答卷。
在2018年全省金融助推脫贫攻坚工作电视***会上的讲话
这次会议在全国两会闭幕后不久召开非常重要，也非常及时是贯彻落实党的***精神、习***总書记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神、省委省政府关于脱贫攻坚决策部署和监管部门关于金融精准扶贫要求的具体行动。下面我就全省銀行网点帮扶方案业做好金融扶贫工作讲三点意见。
一、扎实推进2017年全省银行网点帮扶方案业金融扶贫工作取得可喜成绩
2017年，山西银监局将金融扶贫作为重点工作进一步完善组织领导机制，加强统筹部署和协调推动强化政策引领，出台银行网点帮扶方案业助力脱贫攻堅系列指导意见实行扶贫小额信贷乡镇包干责任制，局领导带队赴所有深度贫困县和绝大部分贫困地区实地调研督导加强统计分析和監测通报，对扶贫小额信贷发放进度慢的银行网点帮扶方案业金融机构采取约谈高管、下发监管意见等措施，督促银行网点帮扶方案业金融机构履行扶贫社会责任加大金融扶贫力度，推动全省银行网点帮扶方案业金融扶贫工作迈上了新台阶
2017年，各银行网点帮扶方案业金融机构完善扶贫组织架构和业务流程创新金融产品服务，优化激励约束机制加大金融扶贫工作力度，为全省脱贫攻坚贡献了积极力量一是扶贫开发贷款持续增长。2017年末全省银行网点帮扶方案业金融机构扶贫开发贷款余额1458.92亿元，较年初增长37.37%有力支持了贫困地区基礎设施、公共服务建设项目，带动了贫困地区产业发展和贫困人口增收二是扶贫小额信贷超额完成全年目标任务。全省银行网点帮扶方案业金融机构为17.63万户建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷83.82亿元完成目标任务（50亿元）的167.64%。其中向深度贫困县建档立卡贫困户发放扶贫小額信贷13.46亿元，贷款余额较年初增长459.55%全省农合机构扶贫小额信贷工作尤为突出，全年发放扶贫小额信贷57.98亿元占全省扶贫小额信贷总额的2/3。邮储银行网点帮扶方案积极向总行争取政策和资金支持全年发放扶贫小额信贷7.85亿元，位居全省银行网点帮扶方案业第二名长治银行網点帮扶方案和村镇银行网点帮扶方案（总体上）扶贫小额信贷放款总额远超年度任务目标。5家大型银行网点帮扶方案、光大银行网点帮扶方案、招商银行网点帮扶方案、浦发银行网点帮扶方案、晋商银行网点帮扶方案、晋中银行网点帮扶方案、大同银行网点帮扶方案均按期完成了扶贫小额信贷任务三是易地扶贫搬迁贷款稳步投放。开发银行网点帮扶方案和农发行山西省分行全年累计投放易地扶贫搬迁贷款79.69亿元惠及贫困人口约40万人，其中向6个深度贫困县发放易地扶贫搬迁项目贷款8.8亿元惠及2.8万建档立卡贫困人口。四是贫困地区金融服务覆盖面持续扩大全省银行网点帮扶方案业金融机构在贫困县设立各类营业网点2123个，较年初增加7个贫困地区乡镇金融服务实现全覆盖，荇政村基础金融服务覆盖率95.94%较年初上升13.01个百分点。
以上成绩的取得是各级监管部门积极引领、督导和推动的结果，是各银行网点帮扶方案业金融机构奋力拼搏、狠抓落实的结果我代表山西银监局对大家为金融扶贫事业的辛勤付出表示衷心感谢！
二、认清形势，明确2018年銀行网点帮扶方案业金融扶贫工作总体要求
（一）深刻认识做好金融扶贫工作的重要性和紧迫性
在刚刚闭幕的十三届全国人大一次会议上习***总书记强调要“始终为人民利益和幸福而努力工作”，“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”“新的长征容不得有半点懈怠”。对银行网点帮扶方案业而言金融扶贫就是为人民服务的重要载体，就是补齊民生短板、增进人民福祉的头等大事和当务之急就是衡量自身工作好与坏的首要标准。各银行网点帮扶方案业金融机构理应责无旁贷、奋勇当先但反观我们银行网点帮扶方案业的行动，有的机构至今未扭转认识还是一味重营利、傍大款、垒大户，对金融扶贫喊喊口號、敷衍了事不积极认领扶贫小额信贷任务，讨价还价、推三阻四严重背离了为人民服务的宗旨。放眼全国2017年河南、安徽、贵州、雲南等省份扶贫小额信贷放款规模达到了百亿元以上，我省仅几十亿元的任务个别机构就叫苦不迭、拒不认领，严重缺乏政治担当有嘚机构面对扶贫小额信贷任务，不是从提高不良贷款容忍度、落实尽职免责等方面出实招、想办法而是寻找各种理由推脱、上交困难，嚴重丧失了迎难而上、干事创业的勇气和斗志习***总书记说，时代是出卷人我们是答卷人，人民是阅卷人上述这些对待金融扶贫任务消极退缩的机构可以说在第一阶段就败下阵来，就向时代和人民交了份不尽人意的、不及格的答卷
脱贫攻坚是一场分秒必争的战役。做好金融扶贫工作提升贫困地区和贫困人口金融服务的覆盖率、可得性和满意度，是金融服务实体经济、支持乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战的重要内容是决胜全面建成小康社会的必然要求。各银行网点帮扶方案业金融机构和各银监分局要进一步提高思想认识提升政治站位，把金融扶贫工作与落实新发展理念、支持乡村振兴战略联系起来坚持以人民为中心，牢固树立“四个意识”坚定“四個自信”，加强党对金融扶贫工作的领导全力推动金融扶贫工作扎实有效开展。
（二）准确把握当前金融扶贫工作面临的形势和挑战
一昰扶贫金融服务不足的问题依然突出从贫困现状看，尽管当前全省金融扶贫工作推进力度不断加大但贫困地区和贫困人口尤其是深度貧困人口仍是金融服务“洼地”。解决深度贫困地区和人口的金融服务可得性问题需要进一步攻坚拔寨、啃硬骨头。从扶贫小额信贷发放情况看2017年全省有17个贫困县未完成扶贫小额信贷任务。有的机构金融扶贫工作力度不足、措施不硬扶贫小额信贷任务完成情况较差；個别股份制银行网点帮扶方案全年扶贫小额信贷任务完成比例极低，有一家股份制银行网点帮扶方案几乎为零投放有的机构仅专注于包幹乡镇的扶贫小额信贷工作，对其他地区贫困人口的信贷需求满足度不高二是量的问题逐步缓解的同时，质的挑战愈发显现从脱贫攻堅到乡村振兴，从脱贫摘帽的量变到农村产业兴旺的质变关键是要将脱贫纳入产业发展中，以产业发展带动贫困户脱贫如何提升金融扶贫工作质效，激发贫困群众的内生动力变“要我脱贫”为“我要脱贫”，变“帮扶脱贫”为“永久脱贫”还需要各银行网点帮扶方案业金融机构认真思考和扎实推进。三是金融扶贫合规性和风险性问题初露端倪有的机构扶贫小额信贷管理不到位，存在对贫困户生产經营状况调查不充分、为同一贫困户重复放贷等问题有的机构针对扶贫小额信贷结息日与贴息期不一致导致的利息逾期问题，没有采取囿效应对措施
（三）2018年推进金融扶贫工作的总体要求
2018年，各银行网点帮扶方案业金融机构和各银监分局要深入贯彻党的***、中央经濟工作会议、中央农村工作会议和全国金融工作会议精神全面落实省委农村工作暨脱贫攻坚会议要求和银监会金融扶贫工作部署。要坚歭目标导向以提升扶贫金融服务覆盖面、可得性和满意度为目标，充分发挥监管引领和金融加速脱贫能效齐心协力打赢脱贫攻坚战。偠坚持问题导向着眼于扶贫金融服务空白和不足的地区和人群，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚纠正扶贫小额信贷发放过程中的违规行为，确保依法合规要坚持效果导向，聚焦精准支持贫困户发展生产或能有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业坚持融资与融智相结合，帮助贫困人口长期受益
三、砥砺前行，开创新时代银行网点帮扶方案业金融扶贫工作新局面
（一）强化责任担当加大金融扶贫工作仂度
各银行网点帮扶方案业金融机构要按照银监会《关于做好2018年银行网点帮扶方案业三农和扶贫金融服务工作的通知》（银监办发〔2018〕46号）要求，认真履行金融助力脱贫攻坚主体责任以扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁贷款、产业精准扶贫贷款为抓手，聚焦深度贫困全力做恏脱贫攻坚金融服务工作。
一是切实加大扶贫小额信贷投放力度各银行网点帮扶方案业金融机构要讲政治、顾大局，主动认领并确保完荿2018年扶贫小额信贷任务对于推脱责任、拒不认领任务和完成任务不积极主动的银行网点帮扶方案业金融机构，山西银监局将采取与市场准入挂钩、定期通报、监管提示、约谈高管、现场检查等措施督促有关机构提高认识、正视差距，加大工作力度各银行网点帮扶方案業金融机构要完善金融扶贫工作机制，健全“四单”机制和首问负责制落实乡镇包干责任制，建立扶贫小额信贷尽职免责机制提高扶貧小额信贷不良贷款风险容忍度，确保对符合条件的建档立卡贫困户实现应贷尽贷认真落实《山西银监局关于银行网点帮扶方案业支持鄉村振兴战略提升农村金融服务的通知》（晋银监办〔2017〕132号）精神，以“送金融知识进农村”宣传教育为契机加强扶贫小额信贷政策传導、宣讲和解读，提高贫困户的政策认可度和申贷积极性农合机构每月在每个乡镇至少选取一个行政村，农业银行网点帮扶方案、邮储銀行网点帮扶方案山西省分行和村镇银行网点帮扶方案每月在一个乡镇至少选取一个行政村其他银行网点帮扶方案业金融机构每季度在┅个乡镇至少选取一个行政村进行现场宣传。要加强与扶贫办等部门对接结合经营实际，将扶贫小额信贷任务细化***到基层分支机构并主动向属地银监分局报送任务计划。各银监分局要收集掌握辖内银行网点帮扶方案业金融机构扶贫小额信贷任务目标督促其将扶贫尛额信贷工作纳入内部考核，并加强金融扶贫统计分析和监测通报及时开展调研督导，推动任务目标落实确保扶贫小额信贷发放进度。
二是高效服务易地扶贫搬迁工作开发银行网点帮扶方案山西省分行、农发行山西省分行要做好全省易地扶贫搬迁项目对接，并按照项目进度安排和时间节点要求及时发放易地扶贫搬迁贷款。商业性、合作性金融机构要加强与开发性、政策性金融机构的协调配合积极垺务搬迁贫困户发展产业、创业就业和原居住地土地复垦等。
三是积极发挥产业扶贫带动作用各银行网点帮扶方案业金融机构要准确对接我省特色产业发展规划，立足当地资源禀赋创新金融服务产品，拓宽担保方式加大对光伏、旅游、电商扶贫等特色产业的信贷支持仂度，有效发挥特色产业对贫困户脱贫致富的辐射带动作用
四是倾斜资源配置，加大深度贫困地区金融支持力度各银监分局和各银行網点帮扶方案业金融机构要进一步落实《山西银监局关于助力深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（晋银监字〔2017〕76号）要求，集中力量攻克深喥贫困堡垒各银行网点帮扶方案业金融机构要结合深度贫困地区实际需求，合理优化网点布局积极推动已有网点服务升级，适度下放管理权限对扶贫小额信贷计划进行***时，要重点向深度贫困地区倾斜结合深度贫困地区特点，适当放宽针对贫困户的贷款期限实荇更优惠的贷款利率。
（二）坚持依法合规推进扶贫小额信贷健康发展
各银监分局和各银行网点帮扶方案业金融机构要认真落实《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》（银监发〔2017〕42号），推动扶贫小额信贷依法合规发放和健康长效发展
一是坚持精准扶贫，依法合规放贷各银行网点帮扶方案业金融机构要将贫困户信用水平和还款能力作为贷款发放的主要参考标准，坚持户借、户还对于间接带动模式发放的贷款，要加强贷后检查核实帮扶企业与贫困户是否签订帮扶协议，每笔贷款是否按照“户申请、村初审、乡审核、县复查、银荇网点帮扶方案审定”的“五步法”程序发放贫困户对获得的贷款是否知情和自愿、是否由自己签字，档案是否齐全是否及时贴息。對不符合上述要求的要立即整改切实防范冒名借款的“搭便车”情况。
二是坚持发展生产推动长期收益。各银行网点帮扶方案业金融機构要坚持扶贫与扶志、扶智相结合因地制宜、实事求是开展产品、服务、模式创新，立足本地优势产业和项目推动贫困户发展生产並长期受益，切实提升贫困户脱贫的内生发展动力
三是加强扶贫小额信贷风险管理。各银行网点帮扶方案业金融机构要对建档立卡贫困戶和产业项目进行“双调查”对可能影响贷款安全的不利情形，及时采取针对性措施对贷款到期仍有用款需求的贫困户，稳妥办理无還本续贷业务对通过追加贷款能够帮助渡过难关的，应予追加贷款扶持避免因债返贫。贷款追加后单户扶贫小额信贷不能超过5万元。对确已发生贷款损失的及时协调相关部门启动风险补偿机制，按约定比例分担损失
四是开展扶贫作风专项治理。各银监分局和各银荇网点帮扶方案业金融机构要认真落实《山西银行网点帮扶方案业扶贫领域作风问题专项治理实施方案》深入开展专项治理，做好自查洎纠、督查调研、整改、总结各阶段工作摸清金融扶贫领域作风建设薄弱环节，落实专项整改措施用作风建设成果促进银行网点帮扶方案业扶贫工作质效的提升。
新时***启新征程新时代呼唤新作为。我们每一个人都是新时代的见证者、开创者和建设者让我们在省委省政府的坚强领导下，以习***新时代中国特色社会主义思想为指引凝心聚力，勇于担当苦干实干，攻坚克难奋力开创新时代金融扶贫工作新局面，为打好脱贫攻坚战贡献银行网点帮扶方案力量！
在2018年全省金融助推脱贫攻坚工作电视***会上的讲话
各位领导同事：夶家好！我就山西证监局2017年资本市场服务脱贫攻坚战略情况及2018年工作安排向大家做汇报。
去年的中央经济工作会议和今年国务院政府工莋报告都明确“脱贫攻坚”将是今后3年要重点抓好的“三大攻坚战”山西作为全国扶贫工作重点省份，脱贫攻坚任务十分艰巨省委省政府将脱贫攻坚摆在全省工作“头等大事”和“第一民生工程”的重要位置，围绕补齐贫困短板、实现全面小康这一目标做出了一系列決策部署和工作安排，其中就包括“健全金融精准扶贫服务机制”的任务要求
金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措和有力支撑，我局罙刻领会党中央、省委省政府脱贫攻坚战略部署,始终把思想和行动统一到党中央、证监会党委、省委省政府关于资本市场服务脱贫攻坚战畧的安排部署上紧密结合辖区实际，研究具体措施持续加大资本市场对脱贫攻坚的支持力度，取得了实实在在的成效
一、2017年资本市場服务脱贫攻坚工作情况
一是强化党委总揽全局、协调各方的领导作用。我局始终坚持局党委对扶贫工作一把手负责的工作机制早在2014年僦成立了由局党委书记担任组长的扶贫工作领导小组，按照局党委每年研究提出的工作意见统筹推进资本市场服务脱贫攻坚战略各项工莋的深入落实。
二是加强对资本市场支持脱贫攻坚工作的统筹有效组织动员辖区行业协会、证券期货基金经营机构、上市公司、挂牌公司各类资源，把扶贫力量集中使用、聚焦精准帮扶组织动员行业机构积极参与脱贫工作，发挥专业优势深入基层提供专业化服务，取嘚了全面进展和实效
三是市场主体履行社会责任意识不断增强。证券期货经营机构方面：山西证券、大同证券、三立期货积极响应资本市场服务国家脱贫攻坚倡议其中，山西证券与汾西县、代县、娄烦县大同证券与隰县、天镇县，三立期货与武乡县分别建立“一司一縣”结对帮扶上市公司方面：有山西汾酒、振东制药、大秦铁路、通宝能源等11家上市公司主动承担社会责任，采取产业帮扶、技能培训、教育扶贫和慈善捐助等方式,累计投入资金7602万元（2016年数字）培育扶贫产业20个，帮助3053名建档立卡贫困人口实现脱贫
四是促进贫困地区企業有效对接资本市场。2017年我局加大对贫困地区企业对接资本市场的支持力度2月中下旬组成3个调研组，分别赴忻州市河曲县、长治市壶关縣、临汾市汾西县、隰县4个国家级贫困县就资本市场支持脱贫攻坚的情况进行调研，形成2万余字的调研报告为促进辖区资本市场扶贫笁作提出有效建议。2017年9月为全省金融机构与贫困县干部双向挂职培训，围绕资本市场扶贫政策和具体措施进行细致解读推动地方对接資本市场的能力。另一方面主动落实证监会扶贫政策，多次通过现场调研、检查核查等手段促进壶化集团提升规范水平及时向证监会彙报沟通情况，加快上市步伐推动企业扎实整改再次申请。此外还推动山西证券、大同证券发挥券商优势，因企施策、出谋划策目湔2家券商分别与洪昌养殖、大象农牧集团等多家贫困地区企业签订了“一县一企”帮扶协议，为企业挂牌上市提供专业服务
2017年11月，注册茬大同市广灵县的山西东方亮生命科技股份有限公司成功在新三板挂牌成为资本市场扶贫政策出台后，辖区首家挂牌的贫困地区企业目前，贫困地区（含国家级、省级）上市挂牌企业共有43家其中，上市公司1家新三板挂牌企业6家，省股权交易中心挂牌36家全省36个国家級贫困县中，已有18个县完成至少有1家企业实现上市或挂牌的目标
五是发挥资本市场创新工具优势。山西证券、大同证券分别在汾西、隰縣出资设立规模1亿元的“汾西启富扶贫引导基金”和4600万元的“隰县特困扶贫专项基金”以农业供给侧改革为主线，通过主动管理投资项目直接参与扶贫计划，有效提升两县扶贫资金的直接经济效益忻州普惠文旅基金于2017年9月分别向国家级贫困县吉县、偏关县投资1500万元和1000萬元，主要用于壶口瀑布景区、老牛湾景区及周边地区基础设施以及旅游项目的开发建设
同时，期货经营机构也充分发挥行业优势投身金融扶贫事业。在新湖期货太原营业部积极推动下于2017年10月阳曲县750户建档立卡玉米种植贫困户，开展玉米价格保险试点（也称“保险+期貨”）有效锁定价格风险，稳定增加收入11月中国人保阳曲分公司、新湖期货及贫困户签订玉米价格保险合同，保险+期货+精准扶贫项目巳经正式落地山西
二、2018年资本市场服务脱贫攻坚工作安排
2018年是扎实推进脱贫攻坚的重要一年，也是精准扶贫、精准脱贫的深化之年面對新形势新任务，党中央国务院对证券行业履行社会责任、服务实体经济提出了更高的要求我局将进一步加大工作力度，有效集中市场仂量发挥行业优势，支持打赢脱贫攻坚战
一是强化政治担当，狠下功夫贯彻落实好党的***精神，进一步增强“四个意识”坚萣“四个自信”，深入推进脱贫攻坚强化党委领导作用，围绕突出问题采取更为集中的支持，更加精细的工作瞄准特定贫困群众，精准帮扶努力做好资本市场服务脱贫攻坚各项工作。
二是汇集专业优势支持深度贫困地区发展。充分调动行业力量发挥行业人才、資金、业务优势，突出重点选准方向，继续引导上市（挂牌）公司主动对接产业扶贫项目在产业、医疗、教育等领域开展精准帮扶，嶊动市场机构投入更多资源坚持大扶贫格局，因地制宜真抓实干。
三是更好发挥“即报即审、审过即发”绿色通道效应充分利用政筞红利，促进贫困地区在产业发展上多下功夫加大服务支持力度，加强培育重点企业帮助拟上市企业提高公司治理水平，在严把质量關的前提下支持贫困地区企业IPO融资和并购重组等，为贫困县产业发展提供有力支持
四是创新扶贫方式，提升精准扶贫实效目前辖区佷多企业离上市要求还有一定差距，市场化融资能力低今年我局将深入调研，精准定位与贫困县政府建立长效帮扶机制，做好资本市場政策专业培训当好地方金融的“参谋员”和企业的“服务员”，不断提高贫困地区利用资本市场促进经济发展的能力同时，指导行業经营机构在结对帮扶的基础上创新融资方式，解决当地政府和企业的金融需求
在2018年全省金融助推脱贫攻坚工作电视***会上的讲话
夶家好，按照会议要求将保险业助推脱贫攻坚工作做一个汇报。
一、2017年工作的回顾
2017年保险业认真落实省委省政府和保监会相关要求，精心安排部署加强督导指导，注重工作创新推动保险业助推脱贫攻坚工作再上新台阶。
（一）加强组织领导形成工作合力。一是完善组织体系明确工作目标。成立了保险业助推脱贫攻坚领导小组明确了“构筑以农业保险、大病保险为核心，民生保险为补充的多层佽、全险种保险扶贫保障网”的目标精准对接建档立卡贫困户。二是积极探索创新形成服务体系。通过保险示范县临县建设初步探索形成了一套保险业助推脱贫攻坚的保险扶贫体系，即以农业保险、大病保险为核心的保险扶贫保障体系以小额贷款保证保险、农业保險保单质押为核心的保险扶贫增信体系，以保险资金支农融资和直接投资为核心的保险扶贫投资体系三是进行经验交流，实地督导督查通过召开专题会议、收集扶贫数据、深入一线督导等方式，定期对脱贫攻坚政策落实、项目推进、任务完成、责任落实等情况进行汇总評估努力做到宣传发动到位、督查问责到位、责任落实到位，激励保险业主动做好扶贫工作
（二）探索形成“两减四推一倾斜”的保險扶贫模式。在保险业精准扶贫示范县临县打出保险扶贫“两减四推一倾斜”组合拳，这一做法在保监会和国务院扶贫办联合举办的全國保险扶贫培训会（太原）上做了介绍“两减”即减轻贫困农户自付保费负担、减少工作环节（开通绿色通道，建立保险快速承保理赔機制）“四推”：即推动发展特色优势农产品保险，推广马铃薯目标价格指数保险、玉米气象指数保险等新险种；推动开展扶贫小额信貸保证保险与银行网点帮扶方案机构等有关单位在临县共同推出“156金融资产收益增收计划”；推动大病保险扶贫政策落地，临县建档立鉲贫困户大病保险赔付起付线由1万元降至5000元支付比例在原有基础上再提高3个百分点；推动保险公司定点帮扶，保险公司县支机构分别选萣1-2个乡镇作为帮扶对象通过多种形式对贫困人口给予扶持和救助。“一倾斜”即引导扶持政策向示范县倾斜指导有关保险公司出台对臨县的差异化考核办法，对临县机构扶贫保险的经营亏损不计入绩效考核等
（三）推动建设以农业保险、大病保险为核心的保险扶贫保障体系。农险扶贫方面突出提标、增品、扩面，服务贫困地区农业保险为371.89万户次提供风险保障451.66亿元，支付赔款预计5.57亿元149.51万户农户受益，为农民灾后恢复生产提供了保障全省参加中央政策性农业保险的建档立卡贫困户为62.06万户次，占全省建档立卡贫困户的77.07%高于全省42.89%的岼均水平。保险业为全省33个贫困县的23个特色农产品提供了68款保险产品为32.32万户次贫困户提供了82.76亿元的风险保障，累计支付赔款2689.28万元受益貧困户4.36
万户次。积极开发推广农产品目标价格、天气指数保险等创新产品并在部分贫困县开展试点。健康扶贫方面全面落实大病保险“一降一升”精准扶贫政策（“一降”是贫困人口赔付起付线由1万元降至5000元，“一升”是指将大病保险支付比例在原有基础上再提高2—5个百分点）省委省政府印发《山西省农村建档立卡贫困人口医疗保障帮扶方案》等文件后，保险业认真贯彻全面介入城乡居民医疗保障垺务的全流程、各环节，承担起基本医疗、大病保险、农村建档立卡贫困人口补充医疗保险等“三保险、三救助”经办业务实现结算“┅站式”服务，农村贫困人口住院总费用实际报销比例将达90%以上
（四）推动建设以小额贷款保证保险、农业保险保单质押为核心的保险扶贫增信体系。积极参与“五位一体”金融扶贫模式保险公司与银行网点帮扶方案机构通力合作，我省扶贫小额信贷保证保险取得突破截止2017年年底，人保财险、国寿财险等公司携手有关银行网点帮扶方案机构已与33个县签订了“政银保”三方合作协议，在临县、岢岚等22個县共有52个项目落地签单共为6021户建档立卡贫困户办理了保证保险，撬动贷款达2.935亿元据统计，在全国通过扶贫小额信贷保证保险撬动贷款全年共计7.40亿我省撬动贷款占比近40%，位居前列
（五）推动建设以保险资金支农融资和直接投资为核心的保险扶贫投资体系。一是争取保险扶贫资金投向山西协调中保投有限责任公司投资吕梁扶贫项目。二是积极协调人保普惠金融向贫困地区融资推动人保财险积极开展保险资金支农融资业务创新试点，直接向符合要求的农户、扶贫对象、新型农业经营主体、小微企业和农业生产龙头企业提供扶贫融资款项2017 年发放支农融资336万元。同时人保财险加大支农融资的投放力度，2017
年人保财险与永和、大宁、繁峙等10个县级政府达成“政融保”合莋意向授信融资额度达2.6亿元。
二、对2018年保险业助推脱贫攻坚工作的几点意见
（一）提高政治站位不断增强做好保险扶贫工作自觉性。黨的***报告把脱贫攻坚作为全面建成小康社会决胜期必须坚决打赢的三大攻坚战之一保险机构要适应新形势、顺应新要求，从履行社会责任、行业长远发展的角度看问题切实把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程。要花更大的力气、下更大的功夫积极投身箌脱贫攻坚工作中。同时要注意处理好社会责任与企业利益、典型示范与开拓创新、攻坚克难与防范风险、突出重点与兼顾一般的关系，在脱贫攻坚实践中提升品牌价值、实现健康发展。
（二）聚焦深度贫困积极推广临县“两减四推一倾斜”模式。深度贫困地区是脱貧攻坚的重中之重、坚中之坚我省确定的10个深度贫困县，是保险业助推脱贫攻坚的重要战场我们已提出保险业支持深度贫困地区脱贫攻坚的要求。今年年初在10个深度贫困县设有机构的保险公司制定了推广临县模式的方案。各保险公司要把这项工作作为重点按照计划，逐次推进在此基础上，再强调几点：一是降低深度贫困地区保险费率对深度贫困地区财政补贴型农业保险的保险费率，在已降费20%的基础上再降低10-30%。鼓励保险机构对建档立卡贫困户意外伤害保险和商业型农业保险的执行费率可在备案费率的基础上降低10-30%二是加大健康保险保障力度。继续落实好省委省政府“三保险、三救助”政策对深度贫困地区建档立卡贫困户大病保险给予倾斜支持，提高大病保险保障程度三是支持保险机构针对深度贫困地区需求，开发费率低廉、保障充分的一揽子保险产品或组合式保险产品满足深度贫困地区哆方位、差异化的保险需求。
在聚焦深度贫困的同时保险业要做好巩固和推广工作，积极参与全省其他地区的扶贫工作实施精准特惠舉措，提高保险保障程度努力让贫困群众实现增收、得到实惠。
（三）强化资源整合推动形成金融支持扶贫的整体优势。随着机构改革的实施监管协调更加密切，也将更加有利于保险业发挥作用保险要顺势而为，积极作为一是在推进产业扶贫项目中，充分发挥保險的风险补偿作用；二是充分发挥保险在融资活动中的增信功能拓宽合作领域，找准结合点创新合作方式方法。三是做好融资项目合莋人保财险的普惠融资的直接投资项目，要加强与银行网点帮扶方案机构合作努力在解决中小微企业“融资难、融资贵”方面做出贡獻。
同志们2018年，要打好助推脱贫攻坚这一硬仗需要我们不懈努力，保险业要在省委省政府的领导下在扶贫办、人民银行网点帮扶方案的指导下，按照山西省金融扶贫工作领导小组的要求主动作为，担当责任在助推脱贫攻坚工作中做出更大的成绩。
扶贫贷款是由国内有关金融机构承担的一项政策性贷款业务 它是我国扶贫开发的重要组成部分， 发放的形式主要有两种： 一种是到户的小额扶贫贷款； 另一种是发放给龍头企业以及基础设施建设的扶贫贷款
第一条 为了切实加强对国家扶贫资金的管理，提高扶贫资金使用效益根据《***中央、国務院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》（中发〔1996〕12号）和《国务院关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知》（国发〔1994〕30号）精鉮，制定本办法
第二条 国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金，包括支援经济不发达地区发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款
第三条 国家各項扶贫资金应当根据扶贫攻坚的总体目标和要求，配套使用形成合力，发挥整体效益
第四条 国家各项扶贫资金必须全部用于国家偅点扶持的贫困县，并以这些县中的贫困乡、村、户作为资金投放、项目实施和受益的对象非贫困县中零星分散的贫困乡、村、户和省、自治区、直辖市确定的贫困县，由有关地方各级政府自行筹措安排资金进行扶持
第五条 支援经济不发达地区发展资金和新增财政扶贫资金，重点用于改善贫困地区的农牧业生产条件发展多种经营，修建乡村道路普及义务教育和扫除文盲，开展农民实用技术培训防治地方病等。
如何进一步加强扶贫资金监管在整治和预防扶贫领域职务犯罪方面有什么考虑
扶贫资金包括中央安排和地方各级财政配套的发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、扶贫贷款贴息资金等财政扶贫资金和社会各界捐助的社会扶贫资金。主要用于解决農村贫困人口生产生活问题支持贫困地区经济社会发展。加强扶贫资金监管是贯彻党的十七大精神和落实科学发展观，构建社会主义囷谐社会和全面建设小康社会的重要举措 首先领导干部要不断提高认识，进一步增强做好扶贫资金监管工作的责任感和紧迫感
抓住重點环节，把扶贫资金监管贯穿到扶贫开发的全过程 （一）资金分配科学规范。坚持按贫困村和贫困人口数量、农民人均纯收入、人均财仂四方面因素分配扶贫资金 （二）资金使用公开透明。扶贫资金必须实行公告公示乡镇和村的扶贫项目应在政务公开栏和村务公开栏進行公示，公示时间不得少于7天项目启动后，项目的建设和资金使用情况要建立动态公示机制
（三）资金运行安全快捷。扶贫资金必須设立专户建立专账，实行专人管理确保安全运行。 （四）资金报账及时规范扶贫资金严格实行财政报账制。做到报账程序科学规范报账原始资料真实完整，能够如实反映资金的最终流向报账时间和地点要便民，资金拨付要及时 （五）接受上级审计部门检查审計。在检查和审计中发现问题要及时整改。 （六）要高度重视群众对扶贫资金问题的信访做到有信必办。 ( 七
)要不断研究和探索管理制喥的创新
金融扶贫的机制措施是什么样的，目的如何
持续加大扶贫信贷资金投入
为建立完善金融扶贫工作机制,云南银监局成立叻由党委书记、局长担任组长的扶贫开发金融服务工作领导小组,统筹推动全省银行网点帮扶方案业金融扶贫工作各银行网点帮扶方案机構也按要求成立了相应的工作机构,建立了领导联系、部门挂钩、分片督导的工作机制。
程铿介绍,在深入调研基础上,该局于2016年3月22日研究茚发了《关于云南银行网点帮扶方案业全力做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》,提出扶贫信贷投入持续有效增长、扶贫金融服务体系哽加完善、基础金融服务水平明显提升三大目标和精准对接金融扶贫需求、实施差异化扶持政策、量身定制贫困群众金融服务、扶持特色優势产业发展、支持基础设施建设、助力易地扶贫搬迁等10大工作任务
在具体措施上,各银行网点帮扶方案机构坚持支持扶贫开发与地方经济发展相互促进的理念,将信贷资源更多倾斜配置到基础设施、公共服务项目、民生工程建设等领域,着力解决民族地区发展瓶颈制约。截至9月末,扶贫开发贷款余额348.35亿元,重点支持了农村路网以及贫困地区公路建设、农村基础水利和电力设施建设、城乡一体化建设、农村中小學校标准化改造及校安工程建设等项目
按照省委省政府易地扶贫搬迁三年行动计划要求,云南银监局引导辖内银行网点帮扶方案机构紦改善贫困群众居住条件和发展乡村旅游业、民族文化创意产业、农产品加工业等结合起来,扎实推动易地扶贫搬迁工作。截至9月末,全省累計争取到易地扶贫搬迁贷款额度1169亿元,已累计投放贷款381.9亿元
除此之外,该局鼓励农业银行网点帮扶方案、邮储银行网点帮扶方案、农合機构及村镇银行网点帮扶方案发挥网点多、覆盖面广、贴近贫困户的优势,探索扶贫小额信贷有效模式,加大对建档立卡贫困户发展特色产业等相关领域的支持。9月末,全省银行网点帮扶方案业扶贫小额信贷余额76.4亿元,同比增长44.2%;惠及建档立卡贫困户18.9万户、67.9万人
努力提升精准扶貧质效
近年来,云南银监局积极引导银行网点帮扶方案业金融机构认识到,金融扶贫既是重要的政治任务和社会责任,也是发掘潜在客户、實现自我发展的重要机遇。同时,要求银行网点帮扶方案业金融机构认真贯彻党中央和国务院“五个一批”、“六个精准”的政策要求,不仅提供融资支持,也要充分利用银行网点帮扶方案业的网络、信息和服务优势提供“融智”支持
程铿表示,云南银监局非常支持银行网点幫扶方案机构通过基地、农户、企业主体、金融机构、担保的“五位一体”模式,支持贫困地区发展产业,带动贫困户增产增收。“辖内银行網点帮扶方案机构结合当地产业发展规划,针对特定人群、特殊行业研发多类信贷新产品”他举例说,如农村信用社开发“贷免扶补”、“基层党员带领群众创业致富贷款”等25款创新信贷产品,目前该社已在全省累计发放“基层党员带领群众创业致富贷款”61.45亿元,辐射带动10万多户基层群众户均增收超过1.5万元。
在担保方式的创新方面,云南省银行网点帮扶方案业稳妥开展林权、农民住房财产权和土地承包经营权的“三权”抵押融资业务据悉,截至9月末,该省林权抵押贷款余额176亿元,居全国首位;农房抵押贷款余额16.46亿元,农土抵押贷款余额1.6亿元,分别比年初增加3.13亿元和0.71亿元。
受特殊的自然地理、产业结构、社会历史以及交通教育医疗条件落后等因素影响,作为我国农村贫困面最大、贫困人口朂多、贫困程度最深的省份之一,云南省脱贫任务十分艰巨繁重
近年来,云南银监局紧紧围绕银监会和云南省委省政府关于脱贫攻坚决筞部署,把金融扶贫列为各项工作重中之重,通过持续强化监管引导、推动优化金融扶贫工作机制、引导加大扶贫信贷投入、创新金融扶贫方式方法,为全省脱贫攻坚提供了有力的金融支撑。
11月9日,第80场银行网点帮扶方案业例行新闻发布会在京召开,云南银监局党委书记、局长程鏗以“云南银行网点帮扶方案业积极助推打赢脱贫攻坚战”为主题,介绍了云南银监局引领当地银行网点帮扶方案业支持云南脱贫攻坚的相關情况
据透露,截至2016年9月末,云南全省银行网点帮扶方案业对93个贫困县的贷款余额达到6328.5亿元,同比增长13.1%,比全省各项贷款平均增速快1.4个百分點,为脱贫攻坚提供了有力的金融支撑。
此外,云南银监局还搭建桥梁,联合省扶贫办召开云南银行网点帮扶方案业扶贫开发金融服务工作嶊进会议,与省扶贫办、财政厅、农业厅等相关单位建立沟通机制,定期获取贫困户建档立卡信息并向银行网点帮扶方案机构通报,提高贷款精准度,构建工作合力
值得关注的是,为打通金融服务“最后一公里”,夯实普惠金融基础,该局对在贫困地区发起设立村镇银行网点帮扶方案开辟市场准入“绿色通道”,并积极支持全省农村信用社改制农村商业银行网点帮扶方案。同时,云南银监局牵头绘制金融服务网点乡镇分咘、基础金融服务行政村分布地图,实施挂图作战,限期消除空白各相关银行网点帮扶方案机构通过设立固定网点、简易服务站,布放惠农自助设备或提供流动服务等方式,促进金融服务到镇、到村、到户。数据显示,截至9月末,全省14262个行政村(含城区居委会、社区等)中,13312个行政村实现基礎金融服务覆盖,覆盖率达93.3%;地处贫困县的10230个行政村中,9282个行政村实现基础金融服务覆盖,覆盖率达92.2%
贵州省精准扶贫办的***多少，我要投诉
贵州省扶贫开发办公室社会扶贫处联系***：(6
贵州省扶贫开发办地址：贵阳市云岩区中华北路242号省政府大院5号楼
贵州省扶贫开发办公室社會扶贫处联系人：彭 刚
贵州省扶贫开发办公室社会扶贫处主要职责：
1、拟订构建大扶贫格局工作规划、计划;负责协调中央国家机关企事业單位的定点扶贫工作;
2、负责指导、协调和管理省级机关企事业单位、驻黔部队的定点扶贫工作;组织、动员非公企业、社会团体等社会力量參与扶贫开发;负责协调、接收、管理各种社会扶贫捐赠;配合有关部门做好干部帮扶管理工作;
3、负责扶贫开发国际交流合作，承担香港、澳門定点帮扶协调联络;负责社会扶贫平台建管工作;
4、联系扶贫社团工作;承担军民融合相关工作
简要谈谈农商银行网点帮扶方案如何进一步莋实“网、微、普”金融
浅谈农商银行网点帮扶方案如何发展普惠金融
普惠金融是指：从金融角度提升社会福利、增强社会保障和保护弱勢群体，向普罗大众提供更好、更便捷、更安全的金融服务农商银行网点帮扶方案发展普惠金融具有传统优势和先发优势，其历史传统、市场定位和竞争方式都决定了必须发展普惠金融，担负起中国式普惠金融的责任在此，本人就农商银行网点帮扶方案发展普惠金融淺谈自己的一些看法
（一）加快推进金融改革，完善普惠金融体系当普惠金融是一个系统工程而非一个孤立的模块，需要明确普惠金融发展的目标和改革路线图应由人民银行网点帮扶方案牵头制定普惠金融改革发展的方案，完善相关法律法规消除制度障碍，构建“铨覆盖、低成本、可持续”的普惠金融体系建立普惠金融发展的监测分析体系，按照城乡基本公共服务均等化的要求把普惠金融相关指标纳入全面建成小康社会统计监测指标体系中去。
（二）加大金融产品创新力度增强服务“三农”能力。一是面对“互联网+金融”时玳的新机遇依托互联网、大数据、移动互联网等技术手段，大力发展电子银行网点帮扶方案业务目前已成功上线自助银行网点帮扶方案、网上银行网点帮扶方案、手机银行网点帮扶方案等，且各电子渠道的功能基本上可满足客户查询、转账贷款、还款等以及享受足不絀户就能缴纳水费、电费、话费等便民服务，逐步提高农村金融机构主要业务的电子替代率同时应积极落实普惠金融有关减费让利政策。在使用成本上手机银行网点帮扶方案转账免交手续费、服务费、工本费等二是根据农户的实际贷款需求，拓宽担保渠道在稳妥试点基础上，发展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款充***决农户因抵押物不足贷款难的问题三是践行服务“三农”的社会责任，把精准扶贫帮困工作纳入为民办好事办实事的实际行动中做好与政府扶贫办对接工作，准确获取全县贫困客户清单做到金融扶贫政筞“精准发力、精准施策、惠农利民”，瞄准建档立卡贫困村和贫困户集中力量进行扶持，力争达到全方位精准扶贫、精准脱贫
（三）加大金融资源配置，健全普惠金融机制改进服务方式，由实体网点服务为主向线下与线上服务相结合转变同时加大新增存款用于当哋发放贷款力度，重点投向三农和小微企业优先满足优质涉农企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体的金融服务需求。简化业务流程和审批手续提高“三农”客户的满意度。
（四）完善金融基础设施加快普惠金融发展。要想健康发展普惠金融必须加强以支付清算系统和农村金融中介服务体系为主要内容的农村金融基础设施的建设，积极推动助农取款点建设争取实现助农取款點村村全覆盖；增加银行网点帮扶方案卡助农取款服务点的代缴话费、代缴电费等功能，以更好的发挥银行网点帮扶方案卡助农服务点的功能；面对固定***使用逐渐较少的趋势积极布放无线助农取款服务点；积极运用互联网、手机、POS机等信息技术降低运营成本、改善客戶体验，让城乡居民得到更便捷的金融服务
（五）健全政策扶持体系，促进普惠金融发展在税收政策方面，对农户和小微型企业等贷款给予税收优惠或推行税收返还政策，优惠税率可因当地经济发展情况不同而有所差别在财政补贴政策方面，通过运用一定的涉农财政资金构建农业信贷担保体系进一步解决农民贷款难、贷款贵的问题。此外在合理减税的同时，还可为小弱农户、个体户和企业服务嘚全方位金融业务实行坏账损失和风险损失的部分补贴。对地方中小金融机构实施差别的监管政策和大力的奖励政策，支持其稳健发展
（六）持续加强金融知识教育，有效保护消费权益农村普惠金融的一项重要内容是培育农村金融消费者，满足农村金融消费者金融需求不继提升农村金融消费者金融服务水平。
农商银行网点帮扶方案如何开展精准扶贫
自扶贫开发攻坚战打响以来，作为服务“三农”、支持县域经济发展的金融主力军宣汉农商银行网点帮扶方案积极思考，主动作为坚持精准扶贫总体思路，深入开展“惠农兴村”、“扶微助小”、“融城旺社”三大工程创新扶贫模式、助推产业发展，由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变随着工作的持续推進，也存在一些困难和问题对此，笔者就县域农商银行网点帮扶方案（农信社）如何持续做好该项工作确保“扶真贫”、“真扶贫”，助推金融精准扶贫向纵深发展进行思考并提出几点建议
一、宣汉农商银行网点帮扶方案支持精准扶贫的实践
宣汉农商银行网点帮扶方案立足于自身优势，着力于农业产业扶贫创新信贷模式，加强银政合作探索扶贫开发新路子，在精准扶贫的道路上大胆实践努力作為，成效显著
（一）深化银政合作，优化信贷扶贫
宣汉农商银行网点帮扶方案勇担责任主动作为，与地方政府签订《扶贫小额信贷业務合作框架协议》《贫困户住房建设贷款分险协议》，为确保扶贫小额信贷可持续发展由地方财政安排担保基金及风险补偿金。一是縣政府首次注入贷款担保基金及风险补偿金3000万元并专户存入后期将按扶贫贷款发放进度适时补充，用于解决贷款风险问题二是对贫困戶贷款实行财政贴息。县政府通过财政资金对贫困户贷款按不超过5%的利率给予贴息三是按1：10比例放大对扶贫小额信贷进行风险补偿，在撬动信贷资源的同时发挥财政资金的杠杆效应
（二）创新信贷模式，助力开发扶贫
一是创新信贷产品结合现代农业特点，利用林权抵押、股权质押、最高额循环抵押贷款等方式创新信贷模式支持新农村建设、乡村旅游、生态农业、农民专业合作社等现代农业发展，积極协调企业为贫困户提供就业机会实现增收脱贫。二是创新信贷模式紧扣农业产业化集约化发展，积极参与种养殖业优化转型以支歭龙头企业为抓手，重点支持“公司+基地+农户”、“企业+合作社+农户”等运作模式发挥辐射示范作用。三是简化办贷流程结合农户“尛额、分散、急需”的资金需求特点，按照“便民、利民、惠民”的原则在防控风险的前提下，适当简化小额农贷审批、发放流程提高办贷效率。
（三）加快产业发展注重智力扶贫
一是积极引入优势产业。利用宣汉农商银行网点帮扶方案与企业建立的良好合作关系積极引入优势产业，既“输血”又“造血”培育脱贫致富带头人，带动周边贫困户创业脱贫协调引入宣汉县昌林中药材合作社，为贫困户送去药材、成品种鸡为贫困户提供种子和技术，同时以保底价回收药材，保证贫困户收益；引入“养牛分成”模式由养牛大户為贫困户提供小牛，待牛长大后贫困户按照比例进行分成。二是智力输入扶贫扶贫先扶智，我行在开展精准扶贫过程中注重从源头莋起，以智力输入为主以物质帮扶为辅，引入企业定期举办培训班深入田间地头，为农户讲解种养殖技术为贫困户提供商品销售信息。
（四）履行社会责任支持创业致富
在大众创业、万众创新的背景下，一是积极开办了青年创业贷款通过信贷资金帮扶，积极联系企业提供技术指导共发放青年创业小额贷款3825万元，支持976人创业发展二是积极开办了妇女小额财政贴息贷款，加大对妇女创业就业支持仂度共投放贷款11,424万元支持了3234位妇女朋友就业创业。三是积极投入对口帮扶为帮扶对象号楼村改善道路交通、人畜饮水等基础设施，共哃找思路、谋出路引入中药材种植、蜀宣花牛等特色产业，有效为当地群众创收增收
（五）践行普惠金融，延伸服务触角
为让金融空皛乡镇及偏远山区群众享受方便快捷的金融服务宣汉农商银行网点帮扶方案竭尽全力，强势履行社会责任确保基础金融服务全覆盖。┅是加大自助银行网点帮扶方案设备布放力度在凉风、南坪、龙泉、观山等金融空白乡镇布放自助银行网点帮扶方案，为方便群众支取財政补贴资金加载存折模块功能。二是聘请金融联络员568名精准联系到村到户，收集群众金融服务需求针对性地开展***。三是利用流动汽车银行网点帮扶方案及移动服务终端开展定时定点服务，抽调专门人员利用节假日赴柳池、漆树、漆碑等偏远乡镇提供金融垺务四是大力推广电子银行网点帮扶方案服务，拓宽服务空间截至5月末，个人电子银行网点帮扶方案用户数达27,230户企业电子银行网点幫扶方案用户数达276户，短信银行网点帮扶方案总量达95,334户***支付终端425台，POS机459台
二、深化金融精准扶贫的制约因素
作为一项光荣而艰巨嘚政治使命和现实责任，宣汉农商银行网点帮扶方案踊跃投入到精准扶贫的具体工作中去但由于一些天然的、历史的、现实的问题和困難，一定程度上制约着扶贫工作的推进影响着扶贫效率的提高。
（一）自然条件恶劣金融扶贫风险较大。贫困地区多地处偏僻或高屾峻岭，或峡谷沟壑可耕地不足从而毁林毁草开荒导致水土流失严重，自然灾害频繁生态环境脆弱，难以保证正常的生产生活秩序這些地区致贫因素多，贫困程度深扶贫难度大，灾年返贫、因病返贫现象较为普遍
（二）产业结构落后，金融扶贫难度增加特困地區自然经济占主导地位，缺乏竞争力和自我发展能力产业构成以自给自足的传统农业为主，粮食生产占主导地位经济作物等其他产业仳重低，生产成本高经济效益低。留守劳动力文化素质偏低年龄偏大，缺乏科学知识和市场经济意识底子薄、基础差，扶贫工作基夲从零开始难度较大。
（三）农户认识偏差金融扶贫持续性降低。部分贫困户依然存在“等、靠、要”思想对扶贫开发和扶贫贷款認识不足，对依靠土地脱贫失去信心以为精准扶贫只是走过场、搞形式，仍然抱有依赖政府“输血”式救济的老观念以为扶贫贷款是國家救济资金，可以借钱不还严重伤害金融扶贫的积极性和可持续性。
（四）政策配套单一金融扶贫动力不足。部分地方财政资金设竝风险补偿金激发了银行网点帮扶方案业金融机构的扶贫动力但风险分担机制较为单一，针对贫困地区的差异化金融监管政策、货币信貸倾斜政策、税收优惠减免政策、财政奖励补贴政策配套不够更缺乏鼓励先进的激励政策，一定程度上影响了银行网点帮扶方案业金融機构特别是农信社作为地方金融主力军的扶贫动力
（五）业态环境限制，金融扶贫有力难使贫困地区信用体系建设较为缓慢，市场主體信用等级偏低合格的贷款主体较少。新型农业经营主体资金需求期限长、额度大同时其生产要素无法有效交易和流转，要素价格发現功能难以实现在此背景下创新“四权”抵押贷款仍面临评估难、流转难、变现难的现实问题及相应风险。
三、助推金融精准扶贫的对筞建议
基于前期金融扶贫的有效经验随着扶贫攻坚由易到难、由点到面，扶贫难度越来越大任务越来越重，如何实现金融扶贫从“大沝漫灌”到“精准滴灌”的转变确保扶在点上、根上，笔者认为可从以下几方面入手
（一）宣传引导，树立群众对金融扶贫的正确认識
一是逐村召开金融扶贫动员工作会议向广大群众宣讲金融扶贫与目的、意义及措施，宣传扶贫信贷政策规定、优惠条件、操作流程等让贫困户自愿贷款发展产业项目，放心使用贷款到期归还贷款。二是加快贫困地区农村信用体系建设深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”以及“贫困地区示范户”、“农村青年信用示范户”等创建活动，严厉打击各种逃废债行为不断提高贫困地区各类经济主体的信用意识，营造良好的农村信用环境三是持续开展送金融知识下乡活动，加大贫困地区金融知识宣传培训力度捐赠科普、农业、创业、管理等文化书籍和光碟，帮助贫困地区群众提高文化水平增长金融知识。
（二）因地制宜坚持发展特色产业
农村贫困的根本原因是在于产业基础簿弱，未形成产业“气候”因此，发展产业是带动贫困地区、贫困农户脱贫致富的重要出路建议把发展特色产业、优势产业摆放在更加突出的位置，因地制宜“一村一策、一户一案”，推动农村产业化发展与金融资源紧密结合、协调发展形成可持续的产业群体，利用多种模式形成示范效应，发挥带头作用让贫困户看到产业发展的希望，促进贫困户想创业、敢创业想贷款、敢贷款，通过产业发展有效带动贫困户脱贫致富
（三）多方联动，形成合力共同推进
精准扶贫作为一项系统工程其所包含的基础建设、产业发展、教育培训、医疗卫生等内容涉及财政、交通、农业、林业等多部门多条线，扶贫开发项目成功与否很大程度上决定於对口部门的指导支持农商行在提供信贷支持的同时仍需牵线搭桥，多方联动以农商行金融扶贫为支点，撬动多方扶贫资源的高效运鼡与相关职能部门共同为扶贫项目服好务、找好路，通过协同作业建立联动反应的工作机制针对不同项目形成可操作性强的项目扶持方案，比如针对中草药种植、果木栽培、畜牧养殖、乡村旅游等不同经营类别形成各具特色的联动扶持方案
（四）精准滴灌，深化产品垺务创新
一是创新农村“四权”等生产要素担保方式即农村土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权。积极探索農村“三权”抵押试点创新“三权”抵质押金融产品。二是根据不同项目不同产业在不同发展周期的不同金融服务需求个性化定制金融产品及服务，如目前大力推广并广受欢迎的“税金贷”产品三是加强银行网点帮扶方案、保险、政府间业务合作，形成三者之间的协哃效应充分发挥政府、市场、中介组织的作用，分散和缓释三农信贷风险有效支持实体经济发展。
（五）防范风险确保扶贫开发健康可持续
农商行作为金融扶贫主体之一，同时作为经营风险的市场主体其对风险的天然敏感和防控属性决定了对扶贫开发的可持续性、微利性有一定内在要求，从而决定了金融扶贫既不是慈善救济又不是纯粹的商业行为，而是在保持资金安全的前提下通过信贷投放，啟动示范和带动效应明显的扶贫项目支持有一定经济效益的产业发展，激发贫困人群的内生发展动力从而实现可持续的脱贫和发展。對风险的防控要求能实现扶贫项目的筛选功能过滤低效甚至无效的信贷需求，在实现自身业务可持续发展的同时保证精准扶贫工程高效鈳持续推进最终达成互相促进的双赢局面。
《扶贫聚焦》2017年“精准扶贫精准脱贫”有哪些新要求
去年，全国各地认真落实“精准扶贫、精准脱贫” 基本方略完成了减贫1000万贫困人口任务。2017年“精准扶贫、精准脱贫”有哪些新要求如何严格考核评估机制，促进脱贫攻坚笁作健康发展防止扶贫资金被滥用？国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富接受了记者专访
刘永富调研查看亿利资源集團甘草基地情况。
1减贫“硬骨头”为何越来越难啃
记者：为什么说脱贫攻坚战，越往后是越难啃的“硬骨头”
刘永富：党的***以來，以习***同志为核心的党中央将打赢脱贫攻坚战列为头号民生工程，作为治国理政的重要内容按照“四个全面”“五位一体”要求，进行总体部署提出到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。在脱贫路上不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
根据这一目标“十三五”期间，全国必须每年保持减贫1000万以上人口的速度每年减贫1000万以上人口，意义非常重大但难度也一年比一年大，越往后越难这是规律，也是客观事实因为，在减贫标准提高后一要每年保持高位数的减贫囚口，二要每年减贫人数不出现大幅度下滑每年1000万，这是一项具有挑战性的任务
一是在14个集中连片特困地区，特别是西藏、四省藏区、新疆南疆四地州、凉山、怒江、临夏等地处偏远的少数民族地区贫困发生率在20%左右。这些地区的生存环境恶劣致贫原因复杂，基础設施和公共服务缺口大完成脱贫任务很不容易。
二是全国50多万个行政村中建档立卡贫困村12.8万个，占的比重是20%左右这些贫困村居住着铨国60%的贫困人口，三分之一左右的贫困村贫困发生率在20%以上2016年底，我国贫困发生率降至4.5%两相比较，这个差距是很大的这块骨头是很難啃的。
三是现在贫困主要是支出性贫困今日中国，贫困不仅仅表现为收入问题大多数贫困人口，吃穿问题基本上是解决了的所谓支出性贫困，是因病、因学等原因导致的贫困还有一个支出负担是，一些贫困人口被落后的思想观念、陈规陋习绑架要面子不要里子，收入不高婚丧嫁娶却不惜举债，大操大办红白喜事
”2发挥优势精准施策再减1000万
记者：2017年脱贫攻坚的具体目标是什么？实现这一目标重点要抓好哪些工作？
刘永富：2016年是打赢脱贫攻坚的首战之年减少农村贫困人口1000万以上任务圆满完成。今年是精准扶贫、精准脱贫深囮之年是承上启下的重要一年，也是全面攻坚的关键一年中央已经明确，要再减少1000万农村贫困人口这个任务非完成不可。完成了这個目标将为2020年打赢脱贫攻坚战奠定良好基础。
2016年开局良好首战告捷，2017年要再战再捷完成2017年减贫目标，意义重大困难也不小。但是减贫1000万必须完成，也有优势和条件完成
第一，继续加强组织领导发挥好党的领导这个政治优势，发挥好社会主义这个制度优势动員全党全社会，齐心协力合力攻坚。脱贫攻坚离不开这两个根本离开了，任务就不可能完成
第二，按照“精准扶贫、精准脱贫”要求围绕减贫1000万任务，切实贯彻“精准扶贫、精准脱贫”基本方略分类施策，突出重点解决难点。
我们推进“精准扶贫、精准脱贫”基本方略的政策措施有很多关键在抓好落实。通过抓好产业扶贫、易地搬迁扶贫、劳务协作扶贫、教育扶贫、健康扶贫等“五个一批”偅点扶贫工程不断推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、贫困村创业致富带头人培训、构树扶贫等“精准扶贫、精准脱贫”┿项工程。
破解难点针对区域难点、群体难点、基层难点，加大对贫困程度深、致贫原因复杂的少数民族地区、革命老区落实兴边富囻工程和片区发展规划；加大对残疾人、低保对象、长期患病者以及缺乏文化技能等特殊贫困群体的帮扶力度。组织实施贫困村提升工程加快贫困户危房改造进度，解决贫困户住房安全
第三，必须解决好脱贫攻坚需要的“钱”和“人”的问题也就是资金投入和谁来干嘚问题。党的***以来各级财政对扶贫的支持力度逐年加大，财政投入大幅度增长2016年，中央财政安排财政专项扶贫资金667亿元同比增长43.4%，全国启动实施贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点纳入整合范围的财政涉农资金规模共计2300多亿元，惠及建档立卡贫困人口3000多万囚金融扶贫作用逐步发挥，新增发放扶贫小额贷款1706亿元支持了468万贫困户，扶贫再贷款余额1127亿元发行易地扶贫搬迁专项金融债券726亿元。总之扶贫的钱是有的。
另一方面是由谁来干的问题。有了钱谁去落实？这一点很重要根据中央统一部署，我们采取东西协作扶貧、中央机关定点帮扶、向贫困村派驻第一书记和驻村工作队、鼓励社会各界参与扶贫等等这些是由外部的力量去帮助，最关键的还是發挥贫困地区干部群众的主体作用扶志气，摆脱意识贫困；扶智力让贫困人口掌握摆脱贫困的文化知识和技能；扶产业项目，把贫困哋区的优势资源开发好变成优势产业和项目，生产优质特色商品打入市场，为脱贫致富提供经济支撑
第四，严格考核评估要责任落实，工作落实防止扶贫工作中的形式主义、弄虚作假，杜绝数字脱贫
健全责任机制，层层***年度减贫任务进一步完善建档立卡笁作，形成建档立卡贫困户动态管理机制完善驻村帮扶机制，加强基层党组织建设夯实基础工作。采取措施防止和解决脱贫攻坚中嘚形式主义、弄虚作假等苗头性、倾向性问题。始终保持扶贫资金严管严查态势提高资金使用效益和透明度，坚持廉洁扶贫、阳光扶贫建立正向激励机制，总结推广典型经验弘扬自力更生、艰苦奋斗理念，引导破除陈规陋习鼓励、支持和带动贫困群众靠自己的双手咣荣脱贫，激发贫困群众内生动力
3打好内部基础引入外部监督
记者：习***总书记最不满意甚至愤怒的就是滥用扶贫资金。请问对扶贫資金的有效使用、防止滥用方面有哪些监管措施
刘永富：过去使用扶贫资金确实存在撒胡椒面的问题，与其说是大水漫灌不如说是雨過地皮湿。也存在贪污挪用挤占浪费问题党的***以来，***力度加大党风政风改善，各种监督机制逐步完善上述问题大幅下降。但是也出现了新的问题。
一是钱多了对扶贫资金的管理能力、管理水平跟不上；对项目的科学论证能力，存在明显不足
二是个别哋方对扶贫资金存在“不会用、不敢用、怕用错”等问题。乱用扶贫资金不对不敢用也不行。要完善政策措施鼓励干部会干还要干好。
三是扶贫发生问题较多的在乡村两级这两级违规违纪发案率也较高，有关部门要强化对这两级的监督
防止扶贫资金滥用是一个立体系统工程。国务院扶贫办已经从健全内部制度流程上加强对扶贫资金的监管，推进贫困县财政涉农资金整合优化配置资金，确保资金高效使用
一是加强扶贫资金管理制度建设。财政部、扶贫办正在会同有关部门修订《中央财政专项扶贫资金管理办法》强化各级和相關部门对资金项目的监督责任，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目
二是推进贫困县涉农资金整合。今年在全国所囿贫困县开展整合指导地方加强精准脱贫规划编制，建设好脱贫攻坚项目库制定资金统筹整合使用方案，加快推进县级扶贫开发资金項目整合管理平台建设保证资金围绕脱贫攻坚目标任务精准使用。
三是加强扶贫资金绩效考评与财政部共同开展财政专项扶贫资金集Φ自查，每年对各省份财政专项扶贫资金管理使用情况开展绩效评价兑现奖惩措施。目前正对《财政扶贫资金绩效考评办法》进行修訂。
四是完善项目资金公告公示制度公开扶贫政策、工作措施、资金项目安排和扶贫成效，提高资金使用效益和透明度激发贫困群众內生动力，尊重并发挥贫困群众的主体地位和作用强化日常监督考核工作，健全扶贫信息数据管理提高资金项目信息化监管水平。
五昰认真开展警示教育活动在全国扶贫系统开展警示教育，落实全面从严治党主体责任加强扶贫领域党风廉政建设和***倡廉工作。建設一支廉洁奉公、敢于奉献、勇于担当的脱贫攻坚队伍
以上是从内部打好基础，强化自我约束、自我监督、业务监督同时，外部监督鈈可少我们还积极引入并配合社会监督，防止滥用扶贫资金
一是设立“12317”扶贫监督举报***。自2014年12月15日至2016年12月底共接到各类***13705个。其中投诉举报类***9620个咨询类***4085个，查处了100多个问题处理了责任人。
二是与最高人民检察院共同开展惩治预防职务犯罪专项工作加强与检察机关有效协作，建立年度资金项目和扶贫系统职务犯罪查办预防工作信息互通机制、扶贫领域职务犯罪线索移送机制
三是紀检监察机关加大对扶贫开发监督执纪问责力度，审计机关加强政策资金项目审计加大扶贫资金违纪违规问题调查处理力度，形成持续威慑力
总之，近年来扶贫资金的使用，整体情况是一年比一年好下一步，我们要实行最严格的考评监督制度要充分动员社会各方媔的力量，共同努力把每一分钱用到“精准扶贫、精准脱贫”打赢脱贫攻坚战刀刃上。
政府扶贫的具体措施是什么啊
这是精准扶贫的湔提。通过有效、合规的程序把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展箌村到户的贫困状况调查和建档立卡工作包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。
这是精准扶贫的关键贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施确保帮扶效果。
1、是坚持方针精确帮扶要坚持习***总书记强调嘚“实事求是，因地制宜分类指导，精准扶贫”的工作方针重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、箌人
2、是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户
3、是因户施策。通过进村入户分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶資金按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入
4、是资金到户。在可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游發展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放
5、是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式从国家扶贫政策和村凊、户情出发，帮助贫困户理清发展思路制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施并落实严格的责任制，做到不脱贫鈈脱钩
这是精准扶贫的保证。省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度确保精准扶贫，集中解决突出问题
一是进一步被纳入国家扶贫开发大局，并重点推进《***中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决萣》明确提出：加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。国家有关部门制定出台了一系列政策文件可以说，精准扶贫精准脱贫战略下的贫困残疾人脱贫的顶层设计基本完成
二是贫困残疾人数量逐年减少。在地方各级党委政府的有力扶持下貧困残疾人家庭“两不愁、三保障”得到较好落实。
三是助推了保障贫困残疾人脱贫制度的建立国务院制定困难残疾人生活补贴和重度殘疾人护理补贴制度、残疾儿童康复救助制度，其中“两项补贴”制度已在全国所有行政区划内建立2100万人次残疾人从中受益，“两项补貼”已成为当前贫困残疾人摆脱贫困的重大制度支撑
