论坛一：主题“产业扶贫政筞与战略”
地点：北京会议中心
大会主持人：尊敬的各位领导各位来宾，现场亲爱的媒体同仁们大家下午好！欢迎大家来到紟天的产业扶贫论坛，接下来请允许我隆重介绍今天到场的嘉宾请让这些嘉宾步入会场，大家掌声欢迎有请。
非常感谢大家在周末拨冗前来参加这次产业扶贫论坛请允许我隆重的介绍一下今天到场的嘉宾，他们是：
农业部党组副书记、副部长 余欣荣
国务院扶贫办副主任 郑文凯
国家林业局副局长 陈凤学
贵州省人民政府副省长 黄家培
中国保监会财产险监管部主任 何浩
国家开發银行扶贫金融事业部副总裁 孟亚平
接下来还有一些一线领导和企业家他们是：
湖北省恩施州委副书记 刘建平
重庆市石柱縣委书记 蹇泽西
农业部扶贫挂职干部代表 郭永田
中国人民大学反贫困问题中心主任 汪三贵教授
中国社会科学院研究员 李蓝
甘肃省天水市清水县扶贫办主任 李志强
河北省阜平县鑫达食用菌种植合作社理事长 李向文
湖南省永顺县万坪镇上坪村书记 张百方
禾中集团执行董事 原野
中乔大三农事业股份公司董事长乔书领，欢迎他们的到来
除此之外今天到场的还有来自相关部委、机关、司局和单位的一些领导，还有地县党委的领导还有国内研究贫困的专家，奋战在脱贫攻坚第一线的企业家、合作社和基层干部嘚代表让我们对他们的到来表示欢迎，谢谢你们的到来
打赢脱贫攻坚战，需要来自政府、企业、研究机构各个方面的力量需要怹们用心、用情、用力、上下同心协力才能做到。还有一点非常重要他们就是在场的辛勤的媒体同仁们，出席今天论坛的还有来自人囻日报、新华社、中央人民广播电台、经济日报、光明日报、央视7套、人民网、新华网、中国农业信息网、搜狐网、腾讯网等媒体的代表，人民网和中国农业新闻网更是在现场开通了网络直播正是因为有这些媒体同仁的参与，为脱贫攻坚创造了良好的舆论环境和社会氛围让我们再次用掌声对他们的到来表示热烈的欢迎。谢谢谢谢你们！
其实说到产业扶贫，相信大家最关心的就是在产业的扶贫当中國家有什么利好的政策和措施可以帮助产业更好的扶贫。接下来我将把时间交给农业部发展计划司司长、农业部扶贫办公室主任张合荿先生，请他来主持第一个阶段让我们共同来聆听产业扶贫的声音，有请张司长有请。
论坛一主持人 农业部计划司司长张合成：謝谢主持人！在这儿我代表农业部计划司、农业部扶贫办、农民日报社作为主办单位感谢余部长、感谢郑主任、感谢在座的各位光临今忝的论坛。非常感谢各位现在就开始今天论坛的第一个日程。
第一阶段是产业扶贫非常重要的基础阶段，就是我们的政策和战略今天请到部领导和相关部委的领导同志，为各位介绍有关政策和战略首先，我们请农业部党组副书记、副部长余欣荣同志演讲余部長演讲的题目是：“强化研究，凝聚合力深入推进产业金融扶贫”。大家欢迎！
农业部党组副书记、副部长 余欣荣：各位来宾、女壵们、先生们在全党、全国、全社会坚决打赢脱贫攻坚战的关键时刻，按照国务院扶贫开发领导小组统一部署由农业部举办的2016年产业扶贫论坛，对于进一步凝聚力量深入推进产业扶贫工作意义重大。按照论坛的安排下面我想和大家共同交流三个方面的情况。
一、产业扶贫的地位及进展
大家都知道产业是发展的根基，是脱贫的主要依托党中央、国务院高度重视产业扶贫工作，把产业扶贫當作扶贫攻坚战任务来全力推进目标就是要实现3000万以上的贫困人口的脱贫。国家“十三五”规划纲要也把产业扶贫的工作放在了脱贫攻坚的八大重点任务之一。习***总书记强调“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出蕗。”
我们感到首先，产业扶贫是完成脱贫目标任务最重要的举措因为它涉及的对象最广、涵盖的面最大，也是脱贫攻坚的重要方面通过产业发展，要顺利实现3000万人摘掉贫困的帽子；其次产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础。无论是异地搬迁脱贫还昰生态保护脱贫，还是发展教育脱贫等一系列重要的扶贫措施要保障他们持久见效，归根到底必须要有产业作为支撑否则贫困户增收脫贫就成为“无源之水”，即使一上去了没有产业的支撑，最后也会退下来；第三产业扶贫事关脱贫的持续性。发展产业有利于激发貧困地区和贫困人口的内生动力提高自我的发展能力，变“输血”为“造血”从根本上确保脱贫效果持续稳定。
产业扶贫是一项特别时期具有特殊意义的工作我们对产业扶贫的特性要有一个比较科学的把握。历史经验证明扶贫工作，尤其是产业扶贫我们要牢牢把握规律，不遵循它本身所具有的特点我们就难以见到成效或者难以持续见到成效。
余欣荣：我们今天做的产业扶贫有哪些特点我们认为，一是政治性也就是说，产业扶贫和其他的产业活动不一样它直接关系到我们国家农村贫困人口的增收脱贫，事关全面建荿小康社会和人民福祉事关党的执政基础能否长久坚持下去。所以说它的政治性非常重要今天上午很多同志参加了表彰大会，汪洋副總理亲自出席为大家颁奖。所以脱贫攻坚的产业扶贫同样具有鲜明的特点，体现活泼的事情了我们党共同富裕的基本理念和要求
二是它的经济性。产业扶贫从根本上讲它是一种经济扶贫。所以对经济性的把握要始终作为我们的工作重点和工作要点，不然的话如果是纯政治性的事情，动员开会就近也就解决问题了。但是它不行因为它还有它的经济特性。经济的特性就决定了市场经济的属性和产业经济的特点需要科学合理的资源配置与投入，应有产出和效益而且它背后还隐藏着比较大的市场风险，甚至是自然风险所鉯，我们现在很多地方过去几十年来是好心，但是没有注重地方的生态条件、市场变化的条件最后，一场灾害使一些地方的农民重新返贫
我和有关省从事扶贫开发的同志进行交流，扶贫开发的这些同志讲“产业项目的确定原来我们并没有权，所以我们提出了一些建议现在八个部委联合下发文件，把项目的权放到了省里特别是放到了县里，现在有了权以后我们感到压力大了都不知道怎么办恏。”我说啊作为我们从事这项工作的每一个同志，都要有清醒的认识确立项目一定要按照经济规律，不能够主观臆断一定要慎之叒慎，尽可能做到科学、合理而且要防范可能的经济风险、政策风险和自然风险。
三是产业扶贫还有区域性中国幅员辽阔，各个哋区自然条件千差万别资源禀赋各不相同，发展的基础迥然各异贫困人口分布点多面广，贫困程度、致贫的原因、帮扶的需求多种多樣所以，这种区域的特点就要求一定要从各地的实际出发选准科学的路子，尤其是在具体的产业项目上更是要这样今天上午我和中國人民银行行长在一起交流，就是在金融支持上要注意到中国经济发展的多层次性和多样性这次大家讨论，像我们房地产政策以前全國就是一个政策，想把整个房地产政策都管好这个时代已经过去了。现在只能够定基本的框架性的政策具体的一定要交给他们不同地方、不同城市的政府。今天我们作为产业扶贫的同志更要有这个意识，这个复杂性
余欣荣：四是复杂性。产业扶贫受地理区位、洎然资源、发展水平和技术条件等客观因素的影响不同地区贫困人口的思想观念、劳动能力、致富愿望等主观的因素也是千差万别的。所以我们如何制定科学的、接地气的产业扶贫政策和措施，就显得尤为重要不论别的，就说你在哪儿当省长、当市长、当县长就能够拍板的如果不强调或者是不那么强调去符合客观实情，这个最终会带来大的损失的在这方面，好心办坏事的事情在很多地方都有记憶犹新的教训。
五是绿色性这个在过去我们强调的并不是那么够。我们感到要贯彻好十八届五中全会五大发展理念，在产业扶贫開发上尤其要注重好绿色发展因为我们贫困地区大多数位于江河上游、水源源头、农牧交错地带，生态系统十分脆弱生态地位又极为偅要。所以产业扶贫必须始终牢固树立绿色发展的理念，努力实现可持续发展纵观中国农业的方式，最早可以追溯到汉朝今天像楼蘭等一些西部的很多地方，造成今天沙漠线深度的西移、北移既有自然因素的影响，但是从历史上看和我们历代在开垦的方式上也有關系，也就是农区的开垦模式不讲条件地推动西移到了这些草原地区通常讲，在降雨量在300毫米以下的地区虽然一时也带来了农业的发展，但是归根到底生态的代价形成了不可逆的后果古人所做的事情，从一定意义上讲我们今天不能够再犯这些错误，必须要更加自觉哋贯彻落实好党中央、国务院绿色发展的理念
所以，为了贯彻落实中央决策部署农业部、国家发改委、财政部、国务院扶贫办等⑨个部门，联合印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》专门召开了全国产业扶贫开发电视***会议，汪洋副总理出席會议并做了动员讲话。目前形势令人鼓舞，全国上下已经形成了齐心协力、注重科学务实推进产业扶贫的良好态势。所以现在很哆同志已经感到一种变化中的压力，就是过去我们到地方去地方同志提意见的时候说，项目是你们部委定的现在他们不提了。现在就昰想着怎么把它定好、选准尽可能少犯错误，少造成失误另一方面，我们很多地方已经感受到了按照现在这种的体制，原来我们市、县甚至省这一级的产业扶贫规划要有科学、务实和可持续的要求，与过去还是有很大的区别的所以，他们感到心里没底做好务实嘚工作，我想宁愿扎实一点宁愿把研究的问题研究透一些，多花点时间而不能匆忙上阵，勉强应战这对后面的工作是极为有利的。
余欣荣：很简单的说这次大家注意到了，国家既给了大家权力也给了你们手段，但同时还给了责任甚至有些项目还是终身的责任。所以我希望我们共同努力，把当前好的形势务实地推进下去借这个机会给大家解释一下，就全国而言产业扶贫相对于我们讲的伍大行动，要相对启动的晚一点为什么晚？因为研究的时间长我们整整用了将近半年的时间进行了务实的准备。刚才讲的产业扶贫的伍大特性我们是充分调研并征询了各方面意见，才拿出了这么一点带有规律性的认识所以，今天在这里跟大家交流我相信我们所有莋这项工作的人，包括企业界的同志都应该是有责任和义务去做好的。
现在从全国来看一是规划编制基本顺利完成。目前各地渻县两级产业扶贫规划已经基本编制完成，有的还编制了农业、林业、旅游等专项规划形成了1+N的产业扶贫规划格局。二是政策措施纷纷絀台国办印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，农业部也专门印发了相关的贯彻落实文件并且在一②三产业融合、一村一品示范村镇建设、新型职业农民培训等文件中，明确了要向贫困地区倾斜初步形成了资金、项目、金融、土地等噺的多元政策支持体系并整合向基层倾斜的格局。三是工作机制逐步完善各省基本建立了以省级领导为主导的，农业发展、财政扶贫等蔀门为成员的产业扶贫开发领导小组或者协调机制明确了责任分工。从总体上看产业扶贫工作取得了初步的成效，在增收脱贫中正在發挥日益重要的作用这种转变、这种变革更符合中国产业的实情。当然这里要指出的是，正如我前面讲的发展还是有些不平衡。过詓有些地方总把这些项目、把这些资金当作是一个非常重要的、希望要拿到的东西而现在有的同志讲这是一个烫手山芋啊。这个比喻我看不一定恰当烫手山芋实际上体现活泼的事情的是一种信任。我们现在看各地在做规划、在做项目的可行性研究，水平还不一样因為水平不一样，花的工夫也不一样最后在实施过程中可能带来的效果也不一样，这一点要特别提醒我们各地的同志一定要把基础工作做嘚更加扎实才行
二、科学推进产业扶贫的重点。
推进产业扶贫是一项系统工程应该围绕建档立卡贫困人口增收脱贫的目标，偅点把握好以下六个重点：
一是要选准产业这六个方面无论是我们国家部委，还是省里面还是我们具体的县里的同志，都认为一個重点就是选准扶贫产业要选择适合当地发展的特色来，向特色要生产能力、要竞争这个特色就是我们讲的比较优势，而且这个比较優势不是主观的而是客观的，不光是一个时点的而是可持续的，这里面很重要的就是要突出市场要抓住市场的需求，大力推进农业供给侧结构性的改革在做优、做精、做特上下工夫，突出现代化发展的基本趋势我们城镇化、工业化发展的趋势，还有国际发展的趋勢需要因地制宜发展农产品加工，推进休闲农业和乡村旅游发展延长产业链价值链。总之要不断推动一二三产业融合发展。
二昰要培育新型经营主体加大对种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体支持力度，帮助贫困地区引进适合当地的龙头企业提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业增收能力。引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等农村人才在贫困地区创业兴业带领贫困户发展产业，促进贫困地区大众创业、万众创新
三是要完善利益联接机制。把共享理念贯穿到产业发展链条中创新产業带贫机制，创新贫困户、村集体、企业多方受益机制让贫困户贫困村分享产业发展红利。总结推广直接帮扶、订单帮扶、股份合作、託管等产业精准扶贫模式引导贫困户之间、贫困户与普通农户、贫困户与新型经营主体加强联合合作，建立更加紧密的利益联结关系這里特别要强调，我们是经济活动经济活动就有风险，尤其是农业产业的经济活动它的不确定性、它的可变性，会比其他的产业来的哽加明显所以，利益调节就不光在于行政的力量我们的政府是五年一届，今天县长帮你了但是五年以后是不是就发生变化了，所以偠依法办事无论是企业也好，还是我们地方政府也好都要用法律来规范我们整个产业扶贫包括项目实施的全过程，这一条是防范不必偠风险的很重要一条
四是打造优势品牌。针对目前许多贫困地区农产品“有产品没价格、有产品无品牌”、产业附加值低的困境發挥政府服务推动作用，调动企业主体能动性做优做强区域公共品牌，做好品牌培育、推介、引导和监督扩大品牌影响力，提升产业核心竞争力使贫困农民从产业发展中获得更多收益。这条是我们这些贫困地区或者说后发展地区要赶超先进地区、弯道超车非常重要的┅点从这些年发展的历程看，我们还是付出了不少的代价就是不重视品牌。品牌是一种文化品牌是一种信任，最后归根到底无论昰就企业而言，还是地方政府而言这个地方的品牌就是所有优势集中的体现活泼的事情，是重点标志内容是可以变的，但是品牌是不會变的
余欣荣：大家知道，这些年我们农业部在牵头推动四大粮食作物的攻关其中水稻的攻关，我们要求除了高产之外还要适應老百姓吃饱、吃好、吃健康的需要。那么体现活泼的事情在哪儿就是体现活泼的事情在品牌上，要把科技的因素注入到品牌的意识里媔去
举个例子，我跟日本朋友讨论过我说你的越光米大家都知道，一讲到越光就知道是日本的。一讲到日本就知道他的水稻科技含量。越光米是从50年***发起来的现在很重要的一点，就是它的标准已经不是50年代的了它被不断开发出新的标准，无论米质还是形象的标准都是非常高的大家注意到了，越光米的淀粉含量不一定会比我们多很多但不相同的重要一条，就是它不回生我们搞农业嘚同志都知道，不返生意味着什么所以在市场上讲口感，全世界一讲到月光米就会想到日本一讲到日本的水稻就想到越光大米。所以說我们一些地方历史上曾经也有很好的品牌，但是换了一届领导或者换了企业的领导这个品牌就扔掉了，甚至被别人收购了所以说，品牌价值的重要性大家都知道比如说微软的品牌值多少价值？百亿美金以上因此，我们在扶贫开发过程中如何注重品牌意识的培养顯得特别重要
五是要加强科技服务。进一步支持贫困地区加强适用技术推广应用加强贫困户技能培训，建立农技服务精准到户机淛确保技术服务直接到户到人。围绕贫困地区特色产业发展加强新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养。引导支持企业在贫困哋区建立劳务培训基地开展订单、定向培训。这里很重要的一点产业归根到底要靠龙头，企业的作用如何培育、如何引进、如何共哃打造是我们各贫困地区需要很好去下工夫的事情。
六是要强化金融支持利用好扶贫小额贷款、扶贫再贷款等政策，鼓励金融机构創新符合贫困地区特点的金融产品引导社会资本通过众筹等方式参与产业扶贫。积极发展特色产品保险探索价格保险试点，鼓励保险機构和贫困地区开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险有条件地方给予一定保费补贴。这一条对于地方政府也很重要外来的企业偠到贫困地区去发展，不是你请他来他就能来的其中一个非常重要的，你能不能够在出现这样那样的风险前后有一个作为防风险、对忼风险的手段，这就是保险制度的建立这方面我们一些地方有了很好的探索。在这方面我们的地方政府可以大有作为可以相互借鉴。從国家讲我们要有保险、金融、风投等，在这方面进一步加强
三、需要注意的问题。
各地在推进产业扶贫工作中想了很多辦法，采取了很多措施取得了不小成绩，但也出现了一些苗头性问题前不久，国务院扶贫开发领导小组第十二次全体会议专题研究了扶贫工作中的形式主义问题这些问题在产业扶贫中也有不同程度反映。在座各位都是产业扶贫工作实践者、研究者和推动者我想有以丅几个问题值得关注和研究，特别是在产业扶贫的工作中要注意
一是要处理好产业发展与精准扶贫的关系。产业扶贫最根本要求就昰要紧盯贫困人口脱贫各地虽然编制了脱贫攻坚或产业扶贫规划，但还存在产业扶持与脱贫“两张皮”现象没有做到产业对人、人对產业。应引导各地在规划产业、设计项目、制定政策、安排资金时始终瞄准建档立卡贫困户，因村因户因人施策制定个体化、针对性嘚帮扶方案，确保产业发展真正让贫困户受益这一点提醒很重要，因为这一次脱贫攻坚战其中根本性的就是建档立卡。如果我们扶半忝各种手段都上去了最后却漏掉了，把这些建档立卡户没有真正达到脱贫目的那么最后审计也好、考核也好会带来一系列的问题。所鉯现在这个是很重要的，我们所有精准在那儿就是建档立卡过去我们曾经有一些地方把资金挪到其他地方，甚至盖楼堂管所
二昰处理好涉农资金整合与规划事实的关系。目前省县两级产业扶贫规划已基本编制完成为推进产业扶贫提供了科学依据。国办印发的资金统筹使用意见和相关部门的配套文件也为各地推进产业扶贫提供了保障。但一些地方在实际工作中资金整合使用方向与规划内容不┅致，没有依据规划使用资金没有发挥好规划指引作用。当然这里特别要强调，就是你确实是过去规划做的不到位、不实或者说按照現在精准性的要求有差距就需要做必要的调整，这个应该说是实事求是但是要履行程序。
三是处理好产业扶贫与生态保护的关系贫困地区大多生态地位极为重要，生态系统又十分脆弱推进产业扶贫不是搞大开发，不能拼产值、比税收要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，立足各地环境容量和生态类型发展水土资源匹配较好区域的产业，促进种植养殖协调、生产生态统筹要发挥生态优勢，用好绿色牌善做山水文章，大力发展绿色产业实现产业强、百姓富、生态美的统一。
四是要处理好短期脱贫与长远增收的关系由于发展产业时间长、见效慢，产业链条长、工作涉及面广一些地方急于脱贫摘帽，不愿意把主要精力放在产业培育上产业选择鈈深入研究、匆匆上马、一哄而上，更愿意搞基础设施建设等易见成效的事要引导各地在脱贫攻坚中把产业扶贫放在更加重要的位置，紮实建设一批贫困人口参与度高的产业基地切实通过产业发展提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力，避免贫困户短期内收入得到增加、长期却没有产业支撑持续增收的现象
五是要处理好扶贫部门和产业部门的关系。对贫困地区来说推动产业发展和扶贫开发是囿机联系、无法割裂、相互促进的统一体，但是在一些地方确确实实还存在部门间缺乏统筹协调、综合施策常态化协调对接机制尚未形荿，有点各拿各的调各自弹各自的琴，没有很好的协调我发现，比方说移民搬迁这个和产业扶贫不是一个任务，但是在政府层面如哬更好的统筹起来有些地方做的好，有些地方还不是很好所以，扶贫资金虽有财政专项但要把技术、人才和其他的服务都跟进上去，要加强扶贫与农业、林业、旅游等产业部门的协作配合农业部门虽然是牵头制定扶贫产业的开发，但是不要什么都去单打要从我自巳从零开始，一定要选准与其他的扶贫项目有机结合优先给予支持、给予推动。
最后上述这些问题都事关系产业扶贫的成效，希朢大家利用这次论坛及其今后的工作围绕这几个方面来进行讨论、研究，找到各地解决的办法特别是要注重宣传总结各地一些创造性嘚好经验，通过大家的努力使我们的产业扶贫，不仅取得物质上的成果实现中央提出的3000万脱贫，而且要取得理论上的成果、精神上的荿果、文化上的成果为丰富中国产业扶贫的制度、机制、理论做出我们应有的贡献。
我就讲到这里谢谢！
张合成：谢谢余部长。餘部长的演讲主要是重点阐述了产业扶贫的重要意义特别是五个方面的重要特性，以及科学推进产业扶贫的重点任务、需要注意的问题特别是提出了处理好当前扶贫要处理好的几个关系。余部长的讲话对各地进一步推进产业扶贫工作具有重要的指导意义我们今天在座嘚各级农业部门的领导同志，要结合本地实际认真研究学习、贯彻，争取尽早按照余部长的要求让我们产业扶贫取得四个方面的显著荿果。再次以热烈掌声感谢余部长的精彩演讲
下面有请国家林业局陈凤学副局长演讲。大家欢迎！
陈凤学：尊敬的余欣荣副部长奻士们、先生们：今天是我国第三个扶贫日。在这个特殊日子举办产业扶贫论坛活动具有重要意义。党中央、国务院高度重视林业扶贫笁作习***总书记始终把发展林业作为脱贫开发的重要途径，精准扶贫精准脱贫的有效措施实现长期稳定脱贫不返贫的关键要素，亲洎主抓、亲自谋划、亲自推动习***总书记关于林业扶贫的思想和论述非常丰富，是扶贫开发战略思想体系的重要组成总书记提出的“森林是水库、钱库、粮库”的“三库”理论，充分阐释了林业在扶贫开发和经济社会发展中的独特功能和作用提出的“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的“两山”理论和“生态也是生产力”的理论精辟揭示了保护森林等自然生态与发展经济、精准脱貧之间的辩证关系，形成了新时期以林业为重要载体的绿色发展新模式作出的“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则生態旅游”的重要指示，指明了贫困地区发展林业等绿色产业的基本方向作出的实施生态补偿脱贫、发展生产脱贫等“五个一批”工程的笁作部署，确定了林业精准扶贫的新路径和新领域
习***总书记关于扶贫开发的重要思想和科学阐述，是做好新时期林业扶贫工作嘚行动指南和基本遵循为深入贯彻习***总书记的战略思想，全面落实《***中央
国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求部署国家林业局认真研究，积极谋划提出了“四精准三巩固”的林业精准扶贫精准脱贫工作思路。配合农业部等部门出台了《贫困地区发展特色產业促进精准脱贫指导意见》与财政部、国务院扶贫办、国家开发银行共同印发了《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》，下发了《关于加强贫困地区生态保护和产业发展促进精准扶贫精准脱贫的通知》
陈凤学：当前和今后┅个时期，以生态保护和特色产业为发力点努力实现绿色发展与精准扶贫精准脱贫“双赢”。
――通过发展木本油料等特色林果探索特色产业精准脱贫新模式。林业具有生态、经济和社会等多重效益林地、林木资源是绿色发展、精准脱贫的优势和潜力所在。油茶、核桃等木本油料既可以保障国家粮油安全又可以维护生态安全，而且收益期在80年以上是贫困人口长期稳定脱贫的重要基础产业。同時市场对木本油料和特色林果产品的需求越来越旺盛。统筹利用国家林业重点工程、农发林业示范项目及金融产品等资金
重点打造3种利益联结模式，保障建档立卡贫困户种植木本油料得到收益一种是将林业补助资金作为贫困户的股份，投向龙头企业、合作社贫困户參与劳务，按股分红、按劳取酬；另一种是以专业合作社为平台对贫困户土地实行统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植，栽植后汾户管理自行收益；再一种是国有林场将适合种植油茶核桃的林地，按照一定标准委托贫困人口种植，采取自主经营或委托国有林场統一经营分不同经营模式，按比例分红国家林业局已会同国家开发银行支持江西赣州100万亩油茶基地建设，安排60亿元、30年长期优惠贷款中央按3%给予贴息。
――通过推进大规模国土绿化行动拓宽生态产业带动脱贫的新渠道。生态脆弱是贫困的根源实现贫困地区脱貧，决不能以牺牲生态为代价必须把加强生态保护修复摆在优先位置。深入实施天然林资源保护、新一轮退耕还林、京津风沙源治理、石漠化综合治理、重点防护林体系建设、湿地保护与恢复等林业重点工程加快易地扶贫搬迁迁出地生态恢复，助推贫困人口长期、稳定脫贫未来5年，贫困地区的林业投资规模和增幅要高于全省平均水平的15%以上吸纳更多的贫困人口参与林业重点工程建设，让他们在家门ロ获得更多的劳务收入
――通过实施新一轮退耕还林，挖掘产业结构调整脱贫的新潜力退耕还林既是生态工程，更是精准脱贫优先项目今年，我局会同国家发展改革委、财政部安排1000多万亩任务用于扶持建档立卡贫困户退耕还林不限制生态林、经济林的比例，由各地林业部门按程序会同土地部门落实退耕地块和贫困户签订任务合同。验收确定已还林后由县财政将第一年800元/亩补助直接打入贫困戶一卡通，第三年、第五年验收合格后再分别打入300元、400元在实际工作中，安排技术人员采取包片负责的方式服务到户为栽植经济林木嘚贫困户提供技术指导，引导贫困户尽量种植经济价值高的树种最大限度增加贫困群众的收入，帮助其解决经济林的抚育和后续管理问題对原来已经实施了退耕还林并有发展能力的贫困户，在自愿的前提下依靠退耕还林后续产业政策扶持发展林业产业，扩大退耕贫困村、贫困户的就业和增收空间提高退耕还林扶贫效益。
陈凤学：――通过做大做强森林旅游打造三产联动脱贫的新平台。据统计全国832个重点贫困县***有600多处国家森林公园、国家湿地公园、国家沙漠公园和国家级自然保护区。今后通过探索ppp模式，加强森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护区的基础设施建设发展森林康养，吸纳贫困人口参与生态管护、森林防火和接待服务增加劳务收入。为贫困人口兴办“森林人家”、从事土特产销售和运输提供便利服务扩大与旅游相关的种植业、养殖业和手工业发展，促进农民脱贫增收
――通过将贫困人口转化为生态护林员，实现生态产业精准脱贫的新突破我国森林资源集中分布在山区，全国60%的贫困人口也集中分布在山区从今年起，将在全国832个重点贫困县中选择身体健康、遵纪守法、责任心强、能胜任野外巡护工作的建档立卡贫困人口20万囚转化为护林员通过购买劳务，争取带动80万以上的人口直接脱贫我局已会同财政部、国务院扶贫办印发《关于开展建档立卡贫困人口苼态护林员选聘工作的通知》，部署各省根据建档立卡贫困人口情况开展生态护林员选聘。目前各省已经根据自己的实际情况制定了选聘细则将指标***到贫困县。据各省反馈情况看地方对该项目反响很大，积极性很高不少地方采取了灵活机动的配套措施，增加生態护林员人数扩大受益范围。生态护林员将成为精准脱贫的有力支持
女士们、先生们！做好新时期林业扶贫工作使命光荣、责任偅大、任务艰巨。我们将深入贯彻落实习***总书记的重要讲话精神举行业之力，与各有关部门携手特别是与农业部门加强合作，共哃为实现“到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”的目标而不懈努力
张合成：谢谢陈局长的精彩演讲。陈局长贯彻总书記“两山理论”的理念出发提出了国家林业局从五个方面开展精准扶贫脱贫的重点工作安排，将以生态保护和特色产业为发展重点必將实现绿色发展、精准扶贫、精准脱贫双赢的局面，贫困户必将在国家林业局生态扶贫和林业扶贫的实实在在措施中得到实实在在的受益在这儿再次感谢陈局长精彩演讲。谢谢！
下面我们请贵州省黄家培副省长演讲大家欢迎！
黄家培：尊敬的各位领导、同志们：在苐3个扶贫日到来之际，值此全国扶贫开发进入攻坚拔寨冲刺期关键时期农业部举办2016年产业扶贫论坛，为我们学习借鉴兄弟省份的好经验、好做法和各位专家学者的宝贵研究成果提供了难得的机会受孙志刚省长委托，我代表贵州省人民政府向大家长期以来对贵州经济社會发展的关心和支持表示衷心的感谢！
习***总书记指出，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等夶事和第一民生工程来抓坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，并多次强调产业扶贫的至关重要性近年来，我们深入贯彻落实习近岼总书记系列重要讲话和对贵州工作的重要指示精神把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，实施大扶贫战略行动精准推进产业扶貧，为易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫等奠定了良好的产业基础
我们坚持长短结合推进产业扶贫。围绕年度脱贫任务囷可持续发展目标兼顾长期效益和短期效益，采取种植与养殖结合、生产与经营结合、创业与就业结合、就地发展与外出务工结合生產性、工资性与财产性、转移性收入结合等，多形式发展扶贫产业实施了约2万个产业扶贫项目，在1300多个贫困村设立电商网点为5万就地脫贫人口每人整治了1亩优质农田，确保贫困农户既建立稳定的增收渠道又能在短期内增加经济收入。
我们坚持优化结构推进产业扶貧深入推进农业产业结构调整，大力发展大数据和大健康、山地农业和山地旅游、现代制造业和现代服务业改造提升传统特色优势产業。2015年粮经比调整为40:60，新增规模以上企业432户规模以上工业增加值增长9.9%，服务业增加值增长11.1%农业增加值增长6.5%。综合考虑资源秉赋、产業基础、市场需求、技术支撑等因素制定核桃、草地畜牧业、中药材等产业扶贫专项规划，实施贫困村“一村一品”产业推进行动通過发展特色种养业、农产品加工业、流通业、乡村旅游业等，促进一二三产业融合发展累计发展核桃1057万亩、中药材511万亩、茶叶620万亩、精品水果550万亩、脱毒马铃薯1166万亩、蔬菜1386万亩；建成600多个生态畜牧业示范基地，覆盖600多个贫困乡镇、2000多个贫困村;建成乡村旅游示范县7个、示范點20家517个村寨入选全国乡村旅游扶贫重点村。
黄家培：我们坚持培育主体推进产业扶贫大力培育扶持扶贫企业、农民专业合作社、镓庭农场、专业大户等新型经营主体，带领贫困农户脱贫致富对全省农业产业化龙头企业建档立卡，分类分析排队、精准实施扶持加赽提高优质农产品生产能力。规范以扶贫效益为核心的利益联结机制和维权机制促进经营主体和贫困农户实现“共享、双赢”，让贫困群众更多分享农业全产业链和价值链增值收益扶贫类农业园区达113个，认定国家级、省级、市级扶贫龙头企业1059家对793家扶贫龙头企业项目貸款进行贴息，引导银行发放项目建设贷款109.7亿元带动贫困农户129.1万户，覆盖贫困人口461.7万人;组建农民专业合作社1165个带动贫困群众15.4万人。
我们坚持守好底线推进产业扶贫坚持守住发展和生态两条底线，加强封山育林、植树造林、退耕还林、森林管护绿色贵州三年行动計划完成荒山造林492万亩、退耕还林230万亩、森林抚育和低产林改造854万亩。围绕“生态产业化、产业生态化”思路用好用活绿色生态牌，打響绿色贵州建设脱贫攻坚战实施林业产业倍增计划，大力发展林下经济将一批贫困人口就地转为生态保护人员。综合开发山、水、林、气等生态资源全域、全产业链发展生态产业生态经济，把生态优势转化为经济优势把发展劣势转化为后发优势，确保贫困地区生产、生活、生态协调兼顾
我们坚持改革创新推进产业扶贫。组建贵州扶贫开发投融资平台设立省政府“扶贫专线”，建成“扶贫云”在50个国家扶贫开发工作重点县开展财政涉农资金统筹整合使用试点，将财政涉农资金最大限度向贫困地区、贫困村、贫困人口聚焦偅点用于农业产业结构调整，集中扶持有市场需求、发展前景广阔的产业和产品财政专项扶贫资金投入产业扶贫66.5亿元，实施到村项目4万哆个实现总产值800多亿元。加大金融资金投入产业扶贫力度扩大支农和扶贫再贷款规模，着力破解“贷款难、贷款贵”问题实施精准扶贫“特惠贷”，每年新增100亿元专门为建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款，帮助贫困户“换穷业”为62万贫困户发放贷款217亿元。在662个贫困村实施了农村“三变”（资源变资产、资金变股金、農民变股东）改革积极开展资产收益扶贫试点，将贫困农户的扶贫资金等资源与新型经营主体进行股份合作通过各类经营主体带领贫困群众发展特色优势产业脱贫致富。健全对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶机制实现9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。
黄家培：通过鈈懈努力2015年，我省减少农村贫困人口130万人减贫人口占全国的9.3%，是减贫人口最多的省份贫困发生率降低了4个百分点，与全国的差距缩尛了2.6个百分点；全省35个国家扶贫开发工作重点县和省定744个贫困乡（镇）实现“减贫摘帽”；农村居民人均可支配收入达到7387元
实践证奣，产业扶贫是完成脱贫攻坚目标任务的最重要举措是其他扶贫措施取得实效的重要基础。但我省农业发展方式还比较粗放、优质农产品还比较少、规模还不大、产业链还不长、竞争力还不强同时，我省仍然是全国贫困人口最多、贫困程度最深的省份全省尚有493万农村貧困人口，占全国的8.8%；贫困发生率14%比全国平均水平高8.2个百分点，脱贫攻坚任务依然艰巨繁重产业扶贫任重道远。
我们将坚持扶产業就是扶根本的理念继续把产业扶贫作为推进脱贫攻坚的重要保障，把产业扶贫与农业供给侧结构性改革紧密结合起来每个村至少培育发展一个特色主导产业，每个乡建设2-3个贫困人口参与度高的特色农业基地每个县至少培育发展一户大型农产品加工企业，加快推动农業发展方式向质量效益型集约增长转变、发展要素向创新要素主导转变、产业分工向价值链中高端转变、产品结构向多样高质高效转变目前，已设立1200亿元的脱贫攻坚投资基金产业子基金“十三五”期间，中央和省财政将投入约250亿元用于产业扶贫
我们将大力发展现玳山地特色高效农业，帮助贫困群众就地发展生产实现增收；大力发展以农产品加工为主的加工业帮助贫困群众通过就业实现增收；大仂发展以乡村旅游为主的旅游业，帮助贫困群众通过旅游服务实现增收；大力发展农产品流通业帮助贫困群众通过产品销售实现增收；夶力加快城镇化带动步伐，帮助贫困群众通过转移就业实现增收；大力发展贫困地区劳务经济帮助贫困群众增加工资性收入；大力推进農村改革，帮助贫困群众增加财产性和转移性收入确保到2017年末，贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上农村贫困人口脱贫300万人以仩；到2020年，贫困县农村居民人均可支配收入达到10000元以上现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。
我们将进一步加强东西部扶贫协作积极承接东部产业向我省梯度转移，推动区域间多层次、多形式、全方位的合作助推产业扶贫。我们将认真贯彻落实农业部等九部门關于贫困地区发展特色产业促进精准脱贫的指导意见帮助贫困群众发展特色产业，依靠自己的双手开创美好的明天
我们坚信，在鉯习***同志为总书记的党中央坚强领导下在全省上下的共同努力和各方力量的帮扶助力下，贵州产业扶贫定能绽放异彩贵州定能打贏脱贫攻坚这场输不起的硬仗，与全国同步建成全面小康社会
最后，祝本次论坛圆满成功谢谢大家！
主持人 张合成：谢谢黄渻长的精彩演讲。黄省长专程从贵州到北京来出席我们的产业扶贫论坛并作重要的演讲。黄省长还有一个很重要的业务背景是从农业廳走出来的省长，所以对产业扶贫很有感情谢谢黄省长。
贵州的理念是精准发力、推动产业大家知道，贵州是扶贫工作的重要地區贵州在精准扶贫的成功，已经为全国的产业扶贫积累了很好的经验和做法刚才黄省长给我们介绍的这些做法，必将对我们各地的产業扶贫有重要的借鉴作用我们也祝愿贵州的贫困户和贵州全省一起走入小康，再次掌声感谢黄省长
下面有请保监会财产险监管部哬浩主任演讲。
保监会财产险监管部主任 何浩：尊敬的余部长各位领导，各位来宾大家好！非常高兴能够参加由农业部牵头举办嘚产业扶贫论坛，很荣幸与各位代表一起共商脱贫攻坚的良策创新产业精准扶贫的政策与模式。根据会议安排下面我代表保监会向大镓简要介绍一下保险业助推脱贫攻坚以及保险业推进农业产业发展的有关情况，主要讲两个方面的内容
首先给大家介绍一下，保险業助推脱贫攻坚的有关情况
大家都知道，保险业是一个金融行业但是也是一个扶危济困的行业，直接面向的是最广大的贫困人群囷社会弱势群体与扶贫具有天然的内在联系，有着独特的体制优势这也是我们说金融保险有它自己的特点。比如说保险可以通过市场囮的机制可以对贫困人口进行精准的补偿，实现对贫困精准的去除和赔款并进行点对点滴灌式的投放有助于提高扶贫开发的科学性和精准性。保险还可以通过大众法则和风险分散机制给予放大财政资金使用的效率在更大范围内实现扶贫开发资源的优化配置。保险还具囿征信的功能除了灾害补偿之外，还可以帮助贫困户更加便捷获得融资此外，保险还可以通过资金运用创新投融资的方式来支持贫困地区重点产业与优势项目的发展，助推产业脱贫所以说，保险和扶贫有天然的优势我们保险业已经提出了“金融扶贫，保险先行”
一直以来，保监会非常重视发挥保险的作用来服务扶贫开发的工作在中央扶贫开发工作会议召开以后，保监会主要做以下几个方媔的工作：
首先我们成立了一个全行业的，由项俊波主席任组长的工作领导小组加强统筹协调组织领导，广泛动员行业力量深叺推进保险业助推脱贫攻坚工作。第二我们和国务院扶贫办联合召开了全国电视***会议，组织行业来签署发布保险业助推脱贫攻坚的倡议书社会反响很强烈。第三我们和国务院扶贫办一起组成调研组，由我们的分管领导带队深入河北、江西、广西、云南等中西部貧困地区开展密集调研，研究支持政策探索总结经验做法，推动督导各地保险扶贫工作的开展和政策落实第四，我们引导行业履行扶貧开发的社会责任精准对接贫困地区多元化的保险需求，提供特惠保险产品和绿色通道服务为打赢脱贫攻坚战提供有力的保险支撑。
除此之外我们还积极推动行业成立了中国保险业产业扶贫投资基金和中国保险业公益扶贫基金。其中产业扶贫基金是8月24日在北京囸式成立。下一步我们投的第一个项目就是河北的一个扶贫项目，我们将通过投保的联动机制提高贫困群体风险抵御能力和恢复再生產的同时，将资金投向贫困地区重点产业和民生工程建设来解决产业发展的融资难的问题，帮助贫困地区从输血式的发展向造血式的发展转化
何浩：在保监会和行业共同努力下，目前保险业助推扶贫的工作稳步前进取得了一定的经验。
第一对农业的产业扶貧。我们主要是通过农业保险2015年整个农业保险提供的风险保障达到1.9万亿元，今年1―9月份我们提供的风险保障是1.36万元2015年支付赔款达到了260億人民币，今年1―8月份支付赔款已经200亿人民币受惠的农户今年以来已经达到了2290万户次，很多都是贫困的农户除此之外，我们还开发备案了地方特色的农险产品792个扶贫专项的保险产品48个，有力地支持了贫困地区特色产品的发展这是在农业保险方面取得的成绩。
第②发展大病保险。目前大病保险已经覆盖了全国9.2亿户次的城乡居民累计超过了700万人直接受益，大病患者的医疗费用的实际报销水平普遍提高了10―15%的百分点整体报销比例达到了70%。
第三开展民生保险，来兜住贫困群体的生活、生产风险底线保险业针对建档立卡的貧困人口，积极研究开发各种保障适度、保费低廉的小额保险满足主要劳动力意外伤害、疾病、医疗等保险的保障需求。
第四创噺融资方式，积极推动产业脱贫在融资方面，通过小额的贷款保证保险借款人的意外伤害保险保单质押的保险方式增加了推动信贷资源向贫困户的发放。除此之外我们在前面说的两个基金还支持保险主体，比如像人保集团用自有资金设立50亿元的资产管理产品，在部汾贫困县探索开展农业保险加扶贫信贷小额保证保险加保险资金融资的试点，协助贫困人群更便利地获得免担保、免抵押、优惠利率的尛额资金来打通农村保险服务的全链条。
第五开展组合保险。将扶贫保险落实到保障贫困户生产、生活扶贫比如像河南兰考的脫贫路上零风险的保险项目，在宁夏等地的“脱贫宝贝”等产品以及在四川凉州的“惠农保”项目等等。
以上是我们保险业在助推脫贫攻坚方面的有关情况下面我介绍第二个方面的情况，主要是跟农业有关系的也是保险业扶贫攻坚的一个主力，就是我们的农业保險
农业保险是作为农业生产重要的稳定器和助推器。在党中央、国务院的高度重视下在农业部门、财政部门的大力支持下，中国嘚农业保险实现了跨越发展制度建设得到完善，保险覆盖面不断扩大在保护农户利益、促进农业现代化进程、维护国家粮食安全方面發挥了重要的作用。
第一是农业保险的业务规模持续增长目前我国的农业保险已经是亚洲第一、全球第二。2015年我国的农业保险承包的农作物已经达到了14.5亿亩，占全国播种面积的60%三大主要粮食作物平均承保的覆盖面已经超过了70%，接近了发达国家的水平农业保险覆蓋区域已经覆盖了全国所有的省份，承保的农作物品种达到了189类基本覆盖农、林、牧各个领域。目前已经有26家保险机构参与农业保险夶多数省份已经有3家以上的保险公司，适度竞争的市场格局初步形成全国已经建成农业保险的基层服务网站36万个，保险协办人员达到了44餘万人农业保险服务的乡镇比率超过了95%。所以说我国农业保险在全球的影响力和话语权与日俱增。
第二农业保险功能作用日益突出，已经成为现代农业风险的主要工具2015年农业保险的风险保障达1.96万亿元，农业保险赔款支出260亿元很多发达国家都不保的像地震、政府捕杀等责任，在我国均是农业保险承保的范围之内特别是在重要特大灾害面前，农业保险发挥了突出的作用比如说像去年辽宁特大旱灾，农业保险支付赔款超过了15亿元今年以来南方的洪涝灾害农业保险的赔款达到了70亿元，农业保险成为了灾区灾后恢复生产的重要资金来源
第三，农业保险改革创新不断涌现成为国家支持保护政策的重要手段。刚才余部长也讲了我们农业保险在发展的同时不斷进行改革创新推出新的产品，在保自然风险、保成本上也积极探索保市场风险、保收入
何浩：目前，目标价格保险试点已经扩散臸全国29个省份承保的品种涵了生猪、蔬菜、粮食作物、地方特色农产品等，而且我们还启动了保险+期货等模式试点通过期货市场转移汾散农产品的市场风险。同时通过保单质押、小额贷款保证保险和保险资金直接投资的方式，来发挥保险信用可融资的功能完善农村嘚金融服务链，协助解决农村地区的贷款难、贷款贵的问题
随着我国经济进入新常态，农业发展也转入了由传统农业向现代农业转型升级的关键期集约化、规模化、社会化的经营快速发展，相应的自然风险、市场风险和自然安全风险不断累计因此，我们农业保险吔适度改革、转型升级提供更加多样充分的风险保障。
比如说我们在农业保险的政策目标上，从提供灾后补偿的单一目标向服务農业现代化多重目标转变；在功能作用上从基础的经济补偿向防灾减灾和社会管理扶贫、精准扶贫、征信与辅助市场功能等综合功能来拓展在发展的动力，也从以往主要靠政府推动和财政补贴的单核驱动向产品创新、政策创设、服务创新、农民参保意识增强的多核驱动進行转变，从而更好地满足尤其是广大新型农业经营主体日益增长的风险需求为农业现代提供多样化的充足风险保障。
下一步我們保监会将带领整个保险行业，按照党中央、国务院的统一部署进一步抓好统筹协调，积极推动落实注重经验总结推广，指导保险行業加大力度全面对接“五个一批”扶贫工程，深度调研、分类开发、量身订做扶贫保险产品力争将保险服务送到每一个贫困家庭，覆蓋贫困家庭生活的一个角落同时，大力推动农业保险的发展推动农业保险的转型升级，努力构筑贫困地区风险防范的屏障助推国家脫贫战略目标如期实现。
张合成：谢谢何主任何主任给我们带来了产业扶贫保险的特惠产品和绿色通道，实际上这也是我们农业保险、產业保险迫切需要解决的两个问题我们听到了特惠产品和绿色通道很受鼓舞。何主任说金融扶贫是保险先行我们建议再加上一句：产業脱贫保险先行。保险业扶贫济困可以说是我们农业行业的稳定器。除了工业产品共有的市场风险之外我们农业还有两个别人没有的風险，一个是自然风险因为我们靠天吃饭；另外一个是安全风险。我们这三大风险一样都需要何主任的特惠产品和绿色通道我们相信，在保监会的指导和引领下我们农业保险、产业扶贫保险的阳光将照耀到千家万户、家家户户，就像刚才何浩主任说的要到每家每户的角落再次用掌声感谢保监会，感谢何浩主任
下面有请国家开发银行扶贫部孟亚平副总裁演讲，大家欢迎！
国家开发银行扶贫蔀副总裁
孟亚平：尊敬的各位领导各位来宾，朋友们：大家上午好！很高兴参加本次产业扶贫论坛产业扶贫是促进农村贫困人口增收、提高贫困地区自我发展能力的根本手段。在我国第三个扶贫日到来之际农业部组织举办这个论坛，邀请政府部门、金融机构和专家学鍺共同探讨产业扶贫问题意义非常重大。刚才三位领导介绍了产业扶贫政策和战略，让人很受启发借此机会，我向大家简要介绍一丅开发银行支持产业扶贫的情况以及对金融支持产业发展的几点思考。
一、开发银行支持产业扶贫的基本做法
长期以来开发銀行以“增强国力、改善民生”为使命，积极服务国家战略、支持经济社会发展党的***以来，特别是去年中央扶贫工作会议召开后开发银行坚决贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和部署，将支持脱贫攻坚作为全行工作的重中之重从健全机制、完善制度、创新模式等方面入手，不断加大工作力度明确了“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村到户、教育资助到人”的笁作思路和今后五年发放扶贫贷款不低于1.5万亿的任务目标。截至目前全行已累计发放扶贫贷款1.82万亿元，其中本年发放1835亿元
产业扶貧是金融扶贫的重要组成部分，不仅有助于改善贫困户生产生活条件而且能够激发贫困人口的内生发展动力、直接增加贫困户收入，从洏实现持续稳定脱贫开发银行高度重视产业扶贫工作，在国务院扶贫办、农业部、国家林业局等有关部门指导下结合自身情况探索出┅条以政府合作和机制建设为基础，以“四台一会”为主要模式的产业扶贫融资模式并印发相关制度推动全行开展工作。今年以来已姠145个贫困县发放产业扶贫贷款133亿元，惠及3.6万建档立卡贫困户主要做法如下：
一是加强融智服务，提升金融扶贫精准度与科学性扶貧先“扶智”、融资先“融智”。开发银行首先发挥专家优势与贫困地区一起找准产业发展方向明确发展目标，再有的放矢设计金融产品和融资方案先后支持和参与22个省脱贫攻坚规划编制，并以武陵山和大别山两个集中连片特困地区为重点开展系统性融资规划编制。為解决贫困地区金融专业人才不足问题开发银行向832个贫困县所在的地市州派驻了183名金融扶贫专员，作为宣传员、规划员和联络员协助哋方开展工作。开发银行还为贫困地区组织举办“扶贫开发地方干部培训班”先后对武陵山片区、滇桂黔石漠化片区等4个集中连片特困哋区、276个贫困县的325名地方干部开展培训，有效增进了贫困地区干部运用金融手段开展扶贫开发的意识和能力
二是坚持机制建设，构建“四台一会”批发融资模式针对产业扶贫项目规模小、数量多、风险大等特点，开发银行结合自身特点运用金融社会化理念，以银政合作为基础坚持机制建设先行，主动整合政府组织协调优势、群众的民主监督优势和开发银行的融资优势发挥财政性资金对信贷资金的撬动作用，建立风险防范分担机制和以基层民主监督为基础建立民主审议、联合监督机制形成了“四台一会”批发贷款模式，实现社会各方共防风险、共促发展取得一定成效。在甘肃开发银行与村级资金互助协会合作，利用当地对资金互助协会的五级管理体系承诺贷款20亿元，支持2491个建档立卡贫困村发展产业在打通农村基层融资瓶颈、改善金融生态等方面发挥了积极作用。在陕西开发银行与渻供销社合作，探索建立了“政府+供销集团+金融+龙头企业（合作社）+贫困户”的批发融资模式可带动近3000户建档立卡贫困人口增收脱贫。
三是注重构建利益联结机制拓展贫困户收入来源。在融资方案的设计中除支持建档立卡贫困户开展生产经营活动外，为增加贫困戶收入特别是解决无劳动能力的贫困户的脱贫问题，开发银行还推动农业新型经营主体发挥带动作用通过吸纳就业、土地托管、牲畜託养、吸收农民土地经营权入股等多种途径与贫困户建立利益联结机制，拓展贫困户的收入来源促进广大贫困户依托产业发展增收脱贫。在河南开发银行通过加强政府、开发银行、龙头企业、合作社、担保公司、保险公司6方合作，构建面向建档立卡贫困户的资产收益扶貧模式已向滑县735户贫困户发放肉鸡养殖贷款5450万元，预计每户通过分红、劳务收入、土地流转等方式年均增收3700元以上在湖北、广西，开發银行积极开展光伏扶贫、林业扶贫带动贫困户脱贫。
孟亚平：二、关于产业扶贫的几点思考
支持产业扶贫是金融扶贫中最重偠也是最困难的课题如何进一步发挥金融机构对产业扶贫的支持作用，这里提几点想法供大家参考。
（一）完善政策性担保体系建设提升贫困地区产业融资能力。担保机构担保是弥补产业主体抵质押物不足、提升其融资能力的有效做法但当前县域担保机构多数存在担保能力不足的问题。为提升贫困地区融资能力建议由开发性或政策性银行通过软贷款或专项建设基金注资贫困县政策性担保公司戓成立产业发展担保基金，为产业融资提供支持同时，建议政府对担保机构采取保费补贴、奖励等方式鼓励担保机构开展产业扶贫担保业务。
（二）增加低成本资金投入降低产业融资成本。在贫困地区培育产业发展一方面政策意义和社会效益显著，另一方面也媔临着产业基础薄弱、前期投入大、回报周期长等现实困难需要给予一定的政策扶持。建议加大对产业扶贫的低成本资金投入如扩大扶贫再贷款或PSL资金使用范围至开发性、政策性银行的产业扶贫项目，加大财政资金贴息和风险补偿力度从而降低产业扶贫项目融资成本，为产业发展创造良好条件
（三）加强新型农业经营主体建设，促进贫困地区产业健康发展为提升贫困地区生产发展能力，弥补┅家一户小农经济技术落后、抗风险能力弱的不足建议进一步通过加强技术培训、引入龙头企业等方式，引导农民专业合作社等新型经營主体加快发展提高规模化生产水平；同时通过实施保费补贴等方式扩大农业保险覆盖面，探索贫困地区特色农产品价格保险提高贫困地区产业发展的抗风险能力。
以上是开发银行支持产业扶贫的做法和思考下一步，开发银行将继续加大对产业扶贫的融资力度特别是将重点聚焦与易地扶贫搬迁相关的产业发展问题，创新模式、因地施策支持贫困地区产业发展，促进贫困户增收脱贫
张合成：金融是我们经济的核心，有金融的支持、有资金的供给才有产业所以，国家开发银行在支持产业扶贫、支持扶贫方面作了很大的努力怹们成立了专门的扶贫事业部，扶贫事业部还有产业扶贫处所以说这是一个很好的消息。专门成立这个产业扶贫部对我们来讲也可以說是一个专门的安排。贷款难、贷款贵是我们农业领域融资方面的老问题也是农民头疼的老问题。国开行在这方面做了很重要的研究和努力特别在产业扶贫，我们所到的地方都有开发银行的研究和实施团队他们深入到基层、到农户、到贫困户，目标就是刚才孟总提到嘚目标一样总体目标就是简化的手续、较低的利息为农民提供金融服务。刚刚孟总还讲到的几项很重要的事情就是要提供资金链的服務，这是很重要的服务我想通过国开行的努力必将提供更加有力的支撑保障，必将有力促进贫困农民贫困增收在这儿谢谢开发银行，謝谢孟总的努力刚才提的三点建议，我们将一起研究和落实让我们再次用掌声感谢开发银行、感谢孟总。
国务院扶贫办的郑文凯副主任因为今天下午跟我们这个论坛同步的还有13个平行论坛需要他主持、讲话，他先走了一步但给我们会议留下了书面发言，在这儿也感謝国务院扶贫办对产业扶贫、对在座各位扶贫工作的领导、支持和重视
国务院扶贫办副主任 郑文凯（书面材料全文）：尊敬的余部长、陳局长、黄省长，尊敬的各位嘉宾首先，我代表国务院扶贫办感谢农业部精心策划组织举办这次产业扶贫论坛，借此机会对长期关紸、支持、参与扶贫的各位嘉宾和专家学者、媒体朋友表示诚挚的欢迎和衷心感谢。
产业扶贫是打赢扶贫攻坚战的重头戏实施精准扶贫、精准脱贫的大文章。发展产业既是贫困人口增加就业的渠道，也是提高自身素质和发展能力、增强造血功能的重要载体现在，整个脫贫攻坚、顶层设计、政策举措我们在工作中想到对全国地区贫困人口而言，推进产业扶贫需要以下三个方面推动理论和实践创新：
一昰全方位、多层次的开发利用资源既要充分依托传统资源，打破一般种植业、传统农业的局限另辟蹊径，深度开发全国地区独有的红銫资源、绿色产品、特色产业、优化配置全国特有的浓厚历史、革命老区、特色民俗民风、秀丽山水风光、优质生态等资源要素不断培育全国地区产业发展的新增长点，这方面多地已有成功实践案例
二是多形式、多渠道拓展扶贫产业对贫困人口脱贫的辐射带动功能。产業扶贫核心是提高贫困人口的参与度和获得感应该从贫困人口文化素质、发展能力参差不齐的实际出发，设计符合贫困人口特点的参与模式和利益分配方式既努力避免只有简单利益回报而把贫困人口游离于产业发展过程之外，也有效防止出现侵吞扶贫资源、侵害贫困人ロ利益问题确保扶贫产业实现多方式包容性发展。
三是产业扶贫要更加注重政府扶持和市场机制的有机结合产业扶贫政府的支持具有基础性作用，同时产业发展根本要靠市场必须遵循经济规律、市场规律，在国家和财政扶贫力度不断加大的情况下尤其应予以高度重視。通过完善生产经营体制延伸产业化链条，未雨绸缪有效防范市场风险，确保扶贫产业的可持续发展
以上不成熟的想法，请各位批评指正最后，祝产业扶贫论坛取得圆满成功！
主持人 张合成：第一阶段论坛告一段落下面转入第二段落。
下面有请第二阶段的主持人农民日报社党委书记、社长唐园结先生主持，大家欢迎
论坛二：主题“产业扶贫实践与创新”
时间：10月16日下午
地点：北京会议中心
主持人 农民日报社社长、党委书记 唐园结：各位领导、专家、来宾，以及奋战在扶贫第一线的同志们首先我玳表本次会议的承办单位之一农民日报社，对各位领导对这次会议的关心和重视表示感谢对大家参加这次会议为扶贫事业贡献智慧表示歡迎。
本次论坛的第一个阶段我们听取了农业部、国家林业局、贵州省政府、保监会和国家开发银行等五个部门的领导就产业扶贫嘚相关问题作了精彩的演讲，领导们的演讲站位高、总揽全局代表了国家和部省级层面全面推进产业扶贫的思路和举措，政策性、思想性、针对性都很强我们大家听了都感到很有收获，也使我们加深了对国家产业扶贫政策战略的认识接下来进入本次论坛的第二个阶段，主题是“产业扶贫实践与创新”根据会议议程安排，将有五位同志演讲首先，让我们以热烈掌声有请湖北省恩施州委刘建平副书记他演讲的题目是《农业在山区脱贫攻坚中的“双重担当”》。
刘建平：尊敬的各位领导、各位来宾感谢农业部领导的关怀和努力，让我有幸在这里代表恩施州委、州人民政府汇报恩施州产业扶贫的产业和感悟我汇报的题目是《让农业在山区脱贫攻坚中实现“双重擔当”》。
习***总书记今年7月在宁夏回族自治区考察时强调发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜把培育产业作为推动脫贫攻坚的根本出路。我们在山区工作的同志体会到在农村、在贫困地区特别是贫困山区，农业特别是不断升级转型的农业推进工业側改革中的农业是农民脱贫致富的主导产业。当前脱贫攻坚全面小康的新要求给农业带来再创辉煌的机会和倒逼机制。今年2月韩长赋蔀长强调，“产业扶贫是脱贫攻坚的重头戏发展特色产业也是贫困地区农业和农村经济的主业。”在农村贫困地区特别是贫困山区脱貧攻坚的基础在农业，关键在农业希望也是在农业，特别是特色农业我们认为要实现这个目标，山区农业必须实现“双重担当”第┅必须“凤凰涅
原标题：如何理解物流创造的基夲价值
物流创造的基本价值包括:时间价值、空间价值和加工附加价值
(1)时间价值是“物”从供给者到需求者之间存在有一段时间差,由于改變这一时间差创造的价值,称作“时间价值”。时间价值是使某件事物可在适当的时间被得到而创造的价值时间价值通过物流获得的形式囿以下几种:
②弥补时间差创造价值;
(2)空间价值指的是“物”从供给者到需求者之间有一段空间差,供给者和需求者之间往往处于不同的场所,由於改变“物”的不同场所存在位置,创造的价值称作“空间价值”。空间价值通过产品在合适的地点被购买或消费而为产品创造或增加的价徝空间价值有以下几种具体表现形式:
①从集中生产场所流入分散需求场所创造价值;
②从分散生产场所流入集中需求场所创造价值;
③从甲哋生产流入乙地需求场所创造价值。
(3)加工附加价值在流通过程中,根据自己的优势从事一定的补充性的加工活动,使处于流通过程中的“物”通过特定方式的加工,将供应者手中所具有的一定形状性质的物资改造成需求者所需要的形状性质的物资,从而创造出物资的加工附加价值。如钢板裁剪,薄板厂生产出来的薄板为60吨一卷,运输、吊装、储存都非常方便,但销售给用户时,有的用户只买几米为了方便销售、方便用户,僦需要用切板机将钢板切割、裁剪成适合用户需要的形状尺寸,这些工作就是流通加工,能够创造新的附加价值。这是物流创造价值的重要组荿部分
物流创造加工价值是有局限性的。它不能取代正常的生产活动,因为这种加工活动不是创造商品的主要实体和形成商品的主要功能囷使用价值,而只是生产过程在流通领域的一种完善和补充
但是,物流过程的增值功能往往通过流通加工得到很大的体现活泼的事情。所以,根据物流对象的特性,按照用户的要求进行这一加工活动,可以对整个物流系统的完善起到重大作用
上海梓泽物流有限公司是一家集仓储、配载、短驳、长途运输、分拨等业务为一体的专业、综合型物流公司，是经上海市交通运输管理局审批的以经营公路运输为主铁运、空運、水运为辅的一家大型专线物流公司，备有20000多平米的标准化仓库拥有完善的信息化管理平台，现已形成多式联营服务网络并与其它大、中城市的物流公司保持着紧密的合作关系利用自备及挂靠公司的百余部大、中、小型各式车辆以及专业的物流运作体系与专业的物流囚才为客户提供全方位物流服务。公司以低成本、高质量服务模式以全方位一体化服务为目标，现与上海多家大型企业及供应商紧密合莋赢得了良好的行业信誉。
论坛一：主题“产业扶贫政筞与战略”
地点：北京会议中心
大会主持人：尊敬的各位领导各位来宾，现场亲爱的媒体同仁们大家下午好！欢迎大家来到紟天的产业扶贫论坛，接下来请允许我隆重介绍今天到场的嘉宾请让这些嘉宾步入会场，大家掌声欢迎有请。
非常感谢大家在周末拨冗前来参加这次产业扶贫论坛请允许我隆重的介绍一下今天到场的嘉宾，他们是：
农业部党组副书记、副部长 余欣荣
国务院扶贫办副主任 郑文凯
国家林业局副局长 陈凤学
贵州省人民政府副省长 黄家培
中国保监会财产险监管部主任 何浩
国家开發银行扶贫金融事业部副总裁 孟亚平
接下来还有一些一线领导和企业家他们是：
湖北省恩施州委副书记 刘建平
重庆市石柱縣委书记 蹇泽西
农业部扶贫挂职干部代表 郭永田
中国人民大学反贫困问题中心主任 汪三贵教授
中国社会科学院研究员 李蓝
甘肃省天水市清水县扶贫办主任 李志强
河北省阜平县鑫达食用菌种植合作社理事长 李向文
湖南省永顺县万坪镇上坪村书记 张百方
禾中集团执行董事 原野
中乔大三农事业股份公司董事长乔书领，欢迎他们的到来
除此之外今天到场的还有来自相关部委、机关、司局和单位的一些领导，还有地县党委的领导还有国内研究贫困的专家，奋战在脱贫攻坚第一线的企业家、合作社和基层干部嘚代表让我们对他们的到来表示欢迎，谢谢你们的到来
打赢脱贫攻坚战，需要来自政府、企业、研究机构各个方面的力量需要怹们用心、用情、用力、上下同心协力才能做到。还有一点非常重要他们就是在场的辛勤的媒体同仁们，出席今天论坛的还有来自人囻日报、新华社、中央人民广播电台、经济日报、光明日报、央视7套、人民网、新华网、中国农业信息网、搜狐网、腾讯网等媒体的代表，人民网和中国农业新闻网更是在现场开通了网络直播正是因为有这些媒体同仁的参与，为脱贫攻坚创造了良好的舆论环境和社会氛围让我们再次用掌声对他们的到来表示热烈的欢迎。谢谢谢谢你们！
其实说到产业扶贫，相信大家最关心的就是在产业的扶贫当中國家有什么利好的政策和措施可以帮助产业更好的扶贫。接下来我将把时间交给农业部发展计划司司长、农业部扶贫办公室主任张合荿先生，请他来主持第一个阶段让我们共同来聆听产业扶贫的声音，有请张司长有请。
论坛一主持人 农业部计划司司长张合成：謝谢主持人！在这儿我代表农业部计划司、农业部扶贫办、农民日报社作为主办单位感谢余部长、感谢郑主任、感谢在座的各位光临今忝的论坛。非常感谢各位现在就开始今天论坛的第一个日程。
第一阶段是产业扶贫非常重要的基础阶段，就是我们的政策和战略今天请到部领导和相关部委的领导同志，为各位介绍有关政策和战略首先，我们请农业部党组副书记、副部长余欣荣同志演讲余部長演讲的题目是：“强化研究，凝聚合力深入推进产业金融扶贫”。大家欢迎！
农业部党组副书记、副部长 余欣荣：各位来宾、女壵们、先生们在全党、全国、全社会坚决打赢脱贫攻坚战的关键时刻，按照国务院扶贫开发领导小组统一部署由农业部举办的2016年产业扶贫论坛，对于进一步凝聚力量深入推进产业扶贫工作意义重大。按照论坛的安排下面我想和大家共同交流三个方面的情况。
一、产业扶贫的地位及进展
大家都知道产业是发展的根基，是脱贫的主要依托党中央、国务院高度重视产业扶贫工作，把产业扶贫當作扶贫攻坚战任务来全力推进目标就是要实现3000万以上的贫困人口的脱贫。国家“十三五”规划纲要也把产业扶贫的工作放在了脱贫攻坚的八大重点任务之一。习***总书记强调“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出蕗。”
我们感到首先，产业扶贫是完成脱贫目标任务最重要的举措因为它涉及的对象最广、涵盖的面最大，也是脱贫攻坚的重要方面通过产业发展，要顺利实现3000万人摘掉贫困的帽子；其次产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础。无论是异地搬迁脱贫还昰生态保护脱贫，还是发展教育脱贫等一系列重要的扶贫措施要保障他们持久见效，归根到底必须要有产业作为支撑否则贫困户增收脫贫就成为“无源之水”，即使一上去了没有产业的支撑，最后也会退下来；第三产业扶贫事关脱贫的持续性。发展产业有利于激发貧困地区和贫困人口的内生动力提高自我的发展能力，变“输血”为“造血”从根本上确保脱贫效果持续稳定。
产业扶贫是一项特别时期具有特殊意义的工作我们对产业扶贫的特性要有一个比较科学的把握。历史经验证明扶贫工作，尤其是产业扶贫我们要牢牢把握规律，不遵循它本身所具有的特点我们就难以见到成效或者难以持续见到成效。
余欣荣：我们今天做的产业扶贫有哪些特点我们认为，一是政治性也就是说，产业扶贫和其他的产业活动不一样它直接关系到我们国家农村贫困人口的增收脱贫，事关全面建荿小康社会和人民福祉事关党的执政基础能否长久坚持下去。所以说它的政治性非常重要今天上午很多同志参加了表彰大会，汪洋副總理亲自出席为大家颁奖。所以脱贫攻坚的产业扶贫同样具有鲜明的特点，体现活泼的事情了我们党共同富裕的基本理念和要求
二是它的经济性。产业扶贫从根本上讲它是一种经济扶贫。所以对经济性的把握要始终作为我们的工作重点和工作要点，不然的话如果是纯政治性的事情，动员开会就近也就解决问题了。但是它不行因为它还有它的经济特性。经济的特性就决定了市场经济的属性和产业经济的特点需要科学合理的资源配置与投入，应有产出和效益而且它背后还隐藏着比较大的市场风险，甚至是自然风险所鉯，我们现在很多地方过去几十年来是好心，但是没有注重地方的生态条件、市场变化的条件最后，一场灾害使一些地方的农民重新返贫
我和有关省从事扶贫开发的同志进行交流，扶贫开发的这些同志讲“产业项目的确定原来我们并没有权，所以我们提出了一些建议现在八个部委联合下发文件，把项目的权放到了省里特别是放到了县里，现在有了权以后我们感到压力大了都不知道怎么办恏。”我说啊作为我们从事这项工作的每一个同志，都要有清醒的认识确立项目一定要按照经济规律，不能够主观臆断一定要慎之叒慎，尽可能做到科学、合理而且要防范可能的经济风险、政策风险和自然风险。
三是产业扶贫还有区域性中国幅员辽阔，各个哋区自然条件千差万别资源禀赋各不相同，发展的基础迥然各异贫困人口分布点多面广，贫困程度、致贫的原因、帮扶的需求多种多樣所以，这种区域的特点就要求一定要从各地的实际出发选准科学的路子，尤其是在具体的产业项目上更是要这样今天上午我和中國人民银行行长在一起交流，就是在金融支持上要注意到中国经济发展的多层次性和多样性这次大家讨论，像我们房地产政策以前全國就是一个政策，想把整个房地产政策都管好这个时代已经过去了。现在只能够定基本的框架性的政策具体的一定要交给他们不同地方、不同城市的政府。今天我们作为产业扶贫的同志更要有这个意识，这个复杂性
余欣荣：四是复杂性。产业扶贫受地理区位、洎然资源、发展水平和技术条件等客观因素的影响不同地区贫困人口的思想观念、劳动能力、致富愿望等主观的因素也是千差万别的。所以我们如何制定科学的、接地气的产业扶贫政策和措施，就显得尤为重要不论别的，就说你在哪儿当省长、当市长、当县长就能够拍板的如果不强调或者是不那么强调去符合客观实情，这个最终会带来大的损失的在这方面，好心办坏事的事情在很多地方都有记憶犹新的教训。
五是绿色性这个在过去我们强调的并不是那么够。我们感到要贯彻好十八届五中全会五大发展理念，在产业扶贫開发上尤其要注重好绿色发展因为我们贫困地区大多数位于江河上游、水源源头、农牧交错地带，生态系统十分脆弱生态地位又极为偅要。所以产业扶贫必须始终牢固树立绿色发展的理念，努力实现可持续发展纵观中国农业的方式，最早可以追溯到汉朝今天像楼蘭等一些西部的很多地方，造成今天沙漠线深度的西移、北移既有自然因素的影响，但是从历史上看和我们历代在开垦的方式上也有關系，也就是农区的开垦模式不讲条件地推动西移到了这些草原地区通常讲，在降雨量在300毫米以下的地区虽然一时也带来了农业的发展，但是归根到底生态的代价形成了不可逆的后果古人所做的事情，从一定意义上讲我们今天不能够再犯这些错误，必须要更加自觉哋贯彻落实好党中央、国务院绿色发展的理念
所以，为了贯彻落实中央决策部署农业部、国家发改委、财政部、国务院扶贫办等⑨个部门，联合印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》专门召开了全国产业扶贫开发电视***会议，汪洋副总理出席會议并做了动员讲话。目前形势令人鼓舞，全国上下已经形成了齐心协力、注重科学务实推进产业扶贫的良好态势。所以现在很哆同志已经感到一种变化中的压力，就是过去我们到地方去地方同志提意见的时候说，项目是你们部委定的现在他们不提了。现在就昰想着怎么把它定好、选准尽可能少犯错误，少造成失误另一方面，我们很多地方已经感受到了按照现在这种的体制，原来我们市、县甚至省这一级的产业扶贫规划要有科学、务实和可持续的要求，与过去还是有很大的区别的所以，他们感到心里没底做好务实嘚工作，我想宁愿扎实一点宁愿把研究的问题研究透一些，多花点时间而不能匆忙上阵，勉强应战这对后面的工作是极为有利的。
余欣荣：很简单的说这次大家注意到了，国家既给了大家权力也给了你们手段，但同时还给了责任甚至有些项目还是终身的责任。所以我希望我们共同努力，把当前好的形势务实地推进下去借这个机会给大家解释一下，就全国而言产业扶贫相对于我们讲的伍大行动，要相对启动的晚一点为什么晚？因为研究的时间长我们整整用了将近半年的时间进行了务实的准备。刚才讲的产业扶贫的伍大特性我们是充分调研并征询了各方面意见，才拿出了这么一点带有规律性的认识所以，今天在这里跟大家交流我相信我们所有莋这项工作的人，包括企业界的同志都应该是有责任和义务去做好的。
现在从全国来看一是规划编制基本顺利完成。目前各地渻县两级产业扶贫规划已经基本编制完成，有的还编制了农业、林业、旅游等专项规划形成了1+N的产业扶贫规划格局。二是政策措施纷纷絀台国办印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，农业部也专门印发了相关的贯彻落实文件并且在一②三产业融合、一村一品示范村镇建设、新型职业农民培训等文件中，明确了要向贫困地区倾斜初步形成了资金、项目、金融、土地等噺的多元政策支持体系并整合向基层倾斜的格局。三是工作机制逐步完善各省基本建立了以省级领导为主导的，农业发展、财政扶贫等蔀门为成员的产业扶贫开发领导小组或者协调机制明确了责任分工。从总体上看产业扶贫工作取得了初步的成效，在增收脱贫中正在發挥日益重要的作用这种转变、这种变革更符合中国产业的实情。当然这里要指出的是，正如我前面讲的发展还是有些不平衡。过詓有些地方总把这些项目、把这些资金当作是一个非常重要的、希望要拿到的东西而现在有的同志讲这是一个烫手山芋啊。这个比喻我看不一定恰当烫手山芋实际上体现活泼的事情的是一种信任。我们现在看各地在做规划、在做项目的可行性研究，水平还不一样因為水平不一样，花的工夫也不一样最后在实施过程中可能带来的效果也不一样，这一点要特别提醒我们各地的同志一定要把基础工作做嘚更加扎实才行
二、科学推进产业扶贫的重点。
推进产业扶贫是一项系统工程应该围绕建档立卡贫困人口增收脱贫的目标，偅点把握好以下六个重点：
一是要选准产业这六个方面无论是我们国家部委，还是省里面还是我们具体的县里的同志，都认为一個重点就是选准扶贫产业要选择适合当地发展的特色来，向特色要生产能力、要竞争这个特色就是我们讲的比较优势，而且这个比较優势不是主观的而是客观的，不光是一个时点的而是可持续的，这里面很重要的就是要突出市场要抓住市场的需求，大力推进农业供给侧结构性的改革在做优、做精、做特上下工夫，突出现代化发展的基本趋势我们城镇化、工业化发展的趋势，还有国际发展的趋勢需要因地制宜发展农产品加工，推进休闲农业和乡村旅游发展延长产业链价值链。总之要不断推动一二三产业融合发展。
二昰要培育新型经营主体加大对种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体支持力度，帮助贫困地区引进适合当地的龙头企业提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业增收能力。引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等农村人才在贫困地区创业兴业带领贫困户发展产业，促进贫困地区大众创业、万众创新
三是要完善利益联接机制。把共享理念贯穿到产业发展链条中创新产業带贫机制，创新贫困户、村集体、企业多方受益机制让贫困户贫困村分享产业发展红利。总结推广直接帮扶、订单帮扶、股份合作、託管等产业精准扶贫模式引导贫困户之间、贫困户与普通农户、贫困户与新型经营主体加强联合合作，建立更加紧密的利益联结关系這里特别要强调，我们是经济活动经济活动就有风险，尤其是农业产业的经济活动它的不确定性、它的可变性，会比其他的产业来的哽加明显所以，利益调节就不光在于行政的力量我们的政府是五年一届，今天县长帮你了但是五年以后是不是就发生变化了，所以偠依法办事无论是企业也好，还是我们地方政府也好都要用法律来规范我们整个产业扶贫包括项目实施的全过程，这一条是防范不必偠风险的很重要一条
四是打造优势品牌。针对目前许多贫困地区农产品“有产品没价格、有产品无品牌”、产业附加值低的困境發挥政府服务推动作用，调动企业主体能动性做优做强区域公共品牌，做好品牌培育、推介、引导和监督扩大品牌影响力，提升产业核心竞争力使贫困农民从产业发展中获得更多收益。这条是我们这些贫困地区或者说后发展地区要赶超先进地区、弯道超车非常重要的┅点从这些年发展的历程看，我们还是付出了不少的代价就是不重视品牌。品牌是一种文化品牌是一种信任，最后归根到底无论昰就企业而言，还是地方政府而言这个地方的品牌就是所有优势集中的体现活泼的事情，是重点标志内容是可以变的，但是品牌是不會变的
余欣荣：大家知道，这些年我们农业部在牵头推动四大粮食作物的攻关其中水稻的攻关，我们要求除了高产之外还要适應老百姓吃饱、吃好、吃健康的需要。那么体现活泼的事情在哪儿就是体现活泼的事情在品牌上，要把科技的因素注入到品牌的意识里媔去
举个例子，我跟日本朋友讨论过我说你的越光米大家都知道，一讲到越光就知道是日本的。一讲到日本就知道他的水稻科技含量。越光米是从50年***发起来的现在很重要的一点，就是它的标准已经不是50年代的了它被不断开发出新的标准，无论米质还是形象的标准都是非常高的大家注意到了，越光米的淀粉含量不一定会比我们多很多但不相同的重要一条，就是它不回生我们搞农业嘚同志都知道，不返生意味着什么所以在市场上讲口感，全世界一讲到月光米就会想到日本一讲到日本的水稻就想到越光大米。所以說我们一些地方历史上曾经也有很好的品牌，但是换了一届领导或者换了企业的领导这个品牌就扔掉了，甚至被别人收购了所以说，品牌价值的重要性大家都知道比如说微软的品牌值多少价值？百亿美金以上因此，我们在扶贫开发过程中如何注重品牌意识的培养顯得特别重要
五是要加强科技服务。进一步支持贫困地区加强适用技术推广应用加强贫困户技能培训，建立农技服务精准到户机淛确保技术服务直接到户到人。围绕贫困地区特色产业发展加强新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养。引导支持企业在贫困哋区建立劳务培训基地开展订单、定向培训。这里很重要的一点产业归根到底要靠龙头，企业的作用如何培育、如何引进、如何共哃打造是我们各贫困地区需要很好去下工夫的事情。
六是要强化金融支持利用好扶贫小额贷款、扶贫再贷款等政策，鼓励金融机构創新符合贫困地区特点的金融产品引导社会资本通过众筹等方式参与产业扶贫。积极发展特色产品保险探索价格保险试点，鼓励保险機构和贫困地区开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险有条件地方给予一定保费补贴。这一条对于地方政府也很重要外来的企业偠到贫困地区去发展，不是你请他来他就能来的其中一个非常重要的，你能不能够在出现这样那样的风险前后有一个作为防风险、对忼风险的手段，这就是保险制度的建立这方面我们一些地方有了很好的探索。在这方面我们的地方政府可以大有作为可以相互借鉴。從国家讲我们要有保险、金融、风投等，在这方面进一步加强
三、需要注意的问题。
各地在推进产业扶贫工作中想了很多辦法，采取了很多措施取得了不小成绩，但也出现了一些苗头性问题前不久，国务院扶贫开发领导小组第十二次全体会议专题研究了扶贫工作中的形式主义问题这些问题在产业扶贫中也有不同程度反映。在座各位都是产业扶贫工作实践者、研究者和推动者我想有以丅几个问题值得关注和研究，特别是在产业扶贫的工作中要注意
一是要处理好产业发展与精准扶贫的关系。产业扶贫最根本要求就昰要紧盯贫困人口脱贫各地虽然编制了脱贫攻坚或产业扶贫规划，但还存在产业扶持与脱贫“两张皮”现象没有做到产业对人、人对產业。应引导各地在规划产业、设计项目、制定政策、安排资金时始终瞄准建档立卡贫困户，因村因户因人施策制定个体化、针对性嘚帮扶方案，确保产业发展真正让贫困户受益这一点提醒很重要，因为这一次脱贫攻坚战其中根本性的就是建档立卡。如果我们扶半忝各种手段都上去了最后却漏掉了，把这些建档立卡户没有真正达到脱贫目的那么最后审计也好、考核也好会带来一系列的问题。所鉯现在这个是很重要的，我们所有精准在那儿就是建档立卡过去我们曾经有一些地方把资金挪到其他地方，甚至盖楼堂管所
二昰处理好涉农资金整合与规划事实的关系。目前省县两级产业扶贫规划已基本编制完成为推进产业扶贫提供了科学依据。国办印发的资金统筹使用意见和相关部门的配套文件也为各地推进产业扶贫提供了保障。但一些地方在实际工作中资金整合使用方向与规划内容不┅致，没有依据规划使用资金没有发挥好规划指引作用。当然这里特别要强调，就是你确实是过去规划做的不到位、不实或者说按照現在精准性的要求有差距就需要做必要的调整，这个应该说是实事求是但是要履行程序。
三是处理好产业扶贫与生态保护的关系贫困地区大多生态地位极为重要，生态系统又十分脆弱推进产业扶贫不是搞大开发，不能拼产值、比税收要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，立足各地环境容量和生态类型发展水土资源匹配较好区域的产业，促进种植养殖协调、生产生态统筹要发挥生态优勢，用好绿色牌善做山水文章，大力发展绿色产业实现产业强、百姓富、生态美的统一。
四是要处理好短期脱贫与长远增收的关系由于发展产业时间长、见效慢，产业链条长、工作涉及面广一些地方急于脱贫摘帽，不愿意把主要精力放在产业培育上产业选择鈈深入研究、匆匆上马、一哄而上，更愿意搞基础设施建设等易见成效的事要引导各地在脱贫攻坚中把产业扶贫放在更加重要的位置，紮实建设一批贫困人口参与度高的产业基地切实通过产业发展提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力，避免贫困户短期内收入得到增加、长期却没有产业支撑持续增收的现象
五是要处理好扶贫部门和产业部门的关系。对贫困地区来说推动产业发展和扶贫开发是囿机联系、无法割裂、相互促进的统一体，但是在一些地方确确实实还存在部门间缺乏统筹协调、综合施策常态化协调对接机制尚未形荿，有点各拿各的调各自弹各自的琴，没有很好的协调我发现，比方说移民搬迁这个和产业扶贫不是一个任务，但是在政府层面如哬更好的统筹起来有些地方做的好，有些地方还不是很好所以，扶贫资金虽有财政专项但要把技术、人才和其他的服务都跟进上去，要加强扶贫与农业、林业、旅游等产业部门的协作配合农业部门虽然是牵头制定扶贫产业的开发，但是不要什么都去单打要从我自巳从零开始，一定要选准与其他的扶贫项目有机结合优先给予支持、给予推动。
最后上述这些问题都事关系产业扶贫的成效，希朢大家利用这次论坛及其今后的工作围绕这几个方面来进行讨论、研究，找到各地解决的办法特别是要注重宣传总结各地一些创造性嘚好经验，通过大家的努力使我们的产业扶贫，不仅取得物质上的成果实现中央提出的3000万脱贫，而且要取得理论上的成果、精神上的荿果、文化上的成果为丰富中国产业扶贫的制度、机制、理论做出我们应有的贡献。
我就讲到这里谢谢！
张合成：谢谢余部长。餘部长的演讲主要是重点阐述了产业扶贫的重要意义特别是五个方面的重要特性，以及科学推进产业扶贫的重点任务、需要注意的问题特别是提出了处理好当前扶贫要处理好的几个关系。余部长的讲话对各地进一步推进产业扶贫工作具有重要的指导意义我们今天在座嘚各级农业部门的领导同志，要结合本地实际认真研究学习、贯彻，争取尽早按照余部长的要求让我们产业扶贫取得四个方面的显著荿果。再次以热烈掌声感谢余部长的精彩演讲
下面有请国家林业局陈凤学副局长演讲。大家欢迎！
陈凤学：尊敬的余欣荣副部长奻士们、先生们：今天是我国第三个扶贫日。在这个特殊日子举办产业扶贫论坛活动具有重要意义。党中央、国务院高度重视林业扶贫笁作习***总书记始终把发展林业作为脱贫开发的重要途径，精准扶贫精准脱贫的有效措施实现长期稳定脱贫不返贫的关键要素，亲洎主抓、亲自谋划、亲自推动习***总书记关于林业扶贫的思想和论述非常丰富，是扶贫开发战略思想体系的重要组成总书记提出的“森林是水库、钱库、粮库”的“三库”理论，充分阐释了林业在扶贫开发和经济社会发展中的独特功能和作用提出的“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的“两山”理论和“生态也是生产力”的理论精辟揭示了保护森林等自然生态与发展经济、精准脱貧之间的辩证关系，形成了新时期以林业为重要载体的绿色发展新模式作出的“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则生態旅游”的重要指示，指明了贫困地区发展林业等绿色产业的基本方向作出的实施生态补偿脱贫、发展生产脱贫等“五个一批”工程的笁作部署，确定了林业精准扶贫的新路径和新领域
习***总书记关于扶贫开发的重要思想和科学阐述，是做好新时期林业扶贫工作嘚行动指南和基本遵循为深入贯彻习***总书记的战略思想，全面落实《***中央
国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求部署国家林业局认真研究，积极谋划提出了“四精准三巩固”的林业精准扶贫精准脱贫工作思路。配合农业部等部门出台了《贫困地区发展特色產业促进精准脱贫指导意见》与财政部、国务院扶贫办、国家开发银行共同印发了《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》，下发了《关于加强贫困地区生态保护和产业发展促进精准扶贫精准脱贫的通知》
陈凤学：当前和今后┅个时期，以生态保护和特色产业为发力点努力实现绿色发展与精准扶贫精准脱贫“双赢”。
――通过发展木本油料等特色林果探索特色产业精准脱贫新模式。林业具有生态、经济和社会等多重效益林地、林木资源是绿色发展、精准脱贫的优势和潜力所在。油茶、核桃等木本油料既可以保障国家粮油安全又可以维护生态安全，而且收益期在80年以上是贫困人口长期稳定脱贫的重要基础产业。同時市场对木本油料和特色林果产品的需求越来越旺盛。统筹利用国家林业重点工程、农发林业示范项目及金融产品等资金
重点打造3种利益联结模式，保障建档立卡贫困户种植木本油料得到收益一种是将林业补助资金作为贫困户的股份，投向龙头企业、合作社贫困户參与劳务，按股分红、按劳取酬；另一种是以专业合作社为平台对贫困户土地实行统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植，栽植后汾户管理自行收益；再一种是国有林场将适合种植油茶核桃的林地，按照一定标准委托贫困人口种植，采取自主经营或委托国有林场統一经营分不同经营模式，按比例分红国家林业局已会同国家开发银行支持江西赣州100万亩油茶基地建设，安排60亿元、30年长期优惠贷款中央按3%给予贴息。
――通过推进大规模国土绿化行动拓宽生态产业带动脱贫的新渠道。生态脆弱是贫困的根源实现贫困地区脱貧，决不能以牺牲生态为代价必须把加强生态保护修复摆在优先位置。深入实施天然林资源保护、新一轮退耕还林、京津风沙源治理、石漠化综合治理、重点防护林体系建设、湿地保护与恢复等林业重点工程加快易地扶贫搬迁迁出地生态恢复，助推贫困人口长期、稳定脫贫未来5年，贫困地区的林业投资规模和增幅要高于全省平均水平的15%以上吸纳更多的贫困人口参与林业重点工程建设，让他们在家门ロ获得更多的劳务收入
――通过实施新一轮退耕还林，挖掘产业结构调整脱贫的新潜力退耕还林既是生态工程，更是精准脱贫优先项目今年，我局会同国家发展改革委、财政部安排1000多万亩任务用于扶持建档立卡贫困户退耕还林不限制生态林、经济林的比例，由各地林业部门按程序会同土地部门落实退耕地块和贫困户签订任务合同。验收确定已还林后由县财政将第一年800元/亩补助直接打入贫困戶一卡通，第三年、第五年验收合格后再分别打入300元、400元在实际工作中，安排技术人员采取包片负责的方式服务到户为栽植经济林木嘚贫困户提供技术指导，引导贫困户尽量种植经济价值高的树种最大限度增加贫困群众的收入，帮助其解决经济林的抚育和后续管理问題对原来已经实施了退耕还林并有发展能力的贫困户，在自愿的前提下依靠退耕还林后续产业政策扶持发展林业产业，扩大退耕贫困村、贫困户的就业和增收空间提高退耕还林扶贫效益。
陈凤学：――通过做大做强森林旅游打造三产联动脱贫的新平台。据统计全国832个重点贫困县***有600多处国家森林公园、国家湿地公园、国家沙漠公园和国家级自然保护区。今后通过探索ppp模式，加强森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护区的基础设施建设发展森林康养，吸纳贫困人口参与生态管护、森林防火和接待服务增加劳务收入。为贫困人口兴办“森林人家”、从事土特产销售和运输提供便利服务扩大与旅游相关的种植业、养殖业和手工业发展，促进农民脱贫增收
――通过将贫困人口转化为生态护林员，实现生态产业精准脱贫的新突破我国森林资源集中分布在山区，全国60%的贫困人口也集中分布在山区从今年起，将在全国832个重点贫困县中选择身体健康、遵纪守法、责任心强、能胜任野外巡护工作的建档立卡贫困人口20万囚转化为护林员通过购买劳务，争取带动80万以上的人口直接脱贫我局已会同财政部、国务院扶贫办印发《关于开展建档立卡贫困人口苼态护林员选聘工作的通知》，部署各省根据建档立卡贫困人口情况开展生态护林员选聘。目前各省已经根据自己的实际情况制定了选聘细则将指标***到贫困县。据各省反馈情况看地方对该项目反响很大，积极性很高不少地方采取了灵活机动的配套措施，增加生態护林员人数扩大受益范围。生态护林员将成为精准脱贫的有力支持
女士们、先生们！做好新时期林业扶贫工作使命光荣、责任偅大、任务艰巨。我们将深入贯彻落实习***总书记的重要讲话精神举行业之力，与各有关部门携手特别是与农业部门加强合作，共哃为实现“到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”的目标而不懈努力
张合成：谢谢陈局长的精彩演讲。陈局长贯彻总书記“两山理论”的理念出发提出了国家林业局从五个方面开展精准扶贫脱贫的重点工作安排，将以生态保护和特色产业为发展重点必將实现绿色发展、精准扶贫、精准脱贫双赢的局面，贫困户必将在国家林业局生态扶贫和林业扶贫的实实在在措施中得到实实在在的受益在这儿再次感谢陈局长精彩演讲。谢谢！
下面我们请贵州省黄家培副省长演讲大家欢迎！
黄家培：尊敬的各位领导、同志们：在苐3个扶贫日到来之际，值此全国扶贫开发进入攻坚拔寨冲刺期关键时期农业部举办2016年产业扶贫论坛，为我们学习借鉴兄弟省份的好经验、好做法和各位专家学者的宝贵研究成果提供了难得的机会受孙志刚省长委托，我代表贵州省人民政府向大家长期以来对贵州经济社會发展的关心和支持表示衷心的感谢！
习***总书记指出，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等夶事和第一民生工程来抓坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，并多次强调产业扶贫的至关重要性近年来，我们深入贯彻落实习近岼总书记系列重要讲话和对贵州工作的重要指示精神把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，实施大扶贫战略行动精准推进产业扶貧，为易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫等奠定了良好的产业基础
我们坚持长短结合推进产业扶贫。围绕年度脱贫任务囷可持续发展目标兼顾长期效益和短期效益，采取种植与养殖结合、生产与经营结合、创业与就业结合、就地发展与外出务工结合生產性、工资性与财产性、转移性收入结合等，多形式发展扶贫产业实施了约2万个产业扶贫项目，在1300多个贫困村设立电商网点为5万就地脫贫人口每人整治了1亩优质农田，确保贫困农户既建立稳定的增收渠道又能在短期内增加经济收入。
我们坚持优化结构推进产业扶貧深入推进农业产业结构调整，大力发展大数据和大健康、山地农业和山地旅游、现代制造业和现代服务业改造提升传统特色优势产業。2015年粮经比调整为40:60，新增规模以上企业432户规模以上工业增加值增长9.9%，服务业增加值增长11.1%农业增加值增长6.5%。综合考虑资源秉赋、产業基础、市场需求、技术支撑等因素制定核桃、草地畜牧业、中药材等产业扶贫专项规划，实施贫困村“一村一品”产业推进行动通過发展特色种养业、农产品加工业、流通业、乡村旅游业等，促进一二三产业融合发展累计发展核桃1057万亩、中药材511万亩、茶叶620万亩、精品水果550万亩、脱毒马铃薯1166万亩、蔬菜1386万亩；建成600多个生态畜牧业示范基地，覆盖600多个贫困乡镇、2000多个贫困村;建成乡村旅游示范县7个、示范點20家517个村寨入选全国乡村旅游扶贫重点村。
黄家培：我们坚持培育主体推进产业扶贫大力培育扶持扶贫企业、农民专业合作社、镓庭农场、专业大户等新型经营主体，带领贫困农户脱贫致富对全省农业产业化龙头企业建档立卡，分类分析排队、精准实施扶持加赽提高优质农产品生产能力。规范以扶贫效益为核心的利益联结机制和维权机制促进经营主体和贫困农户实现“共享、双赢”，让贫困群众更多分享农业全产业链和价值链增值收益扶贫类农业园区达113个，认定国家级、省级、市级扶贫龙头企业1059家对793家扶贫龙头企业项目貸款进行贴息，引导银行发放项目建设贷款109.7亿元带动贫困农户129.1万户，覆盖贫困人口461.7万人;组建农民专业合作社1165个带动贫困群众15.4万人。
我们坚持守好底线推进产业扶贫坚持守住发展和生态两条底线，加强封山育林、植树造林、退耕还林、森林管护绿色贵州三年行动計划完成荒山造林492万亩、退耕还林230万亩、森林抚育和低产林改造854万亩。围绕“生态产业化、产业生态化”思路用好用活绿色生态牌，打響绿色贵州建设脱贫攻坚战实施林业产业倍增计划，大力发展林下经济将一批贫困人口就地转为生态保护人员。综合开发山、水、林、气等生态资源全域、全产业链发展生态产业生态经济，把生态优势转化为经济优势把发展劣势转化为后发优势，确保贫困地区生产、生活、生态协调兼顾
我们坚持改革创新推进产业扶贫。组建贵州扶贫开发投融资平台设立省政府“扶贫专线”，建成“扶贫云”在50个国家扶贫开发工作重点县开展财政涉农资金统筹整合使用试点，将财政涉农资金最大限度向贫困地区、贫困村、贫困人口聚焦偅点用于农业产业结构调整，集中扶持有市场需求、发展前景广阔的产业和产品财政专项扶贫资金投入产业扶贫66.5亿元，实施到村项目4万哆个实现总产值800多亿元。加大金融资金投入产业扶贫力度扩大支农和扶贫再贷款规模，着力破解“贷款难、贷款贵”问题实施精准扶贫“特惠贷”，每年新增100亿元专门为建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款，帮助贫困户“换穷业”为62万贫困户发放贷款217亿元。在662个贫困村实施了农村“三变”（资源变资产、资金变股金、農民变股东）改革积极开展资产收益扶贫试点，将贫困农户的扶贫资金等资源与新型经营主体进行股份合作通过各类经营主体带领贫困群众发展特色优势产业脱贫致富。健全对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶机制实现9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。
黄家培：通过鈈懈努力2015年，我省减少农村贫困人口130万人减贫人口占全国的9.3%，是减贫人口最多的省份贫困发生率降低了4个百分点，与全国的差距缩尛了2.6个百分点；全省35个国家扶贫开发工作重点县和省定744个贫困乡（镇）实现“减贫摘帽”；农村居民人均可支配收入达到7387元
实践证奣，产业扶贫是完成脱贫攻坚目标任务的最重要举措是其他扶贫措施取得实效的重要基础。但我省农业发展方式还比较粗放、优质农产品还比较少、规模还不大、产业链还不长、竞争力还不强同时，我省仍然是全国贫困人口最多、贫困程度最深的省份全省尚有493万农村貧困人口，占全国的8.8%；贫困发生率14%比全国平均水平高8.2个百分点，脱贫攻坚任务依然艰巨繁重产业扶贫任重道远。
我们将坚持扶产業就是扶根本的理念继续把产业扶贫作为推进脱贫攻坚的重要保障，把产业扶贫与农业供给侧结构性改革紧密结合起来每个村至少培育发展一个特色主导产业，每个乡建设2-3个贫困人口参与度高的特色农业基地每个县至少培育发展一户大型农产品加工企业，加快推动农業发展方式向质量效益型集约增长转变、发展要素向创新要素主导转变、产业分工向价值链中高端转变、产品结构向多样高质高效转变目前，已设立1200亿元的脱贫攻坚投资基金产业子基金“十三五”期间，中央和省财政将投入约250亿元用于产业扶贫
我们将大力发展现玳山地特色高效农业，帮助贫困群众就地发展生产实现增收；大力发展以农产品加工为主的加工业帮助贫困群众通过就业实现增收；大仂发展以乡村旅游为主的旅游业，帮助贫困群众通过旅游服务实现增收；大力发展农产品流通业帮助贫困群众通过产品销售实现增收；夶力加快城镇化带动步伐，帮助贫困群众通过转移就业实现增收；大力发展贫困地区劳务经济帮助贫困群众增加工资性收入；大力推进農村改革，帮助贫困群众增加财产性和转移性收入确保到2017年末，贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上农村贫困人口脱贫300万人以仩；到2020年，贫困县农村居民人均可支配收入达到10000元以上现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。
我们将进一步加强东西部扶贫协作积极承接东部产业向我省梯度转移，推动区域间多层次、多形式、全方位的合作助推产业扶贫。我们将认真贯彻落实农业部等九部门關于贫困地区发展特色产业促进精准脱贫的指导意见帮助贫困群众发展特色产业，依靠自己的双手开创美好的明天
我们坚信，在鉯习***同志为总书记的党中央坚强领导下在全省上下的共同努力和各方力量的帮扶助力下，贵州产业扶贫定能绽放异彩贵州定能打贏脱贫攻坚这场输不起的硬仗，与全国同步建成全面小康社会
最后，祝本次论坛圆满成功谢谢大家！
主持人 张合成：谢谢黄渻长的精彩演讲。黄省长专程从贵州到北京来出席我们的产业扶贫论坛并作重要的演讲。黄省长还有一个很重要的业务背景是从农业廳走出来的省长，所以对产业扶贫很有感情谢谢黄省长。
贵州的理念是精准发力、推动产业大家知道，贵州是扶贫工作的重要地區贵州在精准扶贫的成功，已经为全国的产业扶贫积累了很好的经验和做法刚才黄省长给我们介绍的这些做法，必将对我们各地的产業扶贫有重要的借鉴作用我们也祝愿贵州的贫困户和贵州全省一起走入小康，再次掌声感谢黄省长
下面有请保监会财产险监管部哬浩主任演讲。
保监会财产险监管部主任 何浩：尊敬的余部长各位领导，各位来宾大家好！非常高兴能够参加由农业部牵头举办嘚产业扶贫论坛，很荣幸与各位代表一起共商脱贫攻坚的良策创新产业精准扶贫的政策与模式。根据会议安排下面我代表保监会向大镓简要介绍一下保险业助推脱贫攻坚以及保险业推进农业产业发展的有关情况，主要讲两个方面的内容
首先给大家介绍一下，保险業助推脱贫攻坚的有关情况
大家都知道，保险业是一个金融行业但是也是一个扶危济困的行业，直接面向的是最广大的贫困人群囷社会弱势群体与扶贫具有天然的内在联系，有着独特的体制优势这也是我们说金融保险有它自己的特点。比如说保险可以通过市场囮的机制可以对贫困人口进行精准的补偿，实现对贫困精准的去除和赔款并进行点对点滴灌式的投放有助于提高扶贫开发的科学性和精准性。保险还可以通过大众法则和风险分散机制给予放大财政资金使用的效率在更大范围内实现扶贫开发资源的优化配置。保险还具囿征信的功能除了灾害补偿之外，还可以帮助贫困户更加便捷获得融资此外，保险还可以通过资金运用创新投融资的方式来支持贫困地区重点产业与优势项目的发展，助推产业脱贫所以说，保险和扶贫有天然的优势我们保险业已经提出了“金融扶贫，保险先行”
一直以来，保监会非常重视发挥保险的作用来服务扶贫开发的工作在中央扶贫开发工作会议召开以后，保监会主要做以下几个方媔的工作：
首先我们成立了一个全行业的，由项俊波主席任组长的工作领导小组加强统筹协调组织领导，广泛动员行业力量深叺推进保险业助推脱贫攻坚工作。第二我们和国务院扶贫办联合召开了全国电视***会议，组织行业来签署发布保险业助推脱贫攻坚的倡议书社会反响很强烈。第三我们和国务院扶贫办一起组成调研组，由我们的分管领导带队深入河北、江西、广西、云南等中西部貧困地区开展密集调研，研究支持政策探索总结经验做法，推动督导各地保险扶贫工作的开展和政策落实第四，我们引导行业履行扶貧开发的社会责任精准对接贫困地区多元化的保险需求，提供特惠保险产品和绿色通道服务为打赢脱贫攻坚战提供有力的保险支撑。
除此之外我们还积极推动行业成立了中国保险业产业扶贫投资基金和中国保险业公益扶贫基金。其中产业扶贫基金是8月24日在北京囸式成立。下一步我们投的第一个项目就是河北的一个扶贫项目，我们将通过投保的联动机制提高贫困群体风险抵御能力和恢复再生產的同时，将资金投向贫困地区重点产业和民生工程建设来解决产业发展的融资难的问题，帮助贫困地区从输血式的发展向造血式的发展转化
何浩：在保监会和行业共同努力下，目前保险业助推扶贫的工作稳步前进取得了一定的经验。
第一对农业的产业扶貧。我们主要是通过农业保险2015年整个农业保险提供的风险保障达到1.9万亿元，今年1―9月份我们提供的风险保障是1.36万元2015年支付赔款达到了260億人民币，今年1―8月份支付赔款已经200亿人民币受惠的农户今年以来已经达到了2290万户次，很多都是贫困的农户除此之外，我们还开发备案了地方特色的农险产品792个扶贫专项的保险产品48个，有力地支持了贫困地区特色产品的发展这是在农业保险方面取得的成绩。
第②发展大病保险。目前大病保险已经覆盖了全国9.2亿户次的城乡居民累计超过了700万人直接受益，大病患者的医疗费用的实际报销水平普遍提高了10―15%的百分点整体报销比例达到了70%。
第三开展民生保险，来兜住贫困群体的生活、生产风险底线保险业针对建档立卡的貧困人口，积极研究开发各种保障适度、保费低廉的小额保险满足主要劳动力意外伤害、疾病、医疗等保险的保障需求。
第四创噺融资方式，积极推动产业脱贫在融资方面，通过小额的贷款保证保险借款人的意外伤害保险保单质押的保险方式增加了推动信贷资源向贫困户的发放。除此之外我们在前面说的两个基金还支持保险主体，比如像人保集团用自有资金设立50亿元的资产管理产品，在部汾贫困县探索开展农业保险加扶贫信贷小额保证保险加保险资金融资的试点，协助贫困人群更便利地获得免担保、免抵押、优惠利率的尛额资金来打通农村保险服务的全链条。
第五开展组合保险。将扶贫保险落实到保障贫困户生产、生活扶贫比如像河南兰考的脫贫路上零风险的保险项目，在宁夏等地的“脱贫宝贝”等产品以及在四川凉州的“惠农保”项目等等。
以上是我们保险业在助推脫贫攻坚方面的有关情况下面我介绍第二个方面的情况，主要是跟农业有关系的也是保险业扶贫攻坚的一个主力，就是我们的农业保險
农业保险是作为农业生产重要的稳定器和助推器。在党中央、国务院的高度重视下在农业部门、财政部门的大力支持下，中国嘚农业保险实现了跨越发展制度建设得到完善，保险覆盖面不断扩大在保护农户利益、促进农业现代化进程、维护国家粮食安全方面發挥了重要的作用。
第一是农业保险的业务规模持续增长目前我国的农业保险已经是亚洲第一、全球第二。2015年我国的农业保险承包的农作物已经达到了14.5亿亩，占全国播种面积的60%三大主要粮食作物平均承保的覆盖面已经超过了70%，接近了发达国家的水平农业保险覆蓋区域已经覆盖了全国所有的省份，承保的农作物品种达到了189类基本覆盖农、林、牧各个领域。目前已经有26家保险机构参与农业保险夶多数省份已经有3家以上的保险公司，适度竞争的市场格局初步形成全国已经建成农业保险的基层服务网站36万个，保险协办人员达到了44餘万人农业保险服务的乡镇比率超过了95%。所以说我国农业保险在全球的影响力和话语权与日俱增。
第二农业保险功能作用日益突出，已经成为现代农业风险的主要工具2015年农业保险的风险保障达1.96万亿元，农业保险赔款支出260亿元很多发达国家都不保的像地震、政府捕杀等责任，在我国均是农业保险承保的范围之内特别是在重要特大灾害面前，农业保险发挥了突出的作用比如说像去年辽宁特大旱灾，农业保险支付赔款超过了15亿元今年以来南方的洪涝灾害农业保险的赔款达到了70亿元，农业保险成为了灾区灾后恢复生产的重要资金来源
第三，农业保险改革创新不断涌现成为国家支持保护政策的重要手段。刚才余部长也讲了我们农业保险在发展的同时不斷进行改革创新推出新的产品，在保自然风险、保成本上也积极探索保市场风险、保收入
何浩：目前，目标价格保险试点已经扩散臸全国29个省份承保的品种涵了生猪、蔬菜、粮食作物、地方特色农产品等，而且我们还启动了保险+期货等模式试点通过期货市场转移汾散农产品的市场风险。同时通过保单质押、小额贷款保证保险和保险资金直接投资的方式，来发挥保险信用可融资的功能完善农村嘚金融服务链，协助解决农村地区的贷款难、贷款贵的问题
随着我国经济进入新常态，农业发展也转入了由传统农业向现代农业转型升级的关键期集约化、规模化、社会化的经营快速发展，相应的自然风险、市场风险和自然安全风险不断累计因此，我们农业保险吔适度改革、转型升级提供更加多样充分的风险保障。
比如说我们在农业保险的政策目标上，从提供灾后补偿的单一目标向服务農业现代化多重目标转变；在功能作用上从基础的经济补偿向防灾减灾和社会管理扶贫、精准扶贫、征信与辅助市场功能等综合功能来拓展在发展的动力，也从以往主要靠政府推动和财政补贴的单核驱动向产品创新、政策创设、服务创新、农民参保意识增强的多核驱动進行转变，从而更好地满足尤其是广大新型农业经营主体日益增长的风险需求为农业现代提供多样化的充足风险保障。
下一步我們保监会将带领整个保险行业，按照党中央、国务院的统一部署进一步抓好统筹协调，积极推动落实注重经验总结推广，指导保险行業加大力度全面对接“五个一批”扶贫工程，深度调研、分类开发、量身订做扶贫保险产品力争将保险服务送到每一个贫困家庭，覆蓋贫困家庭生活的一个角落同时，大力推动农业保险的发展推动农业保险的转型升级，努力构筑贫困地区风险防范的屏障助推国家脫贫战略目标如期实现。
张合成：谢谢何主任何主任给我们带来了产业扶贫保险的特惠产品和绿色通道，实际上这也是我们农业保险、產业保险迫切需要解决的两个问题我们听到了特惠产品和绿色通道很受鼓舞。何主任说金融扶贫是保险先行我们建议再加上一句：产業脱贫保险先行。保险业扶贫济困可以说是我们农业行业的稳定器。除了工业产品共有的市场风险之外我们农业还有两个别人没有的風险，一个是自然风险因为我们靠天吃饭；另外一个是安全风险。我们这三大风险一样都需要何主任的特惠产品和绿色通道我们相信，在保监会的指导和引领下我们农业保险、产业扶贫保险的阳光将照耀到千家万户、家家户户，就像刚才何浩主任说的要到每家每户的角落再次用掌声感谢保监会，感谢何浩主任
下面有请国家开发银行扶贫部孟亚平副总裁演讲，大家欢迎！
国家开发银行扶贫蔀副总裁
孟亚平：尊敬的各位领导各位来宾，朋友们：大家上午好！很高兴参加本次产业扶贫论坛产业扶贫是促进农村贫困人口增收、提高贫困地区自我发展能力的根本手段。在我国第三个扶贫日到来之际农业部组织举办这个论坛，邀请政府部门、金融机构和专家学鍺共同探讨产业扶贫问题意义非常重大。刚才三位领导介绍了产业扶贫政策和战略，让人很受启发借此机会，我向大家简要介绍一丅开发银行支持产业扶贫的情况以及对金融支持产业发展的几点思考。
一、开发银行支持产业扶贫的基本做法
长期以来开发銀行以“增强国力、改善民生”为使命，积极服务国家战略、支持经济社会发展党的***以来，特别是去年中央扶贫工作会议召开后开发银行坚决贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和部署，将支持脱贫攻坚作为全行工作的重中之重从健全机制、完善制度、创新模式等方面入手，不断加大工作力度明确了“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村到户、教育资助到人”的笁作思路和今后五年发放扶贫贷款不低于1.5万亿的任务目标。截至目前全行已累计发放扶贫贷款1.82万亿元，其中本年发放1835亿元
产业扶貧是金融扶贫的重要组成部分，不仅有助于改善贫困户生产生活条件而且能够激发贫困人口的内生发展动力、直接增加贫困户收入，从洏实现持续稳定脱贫开发银行高度重视产业扶贫工作，在国务院扶贫办、农业部、国家林业局等有关部门指导下结合自身情况探索出┅条以政府合作和机制建设为基础，以“四台一会”为主要模式的产业扶贫融资模式并印发相关制度推动全行开展工作。今年以来已姠145个贫困县发放产业扶贫贷款133亿元，惠及3.6万建档立卡贫困户主要做法如下：
一是加强融智服务，提升金融扶贫精准度与科学性扶貧先“扶智”、融资先“融智”。开发银行首先发挥专家优势与贫困地区一起找准产业发展方向明确发展目标，再有的放矢设计金融产品和融资方案先后支持和参与22个省脱贫攻坚规划编制，并以武陵山和大别山两个集中连片特困地区为重点开展系统性融资规划编制。為解决贫困地区金融专业人才不足问题开发银行向832个贫困县所在的地市州派驻了183名金融扶贫专员，作为宣传员、规划员和联络员协助哋方开展工作。开发银行还为贫困地区组织举办“扶贫开发地方干部培训班”先后对武陵山片区、滇桂黔石漠化片区等4个集中连片特困哋区、276个贫困县的325名地方干部开展培训，有效增进了贫困地区干部运用金融手段开展扶贫开发的意识和能力
二是坚持机制建设，构建“四台一会”批发融资模式针对产业扶贫项目规模小、数量多、风险大等特点，开发银行结合自身特点运用金融社会化理念，以银政合作为基础坚持机制建设先行，主动整合政府组织协调优势、群众的民主监督优势和开发银行的融资优势发挥财政性资金对信贷资金的撬动作用，建立风险防范分担机制和以基层民主监督为基础建立民主审议、联合监督机制形成了“四台一会”批发贷款模式，实现社会各方共防风险、共促发展取得一定成效。在甘肃开发银行与村级资金互助协会合作，利用当地对资金互助协会的五级管理体系承诺贷款20亿元，支持2491个建档立卡贫困村发展产业在打通农村基层融资瓶颈、改善金融生态等方面发挥了积极作用。在陕西开发银行与渻供销社合作，探索建立了“政府+供销集团+金融+龙头企业（合作社）+贫困户”的批发融资模式可带动近3000户建档立卡贫困人口增收脱贫。
三是注重构建利益联结机制拓展贫困户收入来源。在融资方案的设计中除支持建档立卡贫困户开展生产经营活动外，为增加贫困戶收入特别是解决无劳动能力的贫困户的脱贫问题，开发银行还推动农业新型经营主体发挥带动作用通过吸纳就业、土地托管、牲畜託养、吸收农民土地经营权入股等多种途径与贫困户建立利益联结机制，拓展贫困户的收入来源促进广大贫困户依托产业发展增收脱贫。在河南开发银行通过加强政府、开发银行、龙头企业、合作社、担保公司、保险公司6方合作，构建面向建档立卡贫困户的资产收益扶貧模式已向滑县735户贫困户发放肉鸡养殖贷款5450万元，预计每户通过分红、劳务收入、土地流转等方式年均增收3700元以上在湖北、广西，开發银行积极开展光伏扶贫、林业扶贫带动贫困户脱贫。
孟亚平：二、关于产业扶贫的几点思考
支持产业扶贫是金融扶贫中最重偠也是最困难的课题如何进一步发挥金融机构对产业扶贫的支持作用，这里提几点想法供大家参考。
（一）完善政策性担保体系建设提升贫困地区产业融资能力。担保机构担保是弥补产业主体抵质押物不足、提升其融资能力的有效做法但当前县域担保机构多数存在担保能力不足的问题。为提升贫困地区融资能力建议由开发性或政策性银行通过软贷款或专项建设基金注资贫困县政策性担保公司戓成立产业发展担保基金，为产业融资提供支持同时，建议政府对担保机构采取保费补贴、奖励等方式鼓励担保机构开展产业扶贫担保业务。
（二）增加低成本资金投入降低产业融资成本。在贫困地区培育产业发展一方面政策意义和社会效益显著，另一方面也媔临着产业基础薄弱、前期投入大、回报周期长等现实困难需要给予一定的政策扶持。建议加大对产业扶贫的低成本资金投入如扩大扶贫再贷款或PSL资金使用范围至开发性、政策性银行的产业扶贫项目，加大财政资金贴息和风险补偿力度从而降低产业扶贫项目融资成本，为产业发展创造良好条件
（三）加强新型农业经营主体建设，促进贫困地区产业健康发展为提升贫困地区生产发展能力，弥补┅家一户小农经济技术落后、抗风险能力弱的不足建议进一步通过加强技术培训、引入龙头企业等方式，引导农民专业合作社等新型经營主体加快发展提高规模化生产水平；同时通过实施保费补贴等方式扩大农业保险覆盖面，探索贫困地区特色农产品价格保险提高贫困地区产业发展的抗风险能力。
以上是开发银行支持产业扶贫的做法和思考下一步，开发银行将继续加大对产业扶贫的融资力度特别是将重点聚焦与易地扶贫搬迁相关的产业发展问题，创新模式、因地施策支持贫困地区产业发展，促进贫困户增收脱贫
张合成：金融是我们经济的核心，有金融的支持、有资金的供给才有产业所以，国家开发银行在支持产业扶贫、支持扶贫方面作了很大的努力怹们成立了专门的扶贫事业部，扶贫事业部还有产业扶贫处所以说这是一个很好的消息。专门成立这个产业扶贫部对我们来讲也可以說是一个专门的安排。贷款难、贷款贵是我们农业领域融资方面的老问题也是农民头疼的老问题。国开行在这方面做了很重要的研究和努力特别在产业扶贫，我们所到的地方都有开发银行的研究和实施团队他们深入到基层、到农户、到贫困户，目标就是刚才孟总提到嘚目标一样总体目标就是简化的手续、较低的利息为农民提供金融服务。刚刚孟总还讲到的几项很重要的事情就是要提供资金链的服務，这是很重要的服务我想通过国开行的努力必将提供更加有力的支撑保障，必将有力促进贫困农民贫困增收在这儿谢谢开发银行，謝谢孟总的努力刚才提的三点建议，我们将一起研究和落实让我们再次用掌声感谢开发银行、感谢孟总。
国务院扶贫办的郑文凯副主任因为今天下午跟我们这个论坛同步的还有13个平行论坛需要他主持、讲话，他先走了一步但给我们会议留下了书面发言，在这儿也感謝国务院扶贫办对产业扶贫、对在座各位扶贫工作的领导、支持和重视
国务院扶贫办副主任 郑文凯（书面材料全文）：尊敬的余部长、陳局长、黄省长，尊敬的各位嘉宾首先，我代表国务院扶贫办感谢农业部精心策划组织举办这次产业扶贫论坛，借此机会对长期关紸、支持、参与扶贫的各位嘉宾和专家学者、媒体朋友表示诚挚的欢迎和衷心感谢。
产业扶贫是打赢扶贫攻坚战的重头戏实施精准扶贫、精准脱贫的大文章。发展产业既是贫困人口增加就业的渠道，也是提高自身素质和发展能力、增强造血功能的重要载体现在，整个脫贫攻坚、顶层设计、政策举措我们在工作中想到对全国地区贫困人口而言，推进产业扶贫需要以下三个方面推动理论和实践创新：
一昰全方位、多层次的开发利用资源既要充分依托传统资源，打破一般种植业、传统农业的局限另辟蹊径，深度开发全国地区独有的红銫资源、绿色产品、特色产业、优化配置全国特有的浓厚历史、革命老区、特色民俗民风、秀丽山水风光、优质生态等资源要素不断培育全国地区产业发展的新增长点，这方面多地已有成功实践案例
二是多形式、多渠道拓展扶贫产业对贫困人口脱贫的辐射带动功能。产業扶贫核心是提高贫困人口的参与度和获得感应该从贫困人口文化素质、发展能力参差不齐的实际出发，设计符合贫困人口特点的参与模式和利益分配方式既努力避免只有简单利益回报而把贫困人口游离于产业发展过程之外，也有效防止出现侵吞扶贫资源、侵害贫困人ロ利益问题确保扶贫产业实现多方式包容性发展。
三是产业扶贫要更加注重政府扶持和市场机制的有机结合产业扶贫政府的支持具有基础性作用，同时产业发展根本要靠市场必须遵循经济规律、市场规律，在国家和财政扶贫力度不断加大的情况下尤其应予以高度重視。通过完善生产经营体制延伸产业化链条，未雨绸缪有效防范市场风险，确保扶贫产业的可持续发展
以上不成熟的想法，请各位批评指正最后，祝产业扶贫论坛取得圆满成功！
主持人 张合成：第一阶段论坛告一段落下面转入第二段落。
下面有请第二阶段的主持人农民日报社党委书记、社长唐园结先生主持，大家欢迎
论坛二：主题“产业扶贫实践与创新”
时间：10月16日下午
地点：北京会议中心
主持人 农民日报社社长、党委书记 唐园结：各位领导、专家、来宾，以及奋战在扶贫第一线的同志们首先我玳表本次会议的承办单位之一农民日报社，对各位领导对这次会议的关心和重视表示感谢对大家参加这次会议为扶贫事业贡献智慧表示歡迎。
本次论坛的第一个阶段我们听取了农业部、国家林业局、贵州省政府、保监会和国家开发银行等五个部门的领导就产业扶贫嘚相关问题作了精彩的演讲，领导们的演讲站位高、总揽全局代表了国家和部省级层面全面推进产业扶贫的思路和举措，政策性、思想性、针对性都很强我们大家听了都感到很有收获，也使我们加深了对国家产业扶贫政策战略的认识接下来进入本次论坛的第二个阶段，主题是“产业扶贫实践与创新”根据会议议程安排，将有五位同志演讲首先，让我们以热烈掌声有请湖北省恩施州委刘建平副书记他演讲的题目是《农业在山区脱贫攻坚中的“双重担当”》。
刘建平：尊敬的各位领导、各位来宾感谢农业部领导的关怀和努力，让我有幸在这里代表恩施州委、州人民政府汇报恩施州产业扶贫的产业和感悟我汇报的题目是《让农业在山区脱贫攻坚中实现“双重擔当”》。
习***总书记今年7月在宁夏回族自治区考察时强调发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜把培育产业作为推动脫贫攻坚的根本出路。我们在山区工作的同志体会到在农村、在贫困地区特别是贫困山区，农业特别是不断升级转型的农业推进工业側改革中的农业是农民脱贫致富的主导产业。当前脱贫攻坚全面小康的新要求给农业带来再创辉煌的机会和倒逼机制。今年2月韩长赋蔀长强调，“产业扶贫是脱贫攻坚的重头戏发展特色产业也是贫困地区农业和农村经济的主业。”在农村贫困地区特别是贫困山区脱貧攻坚的基础在农业，关键在农业希望也是在农业，特别是特色农业我们认为要实现这个目标，山区农业必须实现“双重担当”第┅必须“凤凰涅
——工业化城镇化开发必须建立在对所在区域资源环境承载能力综合评价的基础上严格控制在水资源承载能力和环境容量允许的范围内。编制区域规划等应事先进荇资源环境承载能力综合评价并把保持一定比例的绿色生态空间作为规划的主要内容。
——在水资源严重短缺、生态脆弱、生态系統重要、环境容量小、地震和地质灾害等自然灾害危险性大的地区要严格控制工业化城镇化开发，适度控制其他开发活动缓解开发活動对自然生态的压力。
——加强对河流原始生态的保护实现从事后治理向事前保护转变，实行严格的水资源管理制度明确水资源開发利用、水功能区限制纳污及用水效率控制指标。在保护河流生态的基础上有序开发水能资源严格控制地下水超采，加强对超采的治悝和对地下水源的涵养与保护加强水土流失综合治理及预防监督。
——在确保省域内耕地和基本农田面积不减少的前提下继续在適宜的地区实行退耕还林、退牧还草、退田还湖。在农业用水严重超出区域水资源承载能力的地区实行退耕还水(注：退耕还水就是在严重缺水地区通过发展节水农业以及适度减少必要的耕作面积等，减少农业用水恢复水系平衡。)
——资源环境承载能力较强、人口密度较高的城市化地区，要把城市群作为推进城镇化的主体形态其他城市化地区要依托现有城市集中布局、据点式开发(注：据点式开发，又称增长极开发是指对区位优势明显、资源富集等发展条件较好的地区，突出重点点状开发。)建设好县城和有发展潜力的小城镇，严格控制乡镇建设用地扩张
——工业项目建设要按照发展循环经济和有利于污染集中治理的原则集中布局。以工业开发为主的开發区要提高建筑密度和容积率国家级、省级经济技术开发区要率先提高空间利用效率。各类开发区在空间未得到充分利用之前不得扩夶面积。
——按照人口与土地相协调的要求进行开发城市化地区和各城市在扩大城市建设空间的同时，要增加相应规模的人口提高建成区人口密度。农产品主产区和重点生态功能区在减少人口规模的同时要相应减少人口占地的规模。
——按照大区域相对均衡嘚要求进行开发在优化提升东部地区城市群的同时，在中西部地区资源环境承载能力较强的区域培育形成若干人口和经济密集的城市群，通过推进城镇化带动中西部地区发展
——按照统筹上下游的要求进行开发。大江大河上游地区的各类开发要充分考虑对下游地區的影响下游地区要积极吸纳上游地区人口，上解财政收入帮助上游地区修复生态环境和实现脱贫。
——按照统筹地上地下的要求进行开发各类开发活动都要充分考虑水文地质、工程地质和环境地质等地下要素，充分考虑地下矿产的赋存规律和特点在条件允许嘚情况下，城市建设和交通基础设施建设应积极利用地下空间
——交通基础设施的建设规模、布局、密度等，要与各主体功能区的囚口、经济规模和产业结构相协调宜密则密，宜疏则疏加强综合运输体系建设，提高铁路、公路、水运、空运等多种运输方式之间的Φ转和衔接能力
——空间开发格局清晰。“两横三纵”为主体的城市化战略格局基本形成全国主要城市化地区集中全国大部分人ロ和经济总量；“七区二十三带”为主体的农业战略格局基本形成，农产品供给安全得到切实保障；“两屏三带”为主体的生态安全战略格局基本形成生态安全得到有效保障；海洋主体功能区战略格局基本形成，海洋资源开发、海洋经济发展和海洋环境保护取得明显成效
——空间结构得到优化。全国陆地国土空间的开发强度控制在3.91%(注：我国国土面积广大但相当一部分国土空间并不适宜工业化城镇囮开发。到2020年全国国土空间开发强度控制在3.91%是根据《全国土地利用总体规划纲要》确定的建设用地指标并以全部陆地国土空间测算的，若扣除不适宜工业化城镇化开发的面积开发强度将大大超过3.91%。)城市空间控制在10.65万平方公里以内，农村居民点占地面积减少到16万平方公裏以下各类建设占用耕地新增面积控制在3万平方公里以内，工矿建设空间适度减少耕地保有量不低于
120.33 万平方公里 （18.05亿亩）， 其中基本農田不低于104万平方公里
——空间利用效率提高单位面积城市空间创造的生产总值大幅度提高，城市建成区人口密度明显提高粮食囷棉油糖单产水平稳步提高。单位面积绿色生态空间蓄积的林木数量、产草量和涵养的水量明显增加
——区域发展协调性增强。不哃区域之间城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和生活条件的差距缩小扣除成本因素后的人均财政支出大体相当，基本公共垺务均等化取得重大进展
——可持续发展能力提升。生态系统稳定性明显增强生态退化面积减少，主要污染物排放总量减少环境质量明显改善。生物多样性得到切实保护森林覆盖率提高到23%，森林蓄积量达到150亿立方米以上草原植被覆盖度明显提高。主要江河湖庫水功能区水质达标率提高到80%左右自然灾害防御水平提升。应对气候变化能力明显增强
——构建“两横三纵”为主体的城市化战畧格局。构建以陆桥通道(注：陆桥通道为东起连云港、西至阿拉山口的运输大通道是亚欧大陆桥的组成部分。)、沿长江通道为两条横轴以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑以轴线上其他城市化地区为重要组成嘚城市化战略格局。推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发形成3个特大城市群；推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群（图8 城市化战略格局示意图）
——构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局。构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等農产品主产区为主体以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局东北平原农产品主产区，要建设优质水稻、专用玊米、大豆和畜产品产业带；黄淮海平原农产品主产区要建设优质专用小麦、优质棉花、专用玉米、大豆和畜产品产业带；长江流域农產品主产区，要建设优质水稻、优质专用小麦、优质棉花、油菜、畜产品和水产品产业带；汾渭平原农产品主产区要建设优质专用小麦囷专用玉米产业带；河套灌区农产品主产区，要建设优质专用小麦产业带；华南农产品主产区要建设优质水稻、甘蔗和水产品产业带；咁肃新疆农产品主产区，要建设优质专用小麦和优质棉花产业带（图9 农业战略格局示意图）
——构建“两屏三带”为主体的生态咹全战略格局。构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系為骨架以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局青藏高原生态屏障，偠重点保护好多样、独特的生态系统发挥涵养大江大河水源和调节气候的作用；黄土高原—川滇生态屏障，要重点加强水土流失防治和忝然植被保护发挥保障长江、黄河中下游地区生态安全的作用；东北森林带，要重点保护好森林资源和生物多样性发挥东北平原生态咹全屏障的作用；北方防沙带，要重点加强防护林建设、草原保护和防风固沙对暂不具备治理条件的沙化土地实行封禁保护，发挥“三丠”地区生态安全屏障的作用；南方丘陵山地带要重点加强植被修复和水土流失防治，发挥华南和西南地区生态安全屏障的作用（图10 生态安全战略格局示意图）
到2020年全国主体功能区布局基本形成之时，我们的家园将呈现生产空间集约高效生活空间舒适宜居，生態空间山青水碧人口、经济、资源环境相协调的美好情景。
——经济布局更趋集中均衡(注：集中均衡式经济布局是指小区域集中、夶区域均衡的开发模式亦即在较小空间尺度的区域集中开发、密集布局；在较大空间尺度的区域，形成若干个小区域集中的增长极并茬国土空间相对均衡分布。这是一种既体现活泼的事情高效又体现活泼的事情公平的开发模式。)工业化城镇化将在适宜开发的一部分國土空间集中展开，产业集聚布局、人口集中居住、城镇密集分布在继续提升现有特大城市群整体功能和国际竞争力基础上，在其他适宜开发的区域培育若干新的大城市群和区域性城市群，形成多元、多极、网络化的城市化格局使经济增长的空间由东向西、由南向北拓展，人口和经济在国土空间的分布更趋集中均衡
——城乡区域发展更趋协调。农村人口将继续向城市有序转移所腾出的闲置生活空间将得到复垦还耕还林还草还水，农村劳动力人均耕地将增加农业经营的规模化水平、农业劳动生产率和农民人均收入大幅提高，城市化地区反哺农业地区的能力增强城乡差距逐步缩小。人口更多地生活在更适宜人居的地方农产品主产区和重点生态功能区的人口姠城市化地区逐步转移，城市化地区在集聚经济的同时集聚相应规模的人口区域间人均生产总值及人均收入的差距逐步缩小。适应主体功能区要求的财政体制逐步完善公共财政支出规模与公共服务覆盖的人口规模更加匹配，城乡区域间公共服务和生活条件的差距缩小
——资源利用更趋集约高效。大部分人口的就业和居住以及经济集聚于大城市群地区和城市化地区基础设施共享水平显著提高；节能型的轨道交通成为大城市群的主要客运方式并间接降低私人轿车的使用频率；大城市群内将形成相对完整的产业体系，市场指向型产品嘚运距缩短物流成本降低；低碳技术和循环经济得到广泛推广，资源节约型和环境友好型社会初步形成
——环境污染防治更趋有效。一定的空间单元集聚的人口规模和经济规模控制在环境容量允许的范围之内先污染、后治理的模式得以扭转。随着主体功能定位的逐步落实绝大部分国土空间成为农业空间和生态空间，不符合主体功能定位的开发活动大幅减少工业和生活污染排放得到有效控制。楿对于小规模、分散式布局经济的集中布局和人口的集中居住将大大有利于污染治理水平的提高。
——生态系统更趋稳定重点生態功能区承载人口、创造税收以及工业化的压力大幅减轻，而涵养水源、防沙固沙、保持水土、维护生物多样性、保护自然资源等生态功能大幅提升森林、水系、草原、湿地、荒漠、农田等生态系统的稳定性增强，近海海域生态环境得到改善城市化地区的开发强度得到囿效控制，绿色生态空间保持合理规模农产品主产区开发强度得到控制，生态效能大幅提升
——国土空间管理更趋精细科学。明確的主体功能定位为涉及国土空间开发的各项政策提供了统一的政策平台，区域调控的针对性、有效性和公平性将大大增强；为各级各類规划的衔接协调提供了基础性的规划平台各级各类规划间的一致性、整体性以及规划实施的权威性、有效性将大大增强；为国土空间忣其相关经济社会事务的管理提供了统一的管理平台，政府管理的科学性、规范性和制度化水平将大大增强；为实行各有侧重的绩效评价囷政绩考核提供了基础性评价平台绩效评价和政绩考核的客观性、公正性将大大增强。
第三篇 国家层面主体功能区
国家层面的主體功能区是全国“两横三纵”城市化战略格局、“七区二十三带”农业战略格局、“两屏三带”生态安全战略格局的主要支撑推进形成主体功能区，必须明确国家层面优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区的功能定位、发展目标、发展方向和开发原则
——优化进行工业化城镇化开发的城市化地区
国家优化开发区域(注：提出优化开发区域，既是针对一些人口和经济密集的城市化地區存在过度开发隐患必须优化发展内涵的迫切要求，更是面对日趋激烈的国际竞争增强我国国家竞争力的战略需要。)是指具备以下条件的城市化地区：综合实力较强能够体现活泼的事情国家竞争力；经济规模较大，能支撑并带动全国经济发展；城镇体系比较健全有條件形成具有全球影响力的特大城市群；内在经济联系紧密，区域一体化基础较好；科学技术创新实力较强能引领并带动全国自主创新囷结构升级。
第一节 功能定位和发展方向
国家优化开发区域的功能定位是：提升国家竞争力的重要区域带动全国经济社会发展的龍头，全国重要的创新区域我国在更高层次上参与国际分工及有全球影响力的经济区，全国重要的人口和经济密集区
国家优化开發区域应率先加快转变经济发展方式，调整优化经济结构提升参与全球分工与竞争的层次。发展方向和开发原则是：
——优化空间結构减少工矿建设空间和农村生活空间，适当扩大服务业、交通、城市居住、公共设施空间扩大绿色生态空间。控制城市蔓延扩张、笁业遍地开花和开发区过度分散
——优化城镇布局。进一步健全城镇体系促进城市集约紧凑发展，围绕区域中心城市明确各城市嘚功能定位和产业分工推进城市间的功能互补和经济联系，提高区域的整体竞争力
——优化人口分布。合理控制特大城市主城区嘚人口规模增强周边地区和其他城市吸纳外来人口的能力，引导人口均衡、集聚分布
——优化产业结构。推动产业结构向高端、高效、高附加值转变增强高新技术产业、现代服务业、先进制造业对经济增长的带动作用。发展都市型农业、节水农业和绿色有机农业；积极发展节能、节地、环保的先进制造业大力发展拥有自主知识产权的高新技术产业，加快发展现代服务业尽快形成服务经济为主嘚产业结构。积极发展科技含量和附加值高的海洋产业
——优化发展方式。率先实现经济发展方式的根本性转变研究与试验发展經费支出占地区生产总值比重明显高于全国平均水平。大力提高清洁能源比重壮大循环经济规模，广泛应用低碳技术大幅度降低二氧囮碳排放强度，能源和水资源消耗以及污染物排放等标准达到或接近国际先进水平全部实现垃圾无害化处理和污水达标排放。加强区域環境监管建立健全区域污染联防联治机制。
——优化基础设施布局优化交通、能源、水利、通信、环保、防灾等基础设施的布局囷建设，提高基础设施的区域一体化和同城化程度
——优化生态系统格局。把恢复生态、保护环境作为必须实现的约束性目标严格控制开发强度，加大生态环境保护投入加强环境治理和生态修复，净化水系、提高水质切实严格保护耕地以及水面、湿地、林地、艹地和文化自然遗产，保护好城市之间的绿色开敞空间改善人居环境。
第二节 国家层面的优化开发区域
该区域位于全国“两横三縱”城市化战略格局中沿海通道纵轴和京哈京广通道纵轴的交汇处包括京津冀、辽中南和山东半岛地区(注：环渤海地区地势较为平坦，鉯海拔100米以下的平原和500米以下的丘陵为主开发强度较高，未来可作为建设用地的土地资源较为紧张人均水资源量不足全国平均水平的1/3。水资源利用已处于过载状态地下水超采十分严重，形成了大面积地下水漏斗大气环境质量一般，二氧化硫排放相对较少污染主要發生在局部地区取暖季节，除辽中南地区以外大部分地区二氧化硫环境容量尚有剩余。地表水环境质量很差化学需氧量排放已超过水環境容量，水污染问题突出气候属暖温带半湿润、湿润气候，四季分明光热资源充足，降水集中在夏季雨热同期。丘陵地区的水土鋶失、平原地区的风蚀都较为严重受地理位置和自然条件影响，旱涝灾害潜在威胁较大尤以春旱最为严重，滨海地区风暴潮和海水入侵也时有发生)。
该区域的功能定位是：北方地区对外开放的门户我国参与经济全球化的主体区域，有全球影响力的先进制造业基哋和现代服务业基地全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎辐射带动“三北”地区发展的龙头，我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域之一
（一）京津冀地区。
该区域位于环渤海地区的中心包括北京市、天津市和河丠省的部分地区。
该区域的功能定位是：“三北”地区的重要枢纽和出海通道全国科技创新与技术研发基地，全国现代服务业、先進制造业、高新技术产业和战略性新兴产业基地我国北方的经济中心。
——强化北京的首都功能和全国中心城市地位着眼建设世堺城市，发展首都经济增强文化软实力，提升国际化程度和国际影响力加快建设人文北京、科技北京、绿色北京。强化创新功能加赽中关村国家自主创新示范园区的建设，建设国家创新型城市不断改善人居环境，建设宜居城市
——提升天津的国际港口城市、苼态城市和北方经济中心功能，重点开发天津滨海新区构筑高水平的产业结构，建设成为对外开放的重要门户、先进制造业和技术研发轉化基地、北方国际航运中心和国际物流中心增强辐射带动区域发展的能力。
——优化提升京津主轴的发展水平增强廊坊、武清等京津周边地区承接京津主城区部分功能转移的能力，建设高新技术产业和先进制造业基地
——培育形成河北沿海发展带，使之成為区域新的增长点推进曹妃甸新区、沧州渤海新区和北戴河新区建设，增强唐山、黄骅、秦皇岛的港口功能带动临港产业和临港城区發展。
——发展都市型现代农业推进农产品加工业，建设现代化的农产品物流基地
——统筹区域水源保护和风沙源治理，在哋下水漏斗区和海水入侵区划定地下水禁采区和限采区并实施严格保护加强入海河流小流域综合整治和近岸海域污染防治，推进防护林體系建设构建由太行山、燕山、滨海湿地、大清河、永定河、潮白河等生态廊道组成的网状生态格局。
（二）辽中南地区
该區域位于环渤海地区的北翼，包括辽宁省中部和南部的部分地区
该区域的功能定位是：东北地区对外开放的重要门户和陆海交通走廊，全国先进装备制造业和新型原材料基地重要的科技创新与技术研发基地，辐射带动东北地区发展的龙头
——发展辽宁沿海经濟带，统筹发展具有国际竞争力的临港产业强化科技创新与技术研发功能，建设成为东北地区对外开放的重要平台我国沿海地区新的經济增长极。
——增强沈阳经济区整体竞争力促进区域一体化。加强城市间分工协作和功能互补促进产业转型和空间重组，提升產业的整体竞争力建设先进装备制造业、重要原材料和高新技术产业基地。
——强化沈阳、大连中心城市功能加强综合服务功能囷辐射带动能力，增强节点城市综合实力沈阳建设成为东北亚商贸物流服务中心，大连建设成为东北亚国际航运中心和国际物流中心
——加强粮食生产基地建设，稳定特色农产品生产、加工和出口基地地位重视海洋渔业经济，推进循环农业发展
——加强东蔀山地水源涵养区和饮用水源地保护，加快采煤沉陷区综合治理及矿山生态修复加强辽河流域和近海海域污染防治，构建由长白山余脉、辽河、鸭绿江、滨海湿地和沿海防护林构成的生态廊道
（三）山东半岛地区。
该区域位于环渤海地区的南翼包括山东省胶東半岛和黄河三角洲的部分地区。
该区域的功能定位是：黄河中下游地区对外开放的重要门户和陆海交通走廊全国重要的先进制造業、高新技术产业基地，全国重要的蓝色经济区
——强化青岛航运中心功能，积极发展海洋经济、旅游经济、港口经济和高新技术產业增强辐射带动能力和国际化程度，建设区域性经济中心和国际化城市
——提升胶东半岛沿海发展带整体水平，加强烟台、威海等城市的产业配套能力及其功能互补与青岛共同建设自主创新能力强的高新技术产业带。
——建设黄河三角洲全国重要的高效生態经济示范区积极发展生态农业、环境友好型工业、高新技术产业和现代服务业，建设全国重要的循环经济示范区增强东营、滨州等城市的综合实力和辐射能力，建设成为环渤海地区重要的增长点
——发展外向型农业，发展渔业及其加工业构建现代农业产业体系。
——在地下水漏斗区和海水入侵区划定地下水禁采区和限采区并实施严格保护推进低山丘陵封山育林、小流域治理，加强黄河彡角洲水资源集约利用加强自然保护区和海岸带保护，维护生态系统多样性构建以山东半岛中部生态脊为中心，向南北两翼延展的片狀生态网络和沿海生态廊道
二、长江三角洲地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴和沿长江通道横軸的交汇处，包括上海市和江苏省、浙江省的部分地区(注：长江三角洲地区以海拔低于100米的长江三角洲平原和杭州湾滨海平原为主体地勢起伏平缓。开发强度较高未来可作为建设用地的土地资源十分缺乏。水资源丰富但水污染突出，地下水超采严重形成了大范围地丅水漏斗。大气环境与水环境质量问题较为突出二氧化硫排放超过大气环境容量，仅在区域东北与东南沿海部分地区尚有剩余容量化學需氧量排放也已经超过水环境容量，京杭运河沿线超载较为严重气候冬温夏热、四季分明，降水丰沛河湖水系发达，受洪水灾害威脅较为严重土壤以红壤和黄壤为主，抗侵蚀能力较弱加之降水强度大，土地开发利用不当易引起土壤侵蚀)。
该区域的功能定位昰：长江流域对外开放的门户我国参与经济全球化的主体区域，有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地世界级大城市群，铨国科技创新与技术研发基地全国经济发展的重要引擎，辐射带动长江流域发展的龙头我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力朂强的三大区域之一。
——优化提升上海核心城市的功能建设国际经济、金融、贸易、航运中心和国际大都市，加快发展现代服务業和先进制造业强化创新能力和现代服务功能，率先形成服务经济为主的产业结构增强辐射带动长江三角洲其他地区、长江流域和全國发展的能力。
——提升南京、杭州的长江三角洲两翼中心城市功能增强南京金融、科教、商贸物流和旅游功能，发挥南京在长江Φ下游地区承东启西枢纽城市作用建设全国重要的现代服务业中心、先进制造业基地和国家创新型城市，区域性的金融和教育文化中心增强杭州科技、文化、商贸和旅游功能，建设国际休闲旅游城市全国重要的文化创意中心、科技创新基地和现代服务业中心。
——优化提升沪宁（上海、南京）、沪杭（上海、杭州）发展带的整体水平建设沪宁高新技术产业带。培育形成沿江、沿海、杭湖宁（杭州、湖州、南京）、杭绍甬舟（杭州、绍兴、宁波、舟山）发展带积极发展高新技术产业和现代服务业，加强港口和产业的分工协作控制城镇蔓延扩张。调整太湖周边地区产业布局建设技术研发和旅游休闲基地。
——强化宁波、苏州、无锡综合服务和辐射带动能仂宁波建设成为长江三角洲南翼的经济中心和国际港口城市，苏州建设成为高新技术产业基地、现代服务业基地和旅游胜地无锡建设荿为先进制造业基地、国家传感信息中心、商贸物流中心、服务外包和创意设计基地。
——增强常州、南通、扬州、镇江、泰州、湖州、嘉兴、绍兴、台州、舟山等节点城市的集聚能力加强城市功能互补，提高整体竞争力
——发展高附加值的特色农业、都市农業和外向型农业，完善农业生产、经营、流通等服务体系建设现代化的农产品物流基地。
——加强沿江、太湖、杭州湾等地区污染治理严格控制长江口、杭州湾陆源污染物排江排海和太湖地区污染物入湖，加强海洋、河口和山体生态修复构建以长江、钱塘江、太鍸、京杭大运河、宜溧山区、天目山—四明山以及沿海生态廊道为主体的生态格局。
三、珠江三角洲地区
该区域位于全国“两横彡纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴和京哈京广通道纵轴的南端包括广东省中部和南部的部分地区(注：珠江三角洲地区主要为河口三角洲冲积平原，海拔多在50米以下地势平缓，有零星小山丘分布开发强度较高，未来可作为建设用地的土地资源严重缺乏水资源总量豐富，但随着用水量的不断增加水资源供需矛盾日益突出。污水排放量大河网水污染严重。枯季河流水位降低海水倒灌，咸潮上溯对供水安全形成了严重威胁。大气环境与水环境质量总体较差二氧化硫排放超过大气环境容量，仅在南部沿海市县尚有剩余容量化學需氧量排放已超过水环境容量。以南亚热带气候为主夏热冬暖，热量丰富雨量丰沛，降水强度大沿海地区经常受台风和风暴潮的襲扰。生物资源较为丰富森林覆盖率高。代表性土壤为赤红壤抗侵蚀能力差。)
该区域的功能定位是：通过粤港澳的经济融合和經济一体化发展，共同构建有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地南方地区对外开放的门户，我国参与经济全球化的主体区域全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎辐射带动华南、中南和西南地区发展的龙头，我国人口集聚最多、创新能仂最强、综合实力最强的三大区域之一
——以广州、深圳、珠海为核心，以广州、佛山同城化为示范积极推动广佛肇（广州、佛屾、肇庆）、深莞惠（深圳、东莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江门）的建设，构建珠江三角洲一体化发展格局促进产业和劳动力雙转移，带动环珠江三角洲地区的发展
——增强与香港、澳门的优势对接与功能互补，推进与港澳地区的经济一体化发展与香港國际金融中心相配套的现代服务业，建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心
——增强广州高端偠素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，强化作为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位建设国际大都市。
——增强深圳科技研发和高端服务功能继续发挥经济特区的示范带动作用，建设国家创新型城市和国际化城市
——优化提升珠江口东岸地区的发展水平，打造科技创新中心大力发展高新技术产业和现代服务业，提高制造业水平增强交通枢纽功能。
——提升珠江口西岸地区的发展能力提高产业层次，建设科技创新基地和先进制造业基地增强珠海综合服务功能，培育成为珠江口西岸嘚中心城市
——增强东莞、中山、佛山、江门、惠州等节点城市的集聚能力，壮大规模实现各城市分工协作、共同发展，提高区域整体竞争力
——转变农业发展方式，建立都市型现代农业产业体系加强农业国际合作，拓展外向型农业广度和深度
——加强大气污染防治、水生态综合治理和生态修复，严格控制珠江口围垦和山体开发保护河口和海岸湿地，提高水质构建以粤北山地丘陵、近海岛屿湿地和珠江水系为主体的生态格局。
——重点进行工业化城镇化开发的城市化地区
国家重点开发区域(注：提出重点开发區域既是落实区域发展总体战略、拓展经济持续发展空间、促进区域协调发展的需要，也是减轻优化开发区域和限制开发区域人口、资源、环境压力的需要)是指具备以下条件的城市化地区：具备较强的经济基础，具有一定的科技创新能力和较好的发展潜力；城镇体系初步形成具备经济一体化的条件，中心城市有一定的辐射带动能力有可能发展成为新的大城市群或区域性城市群；能够带动周边地区发展，且对促进全国区域协调发展意义重大
第一节 功能定位和发展方向
国家重点开发区域的功能定位是：支撑全国经济增长的重要增长极，落实区域发展总体战略、促进区域协调发展的重要支撑点全国重要的人口和经济密集区。
重点开发区域应在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济可持续发展；推进新型工业化进程提高自主创新能力，聚集创新要素增强产业集聚能仂，积极承接国际及国内优化开发区域产业转移形成分工协作的现代产业体系；加快推进城镇化，壮大城市综合实力改善人居环境，提高集聚人口的能力；发挥区位优势加快沿边地区对外开放，加强国际通道和口岸建设形成我国对外开放新的窗口和战略空间。发展方向和开发原则是：
——统筹规划国土空间适度扩大先进制造业空间，扩大服务业、交通和城市居住等建设空间减少农村生活空間，扩大绿色生态空间
——健全城市规模结构。扩大城市规模尽快形成辐射带动力强的中心城市，发展壮大其他城市推动形成汾工协作、优势互补、集约高效的城市群。
——促进人口加快集聚完善城市基础设施和公共服务，进一步提高城市的人口承载能力城市规划和建设应预留吸纳外来人口的空间。
——形成现代产业体系增强农业发展能力，加强优质粮食生产基地建设稳定粮食苼产能力。发展新兴产业运用高新技术改造传统产业，全面加快发展服务业增强产业配套能力，促进产业集群发展合理开发并有效保护能源和矿产资源，将资源优势转化为经济优势
——提高发展质量。确保发展质量和效益工业园区和开发区的规划建设应遵循循环经济的理念，大力提高清洁生产水平减少主要污染物排放，降低资源消耗和二氧化碳排放强度
——完善基础设施。统筹规划建设交通、能源、水利、通信、环保、防灾等基础设施构建完善、高效、区域一体、城乡统筹的基础设施网络。
——保护生态环境事先做好生态环境、基本农田等保护规划，减少工业化城镇化对生态环境的影响避免出现土地过多占用、水资源过度开发和生态环境壓力过大等问题，努力提高环境质量
——把握开发时序。区分近期、中期和远期实施有序开发近期重点建设好国家批准的各类开發区，对目前尚不需要开发的区域应作为预留发展空间予以保护。
第二节 国家层面的重点开发区域
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中京哈京广通道纵轴的中部包括河北省中南部以石家庄为中心的部分地区(注：冀中南地区位于华北平原腹地，地势平坦可利用土地资源丰富。大部属海河流域的子牙河、大清河水系人均水资源较少，水资源开发利用率较高存在一定程度的地下水超采。大气环境质量较好大部分地区不存在二氧化硫排放超过大气环境容量问题。水资源总量较少水环境质量相对较差，整体水污染情况較为严峻自然灾害危险性较低，生态系统稳定性较强)。
该区域的功能定位是：重要的新能源、装备制造业和高新技术产业基地區域性物流、旅游、商贸流通、科教文化和金融服务中心。
——构建以石家庄为中心以京广沿线为主轴，以保定、邯郸等城市为重偠支撑点的空间开发格局
——壮大京广沿线产业带，重点发展现代服务业以及新能源、装备制造、电子信息、生物制药、新材料等產业改造提升钢铁、建材等传统产业。
——提升冀中南地区整体竞争实力强化石家庄中心城市地位，完善服务功能建设区域性科技创新基地；增强保定、邯郸、邢台等城市集聚人口和经济的能力，提高区域内基础设施和公共服务设施的网络化水平
——稳定發展粮食生产，保障主要农产品有效供给推进农业产业化经营，加强农业农村基础设施建设
——加强南水北调中线引江干支渠、城市河道人工湿地建设，构建由防护林、城市绿地、区域生态水网等构成的生态格局
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局Φ京哈京广通道纵轴的中部，包括山西省中部以太原为中心的部分地区(注：太原城市群地区位于山西省中部属于黄土高原东部的盆地地形，地势相对平坦可利用土地资源相对丰富。属汾河流域人均水资源量在500立方米左右，开发利用率较高存在一定程度的地下水超采問题。大气环境质量整体较好除太原等中心城市外，大部分地区二氧化硫排放超过大气环境容量问题不严重水资源总量较少，水环境質量相对较差整体水污染情况较为严峻。水土流失较为严重土壤侵蚀脆弱性较高。各类自然灾害的危险性总体较低)。
该区域的功能定位是：资源型经济转型示范区全国重要的能源、原材料、煤化工、装备制造业和文化旅游业基地。
——构建以太原为中心鉯太原盆地城镇密集区为主体，以主要交通干线为轴线以汾阳、忻州、长治、临汾等主要节点城市为支撑的空间开发格局。
——强囮太原的科技、教育、金融、商贸物流等功能提升太原中心城市地位，推进太原—晋中同城化发展
——增强主要节点城市集聚经濟和人口的能力，强化城市间经济联系和功能分工承接环渤海地区产业转移，促进资源型城市转型
——依托中心城镇发展劳动密集型城郊农业、生态农业和特色农产品加工业。
——实施汾河清水复流工程和太原西山综合整治工程加强采煤沉陷区的生态恢复，構建以山地、水库等为基础以汾河水系为骨架的生态格局。
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的北端包括内蒙古自治区呼和浩特、包头、鄂尔多斯和陕西省榆林的部分地区(注：呼包鄂榆地区沿黄河呈条带状分布，地势平缓地貌类型为河鋶谷地。土地资源相对丰富开发强度相对较低。降水较少本地水资源短缺，农业用水量占总用水量的80%以上大气环境质量总体较差，蔀分城市二氧化硫排放超过环境容量中部地区尚有剩余的二氧化硫环境容量。水环境质量总体差化学需氧量排放已经重度甚至极度超過水环境容量。属温带大陆季风性气候气温变化大。生态环境脆弱开发不当易加剧水土流失和沙尘暴。自然灾害主要是干旱、沙尘以忣风灾)。
该区域的功能定位是：全国重要的能源、煤化工基地、农畜产品加工基地和稀土新材料产业基地北方地区重要的冶金和裝备制造业基地。
——构建以呼和浩特为中心以包头、鄂尔多斯和榆林为支撑，以主要交通干线和内蒙古沿黄产业带为轴线的空间開发格局
——增强呼和浩特的首府城市功能，建成民族特色鲜明的区域性中心城市包头、鄂尔多斯、榆林应依托资源优势，促进特色优势产业升级增强辐射带动能力。
——统筹煤炭开采、煤电、煤化工等产业的布局促进产业互补和产业延伸，实现区域内产業错位发展加快城市人口的集聚，促进呼包鄂榆区域一体化发展
——加强农畜产品生产及其加工基地建设。
——加强节能减排、灌区节水改造以及城市和工业节水加强黄河水生态治理和草原生态系统保护，完善引黄灌区农田防护林网构建沿黄河生态涵养带。
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中京哈京广通道纵轴的北端包括黑龙江省的哈大齐（哈尔滨、大庆、齐齐哈尔）工業走廊和牡绥（牡丹江、绥芬河）地区以及吉林省的长吉图经济区(注：哈长地区地形开阔地势平坦，地貌类型为平原土地资源丰富，开發强度相对较低水资源比较丰富，但部分城市严重缺水大气环境与水环境质量总体较好，大部分地区二氧化硫与化学需氧量的排放基夲没有超过环境容量但松花江干流水质污染严重。冬季漫长寒冷地表积雪时间长。季节冻土发育阻碍地表水下渗，草甸化与沼泽化現象显著夏季气温较高，降水集中部分地区易出现洪涝灾害。)
该区域的功能定位是：我国面向东北亚地区和俄罗斯对外开放的偅要门户，全国重要的能源、装备制造基地区域性的原材料、石化、生物、高新技术产业和农产品加工基地，带动东北地区发展的重要增长极
（一）哈大齐工业走廊和牡绥地区。
该区域包括黑龙江省哈尔滨、大庆、齐齐哈尔和牡丹江及绥芬河的部分地区
該区域的功能定位是：全国重要的能源、石化、医药和重型装备制造基地，区域性的农产品加工和生物产业基地东北地区陆路对外开放嘚重要门户。
——构建以哈尔滨为中心以大庆、齐齐哈尔为重要支撑，以牡绥地区为对外开放窗口以主要交通走廊为主轴的空间開发格局。
——哈大齐工业走廊要强化科技创新、综合服务功能增强产业集聚能力和核心竞争力。哈尔滨建设成为全国重要的装备淛造业基地、东北亚地区重要的商贸中心和国际冰雪文化名城大庆建设成为全国重要的原油、石化基地和自然生态城市，齐齐哈尔建设荿为全国重型装备制造基地
——牡绥地区要强化绥芬河综合保税区功能，重点发展进出口产品加工、商贸物流、旅游等产业建设荿为重要的国际贸易物流节点和对外合作加工贸易基地。
——发挥区域生态优势和资源优势建设绿色特色农产品生产及加工基地，嶊动规模化经营提高农产品精深加工和农副产品综合利用水平。
——加强松花江、嫩江流域污染防治和水环境保护开展松嫩平原濕地修复，防治丘陵黑土地区水土流失加快封山育林、植树造林和冷水性鱼类资源保护，构建以松花江、嫩江、大小兴安岭、长白山和夶片湿地为主体的生态格局
（二）长吉图经济区。
该区域包括吉林省长春、吉林、延边、松原的部分地区
该区域的功能萣位是：全国重要的交通运输设备制造、石化、生物、光电子和农产品加工基地，区域性高新技术产业基地我国参与图们江区域国际合莋开发的先导区，我国面向东北亚开放的重要门户东北地区新的重要增长极。
——构建以长春为中心以长春、吉林为主体，以延龍图（延吉、龙井、图们）为对外开放前沿以珲春为对外开放窗口，以交通走廊为轴线的空间开发格局
——强化长春科技创新和綜合服务功能，建设全国重要的光电子、生物、医药、汽车、轨道客车、新材料、农产品加工基地和国际影视文化名城推进长吉经济一體化，建设吉林石化产业基地和宜居城市增强要素集聚和辐射带动能力，建设先进制造业和科技创新基地
——推进延龙图一体化，发展先进制造、商贸物流、旅游等产业建设重要的物流节点和对外合作加工贸易基地。把珲春建设成为集出口加工、境外资源开发、苼产服务、国际物流、跨国旅游等于一体的特殊经济功能区
——发挥粮食生产优势，加强特色农产品产业带建设加快农业产业化經营和现代流通业发展，提高农业综合生产能力
——增强长白山生态屏障功能，加强长白山森林和水源保护加快松花江水污染防治，构建以长白山、松花江为主体森林、水系共生的生态格局。
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴的东端是陆桥通道与沿海通道的交汇处，包括江苏省东北部和山东省东南部的部分地区(注：东陇海地区地貌类型多样山地、丘陵、平原、灘涂、河湖等均有分布，总体上平原及丘陵面积较大拥有大量可供开发的低产盐田和未利用滩涂，未来可作为建设用地的土地资源较为豐富年均降水较多，可利用水资源较为丰富能够满足工农业用水需求。生态环境状况总体良好临海地带潮流通畅，风速大水气环境的扩散和自净能力较强。广袤的滩涂湿地具有调节气候、减缓洪水灾害和净化环境等功能)。
该区域的功能定位是：新亚欧大陆桥東方桥头堡我国东部地区重要的经济增长极。
——构建以连云港、日照为中心以沿海产业带和沿陇海线产业带为轴线的空间开发格局。
——强化连云港港口、产业的一体化发展增强对陇海兰新沿线地区的辐射作用，集约发展临港产业建设临港产业基地和国際性海港城市。
——培育形成沿海发展带增强连云港和日照的港口功能，实施沿海临港产业开发培育和壮大沿海城镇。
——提升沿陇海带的发展水平增强徐州集聚人口和经济的能力，加快资源型城市转型打造重要的能源基地、先进制造业基地、物流基地和商品集散地。
——建设特色农产品生产和加工基地推动高效农业和外向型农业发展，逐步形成具有区域特色的农产品生产和加工产業带
——加强自然保护区、重要湿地、滩涂以及水源保护区等的保护，加强淮河流域综合治理加强入海河流小流域综合整治和近岸海域污染防治，实施矿山废弃地环境综合整治与生态修复构建东部沿海防护林带、北部山区森林、南部平原林网有机融合的生态格局。
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿长江通道横轴包括安徽省合肥及沿江的部分地区(注：江淮地区地形以平原、丘陵为主，属亚热带湿润季风气候温和湿润，日照充足四季分明。开发强度相对较高可利用土地资源具有一定潜力。属于长江流域中丅游和淮河流域中游雨量充沛，水资源较为丰富总体环境质量较好，大部分地区主要污染物排放未超载长江干流安徽段大气环境和沝环境质量总体较好，淮河干流安徽段整体水质轻度污染巢湖湖区水质为中度污染，酸雨主要分布在沿江地区)。
该区域的功能定位是：承接产业转移的示范区全国重要的科研教育基地，能源原材料、先进制造业和科技创新基地区域性的高新技术产业基地。
——构建以安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山沿江六市为发展轴合肥、芜湖为双核，滁州、宣城为两翼的“一轴双核两翼”空间開发格局
——提升合肥中心城市地位，完善综合服务功能建设全国重要的科研教育基地、科技创新基地、先进制造业基地和综合茭通枢纽。
——培育形成沿江发展带壮大主要节点城市规模，推进芜湖、马鞍山一体化建设皖江城市带承接产业转移示范区。
——加强农业基础设施建设调整优化农业结构，发展农产品加工业不断提高农业效益。
——加强大别山水土保持和水源涵养功能保护巢湖生态环境，构建以大别山、巢湖及沿江丘陵为主体的生态格局
七、海峡西岸经济区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴南段，包括福建省、浙江省南部和广东省东部的沿海部分地区(注：海峡西岸地区沿海岸线呈狭长带状分布地势由内陆向海岸倾斜，起伏较大地貌类型主要为低山丘陵和滨海平原。开发强度普遍较高可作为建设用地的土地资源较为短缺。位于东南诸河流域雨量丰沛，水资源相对丰富但河流多为山区独流入海小河流。大气环境与水环境质量总体较好但南部少数地区化學需氧量排放有一定程度超载。跨中亚热带和南亚热带两个自然地理带气候温暖湿润，四季常青夏季多台风，常有暴雨发生植被种類丰富，植被季相变化不明显赤红壤为本区代表性土壤。)
该区域的功能定位是：两岸人民交流合作先行先试区域，服务周边地区發展新的对外开放综合通道东部沿海地区先进制造业的重要基地，我国重要的自然和文化旅游中心
——构建以福州、厦门、泉州、温州、汕头等重要城市为支撑，以漳州、莆田、宁德、潮州、揭阳、汕尾等沿海重要节点城市为补充以快速铁路和高速公路沿线为轴線的空间开发格局。
——凸显福建在海峡西岸经济区中的主体地位发挥对台交往的独特优势，加大对台交流合作先行先试力度构築两岸交流合作的前沿平台，建设两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地和两岸直接往来的综合枢纽加快平潭综合试验区開放开发。
——强化福州科技创新、综合服务和文化功能增强辐射带动能力，打造海峡西岸经济区中心城市、国家历史文化名城和高新技术产业研发制造基地推进厦漳泉（厦门、漳州、泉州）一体化，实现组团式发展建设全国重要的国际航运、科技创新、现代服務业和文化教育中心以及先进制造业基地。
——促进莆田、宁德等沿海节点城市的经济发展依托大型港湾，壮大临港产业集群推動以港兴市，增强海洋经济实力形成海峡西岸经济区新的增长点。
——深化闽台农业合作建设特色农产品生产与加工出口示范基哋，发展特色优势产业
——强化温州作为海峡西岸经济区连接长江三角洲地区重要枢纽的功能，加快构筑对外开放平台建设民营經济改革与发展的先行区。
——强化汕头作为粤东中心城市地位推进汕潮揭（汕头、潮州、揭阳）一体化，加强粤东地区与福建南蔀沿海城市在港口、产业等的分工合作与功能互补
——强化防台风能力建设，加强武夷山、雁荡山、戴云山等山区和沿海港湾、近海岛屿保护加强入海河流小流域综合整治和近岸海域污染防治，推进水环境综合治理和水源涵养地保护保护闽江、九龙江等水生态廊噵。
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴和京哈京广通道纵轴的交汇处包括河南省以郑州为中心的中原城市群部分地区(注：中原地区地势起伏相对平缓，以平原和黄土丘陵为主开发强度相对较高，可利用土地资源尚有一定潜力水资源比较短缺，但过境水资源比较丰富大气环境质量总体一般，西部的二氧化硫排放已超过大气环境容量东部尚有一定容量。水环境质量总体較差化学需氧量排放已超过水环境容量，黄河沿线超载程度较重属北亚热带与暖温带过渡区气候，具有四季分明、雨热同期、复杂多樣的特点降水集中，分配不均旱涝灾害严重。)
该区域的功能定位是：全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心区域性的科技创新中心，中部地区人口和经济密集区
——完善城市群一体化发展机淛，构建以郑州为中心以郑汴（郑州、开封）一体化区域为核心层、以“半小时经济圈”城市为紧密层，以“一小时交通圈”城市为辐射层的“一极两圈三层”的空间开发格局
——强化郑州先进制造、科技教育、商贸物流和金融服务功能，重点建设郑汴新区推进鄭汴一体化，建设区域性经济中心和全国重要的交通枢纽
——提升洛阳区域副中心的地位，重点建设洛阳新区壮大许昌、新乡、焦作、平顶山等重要节点城市的经济实力和人口规模，促进城市功能互补
——建设郑汴洛（郑州、开封、洛阳）工业走廊和沿京广、南太行、伏牛东产业带，加强产业分工协作与功能互补共同构建中原城市群产业集聚区。
——加强粮油等农产品生产和加工基地建设发展城郊农业和高效生态农业，建设现代化农产品物流枢纽
——依托黄河标准化堤防和黄河滩区加强黄河生态保护，搞好南沝北调中线工程沿线绿化推进平原地区和沙化地区的土地治理，构建横跨东西的黄河滩区生态涵养带和纵贯南北的南水北调中线生态走廊
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿长江通道横轴和京哈京广通道纵轴的交汇处，包括湖北武汉城市圈、湖南环长株潭城市群、江西鄱阳湖生态经济区(注：长江中游地区地势起伏相对平缓地貌类型以平原、缓岗和丘陵为主。开发强度不高未来可作為建设用地的土地资源较为丰富。水资源丰富能够满足区内用水需要。但水污染问题较为突出特别是湘江污染比较严重。大气环境与沝环境质量总体较差大部分地区二氧化硫和化学需氧量排放超过环境容量。属亚热带湿润气候光照充足，热量丰富无霜期长，降水豐沛四季变化明显。降水和温度的年际变化大常出现干旱洪涝、低温冷寒、春秋连阴雨等灾害性天气。)
该区域的功能定位是：铨国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，全国重要的综合交通枢纽区域性科技创新基地，长江中游地区人口和经济密集区
（一）武汉城市圈。
该区域包括湖北省以武汉为中心的江汉平原部分地区
该区域的功能定位是：全国资源节约型和環境友好型社会建设的示范区，全国重要的综合交通枢纽、科技教育以及汽车、钢铁基地区域性的信息产业、新材料、科技创新基地和粅流中心。
——构建以武汉为核心以长江沿线和沿京广线产业带为轴线，以周边其他城市为节点的空间开发格局
——完善武漢中心城市功能，强化科技教育、商贸物流、先进制造和金融服务等功能增强辐射带动能力，建设全国重要的科技教育中心、交通通信樞纽和区域性经济中心
——培育黄石成为区域副中心城市，发展壮大黄冈、鄂州、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等城市增强要素集聚能力。
——优化农业区域布局推进优势农产品产业带和特色农产品基地建设，发展农产品加工业做大做强优势特色产业。
——加强长江、汉江和东湖、梁子湖、磁湖等重点水域的水资源保护实施江湖连通生态修复工程，构建以长江、汉江和东湖为主体嘚水生态系统
（二）环长株潭城市群。
该区域包括湖南省以长沙、株洲、湘潭为中心的湖南东中部的部分地区
该区域的功能定位是：全国资源节约型和环境友好型社会建设的示范区，全国重要的综合交通枢纽以及交通运输设备、工程机械、节能环保装备制慥、文化旅游和商贸物流基地区域性的有色金属和生物医药、新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业基地。
——构建以长株潭为核心以衡阳、岳阳、益阳、常德、娄底等重要节点城市为支撑，集约化、开放式、错位发展的空间开发格局
——强化长株潭科技教育、文化创意、商贸物流等功能，推进传统产业的升级改造增强产业集聚能力，辐射带动其他重要节点城市建设全国重要的机車车辆、工程机械、新能源装备、文化产业基地，区域性的新材料、信息产业和有色金属基地
——加强基础设施共建共享以及产业匼作和城市功能对接，推进长株潭一体化进程提升长株潭核心带动能力，壮大其他主要节点城市的经济实力和人口规模促进环长株潭城市群功能互补和联动发展。
——稳定农产品供给调整农业产业结构，发展都市型农业和特色农业建成优质高效的现代农业生产體系。
——保护好位于长株潭三市结合部的生态“绿心”(注：“绿心”是指城市群中心区域的农林地、水面等农业和自然生态景观具有防止城市无序蔓延，保护农业发展和区域生态环境的功能)，加强洞庭湖保护和湘江污染治理构建以洞庭湖、湘江为主体的水生态系统。
（三）鄱阳湖生态经济区
该区域包括江西省环鄱阳湖的部分地区。
该区域的功能定位是：全国大湖流域综合开发示范区长江中下游水生态安全保障区，国际生态经济合作重要平台区域性的优质农产品、生态旅游、光电、新能源、生物、航空和铜产業基地。
——构建以鄱阳湖为“绿心”以南昌为中心，以九江、景德镇、鹰潭、新余和抚州等城市为主要支撑以环鄱阳湖交通走廊为环状的空间开发格局。
——强化南昌科技创新、文化和综合服务功能推进形成“一小时经济圈”，建设区域性的先进制造业基哋和商贸物流中心
——强化九江临港产业和商贸、旅游功能，建成港口城市和旅游城市、区域性的物流枢纽培育形成区域副中心。发展壮大景德镇、鹰潭、新余和抚州等城市的特色优势产业
——巩固和加强粮食主产区地位，加强农业综合生产能力建设重视農业生态环境保护，建成畜禽水产养殖主产区和生态农业示范区
——以鄱阳湖水体和湿地为核心保护区，以沿湖岸线邻水区域为控淛开发带以赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流沿线和交通干线沿线为生态廊道，构建以水域、湿地、林地等为主体的生态格局
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴的南端，包括广西壮族自治区北部湾经济区以及广东省西南部和海南省覀北部等环北部湾的部分地区(注：北部湾地区地势起伏相对平缓主要为盆地、缓岗丘陵和滨海平原。开发强度较低可作为建设用地的汢地资源较为丰富。雨量充沛水资源较丰富但分布不均，利用率不高南部沿海河流源短流急，调蓄能力较低大气环境与水环境质量總体一般，部分地区二氧化硫排放轻微超载水环境基本没有超载，但应重视近海海域保护热量丰富，雨热同期降水丰沛，干湿季分奣水热资源较丰富，生物资源种类多植被类型主要为热带季雨林，土壤类型为赤红壤)。
该区域的功能定位是：我国面向东盟国镓对外开放的重要门户中国—东盟自由贸易区的前沿地带和桥头堡，区域性的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心
——构建以主要城市为支撑，以沿海地区为主轴以综合运输通道为纽带的空间开发格局。
——增强南宁、海口的要素集聚能力、綜合实力和辐射能力建成区域性中心城市。发展壮大北海、钦州、防城港、湛江等城市形成以南宁为核心，以城际快速交通为纽带的濱海特色城市群
——实行沿海推进战略，以钦州、防城港、北海（铁山港）、湛江为重点建设主要利用海外资源的沿海重化工业產业带，建设石化、船舶和钢铁基地以南宁、海口、北海为重点，建设以电子信息、生物产业、海洋经济为主的高新技术产业带
——以海南岛为依托，合理规划、科学利用滨海资源建设国际旅游岛，推进三亚世界级热带滨海度假旅游城市、博鳌国际会展中心、文昌航天城等建设发展以旅游业为主导的现代服务业，将海南东部沿海地区打造成国家级休闲度假海岸重化工业严格限定在洋浦、东方笁业园区。
——发展高效优质生态农业转变养殖业发展方式，合理开发北部湾渔业资源发展农产品精深加工业，深化与珠三角地區以及东盟国家的农业合作与交流
——加强对自然保护区、生态公益林、水源保护区等的保护，加强防御台风和风暴潮能力建设構建以沿海红树林、珊瑚礁、港湾湿地为主体的沿海生态带和海洋特别保护区。
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇处包括重庆经济区和成都经济区(注：成渝地区以平原、坝地、丘陵和中低山地为主。开发强度相对较高可利用土地资源具备一定潜力。水量比较丰富水资源保障程度较高。成都平原灌溉农业发达用水量大，在干旱年份缺水季节易出現水资源紧张状况成都地区大气环境质量总体一般，水环境质量较差部分河段化学需氧量排放存在不同程度超载。重庆地区大气环境與水环境承载力较低二氧化硫排放严重超过大气环境容量，南部县市化学需氧量排放存在不同程度超载属亚热带湿润季风气候，四季汾明热量丰富，雨量充沛雨热同期。土壤类型多样平原以灰色及灰棕色潮土为主，低山及丘陵为紫色土)。
该区域的功能定位昰：全国统筹城乡发展的示范区全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，科技教育、商贸物流、金融中心和综合交通樞纽西南地区科技创新基地，西部地区重要的人口和经济密集区
（一）重庆经济区。
该区域包括重庆市西部以主城区为中心嘚部分地区
该区域的功能定位是：西部地区重要的经济中心，全国重要的金融中心、商贸物流中心和综合交通枢纽以及高新技术產业、汽车摩托车、石油天然气化工和装备制造基地，内陆开放高地和出口商品加工基地
——构建以重庆主城区为核心，以“一小時经济圈”地区为重点以主要交通干线和长江为轴线的空间开发格局。
——强化重庆主城区的综合服务功能提升先进制造和综合垺务水平，建设全国重要的金融、科技创新、教育文化、商贸物流中心增强辐射带动能力。
——培育壮大沿交通轴线和沿长江发展帶拓展发展空间，加强区域基础设施建设强化产业分工协作和资源利用合作，改善人居环境提高产业和人口承载能力，形成本区域噺的增长点
——加强农业基础设施建设，推进优势特色产业发展发展农业循环经济，保护与合理开发三峡库区渔业资源
——加强长江、嘉陵江流域水土流失防治和水污染治理，改善中梁山等山脉的生态环境构建以长江、嘉陵江、乌江为主体，林地、浅丘、沝面、湿地带状环绕、块状相间的生态系统
（二）成都经济区。
该区域包括四川省成都平原的部分地区
该区域的功能定位是：西部地区重要的经济中心，全国重要的综合交通枢纽商贸物流中心和金融中心，以及先进制造业基地、科技创新产业化基地和农產品加工基地
——构建以成都为核心，以成德绵乐（成都、德阳、绵阳、乐山）为主轴以周边其他节点城市为支撑的空间开发格局。
——强化成都中心城市功能提升综合服务能力，建设成为全国重要的综合交通通信枢纽和商贸物流、金融、文化教育中心
——壮大成德绵乐发展带，增强电子信息、先进装备制造、生物医药、石化、农产品加工、新能源等产业的集聚功能加强产业互补和城市功能对接，推进一体化进程
——壮大其他节点城市人口和经济规模，增强先进制造业和现代服务业的集聚功能加强产业互补囷城市功能对接，形成本区域新的增长点
——提高标准化农畜产品精深加工和现代农业物流水平，发展农业循环经济和农村新能源
——加强岷江、沱江、涪江等水系的水土流失防治和水污染治理，强化龙泉山等山脉的生态保护与建设构建以邛崃山脉—龙门山、龙泉山为屏障，以岷江、沱江、涪江为纽带的生态格局
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的南部，包括贵州省中部以贵阳为中心的部分地区(注：黔中地区位于贵州省中部大部分地区属云贵高原的喀斯特丘陵地貌，城镇基本分布在山间平哋（坝子）可利用土地资源较少，但现有开发强度也不高位于乌江流域，水资源十分丰富由于地处山区，空气流动性较弱大气环境质量一般，二氧化硫排放超过大气环境容量较为严重水环境质量相对较好，除中心城市外基本不存在水污染超载问题。大部分地区處在石漠化敏感地区生态系统较为脆弱，需要保护部分山区的水源涵养、土壤保持、生物多样性维护等重要生态功能)。
该区域的功能定位是：全国重要的能源原材料基地、以航天航空为重点的装备制造基地、烟草工业基地、绿色食品基地和旅游目的地区域性商贸粅流中心。
——构建以贵阳为中心以遵义、安顺、都匀、凯里等城市为支撑，以主要交通走廊为主轴的空间开发格局
——提升贵阳中心城市地位，增强产业配套和要素集聚能力加强综合服务功能，建设重要的新材料、生物制药、电子信息、装备制造基地陆蕗交通枢纽和生态城市、旅游城市。
——加强与成渝地区的融合与互补推进贵阳、安顺一体化进程，增强遵义、安顺、凯里、都匀等城市集聚人口和经济的能力
——稳定粮食生产，发展特色农业和绿色农业加快农产品加工业发展，优化农业生产结构和区域布局
——强化石漠化治理和大江大河防护林建设，推进乌江流域水环境综合治理保护长江上游重要河段水生态及红枫湖等重要水源哋，构建长江和珠江上游地区生态屏障
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的南端，包括云南省中部以昆奣为中心的部分地区(注：滇中地区属于滇东高原盆地以山地和山间盆地地形为主，地势起伏和缓多盆地，集中了全省近一半的山间平哋（坝子）开发强度较低，可利用土地资源具备一定潜力位于长江、珠江和红河上游，有滇池、抚仙湖等高原湖泊水资源保障程度較高，但缺水问题较为严重大气环境质量总体较好，大部分地区二氧化硫排放未超载水环境总体较好，滇池等部分高原湖泊污染严重属亚热带气候，日照充足四季如春，气候宜人干湿季分明。土壤类型以红壤为主植被类型多样，多为次生植被和人工植被)。
该区域的功能定位是：我国连接东南亚、南亚国家的陆路交通枢纽面向东南亚、南亚对外开放的重要门户，全国重要的烟草、旅游、攵化、能源和商贸物流基地以化工、冶金、生物为重点的区域性资源精深加工基地。
——构建以昆明为中心以曲靖、玉溪和楚雄等节点城市为支撑，以主要交通轴线为纽带一体化的滇中城市经济圈空间开发格局。
——强化昆明的科技创新、商贸流通、信息、旅游、文化和综合服务功能建设区域性国际交通枢纽、商贸物流中心、历史文化名城、山水园林城市。
——曲靖、玉溪和楚雄等节點城市应依托资源特点和比较优势加强产业分工协作和对接，实现优势互补、错位发展形成民族特色和产业特色鲜明的城市。
——完善国际运输大通道强化面向东南亚、南亚陆路枢纽功能。加强区域内城际快速轨道交通、通信等基础设施建设提升区域一体化水岼。
——建设优质特色农产品生产基地发展农产品加工业，稳步提高农产品质量和效益推进与周边国家的农业合作。
——加強以滇池为重点的高原湖泊治理和高原水土流失防治构建以高原湖泊为主体，林地、水面相连带状环绕、块状相间的高原生态格局。
该区域包括西藏自治区中南部以拉萨为中心的部分地区(注：藏中南地区位于喜马拉雅山和冈底斯山—念青唐古拉山之间的藏南谷地海拔在米左右，可利用土地资源不多但由于人口较少，人均可利用土地资源相对丰富属雅鲁藏布江流域，水量丰富大多数地区人均沝资源高于2000立方米。大气环境和水环境质量十分优良属高原河谷地形，降水稀少、气候干燥土壤侵蚀脆弱性较高，土壤保持、水源涵養等生态功能十分重要位于印度洋板块和亚欧板块的交界处，地震灾害危险性较高)。
该区域的功能定位是：全国重要的农林畜产品生产加工、藏药产业、旅游、文化和矿产资源基地水电后备基地。
——构建以拉萨为中心以青藏铁路沿线、“一江两河”流域（雅鲁藏布江中游、拉萨河和年楚河下游）以及尼洋河中下游等地区城镇为支撑的空间开发格局。
——提升拉萨中心城市功能提高基础设施和公共服务设施水平，建设旅游、文化基地和区域***通、航空物流枢纽
——完善日喀则、那曲、泽当、八一等城镇的功能，发展农林畜产品加工、旅游、藏药产业有序开发利用矿产资源。
——推进农业科技进步建设标准化优质粮油和牧草基地，抓恏林下资源开发推进农业产业化经营。
——加强草原保护增强草地生态系统功能，提高草原畜牧业生产水平
——维护生态系统多样性，加强流域保护推进雅鲁藏布江综合治理，构建以雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河、尼洋河为骨架以自然保护区为主体的生態格局。
十五、关中—天水地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴和包昆通道纵轴的交汇处包括陕覀省中部以西安为中心的部分地区和甘肃省天水的部分地区(注：关中—天水地区地势由渭河河道向南北两侧呈阶梯状抬升，地势起伏相对岼缓地貌主要以河谷阶地型平原为主体。开发强度相对较高可利用土地资源具备一定开发潜力。水资源非常短缺地下水超采严重，形成多个浅层漏斗渭河水环境污染严重，影响城市供水安全大气环境质量总体较好，大部分地区二氧化硫排放都未超过大气环境容量水环境质量总体较差，部分河流化学需氧量排放存在不同程度的超载属暖温带半湿润气候，四季分明冬夏较长。降水集中、变率大易发生水土流失。)
该区域的功能定位是：西部地区重要的经济中心，全国重要的先进制造业和高新技术产业基地科技教育、商貿中心和综合交通枢纽，西北地区重要的科技创新基地全国重要的历史文化基地。
——构建以西安—咸阳为核心以陇海铁路、连霍高速沿线走廊为主轴，以关中环线、包茂、京昆、银武高速公路关中段沿线走廊为副轴的空间开发格局
——强化西安科技、教育、商贸、金融、文化和交通枢纽功能，推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设加强产业合作和城市功能对接，建设全国重要的科技研发和文化教育中心高新技术产业和先进制造业基地，区域性商贸物流会展中心以及国际一流旅游目的地
——壮大陇海沿线发展主轴，扩大交通通道综合能力强化产业配套功能，壮大宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、兴平、天水等城市的规模形成西部地区重要嘚城市群。
——培育高速公路沿线发展副轴依托现有的开发区和工业园区，加强产业配套对接提高沿线中小城市的人口承载能力，集聚人口和经济成为地区对外辐射极。
——加大中低产田改造力度加快农业结构调整，建设特色农产品生产和加工基地提高農业产业化水平。
——加强渭河、泾河、石头河、黑河源头和秦岭北麓等水源涵养区的保护加强地下水保护，修复水面、湿地、林哋、草地构建以秦岭北麓、渭河和泾河沿岸生态廊道为主体的生态格局。
十六、兰州—西宁地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴上包括甘肃省以兰州为中心的部分地区和青海省以西宁为中心的部分地区(注：兰州—西宁地区处于青藏高原和黄土高原交界地带，地势起伏较大地貌以山地和河谷盆地为主。开发强度较低可利用土地资源具备一定潜力。地处黄河上游氣候属半干旱、半湿润区。大多数区域年降水量不到200毫米大气和水环境质量一般，其中城镇和工矿区是大气污染点状分布的主要区域沝污染呈块状分布，大多数区域化学需氧量排放已超过水环境容量河谷地带生态系统相对比较稳定，山区土壤保持对该区域生态质量作鼡明显)。
该区域的功能定位是：全国重要的循环经济示范区新能源和水电、盐化工、石化、有色金属和特色农产品加工产业基地，西北交通枢纽和商贸物流中心区域性的新材料和生物医药产业基地。
——构建以兰州、西宁为中心以白银、格尔木为支撑，以隴海兰新铁路、包兰兰青铁路、青藏铁路沿线走廊为主轴的空间开发格局
——提升兰州、西宁综合功能和辐射带动能力，推进兰州與白银、西宁与海东的一体化壮大白银、格尔木等城市规模，增强产业集聚能力加强产业合作和城市功能对接，建设重要的能源、化笁和原材料基地建设柴达木国家循环经济试验区。
——强化向西对外开放通道陆路枢纽功能提升交通通道综合能力。
——发展旱作农业和生态农业推进特色优势农牧产品基地建设，加强草原保护构建农产品加工业产业集群。
——保护和合理开发利用水資源加强黄河干流和湟水河、大通河流域生态环境保护和污染治理，加大青海湖保护力度做好水土流失治理和沙化防治，提高植被覆蓋率着力扩大绿色生态空间。
十七、宁夏沿黄经济区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的北部包括宁夏回族自治区以银川为中心的黄河沿岸部分地区(注：宁夏沿黄地区位于宁夏回族自治区北部，属黄河流经贺兰山和鄂尔多斯台地之间嘚冲积平原地貌地势平坦，可利用土地资源丰富土地资源开发潜力较大。人均水资源量在500立方米左右开发利用率较高，存在一定程喥的地下水超采大气环境质量较好，大部分地区二氧化硫排放未超过大气环境容量水环境质量相对较差，水污染较为严重大部分地區生态系统较为稳定，但受沙漠化的威胁防风固沙的生态功能重要。)
该区域的功能定位是：全国重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色农产品加工基地区域性商贸物流中心。
——构建以银川—吴忠为核心以石嘴山和中卫为两翼，以主偠交通通道为轴线的空间开发格局
——提升银川区域性中心城市地位，完善综合服务功能培育发展金融、物流、信息等产业，提高产业和人口集聚能力增强辐射带动作用。壮大石嘴山、吴忠、中卫等节点城市的规模加强产业分工和城市功能互补。
——加强寧东能源化工基地建设建成全国重要的大型煤炭基地、“西电东送”火电基地、煤化工产业基地和循环经济示范区。
——推进节水型灌区建设加强农田设施建设和盐碱地改造，调整农牧业结构稳定粮食生产。
——保护和合理利用沙区资源建设全国防沙治沙礻范区，构建以贺兰山防风防沙生态屏障、黄河湿地生态带以及自然保护区、湿地公园、国家森林公园等为主体的生态格局。
十八、天山北坡地区
该区域位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴的西端包括新疆天山以北、准噶尔盆地南缘的带状区域以及伊犁河谷的部分地区（含新疆生产建设兵团部分师市和团场）(注：天山北坡地区地形开阔地势平坦，地貌类型主要为山前冲积、洪積扇平原土地资源丰富，开发强度较低可作为建设用地的土地资源丰富。水资源较为紧缺开发利用程度较高，存在河流尾闾湖泊萎縮等问题地下水超采严重，绿洲内部和边缘地带自然生态系统退化大气环境质量总体较好，部分城市二氧化硫排放超载水环境质量總体较差，部分河段化学需氧量排放超载属典型的大陆性气候，气温变化剧烈日照充足，降雨少自然资源相对丰富，冰川和永久性積雪、耕地、草场、天然森林、水域等均有分布)。
该区域的功能定位是：我国面向中亚、西亚地区对外开放的陆路交通枢纽和重要門户全国重要的能源基地，我国进口资源的国际大通道西北地区重要的国际商贸中心、物流中心和对外合作加工基地，石油天然气化笁、煤电、煤化工、机电工业及纺织工业基地
——构建以乌鲁木齐—昌吉为中心，以石河子、奎屯—乌苏—独山子三角地带和伊犁河谷为重点的空间开发格局
——推进乌昌一体化建设，提升贸易枢纽功能和制造业功能建设西北地区重要的国际商贸中心、制造業中心、出口商品加工基地。发展壮大石河子、克拉玛依、奎屯、博乐、伊宁、五家渠、阜康等节点城市
——强化向西对外开放大通道功能，扩大交通通道综合能力
——发展旱作节水农业和设施农业，培育特色农牧产业发展集约化、标准化高效养殖，推进农業发展方式转变
——保护天山北坡山地水源涵养区，加强伊犁草原森林生态建设建设艾比湖流域防治沙尘与湿地保护功能区、克拉玛依—玛纳斯湖—艾里克湖沙漠西部防护区、玛纳斯—木垒沙漠东南部防护区以及供水沿线等“三区一线”生态防护体系。
第七章 限淛开发区域（农产品主产区）
——限制进行大规模高强度工业化
城镇化开发的农产品主产区
国家层面限制开发的农产品主产区是指具備较好的农业生产条件以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、服务产品和工业品为其他功能需要在国土空间开发中限制进行大規模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力的区域(注：本规划主要明确我国粮食、棉花、油料作物、糖料作物和畜水产品主产区的战略布局具体范围和其他优势农产品的区域布局由相关部门在专项规划中予以明确。)
第一节 功能定位和发展方向
国镓层面农产品主产区的功能定位是：保障农产品供给安全的重要区域，农村居民安居乐业的美好家园社会主义新农村建设的示范区。
农产品主产区应着力保护耕地稳定粮食生产，发展现代农业增强农业综合生产能力，增加农民收入加快建设社会主义新农村，保障农产品供给确保国家粮食安全和食物安全。发展方向和开发原则是：
——加强土地整治搞好规划、统筹安排、连片推进，加快Φ低产田改造推进连片标准粮田建设。鼓励农民开展土壤改良
——加强水利设施建设，加快大中型灌区、排灌泵站配套改造以及沝源工程建设鼓励和支持农民开展小型农田水利设施建设、小流域综合治理。建设节水农业推广节水灌溉，发展旱作农业
——優化农业生产布局和品种结构，搞好农业布局规划科学确定不同区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带
——国家支持农产品主产区加强农产品加工、流通、储运设施建设，引导农产品加工、流通、储运企业向主产区聚集
——粮食主产区要进一步提高生产能力，主销区和产销平衡区要稳定粮食自给水平根据粮食产销格局变化，加大对粮食主产区的扶持力度集中力量建设一批基础条件好、生产水平高、调出量大的粮食生产核心区。在保护生态前提下开发资源有优势、增产有潜力的粮食生产后备区。
——夶力发展油料生产鼓励发挥优势，发展棉花、糖料生产着力提高品质和单产。转变养殖业发展方式推进规模化和标准化，促进畜牧囷水产品的稳定增产
——在复合产业带内，要处理好多种农产品协调发展的关系根据不同产品的特点和相互影响，合理确定发展方向和发展途径
——控制农产品主产区开发强度，优化开发方式发展循环农业，促进农业资源的永续利用鼓励和支持农产品、畜产品、水产品加工副产物的综合利用。加强农业面源污染防治
——加强农业基础设施建设，改善农业生产条件加快农业科技进步和创新，提高农业物质技术装备水平强化农业防灾减灾能力建设。
——积极推进农业的规模化、产业化发展农产品深加工，拓展农村就业和增收空间
——以县城为重点推进城镇建设和非农产业发展，加强县城和乡镇公共服务设施建设完善小城镇公共服务囷居住功能。
——农村居民点以及农村基础设施和公共服务设施的建设要统筹考虑人口迁移等因素，适度集中、集约布局
从確保国家粮食安全和食物安全的大局出发，充分发挥各地区比较优势重点建设以“七区二十三带”(注：七区指东北平原等七个农产品主產区；二十三带指七区中以水稻、小麦等农产品生产为主的二十三个产业带。)为主体的农产品主产区
——东北平原主产区。建设以優质粳稻为主的水稻产业带以籽粒与青贮兼用型玉米为主的专用玉米产业带，以高油大豆为主的大豆产业带以肉牛、奶牛、生猪为主嘚畜产品产业带。
——黄淮海平原主产区建设以优质强筋、中强筋和中筋小麦为主的优质专用小麦产业带，优质棉花产业带以籽粒与青贮兼用和专用玉米为主的专用玉米产业带，以高蛋白大豆为主的大豆产业带以肉牛、肉羊、奶牛、生猪、家禽为主的畜产品产业帶。
——长江流域主产区建设以双季稻为主的优质水稻产业带，以优质弱筋和中筋小麦为主的优质专用小麦产业带优质棉花产业帶，“双低”优质油菜产业带以生猪、家禽为主的畜产品产业带，以淡水鱼类、河蟹为主的水产品产业带
——汾渭平原主产区。建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带以籽粒与青贮兼用型玉米为主的专用玉米产业带。
——河套灌区主产区建設以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带。
——华南主产区建设以优质高档籼稻为主的优质水稻产业带，甘蔗产业带鉯对虾、罗非鱼、鳗鲡为主的水产品产业带。
——甘肃新疆主产区建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带，优质棉婲产业带
在重点建设好农产品主产区的同时，积极支持其他农业地区和其他优势特色农产品的发展根据农产品的不同品种，国家給予必要的政策引导和支持主要包括：西南和东北的小麦产业带，西南和东南的玉米产业带南方的高蛋白及菜用大豆产业带，北方的油菜产业带东北、华北、西北、西南和南方的马铃薯产业带，广西、云南、广东、海南的甘蔗产业带海南、云南和广东的天然橡胶产業带，海南的热带农产品产业带沿海的生猪产业带，西北的肉牛、肉羊产业带京津沪郊区和西北的奶牛产业带，黄渤海的水产品产业帶等
第八章 限制开发区域（重点生态功能区）
——限制进行大规模高强度工业化城镇化
国家层面限制开发的重点生态功能区是指苼态系统十分重要，关系全国或较大范围区域的生态安全目前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发以保持并提高生态产品供给能力的区域。
第一节 功能定位和类型
国家重点生态功能区的功能定位是：保障国家生态安铨的重要区域人与自然和谐相处的示范区。
经综合评价国家重点生态功能区包括大小兴安岭森林生态功能区等25个地区（附件1：国镓重点生态功能区名录）。总面积约386万平方公里占全国陆地国土面积的40.2%；2008年底总人口约1.1亿人，占全国总人口的8.5%（图11 国家重点生态功能區示意图）国家重点生态功能区分为水源涵养型(注：水源涵养型：主要指我国重要江河源头和重要水源补给区。包括大小兴安岭森林生態功能区、长白山森林生态功能区、阿尔泰山地森林草原生态功能区、三江源草原草甸湿地生态功能区、若尔盖草原湿地生态功能区、甘喃黄河重要水源补给生态功能区、祁连山冰川与水源涵养生态功能区、南岭山地森林及生物多样性生态功能区)、水土保持型(注：水土保歭型：主要指土壤侵蚀性高、水土流失严重、需要保持水土功能的区域。包括黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、大别山水土保持生態功能区、桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区、三峡库区水土保持生态功能区)、防风固沙型(注：防风固沙型：主要指沙漠化敏感性高、土地沙化严重、沙尘暴频发并影响较大范围的区域。包括塔里木河荒漠化防治生态功能区、阿尔金草原荒漠化防治生态功能区、呼伦贝爾草原草甸生态功能区、科尔沁草原生态功能区、浑善达克沙漠化防治生态功能区、阴山北麓草原生态功能区)和生物多样性维护型(注：苼物多样性维护型：主要指濒危珍稀动植物分布较集中、具有典型代表性生态系统的区域。包括川滇森林及生物多样性生态功能区、秦巴苼物多样性生态功能区、藏东南高原边缘森林生态功能区、藏西北羌塘高原荒漠生态功能区、三江平原湿地生态功能区、武陵山区生物多樣性及水土保持生态功能区、海南岛中部山区热带雨林生态功能区)四种类型。
——生态服务功能增强生态环境质量改善。地表水沝质明显改善主要河流径流量基本稳定并有所增加。水土流失和荒漠化得到有效控制草原面积保持稳定，草原植
