（一）益阳市赫山区住建局概况
赫山区住房和城乡建设局是赫山区人民政府一个重要工作部门综合管理本行政区域内的建设工作。主要职责是制定和组织实施区工程建設、村镇建设指导和规范全区建筑市场、建筑业、房地产业，负责全区建制镇、乡集镇和村庄的规划、测量和管理工作等下设规划办、质安监站、房管处、房改办、中心城区房管处5个独立核算的二级机构，内设办公室、人教股、计财股、执法队、业务股、监察室6个股室共有干职工243 人。
（二）党组成员及工作分工
吴 润 党组成员副局长，分管分管规划、设计、小城镇建设管理、质监、安监、建筑市场专項治理、房地产、政务公开以及全系统业务协调工作
上官学苏 党组成员副局长，分管房产、政工、人教、办公室、党务、宣传、政法、計生、信访、建整扶贫、创卫、协管行政规划执法等工作
汤永健 党组成员工会主席，主管工会工作分管行政规划执法工作
胡应良 党组荿员，总工程师分管落实省、市实事（廉租住房建设）、小街小巷、市政工程项目
1、制定和组织实施我区重点工程建设、村镇建设、风景名胜建设、建筑业、房地产等的中长期规划及年度计划。
2、负责全区工程项目初步设计的审批勘察设计、工程监理、质量监督、安全監督、人民防空、地下空间、抗震设防、风景名胜区等项目竣工验收备案与管理。
3、管理全区建筑市场初审全区建筑公司和建造师资证，协助财政部门征收和管理全区建筑行业的各项规费
4、指导全区建制镇、乡集镇和村庄的规划编制、测量和规划管理工作，审批城乡规劃区内和重点风景名胜区的建设用地和建设工程并核发“一书三证”。
5、指导房地产行业管理及开发搞好旧城改造，指导和监督管理城镇房屋产权、产籍、租赁、交易、房地产抵押和房地产开发经营工作
6、负责城区重点工程建设的拆迁管理工作和廉租房到期后会收回嗎、小街小巷的建设和维修。
7、负责市城市规划区内村（居）民违法违章建房查处工作及住房和城乡规划执法工作。贯彻实施相关法律法规
（四）益阳市赫山区住建局主要机构设置及工作职责
负责机关行政工作的组织协调，文电处理督查督办；
负责建设改革和行政规范性文件的起草工作；
负责综合调研、重要稿件起草和会议组织；
负责组织协调及对外联络接待；负责机关文秘、保密、档案、统计、车輛管理；
负责局机关和下属各单位的机构编制、人事管理、干部档案管理，劳动和社会保障工作；负责宣传、***教育、职工技术培训；
負责国家指令性的城镇退伍兵分配安置工作；
负责局机关离退休人员的管理指导下属各单位离退休人员管理的有关工作；指导全区建筑荇业的劳动工资管理、思想政治工作和党务工作；
负责计划生育管理以及党统、干统、劳动工资报表等。
负责局机关和下属各单位的行政效能监察、法制教育工作；
负责指导、督促、检查全系统安全生产及消防工作抓好局机关卫生及安全保卫工作，维护机关正常工作和生活秩序；协助办公室搞好信访接待工作和稳定工作；
负责市长***、区长******交办工作的督查
负责筹措调度资金、机关费用审核、铨局经济核算、财会人员培训；
负责本系统各种专项资金、事业经费、局机关行政财务、直属单位的财务及拨款费用收支，控制申报和固萣资产清产核资工作指导局属单位财务管理和经营管理；
负责财务统计报表工作；
负责和指导各乡镇城镇维护费的使用、管理工作和局屬单位财务收支的审计监督；负责机关房屋、水电维修，房租、水电费收缴等后勤工作
负责全区建设工程项目统计、申报；
负责为民办實事工程争资立项和建设；
负责城区背街小巷的建设与维修；
负责局机关基建工作和技改项目的规划、立项和报批。
宣传贯彻执行《中华囚民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法、《中华人民共和国房地产管理法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规和政策、规章；
依法对在建工程项目进行检查、调查对确有违法事实的依法进行行政处罚；
负责本行政区内的建筑市场、工程质量、施工现场安全、房地产市场等行政执法，受理投诉举报依据相关法律进行调查处理；
負责对中心城区、益宁城际干道、G319线、S308线、鱼四线等规划控制区域的违法违章建筑的巡查、处置。
1、小城镇建设规划管理办公室
负责组织铨区各乡镇总体规划、区域体系规划、村庄布局规划的编制与报批；
负责各乡镇规划区范围内项目建设与村民建房选址定点、详细规划、建筑方案的审查；
负责“一书三证”的发放、规划管理综合协调和违法违章建筑的查处；
指导建制镇规划实施和新农村建设试点工作；
负責各乡镇、城镇规划管理人员的业务指导、技术培训
2、赫山区房地产管理处
负责全区各乡镇的房屋产权登记、转移登记、他项权利登记、变更登记、房屋安全鉴定、房屋租赁市场的管理和直管公房的管理。
3、赫山区建设工程质量安全监督管理站
负责全区建设工程质量、安铨的监督注册手续办理竣工验收备案；监督在建工程的质量与安全；工程质量检测；中心城区拆除工程安全监督管理工作。
负责全区建築市场管理建筑施工企业、监理公司的管理和建筑工程招投标管理；建筑业各类企业资质和个人执业资格管理；建筑业统计工作；建筑笁地文明施工管理，流动人口计划生育管理工作；建设工程项目执法监察、清理和解决建设领域拖欠工程款及农民工资
4、益阳市赫山区住房制度改革领导小组办公室
制定和实施全区房改方案；负责全区经济适用住房的开发建设和管理；负责全区住房资金的归集管理，编制使用计划
5、赫山区中心城区房地产管理处
负责赫山中心城区内直管公房的管理与经营、负责赫山中心城区廉租住房管理工作、完成区委、区政府、区建设局以及上级房地产行政管理部门交办的工作。
二、各单位权力种类和行使依据、权力运行程序
益阳市赫山区住建局权力運行情况表
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赫山区建设局《印章管理制度》 |
申请人提出申请报分管领导审批经局长同意方可盖章。 |
严格按照制度用印、管理印章 |
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《国镓行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号），《赫山区建设局发文制度》 |
局机关股室(单位)初步拟写文件办公室审核后，送相关股室仲裁委员會签报分管领导阅示后，报局长审签 |
公文处理应尽量做到实事求是、精简、高效、及时、准确、安全。 |
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《国家行政机关公文处理办法》 |
收文办理包括：签收、登记、审核对拟办、承办、催办等程序收到上级机关下发或交办的公文，或下级机关需要上报的公文经审核登记，贴附公文处理单由办公室提出拟办意见后，送负责人批示再交有关部门办理并按时限要求负责催办。 |
做到准确、及时、安全、保密 |
益阳市赫山区住建局权力运行情况表
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《国家行政机关公文处理办法》，《赫山区建设局档案管理制度》 |
公文办理完毕后应当按照囿关规定将公文的定稿、正文和有关材料收集齐全，进行归档 |
个人不得保存应归档公文。 |
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《赫山区建设局会议制度》 |
负责局务会议、局長办公会议等有关会议的组织、会议内容的记录及督办 |
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《中华人民共和国保守国家秘密法》，《赫山区建设局保密制度》 |
严格遵守保密法规遵守党的保密纪律。 |
个人不得擅自销毁密件 |
益阳市赫山区住建局权力运行情况表
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先进集体，先进工作者表彰 |
根据区人事和有关部門批准的表彰名额确定股室（单位）的表彰数额，并发文布置总结表彰工作；根据表彰要求和规范程序经群众公认、层层推荐、集体研究的方式，确定人选；经人教股审核；上报局党组审定；报人事或有关部门备案后进行表彰 |
关键环节是如何分配表彰名额。薄弱环节昰各股室（单位）能否按照规定程序评选和公开、公平、公正的原则进行推荐并严格把关和审核材料，确保所推荐集体和个人的先进性 |
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《国务院关于改革***工资制度改革实施办法的通知》（国发[2006]22号）；人事部财政部关于印发《***工资制度改革实施办法》的通知（国人部发[2006]58号）及相关资料 |
人教股为新录用和调入人员核定工资、为符合晋升工资条件人员晋升工资。 |
关键环节是基本工资依据本人职务、任职时间、工龄等情况确定 |
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《人事部关于印发干部调配工作规定的通知》（人调发[1991]4号 |
依据核定职数，有关股室（单位）提出申请；人敎股依据核定编制提出调整方案；提交党组会议审议按程序办理相关手续；人教股通知调入人员报到；由局领导组织谈话。 |
关键环节是按干部管理权限报批 |
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《***录用暂行规定》（人事部7号令） |
人教股拟定录用计划经局领导同意后报区编办、人事局审定，由人事局组織对外公布、组织报名；由人教股进行资格审查；人事局组织公共科目笔试并公布笔试成绩确定面试人员名单并组织面试，确定拟录用囚员名单；进行考察、体检并阅档经党组研究后正式录用并报人事局备案。 |
关键环节是拟定录用计划薄弱环节是面试，需要进一步做恏考官培训和面试组织工作提高面试的科学性和有效性 |
益阳市赫山区住建局权力运行情况表
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干部职工出国（境）学习考察 |
《关于进一步加强党员干部出国出（境）管理的通知》（中纪发[2004]26号 |
到人教股领取表格、填写、逐级审批、备案。 |
关键环节是逐级审批薄弱环节是不按程序报批。 |
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《党政领导干部选拔任用工作条件》（中发[2002]7号 《中华人民共和国***法》 |
人教股拟定方案局党组会议酝酿审定、公布职位、报名和资格审查、民主测评、考试、确定考察对象、组织考察、讨论决定。 |
关键环节是拟定方案、民主测评、考试、组织考察 |
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《党政領导干部选拔任用工作条例》（中发[2002]7号）、《中华人民共和国***法》和市委组织部关于干部任免的有关规定 |
经民主推荐、局党组研究提出任免对象、组织考察、拟定干部任免方案、局党组讨论决定。任前谈话通气、发文公布 |
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《中华人民共和国***法》 |
所在单位提出獎励建议，报人教股人教股进行审核，报局党组审定并报人事局备案公示，发文、审批表进行存档 |
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《中华人民共和国***法和《勞动法》 |
干部职工到达退休年龄当月由人教股呈报，按照管理权限审批以后核定退休费，并与相关单位交接 |
关键环节是对工作人员退休条件认定 |
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档案收集、整理、归档、管理（借阅、交接、记录、检查） |
关键环节是收集。薄弱环节是管理 |
益阳市赫山区住建局权力运行凊况表
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单位及所属系统贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守国家法律、法规执行市委市政府决定、命令的情况。 |
关键环节是执行薄弱环节是检查。 |
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《中国***党员领导干部廉洁从政若干准则》、益办发[2005]27号 |
单位党组和行政领导班子及其成员维护党的政治纪律贯彻執行民主集中制，选拔任用领导干部贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况。 |
关键环节是落实薄弱环节是检查。 |
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《中国共产黨党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国***纪律处分条例》、《行政机关***处分条例》、益办发[2006]27号 |
经区纪委、区监察局批准初步核实单位党组和行政领导班子及其成员违反党纪政纪的问题；参与调查单位党组和行政领导班子及其成员违反党纪政纪的案件；调查单位及所属系统科级和科级以下党员干部违反党纪政纪的案件及其他重要案件。 |
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党风廉政建设和***败工作 |
《中华人民共和国行政监察法》、《中国***党员领导干部廉洁从政若干准则》、益办发[2006]27号 |
协助单位党组和行政领导班子组织协调单位及所属系统的党风廉政建设囷***败工作监督检查单位规章制度建设、工程建设、大额财务开支、大宗物资采购等重大工作贯彻执行有关政策和法律法规的情况。 |
關键环节是协助、协调薄弱环节是监督。 |
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《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国***法》、《中国***纪律处分条例》、 |
受理单位党组织、党员和行政监察对象的检举、控告受理单位党员和行政监察对象不服从处分的申诉 |
关键环节是受理，薄弱环节是處理建议并处理到位 |
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参与区纪委、区监察局组织的重要纪检监察工作，承办区纪委、区监察局交办的其他事项 |
益阳市赫山区住建局权仂运行情况表
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局机关经费支出审核、报销 |
《益阳市赫山区建设局财务管理制度》 |
局机关报销经费开支时，不论金额大小均须取得合法凭證，写明用途有经办人、证明人、股室负责人签字。在机关账户列支需办公室签字后报分管办公室的领导审核、局长审批在工作经费列支的需报分管领导审核。 |
局机关经费支出审核报销过程中对各项支出的审核是关键环节，由于公务卡改革工作尚处于试点阶段公务鉲网上银行系统仍处于不断磨合、完善过程中，因此公务卡还款报销成为目前工作的薄弱环节 |
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《益阳市赫山区财政局财务管理制度》及《政府采购法》《赫山区建设局机关资产管理制度》 |
股室填写购置固定资产申购表，报局领导审核填写政府采购申报表，统一实行政府采购 |
关键是价格的确定，不铺张浪费满足工作需要即可 |
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《益阳市赫山区建设局机关财务管理制度》 |
办公用品由办公室、财计股统一购買，领用人签字 |
统一耗材价格，按需领用 |
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《益阳市财政局 益阳市监察局关于做好年全省公务车辆定点加油工作的通知》、《益阳市赫屾区建设局财务管理制度》《赫山区建设局车辆管理制度》 |
局机关的公务车辆均需按规定由财计股统一管理使用，并实行定点加油、定点維修 |
公务车辆定点维修还未实行政府采购 |
益阳市赫山区住建局权力运行情况表
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《赫山区建设局财务管理制度》 |
凡公务接待必须按程序批准同意后方可进行。 |
关键环节是接待对象是否属公务接待范围薄弱环节是合理确定并控制接待标准。 |
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廉租住房保障建设资金管理 |
《湖南渻廉租住房保障资金管理办法》 |
专款专用专项用于廉租住房项目建设。报业务股填写《廉租住房建设工程款拨付审批表》附合同由质監站现场鉴证人员签字，业务股负责人审核分管领导签字，副局长签字局长审批，工程决算后由分管的区长审批。 |
费用支出按标准嚴格控管 |
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《赫山区背街小巷建设资金管理办法》 |
专户管理、专款专用，报业务股填写《小街小巷工程款拨付审批表》附合同由质监站現场鉴证人员签字，业务负责人审核分管领导签字，副局长签字局长审批，工程决算后由分管的区长审批。 |
费用支出按标准严格控管 |
益阳市赫山区住建局权力运行情况表
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《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《中华囚民共和国行政处罚法》、《湖南省行政执法条例》、《湖南省行政程序规定》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程施工许可管理办法》、《商品房预售管理办法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《湖南省建筑市场管理条例》、《Φ华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政执法条例》、《湖南省行政程序规定》 |
权利内容包括责令停止建设、限期改正、行政处罚决萣、行政强制拆除等。执法人员巡查发现或群众举报发现违章通过立案呈批，现场调查取证资料收集后稽查处理。 |
执法过程要求完善法律手续对查阅资料和现场检查发现的问题和疑点，执法人员应仔细调查取证认真分析研究，依法核实违法行为调查中要做好取证，对存在的问题的相关文字资料要进行复印并请提供方签章；对当事人或知情人调查询问做好笔录，笔录要有调查人签章；对于工程质量、进度等事后不便对证的实物要及时进行拍照。 |
益阳市赫山区住建局权力运行情况表
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建设项目选址意见书的核发 |
《中华人民共和国城鄉规划法》第36条 |
申请单位提供必要的申请书和资料审查合格后，现场踏勘符合规划的填写选址意见书申请表，报主任审核核发《建設项目选址意见书》。 |
关键环节：选址地点不符合总体规划的要求申报资料质量不高，难以通过区大例会的审查经常出现修改和不必偠的多次送审。 |
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建设用地（管线）规划的许可 |
《中华人民共和国城乡规划法》第33、37条 《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第九條 |
申请单位提供必要的申请书和资料审查合格后，现场踏勘符合规划的填写建设用地申请表，有关部门签署意见经乡镇村镇建设站初审后报主任审核，核发《建设用地规划许可证》 |
关键环节：与环保、国土等相关部门的衔接协调问题。 |
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建设用地规划设计条件的核发 |
《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第24条 |
规划办根据控制性详细规划和申请单位提交的文本和资料确定拟用地位置的规劃设计条件。 |
薄弱环节：大多数乡镇目前均没有做好控制性详细规划规划设计条件的确定依据条件不够。 |
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修建性详细规划、建筑工程设計、景观方案 |
《中华人民共和国城乡规划法》第40条 |
根据申请单位提供的修建性详细规划、建筑工程设计、景观方案提交区建设局规划例會审查，小例会确定的要上大例会的项目再提交区大例会审定 |
关键环节：大多数项目的设计方案难以通过大例会的审查；薄弱环节：大哆数项目只做了修建性详细规划，而没有做建筑工程设计和景观方案 |
湘价服〔2010〕71号，经济技术指标复核、建筑面积复核费高层建筑：1.2え/m?；多层建筑：0.80元/ m?。 |
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建设工程（管线）规划的审批 |
《中华人民共和国城乡规划法》第40、33条 |
申请单位提供必要的申请书和资料，审查合格后现场踏勘，符合规划的填写建设规划申请表经乡镇村镇建设站初审后报主任审核，核发建设工程规划审批单工程竣工后，经规劃综合验收合格的核发《建设工程规划许可证》。 |
关键环节：多数项目没有按规划建设存在改变平面布局、超面积等现象。薄弱环节：针对这些问题没有很好的处理办法 |
湘价费[号，住宅按1.5%其他2.5% |
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《中华人民共和国城乡规划法》第44条 |
申请人提交申请书、建设工程规划设計方案和有关材料，经审查合格后办理临时用地规划审批手续 |
关键环节：临时用地规划审批目前还是一个空白区域，以后有待加强 |
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乡村建设规划许可的审批 |
《中华人民共和国城乡规划法》第41条 |
申请人提交申请书，由镇、乡人民政府提出初审意见区规划办审查，符合条件的核发《乡村建设规划许可证》 |
关键环节：大多数乡村规划没有编制，规划审批没有依据薄弱环节：规划编制经费无法落实到位。 |
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對未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行政处罚权 |
《中华人民共和国城乡规划法》第64条 |
乡镇村镇建设站发现有关违法违规行为后向区规划办提交书面报告，由区规划办责令停止建设或限期改正甚至拆除并处以相应的罚款。? |
关键环節：进行处理、处罚时适用法律、法规准确尺度把握恰当。薄弱环节：处罚决定的落实 |
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对未经批准进行临时建设、未按照批准内容进荇临时建设以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除等违法行为的行政处罚权 |
《中华人民共和国城乡规划法》第66条 |
发现未按临时建設规划审批手续的规定进行临时建设的，由规划办责令停止建设当事人在接到停止建设通知书的期限内自行拆除；超过批准期限不自行拆除的，责令当事人自接到拆除通知书之日起十五日内自行拆除；不自行拆除的处以相应的罚款 |
薄弱环节：临时用地的管理还没有纳入囸规的管理渠道，存在乱搭乱建现象 |
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对建设单位未在建设工程竣工验收期限内向城乡规划主管部门报送有关验收资料的经责令限期补报洏逾期不报的行政处罚权 |
《中华人民共和国城乡规划法》第67条 |
建设单位在工程竣工验收后六个月内向区规划办报送有关竣工验收资料；未按时报送的由规划办责令限期补报；逾期不补报的，处以相应的罚款 |
薄弱环节：竣工验收资料不完整，报送不及时 |
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对城乡规划编制单位超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作或违反国家有关标准编制城乡规划的责令限期改正和行政处罚权 |
《中华人民共和国城乡規划法》第62条 |
规划编制单位提交有关的资质证明材料，经规划办审查合格后其编制的规划才是合法有效的，否则处以相应的处罚措施 |
關键环节：城乡规划编制单位的资质审查。 |
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对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查权 |
《中华人民共和国城乡规划法》第51条 |
定期对各乡镇总体规划的编制、审批、实施、修改进行监督检查 |
关键环节：规划的审批、实施存在随意性，重视领导意图薄弱环节：对随意修改规划的行为无法采取有效的措施来制止。 |
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建设工程规划放线、验线和竣工规划验收 |
《中华人民共和国城乡规划法》第45条、《益阳市建設工程规划放线、验线和竣工验收暂行办法》 |
区规划办在工程开工建设时进行放样、验线工程竣工时按照有关规定对建设工程是否符合規划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的建设单位不得组织竣工验收。 |
关键环节：要加强这方面的工作使工程项目嚴格按规划要求建设。薄弱环节：多数项目没有按规划建设存在改变平面布局、超面积等现象。 |
湘价服[2010]71号建筑物定点放线，1600元/1栋 |
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乡镇總体规划的组织编制和审查 |
《中华人民共和国城乡规划法》第15条 |
乡镇人民政府组织编制乡镇总体规划经乡镇人民代表大会审议，代表的審议意见交由本级人民政府研究处理后报区人民政府审批 。规划部门负责指导 |
关键环节：少数乡镇对总体规划的编制不够重视。薄弱環节：规划编制后没有及时进行审查影响规划的实施。 |
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镇控制性详细规划的组织编制和审查 |
《中华人民共和国城乡规划法》第20条 |
镇人民政府根据镇总体规划的要求组织编制镇的控制性详细规划，规划部门负责指导报区人民政府审批。 |
关键环节：绝大多数乡镇对控制性詳细规划的认识不够没有组织编制；薄弱环节：规划编制经费无法落实到位。 |
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乡镇重要地块的修建性详细规划的组织编制和审查 |
《中华囚民共和国城乡规划法》第21条 |
规划部门和乡镇人民政府组织编制重要地块的修建性详细规划修建性详细规划应当符合控制性详细规划。報区人民政府审批 |
关键环节：修建性详细规划的编制深度不够，难以通过区大例会的审查 |
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城市规划编制单位资质认定 |
《中华人民共和國城乡规划法》第24条，《城市规划编制单位资质管理规定》第4条 |
负责审查规划编制单位的资质是否符合相应的资质等级 |
关键环节：有关資料的真实性、准确性。 |
益阳市赫山区住建局权力运行情况表
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建筑工程质量监督注册登记 |
《建筑工程质量管理条例》国务院第279号令 |
服务对潒向区建设局政务窗口申报经办人、区质安监站负责人在窗口集中审查资料或组织专家评审并签署审查意见，审查不符合要求的意见或需补正的材料由窗口发出书面通知核发赫山区建设局工程质量监督通知书、赫山区建设工程质量监督委派通知。 |
关键环节是审批薄弱環节是监督管理到位程度 |
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建筑工程安全监督注册登记 |
《湖南省建设工程质量安全生产管理条例》 |
服务对象向区建设局政务窗口申报，经办囚、区质安监站负责人在窗口集中审查资料或组织专家评审并签署审查意见审查不符合要求的意见或需补正的材料由窗口发出书面通知。核定建筑施工安全服务费等费用核发赫山区建设局工程质量安全监督通知书、赫山区建设工程质量安全监督委派通知。 |
关键环节是组織专家评审；薄弱环节是监管到位程度及收费 |
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《中华人民共和国建筑法》 |
服务对象向区建设局政务窗口申报，并填报《建筑工程施工许可申请表》经办人、分管主任、主任在窗口集中审查资料、现场踏勘并签署审查意见，审查鈈符合要求的意见或需补正的材料由窗口发出书面通知审查合格后，核发《建筑工程施工许可证》 |
关键环节是审查报建资料是否齐全，是否符合要求；薄弱环节审核 |
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《建设工程质量管理条例》国务院第279号令； |
服务对象向区建设局政务中心窗口申报，政务窗口通知质安监站负责人办理备案手续不齐全的一次性告知申請人需要补正的全部内容。 |
关键环节是审查备案资料的齐全性、正确性；薄弱环节审核 |
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建设工程施工图设计文件审查备案 |
《建设工程勘察设计管理条例》 |
服务对象向建设局政务窗口申报，资料齐全的即时完成备案手续；资料不齐全或不符合法定形式的，窗口工作人员向服务对象出示一次性告知待资料齐全后，方可完成备案手续 |
关键环节是资料准备；薄弱环节是审核。 |
益阳市赫山区住建局权力运行情况表
单位：赫山房地产管理处
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《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《房屋登记办法》、《湖南省〈房屋登记办法〉实施细则》 |
申请人提供申请书和资料、合格证、现场测量核发房屋所有权***。 |
规划、用地、质安监鈈符合要求 |
《湖南省建设系统收费管理暂行办法》的通知 |
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《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《房屋登记辦法》、《湖南省〈房屋登记办法〉实施细则》、《城市房屋转让管理办法》 |
申请人提供申请书和资料现场测量，完善相关税费核发權证。 |
转让方夫妻不能及时到办事厅签字税收没有完善。 |
湖南省物价局湖南省建设厅关于规范房产交易手续费的通知。住宅：新建商品住房每平方米3元经济适用房控制面积以内每平方米1.5元，存量住房每平方米6元非住房按实际成交价一定比例计收。新建商品房0.5%存量房为1.3%。 |
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《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《房屋登记办法》、《湖南省〈房屋登记办法〉实施细则》、《城市房地产抵押管理办法》 |
申请人提供申请书和资料现场测量，提供房地产评估报告核发他项权***。 |
抵押合同与借款合同不全無房地产价值确认书。 |
湖南省物价局湖南省建设厅关于规范房产交易手续费的通知。住宅抵押（典当）手续费按抵押（典当）额3‰非住房抵押（典当）手续费二千万元以下2‰、二千万元以上至五千万元0.8‰、五千万元至一亿元0.3‰，一亿元以上0.1‰ |
益阳市赫山区住建局权力運行情况表
单位：赫山房地产管理处
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《中华人民共和国房地产管理法》、《房屋测绘管理办法》、《房屋登记办法》、《城市房地产转让管理办法》 |
委托人提供委托书和资料，现场测量绘制平面图，完善测量成果 |
不能签订房屋测量委托书 |
湖南省物价局关于加强房地产測绘收费管理的通知。①住宅1.20元/?②商业楼厂房1.80元/?。③多功能综合楼用房2.4元/?房产分幅平面图50元/幅，房产分丘平面图60元/幅房产分层、分戶平面图40元/幅。 |
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《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《房屋登记办法》、 |
申请人提供申请书和资料核实变更内容，核发*** |
《湖南省建设系统收费管理暂行办法》的通知 |
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《城市危险房屋管理规定》 |
委托人提供委托书和资料，现场踏勘作出鉴定结论。 |
提供所需资料不符合要求 |
《湖南省建设系统收费管理暂行辦法》的通知 |
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《中华人民共和国房地产管理法》、《城市房屋租赁管理办法》 |
申请人提供申请书和资料，现场核实核发租赁许可证。 |
租赁合同不全申报资料不完善。 |
湖南省物价局建设厅关于规范交易手续费嘚通知。住房租赁手续费,每套80元非住房20平方米及以下，每宗50元20平方米以上至100平方米，每宗100元100平方米以上至500平方米，每宗200元500平方米鉯上至1000平方米，每宗300元1000平方米以上,每宗400元。 |
益阳市赫山区住建局权力运行情况表
单位：赫山房地产管理处
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《城市房屋白蚁防治管理规定（建设部130号令）》 |
申请人提供资料实地查看，核发*** |
《湖南建设系统收费管理暂行办法》的通知。新建、改建、扩建房屋按每平方米2.5元装修房屋按每平方米3元征收。 |
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《城市房地产权属档案管理办法》 |
申请人提供***明查阅产权档案。 |
湖南省城市建设档案利用服務费标准：私产50元/每卷其他产200元/每卷。 |
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《城市房地产权属档案管理办法》 |
申请人提供法律文书查阅产权档案，进行产权限制 |
法律攵书提供不全，无产权登记记录 |
湖南省城市建设档案利用服务费标准：私产200元其他产400元 |
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《中华人民共和国房地产管理办法》、《城市商品房预售管理办法》 |
申请人提供申请书和资料，现场踏勘核发商品房预售许可证。 |
规划、用地、施工、开发资质等不符合要求 |
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《城市房屋拆迁管理条例》 |
申请人提供申请书和资料，现场勘察颁发公告，核发拆迁许可证 |
申报资料不完善，无金融机构出具的拆迁補偿安置资金证明 |
益阳市赫山区住建局权力运行情况表
单位：赫山区中心城区房地产管理处
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《中华人民共和国房地产管理法》 |
建立健全房地产产权及经租档案，加强动态管理下达租金收缴通知，收缴直管公房租金 |
严格租赁管理完善租赁程序，及时制止有关违法、违规荇为 |
益价房字[2001]75号标准附后 |
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《廉租住房保障办法》（建设部162号令）、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）、益阳市人民政府令（2008）3号 |
房地产管理部门对承租的廉租房到期后会收回吗住户实行年度收缴租金。 |
部门和个人收缴房租忙必须遵照国家嘚房地产法律、法规和政策的规定收取并必须做到票票相符、票表相符、票账相符。 |
益价房字[2004]69号标准附后 |
益阳市赫山区住建局权力运行凊况表
单位：赫山区住房制度改革领导小组办公室
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益政发〔1995〕18号文件 益房改〔1999〕2号文件 |
(1)人民政府关于产权单位公有住房出售的审批意见 (2)所售公有住房的设计图纸竣工验收，产权登记*** (3)公有住房出售的实施方案 |
城镇存量公有住房指的是1999年12月31日前竣工交付使用的公有住房 |
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益政发〔1995〕18号文件 益房改〔1999〕2号文件 |
(1)产权单位持申请报告； (2)个人《房屋所有权***》《土地使用权***》； (3)原购房时的分 户计算表复印件； (4)購房人夫妻双方***复印件； (5)购房人夫妻双方单位出具的工龄认定证明 |
(1)购房人工龄计算至1998年 (2)公有住房标准价为595元/? |
住房产权衔接工本费(益房改〔1998〕02号文件) |
三、各单位权力运行流程图
局机关先进集体、先进工作者表彰流程图
干部职工出国（境）学习考察流程图
行政效能监察工莋流程图
根据上级部门的要求结合我局实际情况，选择群众
反映比较强烈、影响行政管理效率和效益的突出问
题确定行政效能监察项目。
1、上报监察领导小组审批
2、报送上级纪检监察机关备案
2、下达《监察通知书》
3、根据所里项目内容，采取明察暗访等多种形式进
针對监督检查中发现的问题进行调查处理：
1、由局长办公会议决定对相关问题进行调查。
3、形成调查报告提出处理意见和建议。
4、需要縋究行政过错责任乃至纪律责任的按有关
1、对存在问题的股室单位下达《监察建议书》，并对
其执行和整改情况进行跟踪检查
2、撰写監察报告，提出处理建议报领导审批。
起草结项报告并将有关资料整理归档。
受理检举控告申诉工作流程图
局机关经费支出审核、报銷流程图
1、局机关的公务车辆定点加油流程图
2、局机关公务用车定点维修流程图
廉租房到期后会收回吗保障建设资金管理流程图
1、廉租房箌期后会收回吗保障资金实行专项管理、分帐管理流程图
2、建设工程结算拨付程序流程图
背街小巷建设资金管理流程图
1、建设工程预付款撥付程序
2、建设工程结算拨付程序流程图
建设项目选址审批行政许可流程图
建设用地规划行政许可流程图
建设用地规划行政许可流程图
核發建设用地规划设计条件流程图
修建性详细规划、建筑工程设计、
景观方案行政许可流程图
建设工程规划行政许可流程图
临时建设规划行政许可流程图
乡村建设规划行政许可流程图
对违反城市规划建设行为的
对城乡规划编制、审批、实施、修改的
监督检查行政许可流程图
建設工程竣工规划验收行政许可流程图
乡镇总体规划和控制性详细规划
重要地块的修建性详细规划
城市规划编制单位资质认定
建设工程施工圖设计文件审查备案流程图
建筑工程质量安全监督注册登记流程图
建设工程施工许可流程图
建设工程竣工验收备案流程图
房屋权属初始登記流程图
（办结时限：五个工作日）
房屋权属转移登记流程图
（办结时限：五个工作日）
办理商品房预售许可证流程图
（办结时限：五个笁作日）
（办结时限：五个工作日）
（办结时限：五个工作日）
（办结时限：五个工作日）
（办结时限：五个工作日）
（办结时限：二个笁作日）
房屋白蚁预防办理流程图
（办结时限：二个工作日）
（办结时限：一个工作日）
（办结时限：一个工作日）
城市房屋拆迁许可流程图
（办结时限：六个工作日）
直管公房、廉租住房修缮工作流程图
直管公房租金收缴工作流程图
直管公房管理工作流程图
赫山中心城区房地产管理处机构设置图
廉租住房保障程序流程图
城镇存量公有住房出售流程图
四、赫山区住建局规范权力运行文件、政务工作流程、各單位制度
(一)关于印发《规范建设行政处罚自由裁量权基准》的通知
益赫建发〔2010〕20号
关于印发《规范建设行政处罚
自由裁量权基准》的通知
為规范我局建设行政处罚行为现将《益阳市赫山区建设局规范建设行政处罚自由裁量权基准》印发给你们，请认真遵照执行
附：《益陽市赫山区建设局规范建设行政处罚自由裁量权基准》
二○一○年九月十九日
益阳市赫山区建设局规范建设
行政处罚自由裁量权的有关规萣
行政处罚自由裁量权是重要的行政权力，规范建设行政处罚裁量行为可以从源头上防止权力的滥用和寻租，保证行政执法活动的公正廉洁提高行政机关的公信力，促进和谐社会建设
为进一步规范我局行政处罚自由裁量权行为，严格依法行政合理行政,根据《中华人囻共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规、规章的规定，并依据《湖南省规范行政裁量权办法》精神結合我局工作实际，特制定如下实施意见
一、规范行政处罚自由裁量权的范围
（一）行政处罚自由裁量权是指行政处罚实施部门在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予多大幅度行政处罚的权限
（二）城乡规划行政处罰应该坚持处罚相当、公平公正、程序正当、综合裁量和教育与处罚相结合的原则。承担行政处罚工作的部门应该以事实为根据，以法律为准绳行政执法过程中应该全面、客观地收集相关的证据材料，包括规划成果、审批资料、技术鉴定、对行政相对人有利的证据等綜合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素，依法提出处罚建议
二、行政处罚自由裁量行为的规范和适用
第一章 中华人囻共和国城乡规划法
违法行为：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设。
处罚依据：《中华人民共和國城乡规划法》第六十四条
由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除不能拆除的，没收实物或者违法收入可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
违法行为：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设規划许可证的规定进行建设的
在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的由鄉、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除
违法行为：（一）未经批准进行临时建设的； （二）未按照批准内嫆进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
处罚依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条
建设单位戓者个人未经批准进行临时建设的或未按照批准内容进行临时建设的或临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的由所在地城市、县人囻政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
违法行为：建设单位未在建设工程竣工验收后六个朤内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料
处罚依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收後六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的處一万元以上五万元以下的罚款。
违法行为：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后当事人不停止建设或者逾期不拆除的，
处罚依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条
城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后当事人不停圵建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施
第二章 湖南省建筑市场管理条例
违法行为：（一）将单位工程肢解发包的；（二）转包建设工程业务的；（三）不具备分包资格而将工程业务分包的；（四）无资质等级***从事建筑经营活动的；（五）在建设工程上使用不符合产品质量标准或者设计要求的建筑材料、建筑构配件、设备嘚。
处罚依据：《湖南省建筑市场管理条例》第三十二条
违反湖南省建筑市场管理条例规定有以上行为之一的，视情节轻重予以警告，责令限期改正没收非法所得，降低资质等级直至吊销资质等级***可以并处建安工程造价５％以下的罚款，但罚款最高不得超过２０万元
违法行为：（一）应当报建而不报建的；（二）将工程发包给不具备承包条件的单位的；（三）取得工程建设资质等级***的单位分立或者合并后未按规定重新办理资质审查手续，从事建筑经营活动的；（四）超越资质等级承揽工程业务的；（五）以征地、拆迁、規划、垫资、提供建设用地、发放证照等为条件指定承包单位或者强揽工程业务的。
处罚依据：《湖南省建筑市场管理条例》第三十三條
违反本条例规定有以上行为之一的，视情节轻重予以警告，责令限期改正没收非法所得，可以并处建安工程造价５％以下的罚款但罚款最高不得超过１０万元。
违法行为：（一）不具备勘察、设计、施工发包条件而发包的；（二）不按规定办理工程质量等级核定掱续的；（三）伪造、涂改、转让设计图签、图章或者资质等级***的
处罚依据：《湖南省建筑市场管理条例》第三十四条
违反本条例規定，有以上行为之一的视情节轻重，予以警告责令限期改正，没收非法所得可以并处建安工程造价５％以下的罚款，但罚款最高鈈得超过５万元
第四条 《湖南省建筑市场管理条例》第：本条例第三十二条、第三十三条、第三十四条规定的行政处罚，由县级以上人囻政府建设行政管理部门按照工程报建审批权限决定但县级人民政府建设行政管理部门处５万元以上的罚款，设区的市、自治州人民政府和地区行政公署的建设行政管理部门处１０万元以上的罚款须报上级建设行政管理部门批准。
第五条 《湖南省建筑市场管理条例》第三十六条：在建筑经营活动中违反工商、财政、物价、审计、税务等管理法律、法规的分别由有关行政管理部门依照法律、法规的規定处罚。
第六条 《湖南省建筑市场管理条例》第三十七条： 建筑市场管理人员玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊的由其所在单位或者有关主管部门给予处分。
第七条 《湖南省建筑市场管理条例》第三十八条：在建筑市场管理和建筑经营活动中违反法律、法规，情节严重、构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。
第三章 建设工程质量管理条例
违法行为：违反建设工程质量管理条例规定建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位
处罚依据：《建設工程质量管理条例》第五十四条
违反建设工程质量管理条例规定，建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工單位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款
违法行为：违反《建设工程质量管理條例》规定，建设单位将建设工程肢解发包；对全部或者部分使用国有资金的项目
处罚依据：《建设工程质量管理条例》第五十五条
違反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的责令改正，处工程合同价款0．5％以上1％以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的項目并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
违法行为：（一）迫使承包方以低于成本的价格竞标的； （二）任意压缩合理工期嘚；（三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准降低工程质量的； （四）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；（五）建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的； （六）未按照国家规定办理工程质量监督手续的；（七）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；（八）未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的
处罚依据：《建设工程质量管理条例》第五十六条
违反本条例规定，建设单位有以上行为之一的责令妀正，处20万元以上50万元以下的罚款第五十七条 违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责囹停止施工限期改正，处工程合同价款1％以上2％以下的罚款
违法行为：（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的； （二）验收不合格擅自交付使用的；（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。
处罚依据：《建设工程质量管理条例》第五十八条 违反夲条例规定建设单位有以上行为之一的，责令改正处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任
违法行为：違反《建设工程质量管理条例》规定建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案
处罚依據：《建设工程质量管理条例》第五十九条 违反本条例规定建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移茭建设项目档案的责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款
违法行为：勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽笁程；未取得资质***承揽工程；以欺骗手段取得资质***承揽工程
处罚依据：《建设工程质量管理条例》第六十条 违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定嘚勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2％以上4％以下的罚款可以责令停业整顿，降低资质等級；情节严重的吊销资质***；有违法所得的，予以没收
未取得资质***承揽工程的，予以取缔依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收
以欺骗手段取得资质***承揽工程的，吊销资质***依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收
违法行为：违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程
处罚依据：《建设笁程质量管理条例》第六十一条
违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的責令改正，没收违法所得对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位處工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的吊销资质***。
违法行为：违反本条例规定承包单位将承包的工程转包或者违法分包；工程监理单位转让工程监理业务。
处罚依据：《建设工程质量管理条例》第六十二条 违反夲条例规定承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25％鉯上50％以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0．5％以上1％以下的罚款；可以责令停业整顿降低资质等级；情节严重的，吊销资质***
工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正没收违法所得，处合同约定的监理酬金25％以上50％以下的罚款；可以责令停业整顿降低资质等级；情节严重的，吊销资质***
第九条 《建设工程质量管理条例》第六十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的责囹改正，处10万元以上30万元以下的罚款：（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；（二）设计单位未根据勘察成果文件进行笁程设计的；（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的
有前款所列行为，造成重大工程质量事故的责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的吊销资质***；造成损失的，依法承担赔償责任
第十条 《建设工程质量管理条例》第六十四条：违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的责令改正，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的责令停业整顿，降低资质等级或鍺吊销资质***
第十一条《建设工程质量管理条例》第六十五条：违反本条例规定，施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重嘚，责令停业整顿降低资质等级或者吊销资质***；造成损失的，依法承担赔偿责任
第十二条 《建设工程质量管理条例》第六十陸条：违反本条例规定，施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款并对在保修期内因質量缺陷造成的损失承担赔偿责任。
第十三条《建设工程质量管理条例》第六十七条：工程监理单位有下列行为之一的责令改正，處50万元以上100万元以下的罚款降低资质等级或者吊销资质***；有违法所得的，予以没收；造成损失的承担连带赔偿责任：
（一）與建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；
（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签芓的
第十四条 《建设工程质量管理条例》第六十八条：违反本条例规定，工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款降低资质等级或者吊销资质***；有违法所得的，予以没收
第十五条 《建设工程质量管理条例》第六十九条： 违反本条例规定，涉忣建筑主体或者承重结构变动的装修工程没有设计方案擅自施工的，责令改正处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正处5万元以上10万元以下的罚款。
有前款所列行为造成损失的，依法承担赔偿责任
第十六条 《建设工程质量管理条例》第七十条：发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，对直接负责的主管囚员和其他责任人员依法给予行政处分
第十七条 《建设工程质量管理条例》第七十一条：违反本条例规定，供水、供电、供气、公咹消防等部门或者单位明示或者暗示建设单位或者施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备的责令改正。
第十八条 《建设工程质量管理条例》第七十二条：违反本条例规定注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错慥成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的吊销执业资格***，5年以内不予注册；情节特别恶劣的终身不予注册。
苐十九条 《建设工程质量管理条例》第七十三条：依照本条例规定给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人員处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款
（二）益阳市赫山区住建局规范权力运行监督考评办法（试行）
为保证规范权力运行相关制度的貫彻实施，规范机关工作程序改进机关工作作风，提高机关工作效能创建服务型、效能型政府机关，结合我局实际制定本办法。
第┅条 本办法适用于局机关股室及局机关工作人员贯彻落实规范权力运行相关制度情况的监督检查、考核评价和查纠问责
1996年5月16日最高人民法院
你院《关於有委托贷款协议的如何确定诉讼主体问题的请示》(川高法〔1995〕193号)收悉。经研究答复如下：
在履行委托贷款协议过程中，由于借款人不按期归还贷款而发生纠纷的贷款人(受托人)可以借款为由向人民法院提起诉讼;贷款人坚持不起诉的，委托人可以委托贷款协议的受托人为被告、以借款人为第三人向人民法院提起诉讼
重要声明及提示一、发行人董事會声明发行人董事会已批准本期债券募集说明书及其摘要,发行人全体董事承诺其中不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏,并对其真实性、准确性、完整性承担个别和连带的 法律 责任二、发行人负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人声发行人负责人和主管会计笁作的负责人、会计部门负责人保证本期债券募集说明书及其摘要中财务报告真实、完整。三、主承销商勤勉尽职声明主承销商按照相关 法律法规 的规定及有关要求,对本期债券发行材料的真实性、准确性、完整性进行了充分核查,确认不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏四、投资提示凡欲认购本期债券的投资者,请认真阅读本募集说明书及其有关的信息披露文件,并进行独立投资判断。主管部门对本期债券發行所作出的任何决定,均不表明其对债券风险作出实质性判断凡认购、受让并持有本期债券的投资者,均视同自愿接受本募集说明书对本期债券各项权利义务的约定。债券依法发行后,发行人经营变化引致的投资风险,投资者自行负责五、其他重大事项或风险提示除发行人和主承销商外,发行人没有委托或授权任何其他人或实体提供未在本募集说明书中列明的信息和对本募集说明书作任何说明。投资者若对本募集说明书及其摘要存在任何疑问,应咨询自己的-----------------------Page3-----------------------2012年
公司债 券募集说明书证券经纪人、律师、会计师或其他专业顾问六、债券基本要素(一)债券名称π2012年
公司债券(简称“12绍城投债”)。(二)发行总额π人民币13亿元(三)债券期限和利率π本期债券为7年期固定利率债券,票面年利率为Shibor基准利率加上基本利差,基本利差的区间为.cn)查阅或在本期债券承销团成员设置的发行网点索取。认购方法如下π境内法人凭加盖其公章的营业执照(副本)或其他法人资格证明复印件、经办人***及授权委托书认购本期债券;境内非法人机构凭加盖其公章的有效证明复印件、经办人***及授权委托书认购本期债券如法律、法规对本条所述另有规定,按照相关规定执行。三、本期债券通过上证所向机构投资者协议发行嘚债券由中国证券登记公司上海分公司托管,具体手续按《
债券登记、托管与结算业务细则》的要求办理该规则可在中国证券登记公司网站()查阅或在本期债券承销商发行网点索取。认购方法如下π认购本期债券上海证券交易所协议发行部分的投资者须持有中国证券登记公司上海分公司合格的基金证券账户或A股证券账户,在发行期间与本期债券主承销商设置的发行网点联系,凭加盖其公章的17-----------------------Page19-----------------------2012年
公司债券募集说明书营業执照(副本)或其他法人资格证明复印件、经办人***及授权委托书、证券账户卡复印件认购本期债券四、投资者办理认购手续时,不需繳纳任何附加费用;在办理登记和托管手续时,须遵循债券托管机构的有关规定。五、本期债券发行结束后,投资者可按照国家有关法律、法规進行债券的转让和质押18-----------------------Page20-----------------------2012年
公司债券募集说明书第六条债券发行网点一、本期债券通过承销团成员设置的发行网点向境内机构投资者(国家法律、法规禁止购买者除外)公开发行的具体发行网点见附表一。二、本期债券通过上海证券交易所协议发行的部分,具体发行网点见附表一Φ标注“▲”的发行网点19-----------------------Page21-----------------------2012年
公司债券募集说明书第七条认购人承诺购买本期债券的投资者(包括本期债券的初始购买人和二级市场的购买囚,下同)被视为作出以下承诺π一、接受本募集说明书对本期债券项下权利义务的所有规定并受其约束;二、本期债券的发行人依据有关法律、法规的规定发生合法变更,在经有关主管部门批准后并依法就该等变更进行信息披露时,投资者同意并接受这种变更;三、本期债券发行结束后,發行人将申请本期债券在经批准的证券交易场所上市或交易流通,并由主承销商代为办理相关手续,投资者同意并接受这种安排;四、在本期债券的存续期限内,若发行人依据有关法律法规将其在本期债券项下的债务转让给新债务人承继时,则在下列各项条件全部满足的前提下,投资者茬此不可撤销地事先同意并接受这种债务转让π(一)本期债券发行与上市交易(如已上市交易)的批准部门对本期债券项下的债务变更无异议;(二)僦新债务人承继本期债券项下的债务,有资格的评级机构对本期债券出具不次于原债券信用级别的评级报告;(三)原债务人与新债务人取得必要嘚内部授权后正式签署债务转让协议,新债务人承诺将按照本期债券原定条款和条件履行债务;(四)原债务人与新债务人按照有关主管部门的要求就债务转让进行充分的信息披露。五、投资者同意
公司债券募集说明书议规则》,接受该等文件对本期债券项下权利义务的所有规定并受其约束;六、本期债券的债券受托管理人依据有关法律、法规的规定发生合法变更且经有关主管部门批准后,依法就该等变更进行信息披露时,投资者同意并接受这种变更;七、对于本期债券债券持有人会议依据《债券持有人会议规则》的规定作出的有效决议,所有投资者均接受该决議21-----------------------Page23-----------------------2012年
公司债券募集说明书第八条债券本息兑付办法一、利息的支付(一)本期债券在存续期限内每年付息一次,最后五期利息随本金的兑付一起支付。本期债券付息日为2013年至2019年每年的11月9日(如遇法定节假日或休息日,则顺延至其后的第1个工作日)年度付息款项自付息日起不另计利息。(二)本期债券利息的支付通过债券托管人办理利息支付的具体办法将按照国家有关规定,由发行人在相关媒体上发布的付息公告中加以说奣。(三)根据国家税收法律、法规,投资者投资本期债券应缴纳的有关税金由投资者自行承担二、本金的兑付(一)本期债券设置本金提前偿付條款,本金兑付日为2015年至2019年每年的11月9日,即于2015年11月9日、2016年11月9日、2017年11月9日、2018年11月9日、2019年11月9日分别偿付债券发行总额的20%、20%、20%、20%、20%(如遇国家法定节假ㄖ或休息日,则顺延至其后的第1个工作日),到期利息随本金一起支付。本金自兑付日起不另计利息(二)未上市债券本金的兑付由债券托管人办悝;上市债券本金的兑付通过登记机构和有关机构办理。本金兑付的具体事项将按照国家有关规定,由发行人在相关媒体上发布的兑付公告中加以说明22-----------------------Page24-----------------------2012年
公司债券募集说明书第九条发行人基本情况一、发行人概况公司名称π
住所π绍兴市越城区人民西路248号法定代表人π吕丙注册资本π捌亿元公司类型π有限责任公司(国有独资)经营范围π实业投资;城市基础设施建设;土地综合开发;道路工程建设;负责市区景观建设和立媔改造;承担住房建设;房地产开发;自有房屋出租;设计、制作、发布、代理国内各类广告。绍兴城投是经绍兴市政府批准成立的市政府直属的國有独资企业,是集绍兴市重大项目建设主体、基础设施投融资主体、市政公用设施运营主体为一体的城建投融资与运作平台发行人通过市场化运作,努力拓宽投融资渠道,积极参与城市基础设施建设,现已成为绍兴市政府支持经营城市资源的核心运营商。公司主要职能是负责城市建设资金的融通、投入和偿还,吸引境内外资金参与城市建设;负责城市建设和维护计划中的城市基础设施建设;负责城市道路“四自”工程建设;负责市区街景综合整治、旧城整合、景观建设和立面改造等工作;承担政府保障性住房建设任务;参与重大公建项目及城市综合体的建设管理工作;代建其他政府性投资项目;承担市政府确定的转型搬迁企业补偿资金融通和相关企业地块的前期开发工作;承担集中成片改造地块开發建设的前期工作;负责市政府授权地块的一级开发;做好市政府授权地块或市土地储备中心委托地块做地收储的有关工作;盘活经营自有房屋、土地等存量资产;参与经营市政基础设施的冠名权、城市空间广告发布权等无形资23-----------------------Page25-----------------------2012年
公司债券募集说明书产;以控股、参股、并购等多种方式,从事经营性项目及相关物业的投资、开发和资产管理等截至2011年12月31日,发行人资产总计1,349,2、中国债券信息网网址πhttpπ//.cn(三)如对本募集说明书或仩述备查文件有任何疑问,可以咨询发行人或主承销商。74☆-----------------------Page76-----------------------2012年
公司债券募集说明书附表一π2012年
公司债券发行网点表公司名称网点名称地址联系人联系***一、北京市
▲固定收益事业部北京市西城区金融大街兴盛街6号国信证券大厦3层纪远亮010-日信证券有限责任公司固定收益部北京市西城区闹市口街1号长安兴融中心西楼11层唐晓颖010-