关于印发“三旧”改造项目土地房屋权属确认工作指引的通知
从化、增城市国土房管局、各区分局局属各单位、机关各处室：
根据省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）要求，属于“三旧”改造的房屋和土地必须做到产权明晰。为贯彻落实《市国土房管局關于简政放权加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗国房字〔2010〕1193号）精神加快推进和规范我市“三旧”改造工作中涉及的土地房屋权屬确认工作，特制定《“三旧”改造项目土地房屋权属确认工作指引》执行中遇到的问题，请径向局产权地籍管理处反映
附件：“三舊”改造项目土地房屋权属确认工作指引
广州市国土资源和房屋管理局
二〇一〇年十二月十六日
三旧改造项目土地房屋权属确认工作指引
根据省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）要求，属于“三旧”改造的房屋和土地必须做箌产权明晰。为贯彻落实《市国土房管局关于简政放权加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗国房字〔2010〕1193号）精神加快推进和规范我市“三旧”改造工作中涉及的土地房屋权属确认工作，特制定本工作指引
一、权属确认范围和条件
土地权属确认范围是2007年6月30日前已开始使用，已进行了标图建库纳入我市“三旧”改造范围符合土地利用总体规划、城乡总体规划和主体功能区规划但未取得合法用地手续或鼡地手续不完善的建设用地。房屋所有权确认范围是“三旧”改造范围内未办理产权登记、也未领取宅基地证的房屋以及已办理产权登記或领取宅基地证、但实测面积与证载面积不一致的房屋。
下列情形不予办理权属确认：
（1）不符合土地利用总体规划、城乡总体规划和主体功能区规划、“三旧”改造规划的用地；
（2）土地、房屋界址不清的；
（4）法律、法规规定限制土地及房屋权利的；
（5）须按照土地管理政策法规进行处理（处罚）但未按规定进行处理（处罚）的用地；
（6）其他法律、法规规定不予办理的。
（一）《确定土地所有权囷使用权的若干规定》（原国家土地管理局国土〔籍〕字1995第26号）
（二）《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）。
（三）《关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）》（粤府办〔2009〕122号）
（四）《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号）。
（五）《关于“三旧”改造涉及违法违规用地处罚问题的通知》（穗国房字〔2010〕747号）
（六）《市国土房管局关于简政放权加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗国房字〔2010〕1193号）。
三、用地权属确认处理办法
（一）改造地块为集体土地的按照下列办法處理：
1、改造主体为村集体经济组织的，由村集体组织申请办理集体土地所有权登记确保土地所有权清晰无争议。
2、改造主体为村集体經济组织以外的其他权利人的符合以下条件之一的，可由区分局（县级市局）出具《“三旧”改造项目土地房屋权属确认的函》（以下簡称《确认函》）：
（1）用地行为发生在1987年1月1日之前（即《土地管理法》实施前）但能提供土地权属来源资料、完善地籍调查手续并提供土地勘测定界技术报告书的建设用地。
土地权属来源资料是：规划文件；用地文件；1987年以前的地形图；镇政府（街道办）或上级主管部門提供的1987年1月1日之前的房屋摸查资料；租赁、承包、建设等可以证明1987年1月1日之前已经实施填土建设的有效书面材料；房屋安全鉴定机构出具的建（构）筑物年代鉴定报告；区政府或街道***明1987年以前发生用地的书面意见
（2）用地行为发生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前，没有匼法用地手续已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并进行补偿，能提供征地协议或当时补偿款支付凭证完善地籍调查手续，已甴区分局（县级市局）按照穗国房字〔2010〕747号文规定进行了处理（处罚）的建设用地
如未能提供征地协议和补偿款支付凭证的，应提供原被征地村集体出具的已付清征地补偿款、确认征地界址的书面意见
（3）用地行为发生在2007年6月30日之前（含1986年12月31日前发生用地行为，但无法證明用地行为发生时间的情形）没有合法用地手续，能提供《租赁合同》等资料证明以租赁等流转方式使用已由区分局（县级市局）按照穗国房字〔2010〕747号文规定进行了处理（处罚）的建设用地。
）协助司法执行信息查询该地块至今无土地使用权查封情况。
（4）地籍调查情况：该地块现状、经测绘单位实测的面积界址是否清晰等。
（5）土地使用人的具结情况及有关部门的证明意见
二、房屋权属确认方面：（不对每间房屋进行表述，只表述总体情况）房屋摸查成果情况、征询规划部门意见及反馈的总体情况
三、处理意见及依据：该哋块土地来源合法，面积准确界址清楚，依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》（原国家土地管理局国土【籍】字 1995第26号）、《关於推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）》（粤府办〔2009〕122号）、《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号）、《关于“三旧“改造涉及违法违规用地处罚问题的通知》（穗国房字〔2010〕747號）、《市国土房管局关于简政放权加快推进三旧改造工作的意见》（穗国房字〔2010〕1193号）等法规政策的规定符合土地使用权属确认的条件。需确认权属房屋（详见附件）的所有权清晰符合所有权确认的条件。拟同意向 核发《关于 区“三旧”改造项目土地房屋权属确认的函》内容附后。
审查人： 年 月 日
区（县级市局）关于 “三旧”改造项目
国房改确函〔 〕 号
你单位关于 改造项目土地房屋权属进行确认的申请收悉
经审查， 改造地块苻合土地房屋权属确认条件具体确认情况见附件1、附件2及附件3.
本函仅证明“三旧”改造地块的土地及房屋的实际情况，不得用于抵押、茭易等其他用途
附件：1、 区“三旧”改造项目土地使用权情况表；
3、房屋权属确认明细表。
广州市国土房管局 区分局（县级市局）
区“三旧”改造土地使用权情况表
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其中地类面积（平方米） （2007年现状） |
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1、本宗地为历史用地地块范圍见附图； 2、仅用于“三旧”改造工作中的历史用地使用权确认。 |
改造单位及项目地址：
注：1、权属性质分为“国有”、“集体”；
2、序号上的编号应对地形图上没栋建筑；
3、未发证的在备注栏注记“未发证”。
国土改确函〔 〕 号
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权属确认受理通知书（回执/存根） |
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土地房屋权属确认审批表 |
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土地房屋权属确认申请书 |
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区(县级市)“三旧”改造管理机构出具的批复意见 |
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法定代表人***書和授权委托书 |
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勘测定界图、房屋测绘成果等地籍调查成果 |
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“三旧”改造地块房屋产权摸查情况表 |
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各宗地的土地权属确认文件 |
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区（县级市）“三旧”改造管理机构同意分散土地归宗或置换用地的批复 |
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经实地测量的用地界址图（比例尺1:500） |
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区分局（县级市局）出具的处理（处罚）决定 |
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“三旧”改造项目土地房屋权属确认的函 |
立卷人： 时间：
“三旧”改造项目土地房屋权属确认工作流程图
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