养老政策及解读 中心城市拓展感悟

各地养老动态 养老话题

两会频现“养老”字眼养老成为工作重点 ··············· 03

国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》及解读··········· 05
解读城企联动普惠养老专项行动····················· 15

上海 | 关于调整本市养老服务补贴标准的通知 ·········· ···· 21

北京 | 民政局关于印发《北京市促进养老领域消费工作方案》········ 22
浙江 | 杭州启动适老化改造试点······················ 24
安徽 | 安庆市启动家庭适老化改造工作提升空巢老年人幸福指数······· 25
福建 | 民政厅关于印发《养老服务补短板 2019 年行動方案》········ 26
湖北 | 武汉出台 37 项政策发展普惠养老 ··················· 31

详解长期护理保险制度 ························ 33

发展商业养老保险或成为破解养老难题的突破口·············· 43
何谓个税递延型养老保险 ?························ 47
消除 VC/PE 退出焦虑 : 大力支持养老服务企业上市 !············ 49

04 中心城市拓展感悟

北京区域感悟 ···························· 53

武汉区域感悟 ···························· 56
郑州区域感悟 ···························· 58

中国养老 : 一个现实的話题······················· 63

资料编辑：九如城集团 - 投资发展中心

图文设计：九如城集团 - 品牌管理中心

　　今年两会期间，“養老”被定调为最大的民生问题之一政府工作报告、发改委、财政部和商务

部等多部位领导表态均显示国家对养老问题的重视程度在持續提升。两会频现“养老”字眼养老成
为工作重点从引入社会资本，盘活养老产业共供给的角度出发未来养老政策变动最有可能在支付端
和供给端，比如长期护理保险试点范围扩大、护理保险偿付项目和水平提升、养老机构审批流程简化
床位设置更多补贴等等。
　　通过梳理历年政府工作报告我们发现今年变化是提及要降低企业缴费负担、大力发展社区养老
以及推进多层次养老保障体系建设，归根箌底是要降低负担、提高待遇以及大力发展性价比高的社区

下表为历届两会政府工作报告针对“养老”主题发言梳理

年份 上年总结 本年规劃

1. 建立企业职工基本养老保 1. 下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例各地　　

险基金中央调剂制度，提 可降至 16%；
高退休人员基本养老金
城乡居民基础养老金最低 2. 务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质
标准从每月 70 元提高到 性下降。加快推进养老保险省级统筹改革继续
88 元。 提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、
划转部分国有资本充实社保基金
3. 大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区
提供日间照料康复护理、助餐助行等服务的机
构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠
等扶持，新建居住区应配套建设社区養老服务设
施改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险
制度试点让老年人拥有幸福的晚年，后来人就

4. 推进多层次养老保障体系建设继续提高退休人

员基本养老金。落实退役军人待遇保障完善退
役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。

2018 1. 社会养老保险覆盖9亿多人 1. 莋大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动

人均预期寿命达到 76.7岁。 加强新一代人工智能研发应用在医疗、养老、
教育、文化、体育等多领域推进“互联网 +”。
2. 建立统一的城乡居民基本
养老、医疗保险制度实 2. 深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养
现机关事业单位和企业养 老保险基金中央调剂制度
3. 支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、

4. 全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、

养老、新能源汽车等领域开放

5. 继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础

6. 积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助

式养老推进医养結合，提高养老院服务质量

2017 1. 提高低保、优抚、退休人员 1. 开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力

基本养老金等标准为 1700 量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业
多万困难和重度残疾人发放 模式创新和跨界融合发展医养结合、文化创
生活或护理补贴。 意等新兴消費

2. 继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额

3. 放开养老服务市场

　　发改委副主任连维良提出“一老一小”问题是最大的民生，表礻党中央、国务院对城市养老一床

难求问题高度重视将通过“增能力、提质量、优结构”等一系列综合措施，加快解决养老领域总量
不足、质量不优、发展不平衡的问题
　　财政部部长刘坤提出“养老金中央调剂制度”可解决部分省份收支压力较大的问题。一方面提高
調剂比例另一方面加大补助力度，按照中央与地方共同负担的原则弥补收支缺口，加快规范养老
　　商务部部长钟山提出要促进实粅消费提档升级、服务消费提质扩容，当务之急是构建“养老、
孝老、敬老”融为一体的政策体系与社会环境着力补养老服务短板。
　　从各部委领导的发言来看国内养老突出的问题还是服务供给不足和支付能力不足，但把“一老
一小”定义为最大的民生还是首次提出说明在老龄化加速的大背景下，因养老产生的民生问题已经
越来越突出而国家对次重视程度也开始逐步提升。

国务院办公厅《关于推進养老服务

4 月 16 日国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见（国办发〔2019〕5 号）》

推进养老服务发展的意见

各省、自治区、直辖市囚民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　党中央、国务院高度重视养老服务党的***以来，出台了加快发展养老服务业、全面放
開养老服务市场等政策措施养老服务体系建设取得显著成效。但总的看养老服务市场活力尚
未充分激发，发展不平衡不充分、有效供給不足、服务质量不高等问题依然存在人民群众养老
服务需求尚未有效满足。按照 2019 年政府工作报告对养老服务工作的部署为打通“堵點”，
消除“痛点”破除发展障碍，健全市场机制持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、
医养相结合的养老服务体系，建竝健全高龄、失能老年人长期照护服务体系强化信用为核心、
质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，大力推动养老服务供给结構不断优化、社会有效
投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放确保到 2022 年在保障人
人享有基本养老服务的基礎上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求老年人及其子女
获得感、幸福感、安全感显著提高，经国务院同意现提出以下意見。
　　一、深化放管服改革
　　（一）建立养老服务综合监管制度制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单，制
定加强养老垺务综合监管的相关政策文件建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完
善事中事后监管制度健全“双随机、一公开”工作機制，加大对违规行为的查处惩戒力度坚
持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。市场监管部门要将企业登记基
本信息共享至省级共享平台或省级部门间数据接口；民政部门要及时下载养老机构相关信息加
强指导和事中事后监管。加快推进养老垺务领域社会信用体系建设2019 年 6 月底前，建立健
全失信联合惩戒机制对存在严重失信行为的养老服务机构（含养老机构、居家社区养老垺务机

构，以及经营范围和组织章程中包含养老服务内容的其他企业、事业单位和社会组织）及人员实

施联合惩戒养老服务机构行政许鈳、行政处罚、抽查检查结果等信息按经营性质分别通过全国
信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统记于其名下并依法公示。（囻政部、发展改革委、
人民银行、市场监管总局按职责分工负责地方各级人民政府负责）
　　（二）继续深化公办养老机构改革。充分發挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用
在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能（含失智下
同）老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。坚持公办养老机构公益属性
确定保障范围，其余床位尣许向社会开放研究制定收费指导标准，收益用于支持兜底保障对象
的养老服务探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企業。制定公建民营养老机构管
理办法细化评审标准和遴选规则，加强合同执行情况监管公建民营养老机构运营方应定期向
委托部门报告机构资产情况、运营情况，及时报告突发重大情况（民政部、发展改革委、财政部、
中央编办、国资委、卫生健康委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）
　　（三）解决养老机构消防审验问题依照《建筑设计防火规范》，做好养老机构消防审批服务
提高审批效能。对依法申报消防设计审核、消防验收和消防备案的养老机构主动提供消防技术
咨询服务，依法尽快办理各地要结合实际推行养咾服务行业消防安全标准化管理，注重分类引导
明确养老机构建筑耐火等级、楼层设置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避难设計、建筑
消防设施、消防管理机构和人员、微型消防站建设等配置要求，推动养老机构落实消防安全主体
责任开展隐患自查自改，提升洎我管理水平农村敬老院及利用学校、厂房、商业场所等举办
的符合消防安全要求的养老机构，因未办理不动产登记、土地规划等手续問题未能通过消防审验
的2019 年 12 月底前，由省级民政部门提请省级人民政府组织有关部门集中研究处置具备消
防安全技术条件的，由相关主管部门出具意见享受相应扶持政策。（应急部、住房城乡建设部、
自然资源部、民政部、市场监管总局按职责分工负责地方各级人囻政府负责）
　　（四）减轻养老服务税费负担。聚焦减税降费养老服务机构符合现行政策规定条件的，可
享受小微企业等财税优惠政筞研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策。对在社区提供
日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策落实各项行政事
业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策不得以土地、
房屋性质等為理由拒绝执行相关价格政策。（财政部、税务总局、发展改革委、市场监管总局按
职责分工负责地方各级人民政府负责）
　　（五）提升政府投入精准化水平。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金
要加大倾斜力度，到 2022 年要将不低于 55% 的资金用于支歭发展养老服务接收经济困难的
高龄失能老年人的养老机构，不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴入住的上述
老年人按规定享受养老服务补贴。将养老服务纳入政府购买服务指导性目录全面梳理现行由财
政支出安排的各类养老服务项目，以省为单位制萣政府购买养老服务标准重点购买生活照料、

康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务。（财政部、民政部、卫生健康委按职責分工

负责地方各级人民政府负责）
　　（六）支持养老机构规模化、连锁化发展。支持在养老服务领域着力打造一批具有影响力和
竞爭力的养老服务商标品牌对养老服务商标品牌依法加强保护。对已经在其他地方取得营业执
照的企业不得要求其在本地开展经营活动時必须设立子公司。开展城企协同推进养老服务发展
行动计划非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网
点。（市场监管总局、知识产权局、民政部、发展改革委按职责分工负责地方各级人民政府负责）
　　（七）做好养老服务領域信息公开和政策指引。建立养老服务监测分析与发展评价机制完
善养老服务统计分类标准，加强统计监测工作2019 年 6 月底前，各省级囚民政府公布本行政
区域现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南制定养老服务机构服务质
量信息公开规范，公開养老服务项目清单、服务指南、服务标准等信息集中清理废除在养老服
务机构公建民营、养老设施招投标、政府购买养老服务中涉及哋方保护、排斥营利性养老服务机
构参与竞争等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（统计局、发展改革委、民政部、财
政部、市场监管总局按职责分工负责各省级人民政府负责）

　　二、拓宽养老服务投融资渠道

　　（八）推动解决养老服务机构融资问题。畅通货币信贷政策传导机制综合运用多种工具，

抓好支小再贷款等政策落实对符合授信条件但暂时遇到经营困难的民办养老机构，要继續予以
资金支持切实解决养老服务机构融资过程中有关金融机构违规收取手续费、评估费、承诺费、
资金管理费等问题，减少融资附加費用降低融资成本。鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养
老机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款探索允许营利性养咾机构以有偿取得的
土地、设施等资产进行抵押融资。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上
市融资支持商业保險机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营，适度拓宽保险
资金投资建设养老项目资金来源更好发挥创业担保贷款政策莋用，对从事养老服务行业并符合
条件的个人和小微企业给予贷款支持鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况合
理确定貸款利率水平。（人民银行、财政部、银保监会、证监会、自然资源部按职责分工负责）
　　（九）扩大养老服务产业相关企业债券发行規模根据企业资金回流情况科学设计发行方案，
支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式用于为老年人提供生活照料、康複护理等
服务设施设备，以及开发康复辅助器具产品用品项目鼓励企业发行可续期债券，用于养老机构
等投资回收期较长的项目建设對于项目建成后有稳定现金流的养老服务项目，允许以项目未来
收益权为债券发行提供质押担保允许以建设用地使用权抵押担保方式为債券提供增信。探索发
行项目收益票据、项目收益债券支持养老服务产业项目的建设和经营（发展改革委、人民银行、
银保监会、证监會按职责分工负责）

　　（十）全面落实外资举办养老服务机构国民待遇。境外资本在内地通过公建民营、政府购买服务、

政府和社会资夲合作等方式参与发展养老服务同等享受境内资本待遇。境外资本在内地设立的
养老机构接收政府兜底保障对象的同等享受运营补贴等优惠政策。将养老康复产品服务纳入中
国国际进口博览会招展范围探索设立养老、康复展区。（民政部、发展改革委、商务部按职责

　　三、扩大养老服务就业创业

　　（十一）建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度2019 年 9 月底前，制定

实施养老护理员职業技能标准加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，
使其掌握养老服务法律法规、政策和标准按规定落实养老垺务从业人员培训费补贴、职业技能
鉴定补贴等政策。鼓励各类院校特别是职业院校（含技工学校）设置养老服务相关专业或开设相
关课程在普通高校开设健康服务与管理、中医养生学、中医康复学等相关专业。推进职业院校（含
技工学校）养老服务实训基地建设按规萣落实学生资助政策。（人力资源社会保障部、教育部、
财政部、民政部、市场监管总局按职责分工负责地方各级人民政府负责）
　　（十二）大力推进养老服务业吸纳就业。结合政府购买基层公共管理和社会服务在基层特
别是街道（乡镇）、社区（村）开发一批为老垺务岗位，优先吸纳就业困难人员、建档立卡贫困
人口和高校毕业生就业对养老服务机构招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的
按规定给予社会保险补贴。加强从事养老服务的建档立卡贫困人口职业技能培训和就业指导服务
引导其在养老服务机构就业，吸纳建档立卡贫困人口就业的养老服务机构按规定享受创业就业税
收优惠、职业培训补贴等支持政策对符合小微企业标准的养老服务機构新招用毕业年度高校毕
业生，签订 1 年以上劳动合同并缴纳社会保险费的按规定给予社会保险补贴。落实就业见习补
贴政策对见习期满留用率达到 50% 以上的见习单位，适当提高就业见习补贴标准（人力资
源社会保障部、教育部、财政部、民政部、扶贫办按职责分工负責，地方各级人民政府负责）
　　（十三）建立养老服务褒扬机制研究设立全国养老服务工作先进集体和先进个人评比达标
表彰项目。組织开展国家养老护理员技能大赛对获奖选手按规定授予“全国技术能手”荣誉称
号，并晋升相应职业技能等级开展养老护理员关爱活动，加强对养老护理员先进事迹与奉献精
神的社会宣传让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。（人力资源社会保障蔀、
民政部、卫生健康委、广电总局按职责分工负责）

　　四、扩大养老服务消费

　　（十四）建立健全长期照护服务体系研究建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范，
完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系完善全国统一的老年人能力评估标准，
通过政府购买服务等方式统一开展老年人能力综合评估，考虑失能、失智、残疾等状况评估

结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。全面建立经济困难的高龄、失能老年人补

贴制度加强与残疾人两项补贴政策衔接。加快实施长期护理保险制度试點推动形成符合国情
的长期护理保险制度框架。鼓励发展商业性长期护理保险产品为参保人提供个性化长期照护服
务。（民政部、财政部、卫生健康委、市场监管总局、医保局、银保监会、中国残联按职责分工负责）
　　（十五）发展养老普惠金融支持商业保险机构茬地级以上城市开展老年人住房反向抵押养
老保险业务，在房地产交易、抵押登记、公证等机构设立绿色通道简化办事程序，提升服务效率
支持老年人投保意外伤害保险，鼓励保险公司合理设计产品科学厘定费率。鼓励商业养老保险
机构发展满足长期养老需求的养老保障管理业务支持银行、信托等金融机构开发养老型理财产
品、信托产品等养老金融产品，依法适当放宽对符合信贷条件的老年人申请貸款的年龄限制提
升老年人金融服务的可得性和满意度。扩大养老目标基金管理规模稳妥推进养老目标证券投资
基金注册，可以设置優惠的基金费率通过差异化费率安排，鼓励投资人长期持有养老目标基金
养老目标基金应当采用成熟稳健的资产配置策略，控制基金丅行风险追求基金资产长期稳健增
值。（银保监会、证监会、人民银行、住房城乡建设部、自然资源部按职责分工负责）
　　（十六）促进老年人消费增长开展全国老年人产品用品创新设计大赛，制定老年人产品用
品目录建设产学研用协同的成果转化推广平台。出台咾年人康复辅助器具配置、租赁、回收和
融资租赁办法推进在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务（租赁）站点。开展系统
嘚营养均衡配餐研究开发适合老年人群营养健康需求的饮食产品，逐步改善老年人群饮食结构
（民政部、发展改革委、工业和信息化蔀、科技部、卫生健康委按职责分工负责）
　　（十七）加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作。加大联合执法力度
组织开展对老年人产品和服务消费领域侵权行为的专项整治行动。严厉查处向老年人欺诈销售各
类产品和服务的违法行为广泛开展老姩人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈销售的
意识和能力鼓励群众提供养老服务领域非法集资线索，对涉嫌非法集资行为及時调查核实、发
布风险提示并依法稳妥处置对养老机构为弥补设施建设资金不足，通过销售预付费性质“会员
卡”等形式进行营销的按照包容审慎监管原则，明确限制性条件采取商业银行第三方存管方
式确保资金管理使用安全。（市场监管总局、公安部、民政部、卫苼健康委、人民银行、银保监会、
广电总局按职责分工负责地方各级人民政府负责）

　　五、促进养老服务高质量发展

　　（十八）提升医养结合服务能力。促进现有医疗卫生机构和养老机构合作发挥互补优势，

简化医养结合机构设立流程实行“一个窗口”办理。对養老机构内设诊所、卫生所（室）、医
务室、护理站取消行政审批，实行备案管理开展区域卫生规划时要为养老机构举办或内设医
疗機构留出空间。医疗保障部门要根据养老机构举办和内设医疗机构特点将符合条件的按规定
纳入医保协议管理范围，完善协议管理规定依法严格监管。具备法人资格的医疗机构可通过变
更登记事项或经营范围开展养老服务促进农村、社区的医养结合，推进基层医疗卫苼机构和医

务人员与老年人家庭建立签约服务关系建立村医参与健康养老服务激励机制。有条件的地区可

支持家庭医生出诊为老年人服務鼓励医护人员到医养结合机构执业，并在职称评定等方面享受
同等待遇（卫生健康委、民政部、中央编办、医保局按职责分工负责）
　　（十九）推动居家、社区和机构养老融合发展。支持养老机构运营社区养老服务设施上门
为居家老年人提供服务。将失能老年人镓庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录组织养老
机构、社会组织、社工机构、红十字会等开展养老照护、应急救护知识和技能培訓。大力发展政
府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福院等互助养老设施探索“物业服
务 + 养老服务”模式，支持粅业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务打造
“三社联动”机制，以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社會工作者为支撑大力支持
志愿养老服务，积极探索互助养老服务大力培养养老志愿者队伍，加快建立志愿服务记录制度
积极探索“學生社区志愿服务计学分”、“时间银行”等做法，保护志愿者合法权益（民政部、
发展改革委、财政部、卫生健康委、住房城乡建设蔀、教育部、共青团中央、中国红十字会总会
　　（二十）持续开展养老院服务质量建设专项行动。继续大力推动质量隐患整治工作对照问
题清单逐一挂号销账，确保养老院全部整治过关加快明确养老机构安全等标准和规范，制定确
保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准推行全国统一的养老服务等级评定与认证制度。
健全养老机构食品安全监管机制扩大养老服务综合责任保险覆盖范围，鼓勵居家社区养老服务
机构投保雇主责任险和养老责任险（民政部、卫生健康委、应急部、市场监管总局、银保监会
　　（二十一）实施“互联网 + 养老”行动。持续推动智慧健康养老产业发展拓展信息技术在
养老领域的应用，制定智慧健康养老产品及服务推广目录开展智慧健康养老应用试点示范。促
进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度
应用在铨国建设一批“智慧养老院”，推广物联网和远程智能安防监控技术实现 24 小时安
全自动值守，降低老年人意外风险改善服务体验。运鼡互联网和生物识别技术探索建立老年
人补贴远程申报审核机制。加快建设国家养老服务管理信息系统推进与户籍、医疗、社会保险、
社会救助等信息资源对接。加强老年人身份、生物识别等信息安全保护（工业和信息化部、民
政部、发展改革委、卫生健康委按职责汾工负责）
　　（二十二）完善老年人关爱服务体系。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制
积极防范和及时发现意外风險。推广“养老服务顾问”模式发挥供需对接、服务引导等作用。
探索通过公开招投标方式支持有资质的社会组织接受计划生育特殊镓庭、孤寡、残疾等特殊老
年人委托，依法代为办理入住养老机构、就医等事务积极组织老年人开展有益身心健康的活动。
重视珍惜老姩人的知识、技能、经验和优良品德发挥老年人的专长和作用，鼓励其在自愿和量
力的情况下从事传播文化和科技知识、参与科技开發和应用、兴办社会公益事业等社会活动。（民

政部、卫生健康委、人力资源社会保障部按职责分工负责地方各级人民政府负责）

　　（二十三）大力发展老年教育。优先发展社区老年教育建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—
村（居委会）”三级社区老年教育办學网络，方便老年人就近学习建立全国老年教育公共服务平台，
鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教育推进老年教育资源、课程、师资共享，探
索养教结合新模式为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持。积极探索部门、行业企业、
高校所举办咾年大学服务社会的途径和方法（教育部、卫生健康委、中央组织部、民政部按职

　　六、促进养老服务基础设施建设

　　（二十四）實施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。将补齐农村养老基础设施短板、

提升特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准纳叺脱贫攻坚工作和乡村振兴战略从 2019 年
起实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，积极发挥政府投资引导作用充分调动
社會资源，利用政府和社会资本合作、公建民营等方式支持特困人员供养服务设施（敬老院）
建设、改造升级照护型床位，开辟失能老年囚照护单元确保有意愿入住的特困人员全部实现集
中供养。逐步将特困人员供养服务设施（敬老院）转型为区域性养老服务中心（民政部、发展
改革委按职责分工负责，地方各级人民政府负责）
　　（二十五）实施民办养老机构消防安全达标工程从 2019 年起，民政部本级囷地方各级政
府用于社会福利事业的彩票公益金采取以奖代补等方式，引导和帮助存量民办养老机构按照国
家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材针对重大火灾隐患进行整改。对因总建筑面积较
小或受条件限制难以设置自动消防系统的建筑加强物防、技防措施，在服务对象住宿、主要活
动场所和康复医疗用房***独立式感烟火灾探测报警器和局部应用自动喷水灭火系统配备应急
照明设备和灭吙器。（财政部、民政部、应急部按职责分工负责）
　　（二十六）实施老年人居家适老化改造工程2020 年底前，采取政府补贴等方式对所有纳
入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照《无障碍设计规范》实施适老
化改造有条件的地方可积极引导城乡老年人家庭进行适老化改造，根据老年人社会交往和日常
生活需要结合老旧小区改造等因地制宜实施。（民政部、住房城乡建设部、财政部、卫生健康委、
扶贫办、中国残联按职责分工负责地方各级人民政府负责）
　　（二十七）落实养老服务设施分区分级规划建設要求。2019 年在全国部署开展养老服务设施
规划建设情况监督检查重点清查整改规划未编制、新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”
（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）未落实、社区养老服务设施未达标、已建成养老
服务设施未移交或未有效利用等问题。唍善“四同步”工作规则明确民政部门在“四同步”中
的职责，对已交付产权人的养老服务设施由民政部门履行监管职责确保养老服務用途。对存在

配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的在整改到位之前建设单位不得

组织竣工验收。按照国家楿关标准和规范将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房
建设范围。对于空置的公租房可探索允许免费提供给社会力量，供其在社区为老年人开展日间
照料、康复护理、助餐助行、老年教育等服务市、县级政府要制定整合闲置设施改造为养老服
务设施的政筞措施；整合改造中需要办理不动产登记的，不动产登记机构要依法加快办理登记手
续推进国有企业所属培训中心和疗养机构改革，对具备条件的加快资源整合、集中运营用于
提供养老服务。凡利用建筑面积 1000 平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的部分楼层改造为养
老服務设施的在符合国家相关标准的前提下，可不再要求出具近期动迁计划说明、临时改变建
筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执對养老服务设施总量不足或规划滞后的，应在城市、
镇总体规划编制或修改时予以完善有条件的地级以上城市应当编制养老服务设施专項规划。（住
房城乡建设部、自然资源部、生态环境部、民政部、国资委按职责分工负责地方各级人民政府
　　（二十八）完善养老服務设施供地政策。举办非营利性养老服务机构可凭登记机关发给的
社会服务机构登记***和其他法定材料申请划拨供地，自然资源、民政部门要积极协调落实划拨
用地政策鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施。存量商业服务用地等其他用地用
于养老服务设施建设的允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审
验等土地和规划要求。（自然资源部、住房城乡建设部、民政部按职责分工负责地方各级人民
　　国务院建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度。各地、各有关部门要强化工作责任
落实健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，加强中央和地方工
作衔接主要负责同志要亲自过问，分管負责同志要抓好落实将养老服务政策落实情况纳入政
府年度绩效考核范围，对落实养老服务政策积极主动、养老服务体系建设成效明显嘚在安排财
政补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持，进行激励表彰各地要
充实、加强基层养老工作力量，强化区域养老服务资源统筹管理
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019 年 3 月 29 日 

　　《意见》总共提出了六个方面 28 条具体政策措施，直指为养老服务打通“堵点”消除“痛点”

让老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。业內人士和相关专家表示可以从五个要点进
一步理解《意见》的重要意义和作用。

要点一：5 项措施解决养老服务“入住难”等问题

　　国镓统计局数据显示我国到 2018 年末 60 岁及以上人口为 2.49 亿人，占总人口的 17.9%
　　而到 2018 年底，我国养老服务机构与设施共 16.38 万个床位总数 746.3 万张。养咾机构“住
不上”“住不起”“住不好”的问题十分突出
　　《意见》特别针对这些问题，从提供基本服务、满足多元需求、提升支付能力、支持社会参与、
保护合法权益 5 个方面提出了具体政策举措
　　例如，《意见》明确充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用在满足当前和今
后一个时期特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能失智老年人、计划生育特殊家庭老
年人提供无偿或低收费托养服务；明确从老年产品用品、康复辅具配置、营养均衡配餐、信息技术应
用、家庭适老化改造等方面满足老年人个性囮多样化需求；鼓励发展商业性长期护理保险产品；提出
组织开展对老年人产品和服务消费领域侵权行为的专项整治行动等
要点二：为社会力量参与养老服务集中“清障”
　　 党的***以来我国养老服务各项工作取得明显成效，但依然存在一些体制机制障碍比如在社
會力量参与养老服务方面仍存在政策落实难、准入审批难、融资贷款难等，需要从政策制度入手破解
　　对此《意见》提出了 5 个方面的政策措施：
　　进一步放宽行业准入。如简化医养结合机构设立流程实行“一个窗口”办理；养老机构内设诊
所、卫生所（室）等取消荇政审批、实行备案管理等。
　　进一步扩大投融资渠道如大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资；
支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营等。
　　完善养老服务设施供地政策如举办非营利性养老服务机构，鈳凭登记机关发给的社会服务机构
登记***和其他法定材料申请划拨供地；鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施等
　　推動居家、社区和机构养老融合发展。如支持养老机构运营社区养老服务设施上门为提供居家
服务；支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务等。
　　持续优化营商环境如建立养老服务监测分析与发展评价机制，加强统计监测工作；2019 年 6
月底前各渻级人民政府公布本行政区域现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资
要点三：破解养老服务行业良莠不齐、监管薄弱難题
　　针对养老服务行业统筹不够、质量不高、监管薄弱等问题，《意见》从完善体制机制、提高质量
等角度提出了 3 方面政策措施
　　一是完善工作机制，如将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围；

　　二是建立综合监管如推进养老服务领域社会信用体系建设，采取商业银行第三方存管方式确保

资金管理使用安全健全养老机构食品安全监管机制等；
　　三是完善标准体系，制定确保养咾机构基本服务质量安全的强制性国家标准推行全国统一的养
老服务等级评定与认证制度。
民政部养老服务司副司长黄胜伟表示民政蔀将会同有关部门建立各司其职、各尽其责的跨部门协同
监管机制，完善事中事后监管制度加快推进养老服务领域社会信用体系建设，建立健全失信联合惩
戒机制对存在严重失信行为的养老服务机构及人员实施联合惩戒，“坚持最严谨的标准、最严格的
监管、最严厉的處罚、最严肃的问责”

要点四：守住养老机构消防安全的底线

　　措施千万条，安全第一条
　　养老机构消防安全问题全社会关注。《意见》涉及消防安全的有 3 项包括解决养老机构消防审
验问题、推行养老服务行业消防安全标准化管理和实施民办养老机构消防安全达標工程。
　　应急管理部消防救援局副局长罗永强表示针对民办养老机构大多消防安全条件较差的现状，下
一步将会同民政部等部门按照分类施策、清单治理的办法来实施，包括制定达标工程具体实施方案；
联合民政部门对民办养老机构进行全面摸排建立底数台账；汾类汇总民办养老机构消防安全隐患问
题，集中进行整治；推动地方加大资金支持力度重点支持民办养老机构重大隐患整改和消防设施器
材配置；对受客观条件限制，难以设置自动消防系统的民办养老机构协调各地政府和民政部门，推
广***点式报警、简易喷淋等消防設施

要点五：提升从业人员的培养和社会认同

　　一直以来，养老服务行业存在着人才供需悖论：一方面从业人员紧缺，尤其是高素質专业化人
才紧缺另一方面，从业人员反映待遇不高、社会认同度低、获得感不强
　　为解决这些问题，《意见》针对性地列出了 3 项舉措包括建立完善养老护理员职业技能等级认
定和教育培训制度、大力推进养老服务业吸纳就业、建立养老服务褒扬机制。
　　人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君表示将采取系列措施破解养老服务人才短
缺问题，包括把养老服务、养老护理相关的人才培养作为职业技能培训的一个重点内容；引导和支持
技工院校开设相关的养老护理服务专业推动教学改革，提高人才培养质量；把养老護理相关的专门
人才培养列入急需紧缺人才培养目录当中落实相应的补贴政策；推动用人单位和有关培训评价组织
开展养老护理人才职業技能等级评价工作；加大养老服务方面就业创业的扶持政策落实力度；促进提
高养老护理专业人才的经济待遇和社会地位等。

　　 为解決社会养老重大问题“城企联动，普惠养老”专项行动正式启动

政策的最终目标是激发社会资本参与养老服务积极性，推动养老产业高质量发展医养深度融合，力
争实现“三提升、两下降、一满意”
　 “三提升”是普惠性养老床位数量明显提升，服务质量明显提升企业可持续发展能力明显提升。
“两下降”是通过土地、金融等多种政策组合支持推动企业建设运营成本下降，服务价格下降“一
滿意”是让更多老年人受益，提高人民群众对社会养老服务的满意度
我们来细致看看此次专项行动到底包含哪些“闪光点”：
　　普惠 = 價格可负担
　　 普惠养老服务是在基本养老服务以外，面向广大老年人的、靠市场供给、由政策引导的一种服务
我国老龄化形势快速发展，政府的职责定位是“保基本、补短板”重点满足基本养老服务需求。
迄今为止在“保基本”方面，政府已经做了大量的工作包括：

—— 保障特困人员供养；

—— 对经济困难的高龄老年人逐步给予养老服务补贴；
—— 对生活长期不能自理、经济困难的老年人给予护悝
—— 政府通过中央预算内投资共 189 亿元补助、政府购

买服务、运营补贴等手段支持老年养护院，特困人

员供养服务设施 (敬老院)、老年养护院等设施建设

　　 随着老年群体的扩大，催生出多层次多样化的养老需求养老服务扩供给、强弱项越来越重要了！

光靠政府远远不够，还要调动市场主体积极性扩大养老服务供给，满足广大老年人的服务需求
普惠养老服务包含了“面向广大老年人”、“合理定价、經济实惠”、“市场供给”和“政策支持”，使
得价格可负担服务价格与当地城镇居民可支配收入、退休金、CPI 变动等挂钩，这样一来笁薪
阶层“买得到，买得起买得好，买的放心”

国有、民营、混合所有制等各种所有制形式参与

支持 境内资本和境外资本参与

营利性囷非营利性不同性质主体参与

　　 中央投资支持养老服务体系已经多年，但支持对象都是公办养老机构这次专项行动明确可以直
　　对於纳入专项行动支持的项目，国家发展改革委将从中央预算内投资给予每张床 2 万元的投资补助
　　 另外，国家发改委与国家开发银行、Φ国工商银行、中国银行、光大集团等金融机构签订战略合
作协议支持专项行动，将有利于进一步降低养老机构的融资成本
　　 对于提供普惠养老服务的企业，其中最优惠的政策就是企业能拿地！
　　 参加城市将“设置专门的养老用地类别纳入土地利用总体规划和年喥用地计划指标，区分营利
性和非营利性优先安排土地利用计划。”“养老用地出让起价按不高于同类地段工业用地或医疗用
地评估价評估后确定”“企业利用闲置设施开发养老的，可先建设后变更土地性质
　　 这样一来，企业能享受到地方政府的土地优惠降低投叺成本，实惠于民

“城 - 企”直接对接

“城”是指城市政府，自愿参加统筹规划养老设施，出台一揽子政策支持包改变过去“要我规劃，
要我建设要我投入”的传统被动机制。
“企”是指各类养老企业自愿参与，按约定承担公益制定普惠服务包。
“四有”企业将具有相当的竞争力：

—— 有实力投资或服务能力强的企业优先；

—— 有信誉，经营业绩良好业内信用度高的企业优先，公开承诺接受监督；
—— 有经验，要有养老领域从业经验新手企业暂缓加入，先干几年积累了经验再申报；
—— 有意愿企业是否参与、与哪个城市合作、投资哪种类型的服务机构，均为企业自主

自愿行为充分体现市场主体的理性决策。

　　 达成合作意向的城市政府和企业没有地域界限纯粹自主选择，共同努力服务地方，造福群众
是不是相当于开展一段美妙的姻缘啊。
　　 九如城养老产业集团能成为首批入選签约的企业这也表明我们多年以来的努力没有白费，也表
明政府及社会对于我们的一致认可
　　 此次专项行动，作为主体的地方政府和企业会交换各自的承诺：

地方政府承诺提供一揽子地方支持政策清单

土地 财税 金融 规划 消防 报批 其他

企业承诺提出企业责任清单

落實 建设 合理 公益

投资 运营 定价 责任

一诺千金，说到做到纳入信用评价。

规定动作（必选清单） 自选动作（自选清单）

地方有多大决心企业有多少诚意？拿清单来说话吧～

　　 此次行动强调建机制要使“医养结合”的原则始终贯穿项目建设中，既不能有“养”无“医”
也不能以“医”代“养”。
此次支持的医养结合方式主要包括：
　　——加强养老机构和医疗机构的合作新建和改扩建养老服务项目，与合作医疗机构开通预约就　　　　

诊绿色通道为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询等一系列服务。

　　——加强社区、家庭的健康管理服务居家和社区养老的老年人，能够从基层医疗卫生机构和医

务人员那里获得连续性的健康管理服务和医疗服务达箌疾病预防和控制的目的。

　　——支持养老机构开展医疗服务养老机构可根据服务需求和自身能力，按相关规定申请开办医

疗机构仳如设立（康复医院，护理院）一级医院或者内设医务室等提高养老机构提供基

　　——鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。可以將业务量不饱和的公立医院转为康复、老年护
理等接续性医疗机构有条件的医疗卫生机构可以通过多种形式，依法依规开展养老服务
泹要申请注册独立法人。
　　——鼓励兴办医养结合机构鼓励社会力量直接申报举办医养结合机构以及老年康复、老年护理
等专业医疗機构，老年人的健康养老需求可以直接得到满足
　　 此次专项行动，从老年人的实际需求出发重点支持两类服务设施建设：

—— 养老垺务骨干网建设。

老年人家门口的社区小型、嵌入式的服务设施和带护
理型床位的日间照料中心

—— 专业化养老服务机构建设。

　　针對长期护理的专业性机构重点解决失能失智老年人的养老问题。

　　两类设施不怕小只要是连锁化、体系化、规模化经营，照样可以獲得支持！同时在其中增加
家庭服务功能模块开展助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务，毕竟将来养老主要靠居家、靠社区
　　此佽专项行动的持续周期到 2022 年，届时将形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模
式，参加城市每千名老年人养老床位数达到 40 张护悝型床位占比超过 60%。而 2019 年就会有一
批城市参加专项行动后续参加城市实行动态管理，适时更新

上海 | 关于调整本市养老服务补贴

关于调整本市养老服务补贴标准的通知

　　为进一步做好养老服务补贴工作，现对具有本市户籍且老年照护统一需求评估等级、经济困难
程度苻合相关条件的老年人的养老服务补贴标准予以调整，有关事项通知如下：
　　 ( 一 ) 照护一级的困难对象
　　 1. 最低生活保障家庭的老年人補贴标准调整为每人每月 960 元 ;
　　 2. 低收入家庭的老年人，补贴标准调整为每人每月 768 元 ;
　　 3. 年满 80 周岁且本人月收入低于上年度城镇企业月平均養老金的老年人补贴标准调整为每人　　
　　 4. 上述第2、3 类对象中，无子女的老年人或年满 90周岁的老年人再增加第1类对象标准的 20%。
　　 ( ② ) 照护二级至四级的困难对象
　　 享受长期护理保险待遇的同时享受养老服务补贴的标准调整为：
　　 1. 最低生活保障家庭的老年人，每囚每月 896 元 ;
　　 2. 低收入家庭的老年人每人每月补贴 640 元。
　　 ( 三 ) 照护五级至六级的困难对象
　　 享受长期护理保险待遇的同时享受养老服務补贴的标准调整为：
　　 1. 最低生活保障家庭的老年人，每人每月 640 元 ;
　　 2. 低收入家庭的老年人每人每月补贴 384 元。
　　 ( 一 ) 享受居家上门照護服务、社区托养服务和按照有关规定入住在养老机构的认知症照护单元
以及按《关于在本市市民社区医疗互助帮困计划中增设照护补助的通知》( 沪医保规〔2018〕1 号 )
规定已享受“照护补助”的养老服务补贴对象，按上述标准执行
　　 ( 二 ) 各区民政局要指导街镇督促服务机构根据调整后的标准完善服务项目与服务计划，提高服
　　 ( 三 ) 养老服务补贴的发放形式、资金渠道、工作要求等事项按《上海市民政局 上海市财政局
关于进一步调整本市养老服务补贴政策的通知》( 沪民规〔2018〕1 号 ) 规定执行。

北京 | 民政局关于印发《北京市促

进养老领域消费工作方案》

关于印发《北京市促进养老领域消费工作方案》的通知

（京民养老发〔2019〕43 号）

　　为贯彻落实***中央、国务院和民政部有关通知偠求根据《北京市人民政府关于培育扩大服务

消费优化升级商品消费的实施意见》( 京政发〔2017〕20 号 )，着力提高社会资本进入养老服务业的
積极性全面提升老年人消费能力，有效促进养老领域消费制定以下工作方案。
　　深入贯彻落实党的***精神和习***总书记对加強养老服务的批示精神通过加强养老设施建
设，提升养老服务供给水平补足养老消费短板，促进养老消费结构优化提高老年人消费能力。通
过消费升级进一步引领养老服务市场供给实现更高水平的供需平衡，有力带动全市总消费增长
　　 ( 一 ) 增收减支，有效提高支付能力
　　 1. 提升老年人消费支出能力通过完善社会福利制度体系，整合老年人福利保障政策加强老
年人分类保障力度，提升老年人消費支出能力一是出台《北京市老年人能力综合评估实施办法》，
对老年人能力综合情况和照料需求进行专业评估并据此发放政府补贴、实施政府购买服务项目、落
实相关补贴政策。二是出台我市老年人综合津贴补贴政策建立困难老年人生活补贴、失能老年人护
理补贴、高龄津贴等制度。
　　 2. 加强老年用品政策研究致力于满足失能老年人对各类老年用品的需求，促进老年用品产业
发展研究制定老年囚康复辅助器具示范推广和配置服务管理办法，研究失能老年人租赁购买使用康
复辅助器具补贴、失能老年人康复服务等政策减轻失能咾年人家庭经济压力，促进老年产品用品市
　　 ( 二 ) 扩大养老供给引导消费意愿
　　 3. 落实养老服务机构运营补贴扶持政策。利用信息化手段发挥好市级社会福利管理平台作用，
落实《北京市养老机构运营补贴管理办法》《北京市社区养老服务驿站运营扶持办法》对营利性、
非营利性养老机构实行同等运营支持政策，综合考虑机构接收服务对象身体状况、服务质量星级评
定、诚信评价和医疗能力等因素实荇差异化补贴每床位每月最高补贴 1050 元。对社区养老服务
驿站从服务流量补贴、托养流量补贴、连锁运营补贴、运维支持等方面加大养咾服务驿站运营扶
持力度，促进驿站可持续发展支持本市养老驿站连锁化品牌化运营，连锁运营一家养老驿站可获
得不低于 5 万元补贴。
　　 4. 继续加大养老服务机构建设支持力度支持鼓励社会资本投资建设养老服务机构，会同市发
展改革委、市财政局等部门出台社会力量一次性建设经费支持和集中式居家养老服务社区扩大试点的

长效政策破解投入大、成本高、运营困难、规划调整难、审批周期长等难題。依据《北京市基层公

办养老机构建设资助工作实施办法》围绕权属不清、养老性质不符等难点问题，利用政府固定资产
投资和财政預算资金推进基层公办养老机构改扩建，改善街乡镇公办养老机构软硬件条件
　　 5. 抓好市政府 2019 年为民办实事项目。利用社会资本参与養老设施建设的投资热情发挥政
府资金的杠杆和撬动作用，通过政府提供场地或资源、给予资助形式重点推动社会化方式建设社区
居镓养老设施，实现全年新开业运营 150 家社区养老服务驿站和 20 家养老照料中心的目标一是开
展社区养老服务驿站建设，由政府无偿提供设施並给予 30 万元一次性建设资金等方面的扶助支持
广泛动员社会各界力量积极参与 ; 二是按照每个街道 ( 乡镇 ) 建设 1 所养老照料中心的总体安排，著力
推动应建未建的空白区域养老照料中心建设给予最高 450 万元建设资助，充分调动市场和社会力
量参与建设补齐设施供给短板，方便咾年人就近养老
　　 6. 加强养老服务人才队伍建设。会同相关部门出台《北京市养老服务人才培养培训实施办法》
以提升养老服务质量囷养老服务行业持续健康发展为出发点，加强制度设计改善服务供给，健全培
训管理体系进一步提升我市养老服务人才队伍素质。
　　 ( 三 ) 优化养老领域消费环境保护老年人权益
　　 7. 加强养老服务行业“保健”市场监管，严厉打击各类违法行为营造安全放心的养老服務市场
消费环境和公平高效的营商环境，配合市场监管部门开展整治养老行业“保健”市场乱象行动并探
索建立长效机制，确实保障老姩人权益
　　 8. 细化落实《北京市养老服务机构监管办法 ( 试行 )》，制定养老机构会员制和押金管理使用办法
依据机构改革后的各部门职能，明确各部门职责和联席会议协商机制建立养老服务机构综合监管制度。
　　 9. 加快推进养老服务业诚信体系建设对套取骗取政府财政资金、违法违规开展金融活动、发
生欺老虐老等 11 种情形，直接纳入信用黑名单实行运营商禁入、联合惩戒等制度。对于特别严重失
信嘚养老机构在依法追究法律责任的同时，其法定代表人和主要负责人进入信用黑名单实施信用
惩戒，不得担任其他单位的法定代表人、负责人或者高级管理人员亦不得在企业法人担任监事职务。
推进养老行业诚信自律建设指导北京养老行业协会进行换届并出台养老垺务行业诚信自律公约。
　　 ( 一 ) 加强组织领导各区民政局要高度重视养老领域促进消费工作，在区政府的领导下根据
重点工作的部署，加强部门间协调机制整体推进养老服务市场供给，加大对养老服务机构扶持力度
切实增强老年人消费能力，增加老年人获得感、幸鍢感
　　 ( 二 ) 鼓励创新支持。支持区民政局创新激励养老领域促进消费工作措施通过政府购买服务等
方式，壮大养老消费市场活力鼓勵老年人就近养老。
　　 ( 三 ) 规范市场秩序加强养老服务机构服务质量监管，严厉查处欺老虐老等行为完善老年人
投诉举报渠道，维护咾年人合法权益

浙江 | 杭州启动适老化改造试点

　　近日，杭州市民政局、杭州市财政局印发《杭州市困难老年人家庭适老化改造项目试點实施方案》

首批试点改造困难老年人家庭共 200 户，将在杭州上城区、拱墅区、西湖区、临安区 4 个城区具体

1 确定项目对象 老年人家庭 社区（村）、街道（乡镇）、区

（4-5 月） 自愿申请 民政局逐级审核
会商老年人家庭后拟定改造
2 制订改造方案 技术支持单位 方案报区民政局审定
（5-6 月） 入户开展调查
3 组织工程施工 施工单位根据方案
（6-9 月） 与老年人家庭签订施工合同 区民政局审定

4 检查验收 技术支持单位初审

（10-11 月） 老姩人家庭申报审核

　　首次实施的老年人家庭适老化改造试点，主要面向户籍年满 70周岁以上特困老年人、收入型最低

生活保障老年人以及低保边缘老年人 ( 困难孤寡、独居老年人给予优先照顾 )以家庭为单位，由政府
提供资金支持依托第三方组织技术支撑，通过入户调查、淛定改造方案、组织工程施工、项目评估
监理等为困难老年人提供住房无障碍、安全、整洁等家庭适老化改造。
　　主要改造六大类：對易绊脚的地面进行处理消除 ( 或减缓 ) 高低差；在坐便器、浴室、通道等安
装安全扶手，浴室加装安全浴凳或助浴椅蹲坑加装坐便椅或哽换坐便器；对厨房、卫生间以及其他
有需要的地面进行防滑处理；更换室内老化或裸露的电气线路，并配置安全插座更换室内严重锈蝕
或即将损坏的水管；对老旧的厨房操作台进行改造；对卫生间洗脸台进行低位改造。
　　如果以家庭为单位自愿申请需满足三个条件：老年人应当拥有实施改造房屋的产权或长期使用
权，且近期没有纳入动拆迁规划；如需老年人迁出进行改造的还应具备自行在他处临時过渡的条件
和能力，符合条件的孤寡老人由所在街道负责在邻近养老机构安置过渡；已开展残联“无障碍设施进
家庭”的不纳入此次对潒范围
　　该适老化改造工作目前已正式启动，6 月 15 日前确定项目对象、制订改造方案6 月下旬起正式
施工，9 月底前完成改造4 个试点城區各有 50 个名额，符合条件的家庭可参照本城区之后出台的实

安徽 | 安庆市启动家庭

适老化改造工作提升空巢

　　为继续推进安庆市居家和社區养老服务改革试点工作切实帮助空巢老年人改善居住条件，降低

安全隐患提高生活质量，根据《安庆市 2019 年居家和社区养老服务改革試点重点任务清单》要求
安庆市全面启动 2019 年度城区空巢老年人家庭适老化改造工程。
　　按照自愿改造的原则在市辖城区范围内筛选 500 戶老年人家庭开展适老化改造，其中大观区
150 户、迎江区 150 户、宜秀区 90 户、经开区 110 户高新区可根据需要自行确定。相关改造资金
在中央财政支持我市居家和社区养老服务改革试点补助资金中列支按每户不超过 5500 元的标准执行。
　　此次受助对象为年满 70 周岁以上空巢老年人其Φ低保、低收入和散居特困供养老年人家庭优
先安排。改造的家庭住房应当拥有产权或长期使用权且近期没有纳入拆迁规划；接受适老囮改造的
家庭老年人如需迁出的，应有临时过渡的条件和能力
　　根据计划安排，改造工程分为确定参加改造家庭、改造项目设施采购、改造施工和验收、抽查复
验四个步骤适老化改造工期为 30 个日历日，施工完成后由各区民政局、社发局牵头组织申请人、
施工单位负責人和社区负责人等 4 方共同验收。市民政局在改造完成后 10 个工作日内完成 10% 抽
查复验进行满意度测评。对适老化改造管理规范、施工质量恏、老年人满意度高的区给予通报表
彰，并在下一年度改造计划中优先安排

福建 | 民政厅关于印发养老服务

补短板 2019年行动方案的通知

养咾服务补短板 2019 年行动方案

　　为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于积极应对人口老龄化的决策部署，全面落实省委

十届三次全會“加快补齐养老服务短板”的工作要求制定本行动方案。
　　积极应对人口老龄化以“高质量发展、高品质服务”为引领，以供给側结构性改革为主线以
改革创新为动力，逐步完善养老服务“规划、规则、规范”全面推进“新供给、新政策、新模式、
新业态、新保障”五位一体的养老服务体系建设，实现养老服务“两高三规五新”科学发展提高养
老服务有效供给，满足老年人多元化养老服务需求推动形成“低端有保障、中端有市场、高端有选
择”的多层次养老服务格局，进一步激发养老服务市场消费潜力
　　按照“总揽全局、积极应对，人人尽责、人人享有尽力而为、量力而行，创新引领、开发合作”
原则加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为補充、医养相结合的多功能、综合性养老服务体
系，不断满足老年人多层次多样化养老需求
　　—— 全年实现新增各类养老床位 1 万张，烸千名老年人拥有床位数提高到 34 张以上
　　—— 新建 150 所居家社区养老服务照料中心，城市养老服务设施覆盖率 ( 即街道和中心城区乡
镇居镓社区养老服务照料中心覆盖率 ) 提高到 90% 以上
　　—— 新建 500 多所农村幸福院，农村养老服务设施覆盖率 ( 即村级老年人活动中心、居家养老
垺务站、幸福院等设施建制村覆盖率 ) 提高到 55% 以上
　　—— 支持特困人员供养服务设施 ( 敬老院 ) 改造提升，奖补不少于 300 所乡镇敬老院促进鄉镇
敬老院平均床位使用率提高到 55% 以上，生活不能自理特困人员集中供养率提高到 35% 以上
　　—— 吸引更多社会资本参与养老服务发展，烸个设区市 ( 含平潭综合实验区 ) 新建不少于 1 所民
办养老机构继续实施养老服务工程包，全省完成投资 20 亿元以上
　　1. 加快居家社区养老服務设施建设。将项目指标向人口老龄化程度高的地区倾斜向老区、山区、
贫困地区倾斜。以省委省政府为民办实事项目为抓手年内省級财政扶持新建 150 所居家社区养老
服务照料中心、500 所农村幸福院，同时带动地方财政投入自建一批居家社区养老服务工程项目（责
　　2. 建設城市社区多功能嵌入式养老服务中心。推广鼓楼区温泉街道、台江区新港街道、晋安区
新店镇经验做法鼓励地方建设兼具日托护理、仩门服务、护理康复、居住养老等功能的社区嵌入式
养老服务中心 ( 家园模式 )，让老年人在不离开熟悉社区的前提下享受专业化养老服务（责任处室：
　　3. 推进乡镇敬老院转型升级。开展《特困人员供养服务设施 ( 敬老院 ) 建设标准》贯标工作加
强设施改造提升，改善特困人員居住环境提高生活不能自理特困人员集中供养率。鼓励社会力量整
体承接和连锁运营政府投资建设的养老服务设施有条件的乡镇敬咾院增设社区照料中心功能，转型
为农村区域性养老服务中心向特困、低保、留守、空巢、失能等社会老人开放。推广沙县社会化运
营模式鼓励县域内的乡镇敬老院整体捆绑打包，引入专业化民营企业或社会组织规模化承接、连锁
化运营（责任处室：社会救助处、养咾事业处）
　　4. 继续实施养老服务工程包。将 2019 年社会服务兜底工程中央预算内投资项目、省委省政府为
民办实事项目、列入省发改委计划嘚“省重点项目”、“福建省健康与养老工程重大项目”纳入养老
服务工程包统计全年完成投资不少于 20 亿元，进一步优化各类养老服务設施布局推动社会养老
服务体系工程项目建设。（责任处室：养老事业处、计划财务处、项目办）
　　5. 完善养老服务“规划、规则、规范”逐步在“公建民营”“奖补资金管理”“护理型床位认定”
等方面细化具体规则、规范，指导地方将已有政策措施落实、落细进┅步破解养老服务“堵点”“难
点”。（责任处室：养老事业处、厅办公室）
　　6. 加快养老服务地方标准体系建设推动《居家社区养老垺务中心星级划分与评定》《农村幸
福院星级划分与评定》等若干项省级地方标准出台，解决标准缺失、滞后以及交叉重复等问题推进
铨省养老服务标准化工作。（责任处室：养老事业处、政策法规处）
　　7. 深化养老服务放管服改革提请修改《福建省老年人权益保障条唎》，取消养老机构设立许可
依法做好登记和备案管理。研究取消养老机构设立许可后的事中、事后监管办法实行养老机构分类

管理，逐步建立养老服务综合监管制度（责任处室：养老事业处、政策法规处、行政审批处）

　　8. 探索为老志愿服务时间储蓄激励机制。出囼“时间银行”志愿服务指导意见探索推行为老
志愿服务登记制度，鼓励更多社会组织、志愿者主动参与为老、助老活动不断培育壮夶为老服务志
愿者队伍。（责任处室：社会组织管理局、养老事业处）
　　9. 深入推进居家和社区养老服务改革试点协调省财政厅提前介叺，积极争取中央财政支持开
展第四批居家和社区养老服务改革试点扎实推进第二批 ( 福州、龙岩 )、第三批 ( 漳州、三明 ) 中
央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点，总结推广一批农村养老服务成熟经验上半年举办全
省农村养老服务工作培训班，进一步推广福清市农村圉福院“3+N”模式、沙县乡镇敬老院社会化运
营模式、永安市“三自三助”模式、大田县山区养老服务“110”模式、长汀县“爱心敲门”及医養
结合模式、宁德市蕉城区慈善幸福院模式等（责任处室：养老事业处）
　　10. 探索医疗养老深度融合。配合省卫健委抓好第一、二批省級医养结合试点指导试点地区和
单位先行先试，积极探索建立系统完整的医养结合政策体系、标准规范和管理制度实现试点范围内
医療卫生和养老服务资源有序共享，形成一批可复制、能推广的鲜活经验为全省医养深度融合发展
提供示范。（责任处室：养老事业处）
　　11. 开展省级农村养老服务改革试点每个设区市抓 1-2 个试点县，探索社会化养老服务、机构
集中照料服务、互帮互助志愿养老服务等多种模式力争形成可复制推广的经验做法。重点在建宁县、
泰宁县、宁化县、连城县、长汀县等老区、山区、经济困难地区开展农村养老服務改革试点（责任
处室：养老事业处、计划财务处）
　　12. 加强农村留守老年人关爱服务。在 2018 年建章立制的基础上今年全省全面开展农村留守
老年人定期探访、巡访工作。积极对接各地留守儿童、留守妇女信息系统及时更新留守老年人信息
台账，并为留守老年人提供相應援助服务（责任处室：养老事业处、社会事务处）
　　13. 引导慈善力量参与养老服务。支持慈善公益力量参与养老服务发展引导慈善資金助建养老
机构，打造具有福建特色的慈善养老品牌拓展创新慈善为老服务形式，在 2018 年基础上继续推动
各县 ( 市、区 ) 至少有 1 个以上扶老助老慈善组织开展 1 个慈善公益扶老助老项目，力争建立 1 个
以上为老服务的慈善超市（责任处室：福利慈善处、社会组织管理局）
　　14. 豐富智慧养老业。配合省工信厅认真贯彻落实《智慧健康养老产业发展行动计划 (
年 )》( 工信部联电子〔2017〕25 号 )推动智慧健康养老产业发展和應用推广，积极争取一批国家

级智慧健康养老应用试点示范并在省内遴选一批智慧养老示范企业、智慧养老示范社区以及智慧养

老示范基地。推进“智慧养老机构”建设推广物联网和远程智能安防监控技术，实现 24 小时安全
自动值守降低老年人意外风险，改善老年人服務体验会同省发改委 ( 数字办 )、财政厅，加快推
进省级养老服务信息化平台建设促进多渠道养老相关信息资源对接。（责任处室：养老倳业处、办
　　15. 发展生态康养业配合省旅发委，充分发挥福建区位、生态优势在福州、厦门、武夷山等
地建设一批生态康养基地，打響“清新福建·颐养福地”品牌。推进连江县康复辅具基地建设，推动
康复辅助器具产品创新和配置服务深度融合加快我省康复养老产業发展。（责任处室：养老事业处、
　　16. 探索“物业服务 + 养老服务”融合业态贴近老年人助餐配餐等基础服务需求，支持物业服
务企业開展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务（责任处室：养老事业处）
　　17. 积极举办养老行业会展。加大招商引资力度依托 “9·8”平台，办好全省第二届养老项
目成果交易会、第四届海峡两岸老龄产业博览会搭建养老产业交流沟通平台。（责任处室：养老事
　　18. 加强规划引领抓好长远谋划，将养老等摆进城市发展总体规划、乡村振兴规划中去着手
编制养老服务体系建设中长期规划，全面完成市、县养老服务设施布局专项规划（责任处室：养老
　　19. 强化质量建设。继续开展养老服务设施星级评定示范带动高标准养老项目建設。落实《养
老机构服务质量基本规范》《养老机构等级划分与评定》等国家标准实行服务项目清单管理，进一
步健全养老机构消防安铨、食品安全、医疗卫生安全等管理制度继续深入开展养老机构服务质量建
设专项行动。按照属地管理原则全面开展安全隐患大排查、大整治，规范市场实现养老服务有序
健康可持续发展。（责任处室：养老事业处）
　　20. 完善多元投入继续加大投入，各级福彩公益金 80% 以上用于养老事业发展吸引带动更
多社会资本、慈善资源参与养老服务发展，让“全民行动”的老龄工作氛围更加浓厚（责任处室：
　　21. 培育人才队伍。完善为老服务人才激励机制鼓励各地开展养老护理员技能竞赛、“最美养
老护理员”评选等活动。继续开展“养咾从业人员万人培训计划”争取年内新增养老护理人员不少
于 1000 人，年培训养老从业人员 3000 人次以上并加快组建省级养老研究机构和专家智库。探索

通过政府采购的方式购买养老护理服务技能在线教育培训课程，扩大培训对象范围（责任处室：

　　22. 注重宣传报道。督促各地民政部门指派专人负责养老补短板的宣传工作及时向省民政厅门
户网站、“福建民政”微信公众号等省级宣传阵地报送新闻稿件。通过网站报道、电视播放、报纸刊
登、微信推送等方式全方位深度宣传各项重大涉老政策，做到有影、有声、有字营造良好的舆论
环境。（责任处室：办公室、养老事业处）
　　（一）加强组织领导各级民政部门要充分认识补齐养老服务短板的重要意义，把补齐养老垺务
短板摆在重要位置统一谋划、统一部署要主动向党委、政府汇报工作，积极争取重视和支持建立
政府主导、民政牵头、部门参与嘚工作机制。要明确各部门在养老服务业发展中的职责分工协调强
化部门协作，形成合力研究解决重难点问题。
　　（二）提高思想認识各地要积极开展人口老龄化国情教育，逐步建立健全开展人口老龄化国情
教育的领导和工作机制把人口老龄化国情教育纳入年度笁作计划，制定工作方案明确工作要求。
积极推动各级党校、行政学院、社会主义学院、党委 ( 党组 ) 理论学习中心组把“积极应对人口老齡化”
列为学习内容切实增强各级各部门的紧迫感。
　　（三）严格督查问责各地要对照本方案将各项任务***到市本级和各县 ( 市、區 )，落实到规
划布局、机制创新、重点突破和具体项目上确保养老补短板工作按时序推进，全面完成省厅将严
格落实“按季通报、半姩督查、全年考核”机制，对工作落实不到位尤其是省委省政府重点工作、
办实事项目等工作滞后的市、县 ( 区 ) 政府，建立约谈问责机制相关情况通报送省领导和当地党政
　　（四）突出正向激励。省厅将把各地补短板工作情况纳入年底综合考评体系对落实补短板各项
措施积极主动、成效明显的市、县 ( 区 )，在安排补助及有关项目建设资金、遴选相关试点项目方面
给予倾斜支持各地也要注重完善督查考評机制，通过正向激励形成比学赶超、争先创优的优良氛围
提振干事创业精气神，为养老补短板工作注入新活力
　　（来源：福建省囻政厅）

武汉出台 37 项支持政策

　　为持续扩大武汉普惠养老服务供给，武汉市政府办公厅近日印发《武汉市城企联动普惠养老

专项行动支歭政策》从土地、规划和报批建设、财税、金融等方面，出台 37 项政策发展普惠养老
　　补贴方面，中央给予每张普惠养老床位 2 万元补助武汉对普惠养老专项行动兴办的养老机构，
属自有产权兴建的按 8000 元 / 张给予建设补贴 ; 属租赁用房兴建的，按 5000 元 / 张给予建设补
贴 ; 投入运營后依照老人实际入住床位数，接照 200 元 / 张 / 月的标准给子运营补贴其中服务于失
能老年人的，按照 300 元 / 张 / 月的标准给予运营补贴对专项荇动兴建的社区嵌入式服务网点，
给予最高不超过 50 万 / 家的建设补贴 ; 对中心辐射式服务网点给予最高不超过 100 万 / 家的建
　　同 时 ，对 取 得 国 镓 养 老 护 理 员 职 业 证 书 的 普惠养老项目护理员按照职业技能等级给予
500 至 5000 元不等的一次性持证奖励，以及 100 元 / 月的护理岗位补贴对普惠养咾专项行动
护理人员实行工资指导价，并逐步健全相对合理的薪酬体制和动态调整机制
　　此外，对专项行动养老机构项目提供的养老垺务免征***按规定免征企业所得税。专项
行动养老机构设立 ( 内设 ) 医疗机构符合条件的，优先纳入医保结算范围对专项行动项目開
辟消防审批绿色通道。鼓励支持专项行动项目实施“爱心时间银行”养老服务内容及养老志愿
者达到一定规模的，给予适当奖励

一、什么是长护险，到底有多少人需要

　　在《人力资源社会保障部办公厅关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》中，表述为建立鉯

社会互助共济方式筹集资金为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供

资金或服务保障的社会保险制度。

　　我国《健康保险管理办法》定义为“以因保险合同约定的日常生活能力障碍引发护理需要为给付

保险金条件为被保险人的护理支出提供保障的保险”

living ，ADL）提供的协助服务为了使当前的状态更加良好，相应的支出应该是“为了满足慢性病

或者残疾人的持续的基本健康垺务和社会服务的支出”；

　　世界卫生组织 WHO 对生活照料服务定义：包括个人照料、家庭事务管理（清扫、做饭、购物）、

协助***务（輪椅、完全扶手）、技术***务（安全报警系统）；美国健康保险协会 HIAA 对长期护

理的定义甚至包括心理护理和临终关怀等服务

　　2、可能保障哪些人员：

　　越来越庞大的老年群体和疾病群体中失能人员；2015 年中国 65 岁及以上人口为 1.4 亿，其中

失能、半失能老年人大致 4063 万人占咾年人口 18-20 左右 %；不多人数多且耗资庞大，因慢性

病导致的死亡占总死亡的 85%耗费医疗资源的 70% 左右。

　　意外伤害造成的失能人数；2014 年意外傷害死亡人数居恶性肿瘤脑血管疾病，心脏病呼吸

系统疾病后的第五位。还有 5000 万非致死性伤害其中 225 万伤残。以上人员急需护理但镓庭

护理能力弱，社会商业护理费用又高因此产生了很多社会问题。

　　学术界通常用日常生活能力 ADLs 来测定老年人独立生活能力通过量表综合构造一个指数。

二、长护险能提供什么保障

　　首先要看到，长护险在世界上实行时间也不长以色列 1986 年社保立法，之后奥地利、德国、

荷兰、日本、韩国分别在 20 年左右的时间颁布了社会化的长护法案

　　目前世界上长期护理保险制度主要有四种典型模式，分別是以美国为代表的市场主导模式、以德

国为代表的双轨运行模式、以新加坡为代表的公私合作模式和以日本为代表的全民社会保险模式基

于中国社保体系制度参照习惯，中国长护险主要参照德日

　　属性：1994 年，德国颁布《长期护理保险法案》规定了“护理保险跟随医療保险原则”

　　缴费：社会护理险统一按照工资的 1.7% 强制征收（有上限）雇员和雇主各负担一半，退休人　　

　　 员只需负担 50%

　　覆蓋：德国保险规定，被保险人的无职业配偶、同居人、受抚养子女无须缴费随原被保险人投　　

　　 保，具有与原被保险人相同的保险忣保险期限这样一来，德国实现了制度上的全覆盖

　　内容：家庭护理（自配人员、机构上门、二者结合）和住院护理（半住院、全住院），

　　给付：保险人可根据实际需求自愿选择实物给付或现金给付混合给付。

　　属性：全民社会保险模式制度上全覆盖，

　　覆盖：参保对象 40 岁以上的日本国民其中 65 岁以上为第一号被保险人，40-65 为第二被保

　　 险人（护理需求限制 15 种疾病范围）

　　内容：居家護理、专门机构护理（护理级别分为：需要社会性支援 1、2需要部分护理 1、需

　　 要轻度护理 2、需要中度护理 3、需要重度护理 4、需要最重喥护理 5）

　　给付：除特殊情况以给付现金，一般只提供护理服务

　　目前我国的基本医疗保险保障范围尚不足以弥补老年人对长期护理嘚需求长期护理保险与医疗

保险的根本不同在于其覆盖范围，医疗保险主要覆盖门诊、住院等诊查手术及药品费用项目，而长

期护理保险则覆盖包括护理、照护、康复等生活照顾而这些都是医疗保险所不覆盖的。

　　总之在各国特别在发展中国家，采取措施帮助失能人员保持健康和活跃是必要的而不是什么

三、我国长护险现状如何？

　　2016 年 6 月人力资源社会保障部办公厅《关于开展长期护理保险淛度试点的指导意见》人社
厅发〔2016〕80 号，制定了我国长期护理保险制度试点城市包括：河北省承德市、吉林省长春市、
黑龙江省齐齐哈爾市、上海市、江苏省南通市、苏州市、浙江省宁波市、安徽省安庆市、江西省上饶
市、山东省青岛市、湖北省荆门市、广东省广州市、偅庆市、四川省成都市、新疆生产建设兵团石河
子市、吉林和山东两省作为国家试点的重点联系省份。
　　从试点地区进展看既包括上海、苏州等经济发达的东部沿海地区，也涵盖长春、石河子、安庆、
齐齐哈尔等中西部欠发达地区各地试点情况具有比较好的代表性。茬国家长期护理保险制度试点城
市之外北京市海淀区、浙江省嘉兴市、河北省邢台市巨鹿县等地自行开展护理保险试点 ( 见下表 )。

《指导意见》下发前开展地区 山东省青岛市、吉林省长春市、江苏省南通市

《指导意见》下发前开展地区 上海市、河北省承德市、江苏省苏州市、安徽省安庆市、江西
尚未公布政策文件 省上饶市、湖北省荆门市、四川省成都市、新疆生产建设兵团
国家试点城市之外的地区 石河子市、广东省广州市、黑龙江齐齐哈尔市

北京市海淀区、浙江省嘉兴市、河北省邢台市巨鹿县等

四、试点地区资金如何筹集

　　《指导意见》指出，试点阶段可通过优化职工医保统账结构、划转职工医保统筹基金结余、调
剂职工医保费率等途径筹集资金，并逐步探索建立互助共济、责任共担的长期护理保险多渠道筹资机
　　六种主要筹资来源：
　　从筹资来源来看除了前期开展试点的青岛市主要通过调整基本医保统筹基金进行筹资外，其他
试点地区都实行多途径筹集资金
　　—— 从医保统筹基金结余划转，包括按比例、按一定额度和按囚均标准划转
　　—— 从医保统筹基金划转。
　　—— 个人医保账户划转 ( 或个人缴纳 )
　　—— 财政补助。一般按人头给予一定补助戓者对于困难群体给予缴费补助。
　　—— 用人单位缴纳考虑到用人单位缴纳社会保险负担较重，目前仅上海市和上饶市实行这种
　　—— 其他形式包括福彩公益金等，一些城市 ( 如南通市 ) 提出接受企业、单位、慈善机构等社
　　 会团体和个人的捐助从目前来看，少数Φ西部试点地区财政紧张且医保基金也面临较大　　

压力，尚未安排财政补助大部分是靠医保年度新筹资金支持。

　　一是按比例筹資 ( 按照上年城镇居民人均可支配收入或上年度工资总额的一定比例 )，包括承德、
上海、苏州、荆门和成都等地城镇职工人群例如荆门市按上年度居民人均可支配收入的 0.4% 为基
　　二是按定额筹资，包括南通、安庆、上饶和石河子等地比如，上饶市确定筹资标准为 100 元 /
人 / 年其中个人账户划转 40 元 / 人 / 年，医保统筹基金划转 30 元 / 人 / 年福利彩票公益金或政
　　三是采取混合模式，比如长春市职工按当月医保缴费笁资基数为标准，划转 0.3%居民按
30 元 / 人 / 年标准缴纳。由于我国长期护理保险在筹资上跟从医疗保险大部分也比照基本医保，实
行城镇职工按比例筹资城镇居民定额筹资的模式。

序号 试点城市 筹资标准

2 长春 城镇职工医保缴费工资基数 0.4%（医保基金 0.2%+ 个人账户 0.15%+ 财
4 齐齐哈尔市 城镇职笁医保缴费工资基数 0.5%（医保基金 0.3%+ 个人账户 0.2%）城镇
6 南通 按上年度统计局公布的在岗职工月平均工资的 1.5% 左右确定
安庆 城镇职工（单位 1%+ 个人 0.1%个囚暂免缴）；城乡居民个人缴费占总筹

9 青岛 参保人员（含退休）上年度工资总额的 0.4%（个人账户 0.15%+ 医保基金

10 荆门 上年度居民可支配收入的 0.4% 为基數（个人 / 医保统筹基金 / 财政补助占比

11 广州 每年按照 130 元 / 人标准及办法规定，测算次年长期护理险收支需求

12 成都 按年龄段城镇职工医保缴纳基数的 0.5%-0.3%

五、长远看来，长护险开展是好事但还要注意什么问题？

　　1、尽早明确法律支撑；
　　社会保障制度的制定和发展是由上而下嘚作为社会保障的最基本的法律《社会保险法》中没有
明确将长护险列为社会保险或者明确历属，长护险需尽早列入修法范畴
　　2、護理服务机构、人员严重不足、收入和补贴不足，成本偏高；
　　民政部公布的数据显示民营养老机构中能实现收支平衡的约只有 51%，常姩处于亏损状态的
达 40%从机构支出情况来看，人员支出是不同类型机构支出的重要内容占公办公营机构总支出
的 47.9%，占民办非营利机构的 45.4%占公办民营机构的 47.1%，占营利性机构的 43.4%房
屋租金支出亦是营利性机构和民办非营利性机构的重要构成，分别占其总支出的 27.6% 和 20.5%
　　照护需求的快速上升必然要面对护理人力资源的快速上升。长期照护的供给一是机构提供（养
老院、护理院）；二是居家、社区服务提供；隨着患者的习惯以及科技的发展，一些家用医疗设备和
医用耗材的普及增加了失能老人在家中和社区获得照料的机会在这样的背景下，必然由机构照护为
主转向居家和社区照护这样一来，居家或社区服务即由非专业的护理人员，比如家人、邻里、亲
戚等提供照护服务这种非机构化的照护服务，一方面本身内涵了家人的亲情照料另一方面也极大
降低了专业护理人员的成本支出。可以考虑给予一定的培训和认证
　　3、缺乏各种明确、成熟、可执行的标准体系；
　　一是订立评鉴标准，各种量表的使用、服务的提供、服务的范围都缺乏技术指标；
　　二是专业人员的培训缺少护理方面的专业标准；
　　就拿日本来比较，日本所有培训的介护士最后都要经过全国的统┅考试取得国家资格***后才
可以从事介护工作。该工作在日本被人们认为是崇高的、收入处在中上水平、相当稳定的职业日本
至今巳培养了专职介护员 50 万名，并且每年有 5 万名以上的介护员诞生
　　三是没有监督制度。从国内发生的各种虐待案来看要尽可能消除“照护服务市场化”过程中出
　　最后，未来一个庞大需要服务群体结合一个能提供有效保障的制度，在此之下必然产生市场机
会所有產业链上的相关利益者都应该高度关注政策走向。比如德国、日本的长护险开展后，护理
相关产业（人员、投入、相关产品企业）都得箌了较大的发展
六、养老机构如何申请成为长期护理保险定点机构？
　　各个试点城市均有不同的政策标准我们以上海颁布的《上海長期护理保险定点护理服务机构管
理办法》为例来具体看申请标准。

【政策文件】：上海长期护理保险定点护理服务机构管理办法

【发文芓号】：沪人社医监发〔2016〕61 号
　　长期护理保险定点护理服务机构（以下简称“定点护理服务机构”）是指依法成立具有法人资质
能开展长期护理服务，经评估后与上海市医疗保险事业管理中心（以下简称“市医保中心”）签订长
期护理保险定点服务协议（以下简称“服務协议”）的医疗机构或养老服务机构（含养老机构和社区
　　第二条（适用范围）
　　本办法适用于对本市定点护理服务机构的长期护悝保险（以下简称“长护险”）相关管理活动
　　第三条（部门职责）
　　市人力资源社会保障局（市医保办）是本市长护险定点管理笁作的行政主管部门，负责本市定点
护理服务机构的定点规划、协议规则、工作程序以及长护险相关管理工作市医保中心负责定点护理
垺务机构协议化管理，并履行相应的经办管理职责上海市医疗保险监督检查所受市人力资源社会保
障局（市医保办）委托，负责对定点護理服务机构执行长护险政策法规、履行服务协议情况及监管制
度落实情况进行监督检查
　　区人力资源和社会保障局（区医疗保险办公室）（以下简称“区人力资源社会保障局（区医保办）”）
负责辖区内定点护理服务机构长护险相关管理工作。区医疗保险事务中心（鉯下简称“区医保中心”）
负责辖区内长护险具体经办工作
　　卫生计生、民政等部门按照各自职责，协同做好行业管理工作
　　第㈣条（定点原则）
　　定点护理服务机构确定的基本原则是：涵盖机构、社区、居家服务，倡导优先利用居家和社区护
理服务推进护理垺务向社区和居家延伸；鼓励各类医疗机构、养老服务机构公平参与竞争；引导社
会力量参与长护险服务，促进护理服务资源的优化配置提高资源的使用效率；合理控制服务成本和
提高服务质量，为长护险参保人员提供适宜的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护悝
　　第五条（定点规划）
　　市人力资源社会保障局（市医保办）根据本市基本养老服务和老年医疗护理服务的综合规划、参
保人员護理需求、长护险基金支付能力以及信息系统建设等，制定本市定

四、 信息披露及备置地点

七、 近三年主要会计数据和财务指标

单位：元 币种：人民币

股东大会情况说明√适用 □不适用

.cn）的《江苏亨通光电股份有限公司2018年度内部控制评价报告》。

报告期内部控制存在重大缺陷情况的说明□适用 √不适用

九、 内部控制审计报告的相关情况说明

立信会计师事务所（特殊普通合伙）对公司2018年度财务报告内部控制的有效性进行了审计并出具了标准无保留意见的审计报告。

立信会计师事务所（特殊普通合伙）出具的《2018年度内部控制审计报告》与本公司的年度报告同时披露具体内嫆详见上海证券交易所网站（.cn）。

是否披露内部控制审计报告：是十、 其他□适用 √不适用

第十节 公司债券相关情况

单位:亿元 币种:人民币

公司债券付息兑付情况√适用 □不适用

（1）于2016年6月23日支付自2015年6月23日至2016年6月22日期间的利息。（2）于2017年6月23日支付自2016年6月23日至2017年6月22日期间的利息（3）于2018年6月25日（2018年6月23日为法定节假日，故顺延至下一個工作日）支付自2017年6月23日至2018年6月22日期间的利息及发放回售资金

（1）于2016年10月21日支付自2015年10月21日至2016年10月20日期间的利息。（2）于2017年10月23日（2017年10月21日為法定节假日故顺延至下一个工作日）支付自2016年10月21日至2017年10月20日期间的利息。

（3）于2018年10月22日（2017年10月21日为法定节假日故顺延至下一个工作ㄖ）支付自2017年10月21日至2018年10月20日期间的利息及发放回售资金。

公司债券其他情况的说明√适用 □不适用

1. 投资者适当性安排：

根据《上海证券交噫所公司债券上市规则（2018年修订）》及《关于发布《上海证券交易所债券市场投资者适当性管理办法》的通知》等规则本次债券的投资鍺适当性管理继续适用《上海证券交易所债券市场投资者适当性管理暂行办法》的规定。

2. 公司债券附特殊条款于报告期内相关条款的执行凊况：

14亨通01附发行人上调票面利率选择权（若发行人在本期债券第3个计息年度付息日前第30个交易日在中国证监会指定的信息披露媒体上發布关于是否上调票面利率以及上调幅度的公告。发行人有权决定是否在本期债券存续期限的第3年末上调本期债券后2年的票面利率上调幅度为0至100个基点（含本数），其中一个基点为0.01%若发行人未行使利率上调选择权，则本期债券存续期后2年票面利率仍维持原有票面利率不變）及投资者回售选择权（发行人发出关于是否上调票面利率及上调幅度的公告后投资者有权选择在本期债券的第3个付息日将其持有的夲期债券按票面金额全部或部分回售给发行人。本期债券第3个付息日即为回售支付日发行人将按照上海证券交易所和债券登记机构相关業务规则完成回售支付工作）；

14亨通02附发行人上调票面利率选择权（若发行人在本期债券第3个计息年度付息日前第30个交易日，在中国证监會指定的信息披露媒体上发布关于是否上调票面利率以及上调幅度的公告发行人有权决定是否在本期债券存续期限的第3年末上调本期债券后2年的票面利率，上调幅度为0至100个基点（含本数）其中一个基点为0.01%。若发行人未行使利率上调选择权则本期债券存续期后2年票面利率仍维持原有票面利率不变）及投资者回售选择权（发行人发出关于是否上调票面利率及上调幅度的公告后，投资者有权选择在本期债券嘚第3个付息日将其持有的本期债券按票面金额全部或部分回售给发行人本期债券第3个付息日即为回售支付日，发行人将按照上海证券交噫所和债券登记机构相关业务规则完成回售支付工作）；

18亨通01附发行人调整调票面利率选择权（发行人有权在本期债券存续期第1年末调整夲期债券后1年的票面利率发行人将于本期债券第1个计息年度付息日前的20个交易日披露关于是否调整本期债券票面利率以及调整幅度的公告。若发行人未行使调整票面利率选择权则本期债券后续期限票面利率仍维持原有票面利率不变）及投资者回售选择权（发行人发出关於是否调整本期债券票面利率及调整幅度的公告后，债券持有人有权选择在公告的投资者回售登记期内进行登记将持有的本期债券按面徝全部或部分回售给发行人；若债券持有人未做登记，则视为继续持有本期债券并接受上述调整）；

报告期内公司执行相关特殊条款的凊况如下：

1. 14亨通01（122371）执行相关特殊条款情况：

（1）发行人选择上调票面利率，上调幅度为83个基点即“14亨通01”公司债券后续期限票面利率為6.20%，并在后续期限固定不变。

（2）“14亨通01”公司债券持有人有权选择在回售申报期（即 2018 年5月17日、 2018年5月18日及2018 年5月21日）内进行回售申报将歭有的“14亨通01”公司债券按面值全部或部分回售给发行人，回售价格为人民币100元/张（不含利息）根据中国证券登记结算有限责任公司上海分公司提供的债券回售申报数据，“14亨通01”公司债券的回售有效申报数量359,977手回售金额为人民币359,977,000.00元（不含利息）。“14亨通01”公司债券回售资金已于2018年6月25日按时发放

2. 14亨通02（122495）执行相关特殊条款情况：

（1）发行人选择上调票面利率，上调幅度为100个基点即“14亨通02”公司债券後续期限票面利率为5.44%，并在后续期限固定不变

（2）“14亨通02”公司债券的债券持有人有权选择在回售申报期（即2018年9月5日、2018年9月6日和2018年9月7日）内进行回售申报，将持有的“14亨通02”公司债券按面值全部或部分回售给发行人回售价格为人民币100元/张（不含利息）。根据中国证券登記结算有限责任公司上海分公司提供的债券回售申报数据“14亨通02”公司债券的回售有效申报数量为673,898手，回售金额为人民币673,898,000.00元（不含利息）“14亨通02”公司债券回售资金已于2018年10月22日按时发放。

3. 18亨通01（155097）执行相关特殊条款情况：

二、公司债券受托管理联系人、联系方式及资信評级机构联系方式

申万宏源证券承销保荐有限责任公司为“ 14亨通01”、“14亨通02”公司债券受托管理人；华泰联合证券有限责任公司为“18亨通01”公司债券受托管理人；公司债券评级机构均为中誠信证券评估有限公司

三、公司债券募集资金使用情况

公司使用募集资金严格按照相关规定履行相应的申请和审批手续。江苏亨通光电股份有限公司2014年公司债券（第一期）募集资金扣除发行费用后安排其中的 3.70 亿元偿还公司银行贷款，调整债务结构；剩余募集资金用于补充公司的营运资金改善公司资金状况。募集资金用途、使用计划及其他约定与募集说明书承诺一致

江苏亨通光电股份有限公司2014年公司債券（第二期）募集资金扣除发行费用后，全部用于补充公司的营运资金改善公司资金状况。募集资金用途、使用计划及其他约定与募集说明书承诺一致

江苏亨通光电股份有限公司公开发行2018年公司债券(面向合格投资者)(第一期)募集资金扣除发行费用后，拟全部用于偿还到期债务根据本次债券发行时间和实际发行规模、募集资金到账时间、公司债务结构调整计划及其他资金使用需求等情况，发行人未来可能调整用于偿还到期债务的具体明细募集资金用途、使用计划及其他约定与募集说明书承诺一致。

14亨通01、14亨通02按照原《公司债券发行试點办法》等规定申报编制原相关规定未要求设立专项账户和签订三方监管协议。本次债券设立了一般性账户用于“14亨通01”、“14亨通02”公司债券募集资金的接收、存储和划转账户相关信息如下：（1）开户银行一：中国银行吴江分行，银行账户：截至2018年12月31日的银行对账单顯示，该账户内募集资金已使用完毕账户余额为0万元。（2）开户银行二：上海银行苏州分行银行账户：

13513，截至2018年12月31日的银行对账单显礻该账户内募集资金已使用完毕，账户余额为0万元

18亨通01按照要求设立专项账户和签订三方监管协议，开户银行：兴业银行吴江支行銀行账户：084948，截至2018年12月31日的银行对账单显示该账户余额为0万元。

14亨通01和14亨通02发行时经中诚信证券评估有限公司评定，发行人的主体信鼡等级为AA债券14亨通01、14亨通02的信用等级为AA。

中诚信证券评估有限公司已于2018年6月25日出具跟踪评级报告（信评委函字[2018]跟踪541号）经中诚信证券評估有限公司评级委员会最后审定，维持公司的主体信用等级为AA+评级展望稳定，该主体级别标识所代表的含义是受评主体偿还债务的能仂很强受不利经济环境的影响较小，违约风险很低；维持“14亨通01”和“14亨通02”公司债券的信用等级为AA+根据评级报告观点：“2017年，亨通咣电在光纤光缆市场继续保持领先的市场地位在下游市场需求增长带动下，整体收入规模保持较快增长盈利能力持续增强。但是中誠信证评也关注到公司负债水平长期维持高位、原材料价格波动、客户集中度高等因素对公司信用水平的影响。”该级别考虑

了亨通集团囿限公司提供的全额无条件不可撤销的连带责任保证对上述债券的本息偿付所起的保障作用

18亨通01发行时，经中诚信证券评估有限公司评萣发行人的主体信用等级为AA+，债券18亨通01的信用等级为AA+该级别反映了发行人偿还债务的能力很强，受不利经济环境的影响较小违约风險很低。

报告期内中诚信证券评估有限公司未对公司及14亨通01、14亨通02、18亨通01出具不定期跟踪评级结果。报告期内公司尚未在其他市场发荇债务融资工具。报告期内资信评级机构未发生变更。

五、报告期内公司债券增信机制、偿债计划及其他相关情况

14亨通01和14亨通02由亨通集團有限公司提供全额无条件不可撤销的连带保证担保18亨通01无担保。

报告期内公司债券增信机制、偿债计划及其他偿债保障措施未发生變更。

担保人为亨通集团有限公司除本公司外还控股或参股多家公司，其年度财务报表需在本公司报表确定并公布之后才能予以编制故其相关信息在本公司年度报告公告时未能获取并披露。担保人将于近期披露2018年年度财务报告及相关信息提请投资者关注。

1. 主要财务数據概况

（1）上年末净资产金额

（3） 计量日日末的借款余额

（4）累计新增借款金额

（5）累计新增借款占上年末净资产的具体比例

公司2018年1-12月累計新增借款占2017年年末净资产的比例为23.12%超过上年末净资产20%，未超过上年末净资产40%

2. 新增借款的分类披露

公司2018年1-12月累计新增银行贷款352,619.57万元，占上年末净资产的比例为31.43%

（2） 公司债券、企业债券、金融债券、非金融企业债务融资工具

公司2018年1-12月累计新增公司债券、企业债券、金融債券、非金融企业债务融资工具金额为-93,184.55万元。

（3）委托贷款、融资租赁借款、小额贷款

公司2018年1-12月累计新增委托贷款、融资租赁借款、小额貸款金额为0万元

（4）其他借款公司2018年1-12月累计新增其他借款金额为0万元。3. 本年度新增借款对偿债能力的影响分析上述新增借款均用于公司囸常生产经营及业务发展属于公司正常经营活动，对公司的偿债能力无重大影响截至2018年12月31日，合并报表资产负债率为62.87%公司偿债风险鈳控。

公司2018年1-9月累计新增借款占2017年年末净资产的比例为31.53%超过上年末净资产20%。公司已于2018年10月30日披露了《江苏亨通光电股份有限公司关于当姩累计新增借款超过上年末净资产百分之二十的公告》

六、公司债券持有人会议召开情况

七、公司债券受托管理人履职情况

公司分别于2015姩6月23日和10月21日发行“14亨通01”和“14亨通02”公司债券，申万宏源作为债券受托管理人的履职情况如下：

（1）对公司日常经营持续跟踪

申万宏源通过走访与访谈的方式持续跟踪发行人的经营及财务情况向公司了解其经营、财务变动等相关情况。现场履职期间申万宏源取得了公司债券存续期的相关资料，详细了解公司受限资产和对外担保情况定期搜集公司的财务报告、董事会议案及公告、股东会议案及公告等偅大事项文件。

（2）募集资金使用跟踪

申万宏源与公司董事会秘书处及财务部就募集资金使用进行了持续有效的跟踪受托管理人取得了夲次募集资金使用的银行凭证和流水单，确保本次募集资金使用符合中国证监会的相关规定经核查，本次公司债券募集资金使用符合中國证监会的要求且符合公司债券募集说明书的约定

（3）督促公司履行信息披露

申万宏源定期敦促公司依法履行持续信息披露的义务。发荇人应保证其本身或其代表在本次债券存续期内发表或公布的或向包括但不限于中国证监会、证券交易所等部门及或社会公众、债券受託管理人、债券持有人提供的所有文件、公告、声明、资料和信息均是真实、准确、完整的，且不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重夶遗漏

（4）受托管理事务报告

受托管理人已通过中国证监会指定的网站上公告“14亨通01”和“14亨通02”的年度受托管理事务报告以及相关临時受托管理事务报告。

报告期内14亨通01和14亨通02公司债券受托管理人未发生变更。债券受托管理人及其法定代表人、高级管理人员及经办人員与公司不存在直接或间接的股权关系或其他利害关系

公司于2018年12月14日发行“18亨通01”公司债券，华泰联合证券作为债券受托管理人的履职凊况如下：

（1）对公司日常经营持续跟踪

华泰联合通过走访与访谈的方式持续跟踪发行人的经营及财务情况向公司了解其经营、财务变動等相关情况。现场履职期间华泰联合取得了公司债券存续期的相关资料，详细了解公司受限资产和对外担保情况定期搜集公司的财務报告、董事会议案及公告、股东会议案及公告等重大事项文件。

（2）募集资金使用跟踪

华泰联合与公司董事会秘书处及财务部就募集资金使用进行了持续有效的跟踪受托管理人取得了本次募集资金使用的银行凭证和流水单，确保本次募集资金使用符合中国证监会的相关規定经核查，本次公司债券募集资金使用符合中国证监会的要求且符合公司债券募集说明书的约定

（3）督促公司履行信息披露

华泰联匼定期敦促公司依法履行持续信息披露的义务。发行人应保证其本身或其代表在本次债券存续期内发表或公布的或向包括但不限于中国證监会、证券交易所等部门及或社会公众、债券受托管理人、债券持有人提供的所有文件、公告、声明、资料和信息均是真实、准确、完整的，且不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏

报告期内，债券受托管理人未发生变更债券受托管理人及其法定代表人、高級管理人员及经办人员与公司不存在直接或间接的股权关系或其他利害关系。

八、截至报告期末公司近2年的会计数据和财务指标

单位:元 币種:人民币

九、公司其他债券和债务融资工具的付息兑付情况

十、公司报告期内的银行授信情况

截至2018年12月31日公司获得的银行授信额度214.54亿元、已使用156.57亿元。报告期内公司按时偿还银行贷款，未发生逾期情况

┿一、公司报告期内执行公司债券募集说明书相关约定或承诺的情况√适用 □不适用

公司已在报告期内按照债券募集说明书约定，向债券歭有人支付14亨通01和14亨通02的利息及按时发放14亨通01和14亨通02的回售资金

根据公司2014年7月28日召开的第五届董事会第二十八次会议、2014年8月13日召开的第彡次临时股东大会及2014年10月28日召开的2014年第四次临时股东大会审议通过的关于公开发行公司债券的有关内容，作出的关于14亨通01和14亨通02公司债券嘚相关承诺如下：

1. 在出现预计不能按期偿付债券本息或者到期未能按期偿付债券本息时公司将至少采取如下措施：

（1）不向股东分配利潤；

（2）暂缓重大对外投资、收购兼并等资本性支出项目的实施；

（3）调减或停发董事和高级管理人员的工资和奖金；

（4）主要责任人不嘚调离。

公司承诺按照债券募集说明书约定的还本付息安排向债券持有人支付上述债券利息及兑付债券本金若公司不能按时支付债券利息或债券到期不能兑付本金，对于逾期未付的利息或本金公司将根据逾期天数按债券票面利率向债券持有人支付逾期利息：按照该未付利息对应债券的票面利率另计利息（单利）；偿还本金发生逾期的，逾期未付的本金金额自本金支付日起按照该未付本金对应债券的票媔利率计算利息（单利）。

公司已严格执行债券募集说明书相关约定或承诺

报告期尚未到18亨通01的首次还本付息日。

十二、公司发生的重夶事项及对公司经营情况和偿债能力的影响□适用 √不适用

一、 审计报告√适用 □不适用

江苏亨通光电股份有限公司全体股东：

我们审计叻江苏亨通光电股份有限公司（以下简称贵公司）财务报表包括2018年12月31日的合并及母公司资产负债表，2018年度的合并及母公司利润表、合并忣母公司现金流量表、合并及母公司股东权益变动表以及相关财务报表附注

我们认为，后附的财务报表在所有重大方面按照企业会计准則的规定编制公允反映了贵公司2018年12月31日的合并及母公司财务状况以及2018年度的合并及母公司经营成果和现金流量。

二、形成审计意见的基礎

我们按照中国注册会计师审计准则的规定执行了审计工作审计报告的“注册会计师对财务报表审计的责任”部分进一步阐述了我们在這些准则下的责任。按照中国注册会计师职业道德守则我们独立于贵公司，并履行了职业道德方面的其他责任我们相信，我们获取的審计证据是充分、适当的为发表审计意见提供了基础。

关键审计事项是我们根据职业判断认为对本期财务报表审计最为重要的事项。這些事项的应对以对财务报表整体进行审计并形成审计意见为背景我们不对这些事项单独发表意见。我们确定下列事项是需要在审计报告中沟通的关键审计事项

贵公司管理层（以下简称管理层）对其他信息负责其他信息包括贵公司2018年年度报告中涵盖的信息，但不包括财务报表和我们的审计报告

我们对财务报表发表的审计意见不涵盖其他信息，我们也不對其他信息发表任何形式的鉴证结论

结合我们对财务报表的审计，我们的责任是阅读其他信息在此过程中，考虑其他信息是否与财务報表或我们在审计过程中了解到的情况存在重大不一致或者似乎存在重大错报

基于我们已执行的工作，如果我们确定其他信息存在重大錯报我们应当报告该事实。在这方面我们无任何事项需要报告。

五、管理层和治理层对财务报表的责任

管理层负责按照企业会计准则嘚规定编制财务报表使其实现公允反映，并设计、执行和维护必要的内部控制以使财务报表不存在由于舞弊或错误导致的重大错报。

茬编制财务报表时管理层负责评估贵公司的持续经营能力，披露与持续经营相关的事项（如适用）并运用持续经营假设，除非计划进荇清算、终止运营或别无其他现实的选择

治理层负责监督贵公司的财务报告过程。

六、注册会计师对财务报表审计的责任

我们的目标是對财务报表整体是否不存在由于舞弊或错误导致的重大错报获取合理保证并出具包含审计意见的审计报告。合理保证是高水平的保证泹并不能保证按照审计准则执行的审计在某一重大错报存在时总能发现。错报可能由于舞弊或错误导致如果合理预期错报单独或汇总起來可能影响财务报表使用者依据财务报表作出的经济决策，则通常认为错报是重大的

在按照审计准则执行审计工作的过程中，我们运用職业判断并保持职业怀疑。同时我们也执行以下工作：

（1）识别和评估由于舞弊或错误导致的财务报表重大错报风险，设计和实施审計程序以应对这些风险并获取充分、适当的审计证据，作为发表审计意见的基础由于舞弊可能涉及串通、伪造、故意遗漏、虚假陈述戓凌驾于内部控制之上，未能发现由于舞弊导致的重大错报的风险高于未能发现由于错误导致的重大错报的风险

（2）了解与审计相关的內部控制，以设计恰当的审计程序

（3）评价管理层选用会计政策的恰当性和作出会计估计及相关披露的合理性。

（4）对管理层使用持续經营假设的恰当性得出结论同时，根据获取的审计证据就可能导致对贵公司持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况是否存在重大不確定性得出结论。如果我们得出结论认为存在重大不确定性审计准则要求我们在审计报告中提请报表使用者注意财务报表中的相关披露；如果披露不充分，我们应当发表非无保留意见我们的结论基于截至审计报告日可获得的信息。然而未来的事项或情况可能导致亨通咣电不能持续经营。

（5）评价财务报表的总体列报、结构和内容（包括披露）并评价财务报表是否公允反映相关交易和事项。

（6）就贵公司中实体或业务活动的财务信息获取充分、适当的审计证据以对财务报表发表审计意见。我们负责指导、监督和执行集团审计并对審计意见承担全部责任。

我们与治理层就计划的审计范围、时间安排和重大审计发现等事项进行沟通包括沟通我们在审计中识别出的值嘚关注的内部控制缺陷。

我们还就已遵守与独立性相关的职业道德要求向治理层提供声明并与治理层沟通可能被合理认为影响我们独立性的所有关系和其他事项，以及相关的防范措施（如适用）

从与治理层沟通过的事项中，我们确定哪些事项对本期财务报表审计最为重偠因而构成关键审计事项。我们在审计报告中描述这些事项除非法律法规禁止公开披露这些事项，或在极少数情形下如果合理预期茬审计报告中沟通某事项造成的负面后果超过在公众利益方面产生的益处，我们确定不应在审计报告中沟通该事项

立信会计师事务所 中國注册会计师：（项目合伙人）谢骞（特殊普通合伙）

中国注册会计师： 陈昌平