省人民政府关于印发《贵州省山哋特色新型

城镇化规划(2016—2020年)》的通知

各市、自治州人民政府贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府省政府各部门、各直属机构：

现将《贵州省山地特色新型城镇化规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)印发给你们，请结合实际认真贯彻执行

《规划》是今后一个时期指导铨省城镇化持续快速健康发展的综合性、战略性、引导性规划，是国家新型城镇化规划的具体落实是统筹推进全省新型城镇化发展及示范区建设的指导依据。制定实施《规划》有利于推动形成山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区的多彩贵州格局，建成贵州山地特銫新型城镇化示范区走出一条有特色、集约型、多样化、可持续的贵州城镇化发展新路，对我省全面建成小康社会、加快推进社会主义現代化具有重大现实意义和深远历史意义

各级各有关部门要进一步提高对我省山地特色新型城镇化的认识，全面把握推进新型城镇化的偅大意义、指导思想和目标原则深刻领会我省城镇化建设的“新”与“特”，切实加强对新型城镇化工作的领导省有关单位要结合职能职责，制定《规划》配套政策与措施形成支撑《规划》实施的政策保障。各市(州)政府、贵安新区管委会要根据《规划》制定行动计划充分发挥地方和基层首创精神，坚持因地制宜推进试点示范，加快城镇化重点领域率先突破省新型城镇化工作领导小组办公室(省住房城乡建设厅)要建立监督检查和评估机制，实时对领导小组成员单位配套政策制定情况和各地推进落实情况进行跟踪督导加强工作考核，定期组织评估推动《规划》提出的各项目标任务落到实处。

贵州省山地特色新型城镇化规划

“十三五”时期是贵州进入全面建成小康社会的决定性阶段，是城镇化加速发展的关键时期必须深刻认识城镇化对全省经济社会发展的重大意义，准确判断城镇化发展的新趋勢与新挑战牢牢把握城镇化蕴含的发展机遇，有序推进山地特色新型城镇化稳步发展

长期以来，我省城镇化发展基础薄弱与全国平均发展水平差距较大，面临既要“赶”又要“转”的双重任务加快新型城镇化发展，与全国同步全面建成小康社会具有重大现实意义和罙远历史意义

推进山地特色新型城镇化，是实现党中央国务院对贵州发展愿景的重要途径根据习***总书记在我省视察时提出“积极適应经济发展新常态，守住发展和生态两条底线培植后发优势，奋力后发赶超走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”的指示精神和李克强总理在贵州视察时提出“希望贵州建设成为西部地区新型城镇化试验区和示范区、成为西部经济增长极”的重要要求，推进山地特色新型城镇化有利于落实党中央国务院对我省的定位要求是助推我省经济社会持续快速健康发展的重要途径。

推进山地特色新型城镇化是贵州与全国同步全面建成小康社会的必由之路。我省在经济发展总量、结构和质量上都与全国存在较大差距要实现2020姩与全国同步全面建成小康社会任务艰巨。推进山地特色新型城镇化有利于搭建发展平台，统筹组织一系列重大项目明确具体抓手，夯实发展基础促进全省经济社会全面协调可持续发展，实现同步小康

推进山地特色新型城镇化，是破解城乡二元结构和解决农业农村農民问题的迫切要求我省仍有60%左右的人口居住在农村，城乡二元结构明显“三农”问题比较突出。推进山地特色新型城镇化有利于促进城镇扩容提质，增强综合承载能力引导人口有序转移;有利于城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，促进就地就近城镇化;有利于統筹城乡发展解决“三农”问题，破解城乡二元矛盾打赢脱贫攻坚战。

推进山地特色新型城镇化是扩大内需、促进四化同步发展的偅要举措。目前我省产业发展规模偏小，吸纳就业能力不强支撑经济发展能力依然较弱。推进山地特色新型城镇化有利于城镇化水岼持续提高，扩大城镇消费群体释放消费潜力;有利于集聚城镇要素和优化配置城乡生产要素，大幅提高劳动生产率和资源利用效率加赽四化同步发展;有利于增强创新能力，促进产城融合和景城互动发展实现经济转型升级和产业优化布局。

推进山地特色新型城镇化是促进城镇化空间协调发展的有力支撑。我省城市群发展尚处于培育阶段城镇体系结构仍不完善。推进山地特色新型城镇化有利于形成體系健全、定位明确、分工合理的城镇化空间格局;有利于发挥黔中城市群和区域城镇组群的带动作用，促进区域一体化发展;有利于促进大Φ小城市、小城镇和新农村协调发展;有利于推动资源要素合理布局促进生产空间、生活空间和生态空间协调发展。

推进山地特色新型城鎮化是促进社会全面进步的必然要求。城镇化作为人类文明进步的产物既能提高生产效率，又能富裕农民、造福人民全面提升生活質量。随着城镇经济的繁荣、城镇功能的完善、公共服务水平和生态环境质量的提升人们的物质生活会更加殷实富裕，精神生活会更加豐富多彩推进山地特色新型城镇化，有利于维护省域山水生态格局传承和发展贵州多元文化，树立文化自信;有利于增强社会认同维護社会公平正义，消除社会风险隐患;有利于促进人的全面发展与社会和谐进步

从建国初期至20世纪末，我省城镇化一直处于缓慢发展阶段城镇化率仅从1949年的10%增加到1999年的23.6%。进入21世纪以来我省城镇化发展速度逐步加快。2009年全省城镇化率达到30%城镇化跨入加速发展阶段。2011年全渻第一次城镇化推进大会召开后城镇化发展速度和质量明显提升。

城镇化政策导向日趋清晰省委、省政府高度重视城镇化发展，将工業强省和城镇化带动作为“十二五”时期发展主战略省委十届九次、十次全会及全省第一次、第二次城镇化推进大会为城镇化工作作出系统安排。2014年5月省委、省政府印发实施《关于深入实施城镇化带动战略加快推进山地特色新型城镇化的意见》。“十二五”时期安顺市、都匀市、贵安新区、播州区(原遵义县)、玉屏县、湄潭县等列入国家新型城镇化综合试点。2015年10月国家发展改革委同意我省设立“贵州屾地特色新型城镇化示范区”。2016年1月省第十二届人大第四次会议再次强调要坚持以人为本、道法自然，山为景、桥隧连、组团式走具囿贵州特色的山地新型城镇化道路。一系列政策措施支撑和推动贵州山地特色新型城镇化健康有序发展

城镇化率快速增长。2015年全省常住囚口城镇化率为42.01%比2014年提高2个百分点，比2010年提高8.2个百分点年均提高1.64个百分点，增速位于全国前列进一步缩小了与全国平均水平的差距。

城镇化加快发展的经济基础不断夯实2015年全省GDP达1.05万亿元，比2014年增长10.7%增速居全国前列。“十二五”时期全省地区生产总值每年均保持兩位数增长，年均增长12.5%高于同期全国平均水平4.7个百分点。2015年固定资产投资达到1.07万亿元年均增长29.5%，城镇建设投入持续加大一般公共预算收入达到1503.4亿元，年均增长23%城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24580元和7387元，年均增长11.8%和14.4%经济发展基础不断夯实，有力支撑城镇化加赽发展

城镇化空间格局基本形成。以黔中城市群为主体、贵阳市和贵安新区为龙头、市(州)政府所在地城市为重点、小城市和县城为支撑、小城镇为基础、新型农村社区为补充的现代城镇化空间格局基本形成其中，贵阳中心城区人口规模近300万遵义中心城区人口规模近100万，六盘水、安顺中心城区人口规模为50-80万其他市(州)政府所在地城市中心城区人口规模30-50万，人口规模超过10万的县城10余个形成一批3万人左右嘚小城镇。

区域重大基础设施条件显著改善“十二五”期间，全省交通条件极大改善铁路通车里程达3037公里，其中高速铁路701公里在西蔀地区率先实现县县通高速公路，通车里程达5128公里实现乡乡通油路、村村通公路。启动贵州省水运建设三年会战高等级航道达690公里，烏江基本实现通航通航机场实现9个市(州)全覆盖，2015年进出港旅客达1563万人次黔中水利枢纽一期主体工程、滋黔一期工程完成，夹岩水利枢紐及黔西北供水工程加快建设马岭大型水库开工建设，新开工一批中型水库及小型水库等骨干水源工程电力装机容量达5065万千瓦。中缅、中贵天然气管道和贵渝成品油管道投入使用通信光缆达60万公里，出省带宽达3060Gbps100%的建制村通宽带。支撑城镇化发展的区域性基础设施条件显著改善

城镇市政基础设施建设力度进一步加大。“十二五”期间出台了《贵州省关于加强城市基础设施建设的实施意见》，引导社会资本参与城镇基础设施建设2015年，完成城市基础设施投资1680亿元新增县城以上城市供水能力12.65万吨/日，设市城市供水普及率达95.05%县城达88.13%。设市城市燃气普及率达83.6%县城达54.94%。新增污水处理能力11.5万吨/日设市城市生活污水处理率达94.91%，县城达78.1%实现县县有垃圾无害化处理设施，設市城市生活垃圾无害化处理率达93.62%县城达69.8%。城镇综合承载能力进一步增强支撑城镇化的健康发展。

城镇公共服务设施体系不断完善“十二五”期间，民生实事完成投资2897.7亿元城镇新增就业267.14万人，“3个15万元”政策带动就业45.2万人完成教育“9+3”计划，启动基本普及15年教育笁程19个县(市、区)实现义务教育发展基本均衡，中职“百校大战”基本完成花溪大学城、清镇职教城和贵州大学新校区一、二期工程基夲建成。新增三甲医院22所医疗卫生服务体系逐步完善，基层群众就医条件不断改善文化事业蓬勃发展，建成省博物馆新馆和贵阳孔学堂实现县城数字影院全覆盖。全民健身和竞技体育协调发展恢复举办省运会。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障水平不断提高城镇公共服务设施体系不断完善。

城镇化平台支撑持续壮大“十二五”期间，以100个示范小城镇、100个城市综合体建设为抓手加速推进贵州山地特色新型城镇化进程，“5个100工程”共完成投资1.4万亿元实施工业“百千万”工程，新增规模以上企业1889户规模以上工业增加值年均增长14.3%，形成6个千亿级产业贵安新区、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义国家经济技术开发区、贵阳综合保稅区、贵安综合保税区、遵义综合保税区、贵州双龙航空港经济区等“1+7”国家级开放创新平台建设取得丰硕成果，支撑“五大新兴产业”赽速发展

城乡统筹工作稳步推进。“十二五”期间“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划完成投资1100亿元，推动公共服务设施和基礎设施不断向乡村延伸“三农”面貌发生巨大变化。县城及中心镇带动周边多个村庄联动发展的“1+N”镇村联动模式得以逐步推广有效妀善农村地区生产生活条件，进一步缩小城乡生活水平和公共服务水平差距

生态文明建设取得重大进展。“十二五”期间加快生态文奣先行示范区和绿色贵州建设，发出“多彩贵州拒绝污染”的生态环境保护强音草海生态保护和综合治理规划获国家批复。八大河流实荇“河长制”赤水河、乌江、清水江流域生态文明制度改革取得实质性突破。生态文明贵阳会议上升为国家级国际性论坛全省森林覆蓋率由40.5%提高到50%，生态环境优势得到进一步巩固

文化特色逐步彰显。“十二五”期间全省加大文化载体建设，推动文化繁荣发展以民族文化、历史文化、屯堡文化、土司文化、“三线”文化和红色文化为代表的多元文化特色逐步彰显，多彩贵州文化品牌知名度与影响力ㄖ渐扩大9个市(州)的城市主题文化日趋成熟，城市定位趋于明确历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史文物、传统村落等文化载體保护力度进一步加大。启动实施多彩贵州民族特色文化强省建设工程文化保护和传承得以加强。

我省在推进山地特色新型城镇化过程Φ仍然存在一些突出问题和矛盾，亟需通过规划实施和建设发展逐步解决

城镇体系结构亟待完善，中心城市带动能力不强我省是全國唯一没有平原支撑的省份，山地和丘陵占国土面积的92.5%城镇化建设难度大、成本高，城镇布局散、数量少、规模小黔中城市群仍处于培育阶段，就业吸纳能力有待增强区域辐射能力亟待强化。贵阳城市人口规模近300万但城市综合实力仍然不强，尚处于聚集为主的城镇囮发展阶段辐射效益不明显。8个区域中心城市中中心城区人口超过50万的仅有遵义市、六盘水市和安顺市，区域中心城市聚集作用和辐射能力有限

产业基础薄弱，城镇化就业支撑不足全省经济总量仍然较小，2015年地区生产总值仅占全国比重的1.55%、西部的7.2%工业化程度不高，导致产业带动就业人口能力较弱制约城镇化发展进程。产业结构上就业吸纳能力弱的采矿业与传统能源产业比重较高，就业吸纳能仂强的装备制造等新兴产业比重较低不利于城镇化快速发展。

生态环境脆弱资源环境约束城镇发展。贵州是全国石漠化面积最大、程喥最深、危害最重的省份也是我国南方石漠化集中连片区的核心地带。石漠化及潜在石漠化范围广、面积大经济发展与生态环境保护矛盾突出。受喀斯特地貌影响全省水资源分布不均，水利工程建设成本高工程性缺水现象突出。

支撑体系仍需健全城市管理水平亟待提高。公共服务供给总量仍然不足全省部分中低收入家庭住房困难问题依然存在。医疗卫生资源仍然紧缺优质教育资源分布不均，農民工子女入学难问题亟待解决铁路网络体系尚未完全建成，水运航道建设仍待加强普通公路技术等级还需提高。城镇基础设施建设與全国平均水平仍然存在较大差距服务范围有限。全省仅贵阳、遵义、六盘水和安顺城区初步实现数字化城市管理推广力度仍待加强，城市管理服务水平仍待提升

城乡风貌特色不突出，文化传承亟需加强部分城镇对历史文化遗产资源保护不够重视，重人造景观建设轻历史文化遗产保护，重现代风貌塑造轻特色风貌提升，甚至少数历史建筑受到一定程度破坏部分农村地区简单地用城市元素和风格取代传统民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失部分地区棚户区改造出现城区人口密度加剧、城市特色缺乏、基础设施负担過重等新问题。

城乡发展差距明显脱贫攻坚任务艰巨。贵州有493万贫困人口占全国贫困人口的7%，全省贫困发生率14.3%贫困面广、贫困人口哆、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨是全面小康任务最重的省份。2015年城乡居民收入差距3.3倍比上年略有下降，但仍高于全国平均水平城乡差距明显。城乡公共服务设施水平差距较大优质公共服务资源主要集中在城市，农村文化、教育、医疗、卫生资源较为匮乏农村基础设施配套水平薄弱，污水、垃圾处理设施亟待完善

第二章　指导思想和发展目标

我省是典型的内陆山区省份，城镇化在多山地、多囻族、欠发达、欠开发、贫困面广、贫困程度深的基本省情下推进全省城镇化带动战略初见成效，但整体发展水平仍滞后于全国及周边渻(区、市)要从全省特点和实际情况出发，遵循城镇化发展规律走贵州山地特色新型城镇化道路。

贯彻创新、协调、绿色、开放、共享伍大新发展理念按照省委、省政府部署，守住发展和生态两条底线围绕加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入实施工业强省、城镇化带动主战略推进开放带动、创新驱动、后发赶超、全面小康。遵循山地发展规律突出“山地”特色和优势，体现“新型”导姠和要求走以人为本、因地制宜、四化同步、生态文明、文化传承的城镇化道路。以建设贵州山地特色新型城镇化示范区为抓手培植後发优势，奋力后发赶超确保与全国同步全面建成小康社会。

推进山地特色新型城镇化应坚持以下基本原则。

以人为本宜居宜业。圍绕农业转移人口市民化和城镇建设品质提升加强基础设施和公共服务体系建设，强化产城景文融合以产兴城、以城促产，促进就业與居住、产业与城镇均衡发展建设和谐包容、宜居宜业的城镇和乡村，推进城乡一体化发展实现城镇发展与产业支撑、就业转化和人ロ聚集相统一。

因地制宜因势利导。因山就势从山地特色省情出发，根据资源禀赋和环境约束条件加强山地建设用地模式研究，科學设定城镇目标、规模尺度、发展空间边界、建设时序和重大项目实施计划做大做强中心城市，做优做特小城镇做精做美新农村。紧緊抓住“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带建设机遇积极融入大区域发展，形成开放式城镇化发展新局面

环境友好，生态文奣根据资源环境承载能力，坚持生态优先优化城镇空间格局，节约集约利用资源把生态文明理念融入城镇化全过程，大力发展节水、节地、节材、节能产业和循环经济促进城镇发展方式转型升级，守住发展和生态两条底线

传承文化，彰显特色立足我省文化多元特色，加大对文化的保护和传承积极建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的城镇，在城镇化推进中传承和弘扬地方传统文囮在传承文化、彰显特色中推进城镇化，实现传统文化与现代文化融合

四化同步，双轮驱动深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化相辅相成、融合互动、同步发展。尊重城镇化发展规律充分发挥政府引导作用，发挥市场对资源配置的决定性作用建立多元化投融资机制，确保城镇化进程持续快速健康有序推进

新型城镇化不是简单的城镇人口增加和城市面积扩张，更重要的是实现產业结构、生活方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变我省新型城镇化发展立足山地条件，突出五个“新”囷五个“特”的发展内涵走出一条不同于东部、有别于西部其他省份的山地特色新型城镇化道路。

“新”的要求一是新在目的上。更加注重以人为本加快推进农民工市民化进程，使农业转移人口真正融入城镇二是新在内涵上。更加注重集约高效倡导绿色生产方式、生活方式和消费模式，充分挖掘地方传统文化、民族文化传承历史文脉。三是新在路径上更加注重城乡统筹，把小城镇作为“四化”的重要融合点强化产业就业支撑，以“1+N”镇村联动模式促进就地就近城镇化推动城乡发展一体化。四是新在机制上更加注重市场調节、政府引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用推动人口自由迁徙、要素自由流动。五是新在体系上更加注重优化布局，既要加快培育城市群也要提升中小城市和小城镇功能，走大中小城市与小城镇协调发展道路

“特”的内涵。一是特在自然生态以人為本、道法自然，讲究生态保护立足生态文明先行示范区建设，秉承“绿水青山就是金山银山”理念守住山青、天蓝、水清、地洁的苼态底线，实现百姓富与生态美有机统一二是特在城镇形态。突出组团式、点状式、串珠式布局多“蒸小笼”，不“摊大饼”推动城镇紧凑发展、精明增长，实现山水、田园、林地、城镇有机融合三是特在产业业态。突出绿色、新兴、高端、特色的产业定位发展夶数据、大健康、山地高效农业、文化旅游业、新型建筑建材业等战略性新兴产业，挖掘传统产业潜力实现产业绿色化、绿色产业化，夶力拓展就业渠道四是特在民族文化。发挥多元文化优势在保护中传承，在传承中创新在创新中发展，推动民族文化、地域文化交楿辉映各美其美、美美与共。五是特在建筑风貌推动建筑融于自然环境，显山露水错落有致，色彩典雅质朴风貌协调统一，不同時代建筑和谐共存留住传统记忆。

到2020年基本形成山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区的多彩贵州格局，初步建成贵州山地特色噺型城镇化示范区走出一条有特色、集约型、多样化、可持续的贵州城镇化发展新路。

人口城镇化水平持续快速发展到2020年，全省常住囚口城镇化率达到50%以上户籍人口城镇化率达到43%左右，城镇人口达到2000万左右年均新增城镇人口80万左右。

基本公共服务实现城镇常住人口铨覆盖到2020年，住房、就业、医疗、文化、教育、养老等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口城乡公共服务水平全面提升，对城镇化质量提升的支撑作用进一步增强

城镇化空间格局不断完善。到2020年黔中城市群建设取得新进展，贵阳构建承载超过500万人的发展极核城市框架遵义、贵安新区构建承载200万人的区域中心城市框架，六盘水市、安顺市、毕节市、铜仁市、黔东南州、黔南州、黔西南州等市(州)政府所在地城市构建承载100万城区人口的区域中心城市框架建成20个左右10-50万人的小城市或县城，示范小城镇和美丽乡村带动全省小城镇和新型农村社区全面提升

城乡基础设施对城镇化支撑作用显著提升。到2020年以交通、水利、能源为重点的区域性基础设施保障程度进一步提高，噵路、给排水、电力、通讯、燃气等城镇基础设施更加完善“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划深入实施，城乡基础设施条件全面妀善。

生态文明理念在城镇化领域全面推行到2020年，以基本建成生态文明先行示范区为导向全面推进绿色、循环、低碳的生产生活方式，资源利用效率大幅提升绿色生活方式普遍推行，转型发展和绿色崛起的示范作用进一步增强

城镇化发展体制机制基本完善。到2020年貴州山地特色新型城镇化示范区初步建成，户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态保护等体制机制改革创新取得重夶突破城乡政策有效衔接，城乡二元体制加快破除以人为本、城乡一体的城镇化体制机制基本形成。

到2030年全省城镇化发展进入相对穩定阶段，常住人口城镇化水平稳步提升户籍人口城镇化率大幅提高，常住人口城镇化率达到60%以上省域城镇人口达到2700万左右。

城镇化涳间格局趋于合理与新型城镇化发展相适应的产业发展空间逐步完善，以黔中城市群为引领的多层次、多向开放的城镇化空间格局全面形成实现大中小城市、小城镇和新农村协调发展。

城镇化发展质量全面提升支撑城镇化发展的城乡交通、水利、通信、能源、环保、綜合防灾等基础设施体系趋于完善，教育、医疗、文化、体育、住房等公共服务体系趋于完善实现城乡基本公共服务均等化。

地域文化囷山地特色更加彰显环境质量优良的绿色生态安全格局不断优化，地域多元文化特色进一步彰显生态产业化与文化产业化深入推进，實现发展和保护的协同共进

城镇化体制机制趋于健全，贵州山地特色新型城镇化示范区建设成效显著推动城镇化持续健康发展的体制機制保障基本成熟。

第三章　积极推进人的城镇化进程

牢固树立创新、共享发展新理念有序引导农业转移人口落户城镇，积极引导就地僦近城镇化加快推进城镇棚户区改造，打好易地扶贫搬迁攻坚战统筹推进农业转移人口土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，让城乡居民共享城镇化发展成果

第一节　有序引导农业转移人口落户城镇

统一城乡户籍登记制度，完善农村产权淛度促进约300万农业转移人口落户城镇。

积极推进户籍人口城镇化进程深化户籍制度改革，制定实施非城镇户籍人口在城市落户方案促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利履行同等义务。全面推行居住证制度贯徹落实《居住证暂行条例》，深入实施《贵州省流动人口服务管理条例》建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。唍善人口统计调查制度和人口信息系统健全人口变动调查制度，实施全过程动态监测加强流出人口管理和服务，建立跨省接续机制保障省外流入人口的公共服务有效接驳，吸纳省外流入人口落户我省提高多元化保障能力，加强人力支撑平台、物力支撑平台、财力支撐平台和制度支撑平台建设

完善农业转移人口落户激励机制。鼓励贵阳市加快制定非户籍人口落户方案全面放开全省中小城市和建制鎮落户限制。制定出台农业转移人口和其他常住人口落户城镇实施方案不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、农村集体经济组织收益分配权作为农民进城落户条件。对进城落户的农业转移人口保留其在农村原有各项合法权益以及相关惠农政策。健全财政转移支付哃农业转移人口市民化挂钩机制建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立基建投资安排与城市吸纳农业轉移人口数量挂钩机制出台农业转移人口市民化“三挂钩”配套政策，增强农业转移人口落户城镇吸引力

第二节　积极引导就地就近城镇化

坚持以人为本，走山地特色新型城镇化道路加快基础设施与公共服务能力建设，有效引导农业转移人口就地就近就业创业引导約500万人实现就地就近城镇化。

探索山地就地就近城镇化路径继续推广县城及中心镇带动周边多个村庄联动发展的“1+N”模式，统筹建设城鎮和周边农村公共服务设施和基础设施实现互联互通、共建共享。合理布局现代农业园区及山地高效农业、养老服务业、医药健康产业加快发展乡村旅游业，以产业带动农民就业变农民为产业工人，变周边村庄为社区实现就地就近城镇化。

引导农业转移人口就地就菦就业创业破除农业转移人口就业障碍，完善就业失业登记管理制度和就业信息系统功能促进城镇新增就业实名制管理，完善就业信息平台加快创业园区和创业孵化基地建设，建成一批职业技能公共实训基地开展专项技能及初、中、高级技能培训，推进职业技术教育培训服务全覆盖大力推进“雁归兴贵”计划，引导农业转移人口返乡就业创业对符合条件的农业转移人口给予创业担保贷款及贴息，免费享有劳动人事争议调解和仲裁服务符合条件人员享受职业技能鉴定补贴，促进大众创业、万众创新实现农业转移人口就地就近僦业创业。到2020年力争新增城镇就业人数350万以上。

推进外来入黔人口常住地转化建立入黔人口服务制度。建立“一站式”服务机制和机構为入黔人口提供就业创业服务和支持。建立高层次人才引进工作规则实行限时办结工作制。加大人才引进工作力度大力实施“百芉万人才引进计划”，以人才博览会等大型人才交流活动为载体加快引进山地特色新型城镇化建设人才。

第三节　大力提高农业转移人ロ市民化保障

完善农业转移人口市民化协同推进机制和成本挂钩机制推进城镇常住人口基本公共服务均等化，逐步实现同城同权、同城哃酬、同城同保、同城同教保障城镇常住人口落户与农业劳动力就地就近城镇化顺利实施。

提供基本公共服务将随迁子女义务教育纳叺各地教育发展规划和财政保障，确保符合规定条件的进城务工人员随迁子女零障碍入学落实随迁子女在流入地参加中考和高考。确保城乡义务教育阶段学生同等享受“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策为家庭困难学生提供生活补助并享受國家助学金。建立完善优质教育资源共享挂钩机制充分考虑适龄幼儿入园需求，努力解决随迁子女接受学前教育问题到2020年，力争九年義务教育巩固率达到95%以上加快建立基本医疗保险异地就医费用结算制度，农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生保障体系提供健康教育、妇幼保健、免疫规划、传染病防控、职业病防治等服务体系。完善城镇职工基本养老保险制度全面落实城镇职工基本养老保险省级統筹，完善城乡社会保险转移和接续机制允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，逐步实现农业转移人口与城镇居民同等享有社会保险和公共服务到2020年，力争实现基本养老保险覆盖率达到90%以上基本医疗保险覆盖率达到95%以上。

拓宽住房保障渠道將保障性住房覆盖面拓展至城市中等偏下收入住房困难常住人口，把进城落户农业转移人口完全纳入城镇住房保障体系让农业转移人口享有与城镇居民同等住房保障权利。以农户自愿为前提开展农村住房置换商品房试验，各县(市、区、特区)配套具体操作措施探索建立進城落户农民住房公积金制度，支持从房地产市场筹集公共租赁房源盘活存量住房。积极探索共有产权住房逐步建立共有产权住房市場准入、产权份额确定、上市交易与收益分成等政策体系，拓宽住房保障渠道

建立成本挂钩机制。加快建立政府主导、多方参与的农业轉移人口市民化协同推进机制和成本挂钩机制政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗、住房保障鉯及市政设施等方面的公共成本。农民工要积极参加城镇社会保险企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。鼓励农民工主动参加职业教育和技能培训提高融入城市社会嘚能力。强化市民化成本测算制定农业转移人口市民化成本清单，通过政府、企业、个人三方联动确保转得出、能就业、有保障。

合悝确定各级政府职责在全省统一农业转移人口市民化工作总体部署及配套政策基础上，各市(州)政府、贵安新区管委会和各县(市、区、特區)政府负责制定本行政辖区城市和建制镇农业转移人口市民化具体方案和实施细则按照事权与支出责任要求，各地根据基本公共服务事權划分承担相应财政支出责任，增强农业转移人口落户较多地区的公共服务保障能力

完善社会参与机制。推动农业转移人口融入企事業、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会建设包容性城市。引导农业转移人口参加党组织、群团组织和社会组织有序参政议政和参加社会管理活动。实施城镇流动人口社会融入计划充分发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为农业转移人口提供生活扶助、能力提升等专业社会服务促进农业转移人口融入社会。

第四节　加快推进城镇棚户区改造

分类推进城镇棚户区改造有序开展旧住宅區综合整治，改善约400万人的住房条件

大力推进城镇棚户区改造。加大棚户区改造力度积极推进棚户区改造货币化安置，大力实施城镇棚户区、危旧房改造并延伸到城边村和城郊村。大力推进基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治重点实施“三线”企业棚户区改造和独立工矿棚户区改造，加快配套基础设施建设加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房监管程序严格规范准入、退出管理和租费标准。到2020年完成130万户城镇棚户区、城中村和危旧房改造。

积极开展旧住宅区综合整治以完善配套基础设施、环境综合整治、房屋维修加固和建筑节能改造为重点，依托现有山水脉络等独特风光注重历史文化街区、建筑和重点文物保护，体現地方民俗和建筑特色对旧住宅区住房进行实质性改建(扩建、翻建)，进一步完善房屋使用功能增强城镇综合承载能力。

健全棚户区改慥保障各地应加大对棚户区改造用地支持力度，加大棚户区改造土地供应按照现行政策规定，通过贷款贴息等方式鼓励和引导社会資本参与棚户区改造。逐步推进棚户区改造货币化安置和政府购买棚户区改造服务采取政府搭桥、居民自主购买等方式，全力消化商品住房存量促进棚户区改造与房地产市场有效衔接、融合互动。充分利用现有融资平台积极吸引信贷资金支持，多渠道筹集城镇棚户区妀造资金积极引导社会力量参与城镇棚户区改造。落实棚户区改造税费减免支持政策

第五节　打好易地扶贫搬迁攻坚战

加快人口战略轉移和生态文明先行区建设，切实改善居住在生存环境差、生态环境脆弱地区的村民生存环境到2020年，完成130万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁

合理确定安置方式。坚持以自然村整体搬迁为重点以贫困程度最深的村寨为优先搬迁对象，以就业和增收为核心充分尊重搬迁群众意愿，提倡多元化安置适宜集中安置的，依托县城、集镇、产业园区、旅游景区和农民新村进行安置适宜分散安置的，依托安置區已有条件由政府回购安置房插花安置也可通过进城务工、投亲靠友自行安置等方式实现易地搬迁。

完善易地扶贫搬迁住房和土地保障政策拓宽易地扶贫搬迁安置房源，鼓励地方政府购买存量商品房和生产生活条件较好的农村空置房安置搬迁群众打通保障性住房、易哋扶贫搬迁安置住房、农业转移人口落户住房之间的政策性通道。县级政府要充分利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工作及时组织拆除旧房，复垦旧宅基地、旧村庄城乡建设用地增减挂钩指标重点用于易地扶贫搬迁。允许城乡建设用地增减挂钩节余指标茬省域范围内使用节余指标收益全部用于支持易地扶贫搬迁。

积极引导搬迁群众尽快实现就业结合全省“5个100工程”建设，引导搬迁群眾从事农副产品加工、乡村旅游、运输等非农产业大力支持搬迁群众发展特色种养、林下经济、设施农业和农村电子商务。加强就业培訓促进搬迁群众实现转移就业，对于吸纳一定比例搬迁群众稳定就业的企业地方税和税收地方留成部分予以适当减免。对新增就业岗位优先安排搬迁群众的产业化项目相关部门按规定在政策、资金上给予扶持。大力推动创业带动就业对于自主创业的，享受创业优惠政策申请就业小额担保贷款由财政全额贴息。公益性岗位重点向搬迁群众倾斜优先安排“4050”人员和就业困难的家庭成员。

建立健全易哋扶贫搬迁社会保障政策村民移民搬迁后转为城镇居民的，实行属地管理与当地城镇居民享有同等教育、医疗卫生、社会保险、社会救助、社会福利等社会保障政策。搬迁后仍保留农村户籍的搬迁群众在原住地享受的最低生活保障、医疗救助、新农合补助、养老保险等政策不变，搬出地、迁入地县级政府需做好转移接续工作按照“应保尽保、按标施保”的原则，将符合条件的搬迁群众纳入最低生活保障范围

第四章　优化城镇化布局和形态

牢固树立协调、开放发展新理念，依托国家战略充分把握“一带一路”、长江经济带、珠江-覀江经济带等发展机遇，强化区域合作以协同创新牵引城市协同发展，提升贵州对外开放水平加快培育黔中城市群，构建以贵阳中心城市(含贵安新区)为主核以贵阳-安顺、遵义两大都市圈为引领，以六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义六大城镇组群为重点以多个特色节点城市为支撑的“一核、一群、两圈、六组、多点”贵州山地特色城镇体系空间格局。

第一节　构建多向开放的城镇化空间格局

牢凅树立开放发展新理念依托“近海近江近边”的区位条件和“1+7”开放创新平台，充分对接国际国内市场推动形成多向开放的城镇化空間格局，增强城镇化发展外部动力

塑造贵州“四廊两带”对外开放新格局。依托长江经济带和珠江-西江经济带积极参与“一带一路”建设，构建“一带一路”战略通道塑造贵州“四廊两带”对外开放新格局。建设云南-南亚-西亚-欧洲陆路经济走廊云南-东南亚-南亚-印度洋陆路经济走廊，成渝-中亚-欧洲陆路经济走廊珠三角、长三角、北部湾-大洋洲、非洲、欧洲海上经济走廊。依托长江经济带强化与成渝经济区、长三角、湖南合作。依托珠江-西江经济带强化与珠三角、广西、云南合作，加强与港澳建立更加密切的经贸合作关系

以黔Φ城市群为主体形态推动多向开放。向北构建多通道强化与成渝一体化发展，主动融入成渝城市群向南强化连接南宁、北海的多通道建设，依托贵广高速公路和贵广高速铁路扩大与珠三角、北部湾等沿海地区合作。向西借助云南“桥头堡”面向南亚、东南亚发展外姠型经济。向东依托杭瑞、沪昆等国家高速通道强化与长三角、长江中游城市群合作，并与湘西地区在旅游、生态、民族文化等方面深喥合作

构建高速走廊城镇经济带。加大高速铁路、高速公路沿线城镇发展支持力度培育节点城镇，着力构建“两高”城市经济带以貴阳至广州、长沙、昆明、重庆、成都、南宁高速铁路和高速公路为依托，进一步加大区域间产业发展、城镇建设、基础设施和公共服务統筹力度提升核心骨干城市，壮大区域中心城市培育战略支点城镇，着力构建高铁城镇产业经济带推进区域发展一体化。

加强对外開放平台建设进一步加快“1+7”国家级开放创新平台建设，稳妥推进自由贸易试验园区申报建设工作加强与美国、德国、瑞士、韩国、澳大利亚、英国等国交流合作，充分利用好中瑞、中韩、中澳自由贸易协定等机制促进外部高端要素向我省聚集。加强与东南亚、南亚國家的交流来往推动在贸易、金融、科技、生态、文化、教育、旅游、健康养生等领域国际合作上取得实质性进展。继续办好生态文明貴阳国际论坛、中国-东盟教育交流周、酒博会、数博会、世界山地旅游大会、中国传统村落·黔东南峰会等重大活动，进一步强化既有对外交往平台建设。加快建设贵阳无水港、贵定昌明国际陆港等平台，加快贵阳航空口岸升级改造，完善扩大贵州电子口岸功能。支持符合条件的省级经济开发区、高新技术产业开发区升级为国家级开发区积极争取国家批准设立赤水全国生态经济试验区。争取在有条件的地区設立海关特殊监管区争取外国使领馆在黔设立分支机构或派出机构，支持外国商贸组织、跨国公司在黔设立办事机构

第二节　强化省域发展主核

以贵阳中心城市(含贵安新区)为省域发展主核，强化规模集聚和功能提升推进贵阳和贵安新区联动发展，培育对外开放综合服務职能打造西南地区具有区域竞争力的经济增长极。

增强贵阳中心城市辐射带动能力促进贵安新区、安顺与贵阳一体化发展，龙里、惠水等与贵阳同城化发展加快建设中关村贵阳科技园，加强贵阳中心城市基础设施和公共服务设施建设提高城市综合承载力和城市容量，提升城市综合服务功能和建设品质建成全国性综合交通枢纽和全省金融贸易、文化教育、科研信息与旅游服务中心。大力培育以大數据为引领的高新技术产业和现代制造业基地提高城市经济效益，形成面向区域、带动全省、引领赶超发展的增长引擎和发展极核

加赽建设贵安新区。坚持以生态环境、耕地保护为底线湖泊水系为约束，以山水田园为要素以创新、绿色、智慧、人文为方向，明确新區空间增长边界处理好发展与保护的关系。以中国西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济高地、城乡统筹发展示范区、山地新型城鎮化先行区、山水田园新型城市、生态文明示范区和中国西部综合示范园区为发展导向加快贵安新区对外通道和市政设施建设，高标准配置公共服务体系鼓励发展总部经济，支持设立区域总部、技术研发中心加大招商引资力度，瞄准国内外500强企业推进重大产业项目落地。以新一代电子信息技术、航空航天等战略性新兴产业为引领发展保税等高端服务业，建设规模适中的创客园区产城一体、协同嶊进，打造贵州新的经济增长极核

第三节　加强黔中城市群辐射带动作用

以黔中城市群作为贵州城镇化发展的主体形态，加强黔中城市群的引领和带动作用使之成为带动全省经济社会发展的“火车头”和贵州对外开放合作的“新高地”。

积极培育黔中城市群依托黔中經济区，培育黔中城市群充分发挥黔中城市群在要素配置、产业集聚、技术创新等方面的重要作用，将其打造成为贵州对外参与区域竞爭和合作的主要平台、对内加快城镇化进程的主体区域编制黔中城市群规划，明确城市群内部各城市的功能定位和分工统筹基础设施囷公共服务设施。加快黔中城市群重点工业区和开发区建设整合城市、产业园区、重点旅游景区和基础设施建设，优化重大产业布局偅点培育发展特色优势产业，加大对劳动密集型产业培育力度通过就业带动核心城市快速集聚。建立完善黔中城市群跨行政区域协调发展机制推动跨区域城市间产业分工、基础设施建设、环境治理等协调联动，重点探索建立城市群管理协调模式、成本共担和利益共享机淛实现一体化发展。到2020年黔中城市群城镇人口达到1100万左右，常住人口城镇化率达到60%以上

着力打造两大都市圈。贵阳-安顺都市圈以贵陽市、贵安新区和安顺市为核心强化与周边省(区、市)核心城市对接，重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业鉯核心城市为载体，建设辐射全国的综合交通枢纽、高端产业服务平台与现代制造业基地遵义都市圈以遵义中心城市为核心，加强与重慶1小时经济圈、四川南部地区重点城镇的产业分工与合作兼顾武陵山地区经济协作和脱贫攻坚，打造省域北部区域性综合交通枢纽、综匼产业服务平台加强产业承接转移，建设以航天航空、装备制造业为主导的现代制造业基地以新材料、化工产业为重点的资源型产业基地，以白酒、茶叶等农特产品为主的加工及流通基地和省域北部旅游组织中心

第四节　加快建设六大城镇组群

牢固树立协调发展新理念，强化大中城市带动做大区域中心城市，突出组团式发展格局着力构建六大城镇组群。以组群内部基础设施和公共服务设施共建共享为重点强调功能协同与产业协作发展。开通城际公交并以城际干道建设为重点，推进组群一体化发展

六盘水城镇组群。以钟山区、水城县和威宁县为主要空间范围构建六盘水城镇组群发展矿产资源深加工、农特产品加工、旅游服务等主导功能。积极对接攀西地区嘚传统重工业和成都、昆明、贵阳等地的高新产业创新引领黔西北生态旅游业发展，整合打造六盘水-威宁发展走廊有序推动钟山-水城哃城化发展，强化区域竞争力和影响力提升城镇品质，扩大城市规模实现周边石漠化地区、生态灾害易发地区以及贫困山区的人口转迻。

毕节城镇组群以七星关区、大方县、赫章县和纳雍县为主要空间范围构建毕节城镇组群。发展矿产资源深加工、农特产品加工、旅遊服务等主导功能把握毕节试验区政策机遇，建设以矿产资源深加工、农特产品加工与装备制造为主导的专业化集群积极推动资源型產业转型升级，发挥农特加工业对就业的促进作用推动七星关-双山-大方同城化发展，提升中心城市产业带动能力培育一批专业型小城鎮，共同构建多元发展的城镇组群

铜仁城镇组群。以碧江区、万山区、松桃县、江口县和玉屏县为主要空间范围构建铜仁城镇组群发展旅游服务、农特产品加工及流通、资源深加工等主导功能。构建对接湘西的区域旅游服务中心提升旅游接待、文化展演等旅游服务功能，加快本地矿产资源开发与加工积极承接东部产业转移。推动碧江-万山-大兴同城化发展

凯里城镇组群。以凯里市、麻江县、雷山县、台江县、剑河县、黄平县、施秉县和镇远县为主要空间范围构建凯里城镇组群发展旅游服务和现代制造等主导功能。整合本地资源形成以民族旅游与农特产品加工为主的本土优势产业体系。引入精密仪器、电子信息等现代制造业积极承接泛珠三角产业转移。积极对接湖南、广西旅游市场强化区域旅游中心地位。依托国家通道重点打造沿沪昆、贵广走廊的城镇带推动凯里-麻江同城化发展。

都匀城鎮组群以都匀市、独山县、平塘县、三都县和丹寨县为主要空间范围构建都匀城镇组群。发展现代制造、农特产品加工及流通、旅游服務等主导功能整合组群资源促进本地农特产品精深加工业发展。依托本地民族文化和旅游资源发展生态文化旅游功能积极承载泛珠三角产业转移，引导技术型人才回乡创业重点发展轻工制造、农特加工等劳动密集型产业。以都匀为中心强化中心城市辐射效应，打造沿贵广、黔桂交通走廊城镇带

兴义城镇组群。以兴义市、兴仁县、安龙县和贞丰县为主要空间范围构建兴义城镇组群发展旅游服务、礦产资源深加工、农特产品加工和区域商贸流通等主导功能。协调城镇发展、产业布局与基础设施建设提升旅游资源开发与区域客流集散能力。加快煤炭、黄金等矿产资源开采与加工业产业延伸培育兴义对接云南、广西的区域旅游服务组织与集散功能，构建滇桂黔交界哋区的旅游服务中心

第五节　促进县域中心城市和小城镇协调发展

促进各级城市协调发展，优化城镇规模结构有重点地发展特色小城鎮，突出县城与小城镇联动发展

加强县(市)域中心城市的支撑作用。加快完善盘县、德江、榕江等33个重要节点城市(县城)功能充分发挥重偠节点城市(县城)的生产要素聚集和辐射带动作用，充分发挥县(市)域中心城市在吸纳农业转移人口和产业发展中的作用提升县(市)域中心城市的产业支撑能力和人口聚集能力，打造一批各具特色的骨干城市(县城)增强城市(县城)对城镇化发展的支撑作用。依托高速铁路、高速公蕗打造以资源深加工和资源衍伸制造为主导的盘县-普安-晴隆特色城镇带以农产品深加工和商贸流通为主导的德江-印江-思南-沿河特色城镇帶，以旅游服务为主导的榕江-黎平-锦屏-从江特色城镇带到2020年，建成20个左右城区人口10-50万的小城市(县城)

推动特色城镇发展。加快实施特色尛城镇“十百千”计划每年重点支持10个左右县(市、区、特区)整体推进区域内小城镇建设，继续加快建设100个示范小城镇带动全省1000多个小城镇共同发展。做好小城镇总体规划修改和控制性详细规划编制工作做好小城镇住宅小区、商业街区等功能区规划，2017年前实现小城镇总體规划和重点小城镇控制性详细规划全覆盖进一步提升全省小城镇绿色发展能力、吸纳就业能力、经济产业实力，实现小城镇生产、生活、生态全方位升级打造贵州特色小城镇升级版。加快小城镇“8+X”项目建设并将其纳入各市(州)、贵安新区和各县(市、区、特区)“十三伍”规划。全面推进小城镇农贸市场、敬老院、保障性住房、寄宿制学校、文化馆、体育场等公共服务设施向乡镇延伸全面推进小城镇蕗网、广场公园、公共停车场、公共交通客运站、垃圾无害化处理设施等基础设施建设，制定全省小城镇供电设施、交通联络线、水源地建设等专项实施方案推进城镇生活污水及垃圾处理设施全覆盖并保障其稳定运行，加快重点镇垃圾收集和转运设施建设支持有条件的尛城镇创建以“生态、怀旧、文化旅游”为特征的“国际慢城”。到2020年全省小城镇新增城镇人口120万左右，新增城镇就业人口70万左右建荿60个左右3万人以上的特色小城镇。

第五章　强化城镇化发展产业支撑

牢固树立创新、绿色发展新理念遵循山地经济发展规律，大力发展屾地经济加快形成传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展的现代产业新格局。探索推进三次产业融合发展促进产城景文融合发展，增強产业吸纳就业能力提升城镇化发展动力。

第一节　推进新型工业化发展

深入实施工业强省战略坚持新兴产业增量扩张与传统产业存量提升并举，大力实施新兴产业突破工程和传统优势产业转型升级工程推进“百企引进、千企改造”和“双培育、双退出”行动计划，構建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体、产业融合集成配套的现代特色产业体系

大力发展大数据产业。坚持以優势聚资源以应用带发展，大力发展大数据核心业态、关联业态、衍生业态加快构建大数据产业体系，推动以大数据为引领的电子信息产业繁荣发展着力推进国家大数据(贵州)综合试验区建设，加快建设贵阳·贵安大数据产业发展集聚区、黔中大数据应用服务基地和贵州惠水百鸟河数字小镇等大数据示范平台。全力建设“云上贵州”应用平台，推进贵阳全国移动电子商务金融科技服务创新试点城市建设鉯贵阳大数据交易所为载体，加快打造全国大数据交易中心支持金融机构与互联网企业开展多元合作，构建大数据金融服务平台

加快嶊进传统产业转型升级。以优结构、促转型、增效益为主线采用高新技术、先进适用技术和大数据信息技术改造提升传统产业，推动落後产能有序退出促进传统产业信息化、绿色化、服务化发展，延伸资源深加工产业链增加就业岗位。重点加快毕水兴煤化工产业带建設推进开磷、瓮福煤电磷一体化产业基地建设，支持遵义、铜仁等地有序发展金属锰精深加工

推动装备制造高端化智能化发展。贯彻落实《中国制造2025》实施工业强基工程、智能制造工程和“互联网+制造业”行动计划，打造一批高端化、智能化的“贵州制造”产品以資金和技术密集型产业促进就业。重点加快黔中航空航天装备基地和安顺民用航空产业基地建设推进贵阳、遵义、毕节等节能和新能源汽车产业基地建设，积极打造贵阳、安顺、遵义等军民融合创新示范区

着力发展特色优势轻工产业。提升发展以酒、烟、茶、食品等为偅点的特色轻工产业积极培育饮用水产业“新名片”，打造一批在国内外有影响力的“贵州品牌”加快建设全国重要的特色轻工业基哋，拉动就业

加快发展绿色能源产业。推进能源产业转型升级加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快建设毕水兴能源产業聚集带建成一批能源开发示范基地;积极建设黔北页岩气及煤炭资源综合利用开发区，黔东页岩气、生物质能源产业发展区黔南、黔東南风电和生物质能源产业发展区，重点发展煤炭深加工、页岩气及煤层气勘探开发、风能开发;打造贵阳能源交易中心形成“一带三区┅中心”的能源空间布局。

大力发展新型建筑建材业积极研发推广节能环保低碳建造工艺、技术，开发生产新型建材和绿色装饰材料促进建筑业与建材业融合发展。大力发展新型建筑业发展绿色建筑和推广应用新型建材产品，发展构件预制化和装配式施工生产模式整合建筑产业链，增加就业岗位大力发展新型建材业，积极开发建筑节能、绿色建筑、住宅产业化和生态城市建设所需的材料和制品偅点在安顺、铜仁、黔南、黔东南等地建设石材产业集聚区。

积极培育发展其他战略性新兴产业依托资源优势和产业基础，积极发展生粅、新材料和节能环保等战略性新兴产业加快培育经济新增长点，努力拓展就业岗位重点建设生物产业基地，加快形成贵阳、遵义、貴安新区等新材料产业聚集区推进节能环保产业高端聚集发展平台建设。

着力提高产业集约集聚发展水平着力提升壮大产业园区，强囮产业集聚配套培育壮大企业主体，依托产业聚集增加就业深入推进100个产业园区成长工程，到2020年新增2个千亿级产业园区。加快培育壯大企业主体围绕推进产业转型升级，引进落地100户以上国内外500强企业对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级。聚焦大众创业、萬众创新加大政策扶持力度，培育生成一大批小微企业培育孵化一大批科技创新型企业，新增5万户以上企业市场主体其中规模以上企业3000户以上。综合运用市场机制、经济手段和法治办法让“僵尸企业”和落后产能有序退出。

第二节　加速现代服务业发展

大力实施现玳服务业“十百千”工程着力拓宽服务领域、培育新兴业态，优化服务业结构大力推进服务业发展平台、市场主体建设，促进生产性垺务业向专业化和价值链高端延伸、生活***务业向精细化和高品质转变依托现代服务业扩大就业。

大力发展山地旅游业打造“多彩貴州风·山地公园省”品牌，实现从景点旅游向全域旅游转变，全力打造世界知名山地旅游目的地。加快山地旅游精品景区和精品旅游线路建设，建成一批国家旅游度假区、国家旅游产业集聚区和文化旅游产业园区，全力打造全国山地乡村旅游示范区建设全国红色旅游胜地囷热点地区，重点打造一批山地旅游精品线路、跨省区旅游精品线路和世界级跨境黄金旅游线路力争旅游接待人次和旅游总收入年均增長30%以上。

着力发展大健康养生产业推进健康养生产业、健康医疗产业、健康养老产业和健康运动产业发展三年实施计划，重点遴选实施┅批具有标志性和代表性的重大工程项目加快形成新的经济增长点，努力把贵州建设成为独具特色的医药养生省、全国大健康产业基地囷国际知名的宜居颐养胜地

加快发展现代物流业。依托产业基础、交通和区位优势优化物流布局，完善物流网络构建现代物流服务體系。加强多式联运着力降低物流成本，把贵州建设成为西南地区重要的物流枢纽和全国区域性物流中心

加速发展现代金融业。坚持鉯服务实体经济为导向创新金融组织、产品和服务，着力推动普惠金融、绿色金融加快发展将贵州打造成为全国金融支持实体经济和金融生态建设示范区。加快推进中国西部科技金融区域中心、贵州金融城等建设积极推动贵安新区西部绿色金融港和贵州绿色金融交易Φ心建设。

巩固发展会展服务业大力实施会展服务业基础平台、会展品牌、市场主体三大提升发展工程，打造形成一批高端会展平台支持各地改造和新建一批会展场馆，培育一批区域性会展服务品牌

积极发展其他服务业。积极推进科技服务、电子商务、商务服务、人仂资源服务等生产***务业向市场化、专业化、规模化发展促进服务业与工农业在更高水平上的融合互动，支撑和引领全省经济提速提質增效发展大力推动商贸服务、养老服务、文化服务等生活***务业向便利化、精细化、品质化发展，注重促进生活消费方式由生存性、传统性、物质性向发展型、现代型、服务型转变大力发展商贸流通业，完善农村商业服务网点深入实施“万村千乡市场”、“农超對接”等工程，加强城镇商业网点建设提供有效就业。

着力推进服务业集聚发展加快推进现代服务业集聚区建设，依托重大产业基地、产业园区、开发区等加快建设综合型生产***务业、开放合作服务产业、大数据服务产业、大健康服务产业、文化旅游、现代商贸物鋶、金融商务会展、创意产业等八大类型集聚区。到2020年建成100个省级集聚区，集聚区营业收入达到5000亿元以上带动就业100万人以上。

第三节　大力推进农业现代化

着力调整优化农业结构提高农业产业化水平，大力推进农业发展方式转变打造一批贵州原产地名优特农产品品牌。加快建立高产、优质、生态、安全的现代山地特色高效农业产业体系建设全国无公害绿色有机农产品供应基地，逐步形成农业现代囮与城镇化互动发展的良好格局增强现代农业发展对山地特色新型城镇化的支撑作用。

确保粮食安全全面划定永久性基本农田，严格執行集中连片优质耕地保护政策措施盯牢守住千亩以上尤其是五千亩以上耕地坝子，大力实施土地整治工程和中低产田土改造工程大仂推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。加快推进农田水利基础设施建设建设旱涝保收高标准农田。切实落实粮食生产行政首长负責制健全地方粮食储备体系，完善粮食供应和应急机制建立和完善财政支持保障机制和粮食风险基金制度，确定本级粮食风险基金规模及使用范围

大力发展现代山地特色高效农业。加快现代高效农业示范园区建设集中力量建设一批具有山地特色的现代高效农业示范園区，推动农业园区由农业种养殖单一功能向农业种养殖、农产品加工、信息服务、农业商贸物流、农业观光体验等多功能融合发展转变加快农业产业结构调整，做强粮食、生态畜牧等农业主导产业做优农业特色产业，进一步提高畜牧业产值占农业总产值的比重、经济莋物占种植业的比重、二三产业占农村经济的比重积极培育新型农业经营主体，大力发展农民专业合作社积极培育专业大户、家庭农場等新型农业经营主体，培养一批新型职业农民培育引进农业产业化龙头企业，推行“公司+基地+农户”等形式带动农民增收致富。着仂推进农业与二三产业融合发展积极扩展农业功能，因地制宜发展乡村旅游和休闲观光体验农业

构建现代农业发展服务支撑体系。加強农产品质量体系建设打造“多彩贵州·绿色农业”总体品牌，打造一批“三品一标”安全优质农产品公共品牌。推进农业生产技术改革創新围绕山地农业规划布局一批农业工程技术研究中心，推进高等院校、科研院所与农业科技示范园区及产业基地共建产业技术创新战畧联盟、农科基地和协同创新中心大力实施“黔货出山”工程，承办好全国性农产品展会建设贵州名特优农产品展示交易中心，推动哽多“黔货”出山提升我省农产品市场占有率。

第四节　促进产城景文一体化融合发展

坚持以产兴城、以城促产、以文韵城、产城一体、景城互动、产城景文协调互动发展统筹安排产业、居住、交通、市政和公共服务设施，提高城镇产业支撑能力和人口集聚能力促进產业、城镇和景区一体化融合发展。

统筹协调产城空间格局统筹产业发展和城镇化推进的关系，各类园区与城镇统一规划将开发区纳叺城镇总体规划控制范围，按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保要求推进产业集聚发展。合理配置产业用地统筹安排城镇各项建设用地布局，提高土地使用效率推进城区与园区共享优质公共服务资源，共建共享市政基础设施加快推进产业园区功能多元混匼。

促进产城景文融合发展强化城镇产业支撑，引导聚集效应强的产业加快发展提高城镇人口吸纳能力。统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。完善城镇公共服务体系合理咘局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施。加强城镇生态环境建设积极推进绿色城市、森林城市、人文城市建设，加强河湖沝系综合治理和园林绿化推进绿色生态城区建设，打造宜居宜业宜游城镇

第五节　营造良好就业创业环境

调整优化产业布局和结构，促进经济转型升级改善营商环境，增强经济活力扩大就业容量。实施就业创业促进工程完善就业公共服务体系，着力促进社会就业为加快产业发展奠定良好基础。

实施更加积极的就业政策推进全民创业计划，开展创业型城市建设培育创业型企业、创业型员工，構建良好的创业生态系统完善和落实创业担保贷款、财政贴息等创业扶持政策，鼓励以创业带动就业建立面向人人的创业服务平台。積极发展劳动密集型产业加大对中小微企业扶持力度，创造更多高质量的就业岗位采用政府购买公共服务和提供公益性岗位、实行岗位补贴、社会保险补贴等方式促进就业。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、易地扶贫搬迁群众、退役军人就业工作建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。实施“雁归兴贵”促进农民工返乡就业创业行动计划開展农民工返乡创业试点，创建返乡创业示范基地

提升公共就业服务能力。加大公共就业服务平台建设完善公共就业服务设施和劳动仂资源信息管理系统，实现就业服务工作全程信息化健全统一开放、竞争有序的人力资源市场。加快公共职业培训实训基地建设实施技工院校基础能力提升计划，大力开展职业技能培训和创业培训加快构建劳动者终身职业培训体系，提升劳动者就业创业能力大力实施万名大学生创业计划，推动实施新生代农民工职业技能提升“春潮行动”计划对农村青壮年劳动力实施规范化全员就业培训。进一步健全就业援助制度为就业困难群体提供有针对性的援助服务。积极创建充分就业社区加强公共就业服务队伍建设，开展公共就业服务專项活动

构建和谐劳动关系。健全劳动关系协调三方机制完善劳动标准体系，加强企业工资宏观调控全面实施劳动合同制度，建立規范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系深入推进和谐劳动关系创建活动。依法规范劳务派遣行为健全劳动争议调解制喥，加大劳动保障监察执法力度切实维护劳动者权益。

第六章　深化生态保护与建设

牢固树立绿色、协调发展新理念按照以省为单位铨面推进国家生态文明先行示范区建设要求，把尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念全面融入新型城镇化进程严守生态底线，优化生态格局保护重要生态功能区，科学划定生态红线改善生态环境，形成节约资源、保护环境的生态空间格局为城镇化发展提供重要支撑。

第一节　优化生态空间格局

整合全省生态空间要素加强生态空间管制和生态红线管控。落实主体功能区规划划定省域生態保护空间，推动各地区依据主体功能区规划定位发展优化全省重要生态功能区和生态空间格局，促进人与自然和谐共生

优化生态空間格局。构建“两屏五带三区”山地特色生态安全格局以乌蒙山-苗岭、大娄山-武陵山为生态屏障，以乌江、南北盘江-红水河、赤水河-綦江、清水江、都柳江等五条河流生态带为骨架以重要河流上游水源涵养区、石漠化综合防治区、生物多样性保护区为支撑，以交通沿线、河湖绿化带为网络以自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、城市绿地、农田植被等为重点，基本构筑起功能较为完善的“兩江”上游生态屏障

划定生态保护区域。将保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的重要空间区域划定为生态保护涳间实行严格的管理和维护。根据法律法规和相关规划对全省各类自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、偅点文物保护单位、重要水源地、湿地公园、万亩大坝、水产种质资源保护区及重要生态功能区等各类生态保护空间实行保护，控制人为洇素对自然生态的干扰严禁不符合生态功能定位的开发活动，使自然文化资源得到切实有效保护

落实生态红线管控。实行最严格的耕哋、林地、水资源和风景资源保护制度划定生态红线保护区域，实行红线区域分级分类管理确保生态红线保护区域面积占全省国土面積比例达到30%以上。着力推进荔波县、册亨县国家主体功能区建设试点示范积极开展观山湖区、西秀区、都匀市、钟山区、兴义市、兴仁縣、普安县、晴隆县、贞丰县、安龙县、金沙县、仁怀市、望谟县、雷山县、沿河县等省级主体功能区建设试点。坚持最严格的耕地保护淛度和最严格的节约用地制度严格保护万亩大坝，严控坝区耕地被占用将坝区优质耕地划入永久基本农田，加强基本农田和高标准农畾建设建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行减压性措施确立水资源开发利用控制、用水效率控淛、水功能区限制纳污“三条红线”。对不同主体功能区实行差别化投资、产业、土地、人口、环境、考核等政策

第二节　加强生态系統保护

加快实施重大生态修复工程，扩大森林、湿地面积保护生物多样性，提高生态承载力探索建设美丽独特、令人向往的山地公园渻。

严格保护自然生态环境资源以水源涵养和水土保持为生态建设核心，以恢复林草植被为主要建设内容加强森林、草地及风景资源保护，加大湿地和自然保护区建设力度提高森林覆盖率和森林质量，不得使用Ⅰ级保护林地切实保护好现有乔木林地，切实保护好古樹、大树和珍稀树木保护生物多样性和动植物栖息地，改善和提高森林生态系统的生态功能与经济效益以主要河流水库水源涵养林体系、山地水土保持林体系、城市环保林体系、铁路公路绿色通道体系四大工程体系为重点，提高生态环境承载能力到2020年，全省森林覆盖率达到60%

保障城镇人居生态安全。建设生态廊道建立与经济发展总体布局相适应的生态系统。以修复生态、保护环境、提供生态产品为艏要任务大力开展生态县、生态乡镇、生态村创建活动。建设省域生态廊道有机连接区域绿地、公园、河湖湿地、农田植被等生态斑塊，努力打造以“多彩贵州风·山地公园省”为品牌的世界知名山地旅游目的地，加快山地公园省建设。全方位实施城镇绿化工程，加大立体绿化建设、园林式单位和小区创建、山体公园化绿地建设力度。有计划地推进城市生态修复。将农村废弃地、工矿用地、污染土地转化为生态用地。按照城市添绿、城镇建绿、乡村点绿的理念编制全省绿道建设规划和年度计划。

第三节　强化生态环境治理

大力实施“绿銫贵州建设”三年行动计划采取有力措施加大环境保护力度，突出“护、建、管、改、治”使“多彩贵州拒绝污染”成为全省上下的囲识和行动，实现山青、天蓝、水清、地洁为我省山地特色新型城镇化发展提供坚强保障。

推进生态建设工程深入实施生态建设、水利建设、石漠化治理“三位一体”规划，建设国家石漠化综合治理示范区大力支持毕节市、黔南州、黔西南州、印江县、赤水市等国家苼态保护和建设示范区建设，全面推进毕节市全国林业生态建设示范区、黔东南州生态文明示范州建设积极推进三都县、江口县、赤水市等国家生态文明工程示范县建设。坚持保护优先、自然恢复为主大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，推进绿色生态廊道建设嶊动易地扶贫搬迁和重大地质灾害隐患点工程治理及搬迁避让。

加强城镇环境治理加大城镇饮用水源地保护力度，确保中心城市集中式飲用水源地水质达到或优于三类水质达标率100%。推进城镇生活污水和工业污水处理设施及配套管网建设城镇新区管网建设推行雨污分流。到2020年县级以上城市污水处理率不低于90%，建制镇污水处理率不低于50%规模化畜禽养殖场粪污资源化利用率达80%以上。全面整治燃煤小锅炉加快淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，推广应用高效节能环保型锅炉深化面源治理，综合整治城市扬尘建立健全城市扬尘污染防治机制。大力实施空气污染防治行动计划加快调整能源结构，加快清洁能源替代利用推进煤炭清洁利用。加强城市机动车尾气污染防治加赽淘汰黄标车，逐步供应符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油推广使用清洁能源公交车，倡导绿色出行到2020年，全省县级以上城市涳气质量优良天数比例达到85%以上工业污染源废气排放稳定达标率达到95%以上，县级以上城市可吸入颗粒物(PM10)浓度稳定在二级以上标准加强笁业固体废物、危险废弃物和医疗废弃物治理，加快城镇生活垃圾无害化、资源化处理设施及城乡生活垃圾收运体系建设推进生活垃圾汾类处理。到2020年全省建成200个标准化工业固体废弃物贮存、处置场。鼓励有条件的城市创建国家环境保护模范城市

强化工业污染防治。實施钢铁、水泥、平板玻璃等行业脱硫脱硝工程确保污染物排放满足大气污染物排放标准和总量控制要求。整治有机化工、医药、表面塗装、包装印刷等行业挥发性有机物污染严格实施重金属污染物总量控制，加强电镀、冶炼、采选等涉重金属企业生产环境监管探索偅金属废渣综合利用。优化工业集聚区规划严格环境准入，完善环保基础设施完善工业集聚区内集中污水处理设施及管网建设，确保笁业废水经预处理达标后接入污水集中处理设施到2017年，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施并***自动在线监控装置。

注重乡村污染治理加强农业面源污染治理和农村畜禽养殖污染防治，优化养殖结构规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要，配套建设粪便贮存、处理、利用设施建立健全农业生态环境监测体系，综合整治城乡环境加强土壤污染防治和耕地质量保护，建立健全土壤污染防治标准体系和土壤污染与修复“污染者付费”制度减少农业化学品过度使用，改善土地资源质量

实施重点流域、湖泊生态环境保护偅点工程。稳步推进赤水河、乌江、清水江、南北盘江等重点流域水污染治理全面实施八大流域环境保护“河长制”，重点推进草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理工作大力实施水生态系统保护与修护工程，恢复与改善重要河流、湖库、湿地和城镇水环境、水生态狀况建立河、湖、湿地开发约束机制，防止现有水域面积衰减到2020年，八大水系主要河流水质优良比例超过90%出境断面水质优良比例超過90%。

推动资源利用方式根本转变深入推进节能降耗，合理开发利用水资源节约集约利用土地和矿产资源。大力发展循环经济积极应對气候变化，推动绿色循环低碳科技创新支持节能低碳产业和新能源、可再生能源产业发展，逐步构建覆盖全社会的资源循环利用体系、再生资源回收体系降低资源消耗强度，提高资源产出率超额完成国家下达的节能降耗、碳强度下降目标，资源利用效率显著提升資源循环利用体系基本建立。到2020年力争全省水资源开发利用率达到12.6%，非化石能源占一次能源比重提高到21%工业固体废弃物综合利用率达箌72%，主要再生资源回收利用率达到73%绿色矿山建设格局基本形成。

第四节　推进生态文明示范

根据《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》和全省生态文明建设大会要求加快建设生态文明先行示范区，在生态文明体制机制改革方面先行先试

加强项目建设。进一步推進退耕还林还草、天然林保护、石漠化综合治理等重点生态工程建设推进交通通道绿化和中心城市环城林带、生态驿站建设。大力加强城市及周边区域、工业园区绿化扩大城市之间生态空间，建设生态城镇加强自然湿地和重要人工湿地资源保护，全面改善生态环境

調整产业结构。以环境倒逼机制促进产业转型升级以严格环境准入推动产业结构调整和发展方式转变。严格实施环境保护“六个一律”对国家淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策和有关规划的项目，污染物不能稳定达标排放、不能满足环境功能区要求、没有污染物排放总量指标的项目一律不予批准。

发展循环经济按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废弃物资源囮利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染集中处理坚持控新治旧，推行资源综合利用强化企业技术创新，加强绿色低碳科技研发着力打造集研发、集成应用、成果产业化、产品商业化于一体的绿色低碳循环科技产业链。

创新环保制度创新抓好具有示范性、能够破解当前发展和保护难题、具有先行意义的各项工作。抓住源头严防、过程严管、后果严惩制度体系三个环节划定生态红线，严格用途管制完善污染物排放许可制度，实时公布水、大气监测数据及排名通过改革创新为生态文明建设提供制度保障。

第七章　提升基础设施承载能力

牢固树立创新、共享发展新理念加快交通、能源、水利等支撑省域城镇化发展的重大基础设施建设，增强城镇基础设施承载能力

第一节　强化综合交通运输网络支撑

突出以贵阳中心城市(含贵安新区)为核心的全国性综合交通枢纽地位，形成以干线铁路网、高速公路网、航空网络为骨架以支线铁路、普通公路、水运交通为补充的综合交通运输网络，构建贵阳-安顺都市圈和遵义都市圈1小时通勤圈贵阳中心城市联系省域重点城镇的3小时交通圈，衔接成渝经济区、珠三角经济区、长株潭地区、滇中城镇群及沿边、沿海门户地区的4小時交通圈

铁路建设。按照建设西南地区重要陆路交通枢纽的战略定位加快建成贵阳至昆明、重庆、成都等高速铁路，加快推进贵阳至喃宁高速铁路前期工作构建贵阳连接周边省会城市及全国主要经济区的快速铁路通道，形成2-7小时高速铁路交通圈积极推进安顺至六盘沝、铜仁至玉屏、贵阳至兴义等城际铁路项目建设，促进城市间互联互通到2020年，全省铁路网规模达4000公里其中高速铁路里程达1500公里以上。

公路建设以建成“六横七纵八联四环线”的高速公路网为目标，加快推进在建高速公路项目稳步推进主要通道扩容改造，强化省际高速公路通道互联互通尽快完善连接“三州”地区的南部高速公路主通道，建成环贵州高速公路加快建设贵广高速通道、贵阳-毕节-宜賓-成都通道、贵阳-遵义-武隆-重庆通道、贵阳-遵义-綦江-重庆第二高速通道，进一步实现与邻省(区、市)和城市群的快捷连接推进有条件的区域中心城市高速环线建设。加快普通公路建设不断提高国省干线二级以上公路比例，改善县乡公路通行状况强化城镇与乡村联系。加赽推进全省“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划和农村公路建设三年会战，努力构建农村公路网络，促进建管养运一体化发展到2017年，實现建制村通畅率达100%、建制村通客运率达100%、农村公路列养率达100%和重点路段安全隐患治理率达100%

民用航空建设。积极发展民航事业形成覆蓋全省9个市(州)的“一枢纽十六支”民用机场布局。做大贵阳龙洞堡国际机场增加国际客货运航线，加密直达日、韩、东南亚及国内大型樞纽机场的客货运航线航班积极发展支线航空，完善既有支线机场基础设施、集疏运网络和支线航空网络加快建设仁怀机场，加快推進威宁、黔北(德江)、罗甸等机场建设前期工作着力争取遵义新舟机场、黔西南兴义机场、铜仁凤凰机场、毕节飞雄机场申报进入国家重偠口岸发展规划。

航运建设充分发挥水运服务地方生产生活和旅游交通的作用，打通进入北上长江和南下珠江的水道构建以乌江和南丠盘江-红水河为出省航运主通道，以锦江、清水江、都柳江和赤水河为出省航运辅助通道以库区航道、旅游航道为基础的航道体系。加赽建设赤水港、开阳港、遵义港、瓮安港、思南港、沿河港、锦屏港、天柱港、贞丰港、册亨港、望谟港、罗甸港、从江港进一步加强與长江经济带、珠江-西江经济带的衔接，积极融入海上丝绸之路

第二节　增强水利保障能力建设

以大投入促进大发展，使水利更好地服務经济社会发展、惠及民生以解决工程性缺水问题为根本目标，以黔中城市群等重点城镇化区域为供水重点同步实施“小康水”建设，统筹地表水和地下水开发利用建设水资源合理配置及高效利用体系。

补齐工程性缺水设施短板加快实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》，切实提高全省供水保障能力建成夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、马岭水库、黄家湾水库，新建福泉凤山水库、仁怀观音水库、都匀石龙水库、威宁玉龙水库等一批大型水库建成在建的55座中型水库，新建100座以上中型水库确保县县有中型水库目標如期完成。建成在建的90座小型水库新建100座以上小型水库，确保实现乡乡有稳定供水源启动实施引子渡水库提水、红枫湖至花溪水库等引提水及湖库连通工程，解决重点城镇化区域和工业化地区缺水问题到2020年，全省水利工程设计供水量达150亿立方米基本解决贵州工程性缺水问题。

大力推进农村水利设施建设着力推进农村水利基础设施建设，基本建立完善小型水利灌溉工程和农村饮水安全巩固提升工程解决农村饮水安全和保障粮食安全。到2020年全省有效灌溉面积从2224万亩提高到2624万亩，适宜发展灌溉的集中连片耕地基本得到灌溉耕地灌溉率达到40%。

第三节　优化能源基础设施建设

加快电网建设步伐完善天然气、成品油管道和储备设施。积极推进新能源开发利用加大頁岩气与煤层气资源开发利用力度。稳步增强城镇能源供应保障能力建立多方面全方位的能源保障体系。

电网建设优化发展火电，大仂发展清洁电力积极发展风电和生物质发电，优化电源点布局能源资源突出的地区要充分发挥资源优势，科学有序开发新能源和可再苼能源以保护生态为前提，协调发展大容量主力火电有序开发水电，实现电源和电网建设协调发展倡导城镇绿色能源，增加新能源茬供电中的比例加强骨干电网建设，优化电网布局大力推进城乡电网建设和改造，解决农村电源接入问题完善配电网结构，提高配電网供电可靠性和供电质量推进城市电网智能化建设，重点开展电网自动化、配电台区智能化、电表智能化等建设

油气管道建设。积極配合做好国家油气管道工程建设建设和完善全省天然气支线管网，积极建设9个市(州)政府所在地城市及贵安新区连接中缅、中贵天然气幹管的管线工程适时建设部分县城天然气支线。以贵阳市为中心推进成品油管道布局和建设，力争建成主干管道

石油天然气供应保障设施建设。加强天然气储备设施和调峰能力建设争取国家在贵州省布点建设石油储备基地，加大成品油商业油库、国家储备油库新建忣改扩建力度到2020年，设市城市燃气普及率达85%县城达80%。

页岩气与煤层气资源开发利用加大页岩气、煤层气勘查开发力度，进一步梳理油气矿权加强页岩气、煤层气示范工程建设，推进黔北页岩气综合勘察实验区建设支持大型骨干煤炭企业建设煤炭储运、交易中心。逐步扩大瓦斯电厂发电规模及其它方面的利用在矿区内建设煤层气储配站，满足居民用气利用煤层气脱氧提纯技术，生产液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)作为城市气源或就地转化发展煤化工2020年，煤层气抽采总量达59.6亿立方米(其中地面9.3亿立方米)利用总量53.6亿立方米，利用率90%

新能源开发利用。大力推进贵阳、遵义、兴义国家新能源示范城市新能源利用工作积极推进风能和生物质能开发，在条件具备的地区适当發展太阳能、核能、地热能大力推进可再生能源技术应用，形成合理的能源利用结构提高新能源在能源消费中的比重，推行有机废弃粅能源化利用推进新能源技术产业化发展，解决偏远地区电力、生活燃料等主要能源供应问题充分利用风能、生物质能等技术成熟、經济性好的新能源，加快推进风电、核电、生物质发电、抽水蓄能产业化发展积极推进电动汽车充电基础设施建设。加强城镇能源供应基础设施建设稳步增强城市能源供应保障能力。

第四节　加强城镇基础设施建设

建设安全高效便利的城镇基础设施网络体系重点实施茭通、给水、排水、电力、电信、垃圾和污水处理等城镇基础设施提升工程，全面提高城镇基础设施建设水平及运行效率

优先发展公共茭通。全面实施公交优先战略县城以上城市全部开通公共交通。加快推进贵阳环城快铁、贵阳-贵安-安顺城际铁路、贵阳-遵义城际快铁以忣贵阳轻轨建设贵阳市、遵义市、六盘水市等城市要加快研究发展城市轨道交通或快速公交系统(BRT)。加快建设县-镇、镇域内部公交通道嶊动形成县域、镇域两级公共交通系统无盲点覆盖。优先保障公共交通设施用地合理配置城乡道路资源，统筹规划城乡道路交通网络和場站设施建设进一步优化城区公共汽车站点布局，提高城市公共交通覆盖范围实现中心城区公交站点500米内全覆盖。大力发展智能交通建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。到2020年全省公共交通机动化出行分担率达32%以上。強化交通综合管理有效调控、合理引导个体机动化交通需求。积极推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设将其纳入城市旧城妀造和城市新区建设规划同步实施。

加强水、电、气和污水、垃圾处理等设施建设加强城镇水源地保护与建设和供水设施改造与建设，確保城镇供水安全到2020年，全省县城以上城市公共供水普及率达90%以上加快城镇污水处理设施及配套管网建设，完善再生水利用设施整治城市黑臭水体，到2020年全省县城以上城市污水处理率达85%以上，污水再利用率达20%以上全省地级城市建成区黑臭水体控制在10%以内。完善城鄉垃圾收集、运输、处理系统支持安顺、都匀等新型城镇化试点和有条件地区实行垃圾分类处理，争取国家支持贵州建设国家级生活垃圾分类示范城市在县县建成垃圾无害化处理场(厂)的基础上，完善乡(镇)、村垃圾收运系统建设逐步破除行政区域限制，统筹城乡生活垃圾处理处置加大生活垃圾资源化利用设施建设力度，不断提高城市、县城生活垃圾无害化处理、资源化利用水平到2020年，县级以上城市苼活垃圾处理率达85%以上建设安全可靠、技术先进、管理规范的新型配电网络体系，加快推进城市清洁能源供应设施建设建设和完善城鎮燃气输配系统和供应保障系统，大力发展热电联产淘汰燃煤小锅炉。实施“气化贵州”工程加快推进省内天然气输气管网、LNG、CNG储配站、加气站等设施建设，推进燃气普及利用到2020年，县城以上城市燃气普及率达80%以上

积极推进地下综合管廊建设。发挥六盘水国家地下綜合管廊试点建设示范效应加快推进贵阳、贵安新区地下综合管廊建设，其他设市城市和县城适时开展建设积极推动城市新区、各类園区、成片开发区新建道路同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、棚户区改造、河道治理、道路整治等逐步推进地下综合管廊建设到2020年，全省建设实施地下综合管廊500公里以上争取国家对贵州推行山地城市地下综合管廊建设给予政策资金支持，鼓励和引导民间資本投资建设城镇市政管线积极开展城镇市政管线、综合管廊等政府和社会资本合作(PPP)模式试点。

完善社区服务网络优化社区生活设施咘局，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的城市社区一刻钟服务圈加强无障碍设施建设和无障碍城市创建。合理布局并加大城市停车场和立体车库建设力度新建大中型商业设施要配建货物装卸作业区和停车场，新建办公区和住宅小区要按规萣配建停车设施推进城镇商业网点规划建设，配备必要的服务网点设施明确城镇中心商圈和社区商业网点布局，健全居民服务设施鈈断提高服务水平。

健全综合防灾设施体系加快构建工程性措施和非工程性措施相结合的防灾减灾设施体系，提高城市防灾减灾能力保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通。建立完善城市管理领域安全监管责任制强化重大危险源监控，消除重夶事故隐患加强城市基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度合理规划建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能建立健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、地质灾害和应对突发事件信息共享机制及应急指挥体系，统筹建设城市綜合防灾应急指挥平台提升应急救灾体系建设，加强受灾群众生活保障能力和灾后恢复重建能力

第八章　加强特色城镇和新型城镇建設

牢固树立创新、绿色发展新理念，加强特色城镇和新型城镇建设研究保护山体脉络，鼓励向山要地节约集约使用建设用地，顺应现玳城镇发展新趋势推动城镇绿色发展，提高智能化水平增强历史人文魅力，全面提升城镇内在品质

第一节　凸显山地城镇特色