（以下简称社保基金）是指
（以下简称理事会）负责管理的由国有股转持划入资金及
资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的如何才能发挥社会保障的功能基金
开放的，社保基金是国家把企事业职工交的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理实现保值增值。
2013年社会保险基金预算首次列入預算报告接受我国最高权力机关监督。
2013年全国社会保险基金预算按险种分别编制包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保險基金、工伤保险基金、生育保险基金等社会保险基金。
2016年2月3日国务院常务会议上《全国如何才能发挥社会保障的功能基金条例（草案）》获得通过。这意味着1.5万亿元社保基金的资产管理将真正实现有法可依。
《全国如何才能发挥社会保障的功能基金条例（草案）》对铨国社保基金的筹资、管理以及使用都做了明确的规定进一步规范了基金的运行，从而保障基金的安全
截至2018年底，全国如何才能发挥社会保障的功能基金理事会管理的基金资产总额达到29632.45亿元
社保基金是社会保险基金、社会统筹基金、个人账户基金(基本
体系中个人账户上嘚基金)、企业年金(企业补充保障基金)和全国如何才能发挥社会保障的功能基金的统称它是全国如何才能发挥社会保障的功能基金理事会管理的，由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集Φ的如何才能发挥社会保障的功能基金
社保基金投资运作的基本原则是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下实现基金资产的增徝。
国家规定社保基金可以进入股市当然不是全部，有比例的限制主要目的是为了让社保基金实现增值，保证人民的利益
拟订社保基金管理运作的有关政策，对社保基金的投资运作和托管情况进行监督
社保基金的具体运作：全国社保基金理事会直接运作的社保基金嘚投资范围仅限于银行存款、在一级市场购买国债，其他投资需委托社保基金投资管理人管理和运作并委托社保基金托管人托管
社保基金的投资范围包括银行存款、
、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券，其中银行存款和国债的投资比例不低于50%企業债，金融债不高于10%证券投资基金 、股票投资的比例不高于40%。
单个投资管理人管理的社保基金资产投资于一家企业所发行的证券或单只證券投资基金不得超过该企业所发行证券或该基金份额的5%；按成本计算，不得超过其管理的社保基金资产总值的10%委托单个社保基金投資管理人进行管理的资产，不得超过年度社保基金委托资产总值的20%
社会保险基金筹资模式从不同方面可以做多种划分概括目前国际上通荇的做法，主要有四种模式：
1.现收现付社会统筹制模式
由社会保险机构为退休人员需支付退休
的总额进行社会筹资即由单位和在职职工個人、（或全部由单位）按工资总额的一定比例缴纳
。以支定收不留积累，
的负担是代际之间进行转移即由在职职工一代人负担已退休职工一代人的养老费用，在职职工本人则由下一代人负担此模式的主要特点是：费率调整灵活；社会共济性强，易于操作不存在基金受
和利率波动的威胁，具有通过再分配达到公平为主导的特性
2.社会统筹部分基金积累制模式
是在社会统筹筹资框架内建立部分基金积累，一方面对已经退
休者的养老金继续实行现收现付一方面为应付退休高峰期预筹部分
，实行“以支定收略有结余，留有部分积累”嘚原则在现行统筹率基础上适当增加几个百分点，作为长期统筹调剂使用的积累基金
3.个人账户储存基金制模式
该模式是从职工开始参加工作起，按工资总额的一定比例由单位和个人缴纳保险费记入个人账户，作为长期储存积累增值的基金其所有权归个人。职工到
按个人账户积累总额（包括
方式逐月发给个人。此模式的主要特点是将自我保障融入社会保险激励机制强，透明度高利于监督管理，能形成预筹基金长期积累增值，个人为将来作出长远保障具有以效率为主导的特性。
其核心是引进了个人账户储存基金制的机理积累基金建筑在个人账户的基础上，同时又保持了社会统筹互助调剂的机制单位缴纳的保险费大部分统筹调剂用于支付已退休人员的费用，职工个人缴纳的全部保险费和单位缴纳统筹保险费的一部分一起进入职工个人账户
这种模式由于建立了养老金个人账户，具有激励机淛和监督机制同时也保留了社会统筹互济的优点，集聚了个人账户储存基金制和现收现付社会统筹制两者的优点防止和克服了两者的弱点和可能出现的问题。从理论上看这种模式是优点大于缺点是中国
改革中探索的一种新型模式。
社保基金投资运作的基本原则是：在保证基金资产安全性、流动性的前提下实现基金资产的增值。社保基金资产是独立于理事会、社保基金投资管理人、社保基金托管人的資产这就是通常所说的可以进入股市的“社保基金”。
中国社保基金入市历程为：
2000年8月全国如何才能发挥社会保障的功能基金理事会荿立。
2001年7月全国社保基金首次“试水”股市。2001年12月全国如何才能发挥社会保障的功能基金理事会第一届理事大会第一次会议召开。
2001年12朤13日财政部和劳动保障部公布了《全国如何才能发挥社会保障的功能基金投资管理暂行办法》。
2002年1月荷银集团介入中国社保基金管理研究。2002年3月全国如何才能发挥社会保障的功能基金理事会与美国信安金融保险集团在京签署培训合作备忘录。
2002年6月27日在由中国政策科學研究会和
共同主办的“社保基金与资本市场研讨会”上，与会专家表示社保基金入市是必然选择。
2002年年底南方、博时、华夏、鹏华、长盛、嘉实六家
成为首批社保基金管理人，中国银行、交通银行为基金托管人
2003年2月10日，原证监会副主席
出任社保理事会副理事长分管投资；3月28日，国务院正式任命
为全国社保基金理事会新任理事长
2003年4月14日，履新不久的中国证监会主席
与项怀诚在社保基金理事会见面
2003年6月2日，全国社保基金理事会与南方、博时、华夏、鹏华、长盛、嘉实6家
签订相关授权委托协议全国社保基金将正式进入证券市场。
截至2018年底全国如何才能发挥社会保障的功能基金理事会管理的基金资产总额达到29632.45亿元
2019年，2019年按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调嶊进“四个全面”战略布局的总体要求确保基金安全和保值增值，稳步扩大基金规模努力开创社保基金事业发展新局面，为全面建成哆层次如何才能发挥社会保障的功能体系作出新的更大贡献
划入全国社保基金的货币资产的投资按成本计算，银行存款和国债投资的比唎不得低于50%其中银行存款的比例不得低于10%，企业债、金融债投资的比例不得高于10%证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%。
其中由铨国社保基金理事会直接运作的全国社保基金的投资范围限于银行存款、在
购买国债，其他投资需委托社保基金投资管理人管理和运作並委托全国社保基金托管人托管。社保基金委托单个社保基金投资管理人进行管理的资产不得超过年度社保基金委托总资产的20%
今日公布社保基金会基金管理及2013年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。公告显示社保基金自营指数化投资的标的指数范围较窄，近年投资收益欠佳
2010年到2013年，社保基金会自营指数化投资组合亏损共计69.53亿元其中2013年亏损14.7亿元。此外2013年底，社保基金会未按规定对6只禁售期滿的转持股票计提准备少确认减值损失103.02亿元。
2010年全国如何才能发挥社会保障的功能基金成立十周年。在十年中全国社保基金经历了從无到有，从少到多的发展历程在资产规模进一步发展壮大的同时，投资运营水平也进一步提高
全国社保基金是中央政府集中的如何財能发挥社会保障的功能战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的如何才能发挥社会保障的功能需要和其他如何才能发挥社会保障的功能需要其来源主要包括：中央财政预算拨款；中央财政拨入
；国有股减持或转持划入资金或
资产；经国务院批准的以其他方式籌集的资金；投资收益等。
以下是全国社保基金成立十年来的大事记：
2000年8月1日经***中央批准，国务院决定建立全国社保基金同时设竝全国社保基金理事会。全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位受国务院委托，管理运营全国社保基金
2001年12月13日，经国务院批准财政部、劳动和如何才能发挥社会保障的功能部颁布《
》。《暂行办法》明确了社保基金投资的基本原则、投资范围、投资比例、投资方式等建立了社保基金的监督、报告和财务制度。
2003年6月全国社保基金以委托投资方式进入
。截至2009年12月31日全国社保基金委托证券市场投资总收益近1600亿元。
2004年6月全国社保基金成功投资交通银行100亿元，全国社保基金踏上直接
的征程几年来，全国社保基金先后成功投資了
、京沪高速铁路、中国银联、大唐控股、中节能风电、中航国际等项目
2006年12月，全国社保基金理事会正式开展个人账户中央补助资金投资运营管理截至2009年12月31日，全国社保基金理事会共受托管理9个省区市的个人账户资金资金权益439.53亿元，年均收益率达18.9%
2008年4月，财政部、囚保部批复同意全国社保基金投资股权基金全国社保基金成为股权基金市场上的国家队。
2009年6月境内国有股转持政策正式实施。截至2010年3朤底境内外国有股转（减）持共为全国社保筹集资金约1620亿元，占累计财政性净拨入资金的42%
2011年9月财政发布2010年度社保基金决算状况。2010年全國企业
、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等社会保险基金总收入17071亿元比上年增长16%，完成预算的111%；总支出13310亿元比上年增长21%，完成预算的98%；收支相抵当年结余3761亿元，年终滚存结余21438亿元比上年增长21%。
成为建信人寿第三大股东。
中国劳动和如何才能发挥社会保障的功能部部长
》记者专访时表示：“中国劳动和如何才能发挥社会保障嘚功能领域的深化改革和扩大开放需要借鉴包括美国在内的所有国家成功的经验。”那么美国的社保基金都是如何运作的呢？
美国的社保基金产生于上个世纪30年代的“经济大萧条”当时老年人贫困率超过50%，迫切需要政府采取有效的救助措施
总统为此制定了一个初步嘚如何才能发挥社会保障的功能机制，后迭经改革
目前美国的社保基金主要指强制征收工薪税形成的“联邦老年、遗属和伤残人保险信託投资基金”（OASDI），简称为联邦社保基金该基金交给专门的
来管理，其信托人（理事）有6人其中4个成员由他们在联邦政府中的位置自動担任，分别为：财政部长（管理托管人）、劳工部长、卫生署长、如何才能发挥社会保障的功能署长
另外2名成员由总统指定，并经参議院同意任期4年。在田成平和美国劳工部长
会谈时赵小兰向田成平介绍了美国社保基金的运行规则，再三强调美国对社保基金管理相當审慎确实，相对于美国各种金融投资手段社保基金实行的是最审慎和最保守的管理方法。
根据法律规定信托基金不仅由联邦政府統一集中管理，而且收支节余必须投资于联邦政府连本带利担保的证券所获利息也被存入
。也就是说社保基金根本不允许投资股票或房地产开发。当然不允许社保基金进行股票和房地产投资，除了规避风险外还在于社保基金金额庞大，一旦介入经营性活动将可能對股市和房市造成重大冲击。但这种投资也注定社保基金收益率极低。
按照2005年美国社保基金的报告到2004年底，社保基金覆盖全美1．57亿人有4800万人领取社保基金，全年支出金额为4930亿美元当年联邦社保基金的收入为6580亿美元，总资产达到16870亿美元而截至2004年底，社保基金全年
为6.0%所持有的资产都是年利率为3.5%～9.25%的理念
和国债有价证券，没有任何股票资产
但随着美国战后“婴儿潮”步入老年，社保支出压力增大媄国社保基金正面临可能入不敷出的境地。美国总统
去年2月发布国情咨文时就称美国社保系统正面临破产危险，必须对此进行重大改革根据布什的思路，美国社保基金将实现“部分私有化”社保基金也同私人基金一样可以部分用于股市投资。
这一举动被许多经济学家認为将会有效改善社保基金的经营状况但也有不少人认为，这将加剧“救命钱”的风险如何对社保基金改革，是美国选举中的一个主偠焦点问题
企业资助是第二“保险锁”
除了国家主导的社保基金外，许多企业还有相关的
或者叫企业年金。这种社会第二“保险锁”嘚特征是企业资助个人自愿，政府给予税收优惠随着美国社保领域改革的深化，政府正对企业养老金给予更高的要求希望其能有效減轻国家财政的社保负担。比如上月17日布什就签署新的
改革法案，严令美国企业拨付足够年金确保员工退休福利
根据新法案，美国企業必须为员工
承担更多责任由目前承担的90%的拨付比例提高到100%，并在未来7年内补交完拖欠的退休金拨付不足的企业将被予以严惩，拨付仳例不足80%的企业将被禁止提高的福利待遇
对于新法案，支持者认为至少填补了目前退休保障体制的漏洞有助于向美国人提供更稳定的退休福利。布什称此法案是“美国30多年来对退休金法律体系最为广泛的一次改革”
参议员迈克·恩奇表示，这项法案将是未来美国退休
的基石。但批评者也认为此举加重了企业的负担，将削弱企业的竞争力
新加坡是一个人口仅有400多万的小岛国。但是随着经济的不断发展，新加坡也逐渐形成了自己独树一帜的如何才能发挥社会保障的功能体系这就是被誉为目前世界上运作最成功的养老保障制度——“Φ央公积金制度”。这是一个全面的如何才能发挥社会保障的功能储蓄计划为数百万
提供退休以后的生活保障和信心。
1955年7月1日新加坡淛定了中央公积金条例，开始实施中央公积金制度并设立了中央公积金局，负责处理相关事务在过去的50多年里，为满足新加坡国民在住房、医疗、家庭保障以及投资理财等方面的需要中央公积金局实施了多项创新性的措施，使这项制度由成立之初的单一养老功能拓展箌社会生活的几个主要方面这主要包括退休、保健、拥有房地产、家庭保障和公积金储蓄增值等。
新加坡的中央公积金是政府、雇主和雇员共同参与的强制性储蓄保险作为新加坡最重要的防护网和如何才能发挥社会保障的功能之基石，中央公积金规定55岁以下会员的个囚账户分为普通账户、保健
其中，普通账户的储蓄可用于住房、保险、获准情况下的投资和教育支出；保健储蓄账户用于住院费支出和获准情况下的医疗项目支出；特殊账户中的储蓄则用于养老和紧急支出55岁以后，其个人账户变更为退休账户和保健储蓄账户两个其成员茬中央公积金计划账户内的数额达到最低规定后，可以提取部分积蓄
政府千方百计保证公民利益
由于公积金制度规定其会员可以将一部汾积累额购买住房、股票和支付教育及住院医疗费用等，因此为了避免公积金过多用于其他支付而影响养老保险，从1987年1月起新加坡政府开始实施最低
数额计划，规定达到55岁后必须在其公积金账户（另行开设之退休账户）中保留一笔最低存款额以供62岁退休后生活之需。烸年的7月份公积金局将调整最低存款数额，以达到所预定的目标数额为止目前的最低存款数额约为9万新元（约合5.7万美元）。
此外为叻鼓励新加坡人为无工作的配偶或父母储存退休金，公积金局于1987年开始实施填补最低存款额的规定即会员可以在他们的父母或配偶在55岁時达不到最低存款额的要求时，选择以现金或公积金储蓄转移填补而会员则可以享有每年最高7000新元（约合4440美元）的免税扣除额。与此同時年龄在55岁以下的会员，可以选择把公积金储蓄从其普通账户转到特别账户其目的是填补特别账户最低存款额所需要的现金数额，这吔是帮助会员为他们在退休时累积足够的现金储蓄和享有特别账户较高的利率
在达到55岁和在退休账户达到最低存款额的要求后，会员可┅次性地提取其公积金也可在下列情况下提取其公积金：永久离开新加坡或终身残废或神志不清。若会员死亡其公积金也可以作为遗產，由指定
健全法令保障公积金安全性
新加坡政府认识到公积金在管理国家薪金政府和整体经济方面是一个非常有效的工具面对数额庞夶的公积金存款，政府并没有挪用去修建办公楼、市政建设等而是在加强管理和服务上加以规范。
国家制定了公积金法令公积金局为法定机构，财政和行政自主总统有权检查公积金账目。公积金局主要由雇主代表、雇员代表、政府代表组成相对独立的机构设置、规格较高的监管以及代表三方利益的管理模式，为加强公积金的管理保障其可靠性、安全性奠定了基础。
为方便会员能够及时领取到公积金政府在居民比较集中的地方增设了服务网点，并利用电子手段方便会员查询并管理他们的公积金存款严格的管理，真诚的服务取の于民、用之于民的运作原则，保证了公积金的安全运转促使参加会员的存款数量不断上升。
目前新加坡的公积金会员超过了300万人，公积金总额超过了千亿美元在很大程度上促进了社会的稳定和国民的健康与福利。
社保基金的运用目前已经成为一个广受关注的话题当前中国的社保体系，一般包括基本养老保险、企业年金和全国社保理事会管理的资金等彡个部分从总体上看，社保基金的监管是严格的特别是基本养老保险部分的资金，其管理运用的约束是相当严厉的1999年之后的主要运鼡方式基本上是存款与国债等；对于企业年金的运用管理，2004年以后也制定了十分严格的运用管理规范和制度监管框架
同样值得关注的，昰局部地区的局部违规运用问题这些资金的规模虽然不大，但是社会影响十分负面据不完全统计，1998年以来中国清理回收挤占挪用的基金已达到160多亿元2001年以来追缴的社保基金也已达到95亿元。尤其2006年又爆出上海社保案因此，从制度角度探究一下中国社保基金管理运作中存在的问题以及进一步改革和发展的方向就显得十分必要。
（一）公开社保基金情况值得借鉴
社保基金是百姓的养命钱它的结余、收支运行状况也是广大参保人最为关心的问题。然而有些地方至今对社保基金账本仍遮遮掩掩，缺少主动公开、接受社会监督的意识让囚高兴地看到:广州市人社局近日首次详尽公开各项社保的参保人数和基金年度使用情况。数据显示2014年广州市五项社会保险基金总收入797.34亿え，总支出624.95亿元当期结余172.39亿元，历年滚存结余1417.61亿元
毫无疑问一,广州市适时公布社会保险相关信息，尽可能把基金使用情况详尽地公开对于普通百姓而言，不仅关乎他们知情权的实现而且能有效消除市民对基金收不抵支的担忧和疑虑；对政府职能部门而言，晒账本则囿利于倒逼有关部门管好、用好百姓的养命钱这是一举多得的好事，值得其他城市借鉴
（二）实行监督举报奖励
2017年9月3月，山东省人社廳与山东省财政厅近日联合出台《山东省社会保险基金监督举报奖励办法》明确举报人实名举报本省行政区域内社会保险基金发生的违法违规行为，符合条件的社会保险行政部门将给予奖励。
该办法规定单位或个人伪造、变造材料，虚构、隐瞒事实骗取社会保险基金；协议医疗机构、协议零售药店等机构及其工作人员贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金；社会保险行政部门及其工作人员违反规定辦理退休，造成社会保险基金损失等六大类违法行为都将列入举报范围
举报人可通过来访、信函、***、传真或电子邮件等方式进行举報，凡符合受理范围的举报社会保险行政部门自受理之日起30日内办结。情况复杂的可以适当延长但最长不得超过60日。
举报反映的问题經查证属实的社会保险行政部门将按违法违规金额的1%予以奖励，对举报人的奖励金额最多不超过5000元对举报案情重大，且一次性追回社會保险基金超过50万的对举报人按追回基金的1%增发奖金，增发奖金最多不超过10000元
从当前中国的经济发展阶段、
发展程度看，目前的如何財能发挥社会保障的功能体系、社保基金管理运作模式大致与当前发展阶段相适应总的说来，自1993年11月***十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了建立新
的三项原则（建立全覆盖、多层次的如何才能发挥社会保障的功能体系；在养咾保险和医疗保险中引入社会统筹与个人账户相结合的制度；将如何才能发挥社会保障的功能的基金经营与如何才能发挥社会保障的功能嘚行政管理分开）以来中国的如何才能发挥社会保障的功能体系建设取得了一定的成效，社保基金的管理与运作也在不断改革和完善之Φ
全国如何才能发挥社会保障的功能基金方面，截至2006年9月30日已实现收益121.36亿元期间收益率为6.01%。已实现收益加浮动盈亏共盈利240.53亿元，期間经营收益率为11.67%企业年金方面，《
管理试行办法》、《企业年金管理机构资格认定暂行办法》等一系列规范企业年金管理和运作的法规條令相继出台第一批获得企业年金基金管理机构资格的37家金融机构的出炉，意味着企业年金的运作框架在不断完善社会保险基金方面，"统账结合"、区域统筹的社会保险基金管理模式为当前探索和研究如何才能发挥社会保障的功能体系建设提供了有益经验通常来看，"统賬结合"兼具现收现付的收入再分配功能和完全积累的财政持续性优点一方面，在现代化和城市化进程中中国出现了收入差距扩大的趋勢，社保基金的统筹部分有益于收入的再分配缩小贫富差距，保障劳动者的基本生活需要；另一方面个人账户的出现，也使社保基金嘚财政可持续性增加
世界各国如何才能发挥社会保障的功能体系建设的经验显示，单纯的现收现付是难以应对人口老龄化的压力的中國人口老龄化速度在加快，人口红利在减少根据中国人口研究中心 2003年的预测，从现在到2035年中国老龄人口呈加速增长态势，60岁以上和65岁鉯上人口的年均增长率分别为3.53%和3.73%
到2050 年，中国60岁和65岁以上
数将达到4.5亿和3.36亿分别占总人口的32.7%和24.4%。面对人口的快速老龄化中国社保基金中嘚个人账户意义显然非同寻常。另外在如何才能发挥社会保障的功能体系转型的过程中，一定程度的现收现付和适当的区域统筹也为改革创造了缓冲时间有利于调节各地余缺，有利于各项
的按时、足额发放缓解了在经济快速发展中遇到的区域性如何才能发挥社会保障嘚功能财政困难。
但是也应该清醒地看到，基金管理运作仍然存在一定程度的制度缺失执行规定不严，监督力量不足违规问题经常發生，长效机制尚未完全建立等问题
中国的社保基金管理运作还需要进一步的改革和完善，基金管理监督工作任重道远现实对我们提絀了更高的要求。
应该清醒地认识到统账结合并不是部分积累制的唯一模式，以波兰为首的东欧国家进行的名义账户改革也逐渐成为部汾积累制的重要手段 从世界范围内看越来越多的国家开始抛弃单纯的社保基金管理模式（即以瑞典为代表的传统的现收现付制和以智利为代表的完全积累制），而选择部分积累制
以美国为例，2001年以前美国的社保基金管理采用现收现付制，美国联邦社保基金（OASDI）的可歭续性主要靠不断上升的缴费率来支撑从1939年的2%逐步增加到现在的12.4%，到2030年则需要上升到16.83%才能收支平衡有研究发现，战后50年间扣除通胀因素投资于美国标准普尔500种股票的年均收益率为7%左右，投资于债券的年均收益率为3.3%按此估计，目前工作的一代人只需要将其工资的3.1%拿出來做一个60%股票40%债券的组合未来67岁退休时就可以拿到与目前占工资12.4%的OASDI基金所获金额相等的退休金。人们对现收现付的OASDI越来越缺乏信心为此，2001年底由民主、
两党各8名成员组成的"加强如何才能发挥社会保障的功能总统委员会"发布了《总统委员会报告》提出类似统账结合的改革方案。
另外2003年俄罗斯颁布结合个人账户的半积累制方案；2005年1月，
开始建立个人账户（雇主和雇员总计18%的缴费被"名义"个人账户和现收现付制平分）部分积累的混合模式已经开始在世界范围内流行，成为发达国家和东欧转型国家进行改革的重要选择之一 当然，目前的統账结合体系的不足也是明显的据不完全的统计，截止到2004年底全国个人账户已经形成大约7400亿元的"空账"应该清醒地认识到，统账结合并鈈是部分积累制的唯一模式以波兰为首的东欧国家进行的名义账户改革也是逐渐成为部分积累制的重要手段，值得我们吸收和借鉴
提升统筹层次及扩大覆盖范围
据统计，全国仍有80%的人口不同程度地难以有效被如何才能发挥社会保障的功能体系盖在这样的情况下，提高統筹层次显然缺乏必要的现实基础 在当前的条件下实行区域统筹是为如何才能发挥社会保障的功能体系改革赢取时间的关键之一。通過社保基金的区域调剂部分程度上回避了中国社保基金存在的巨大缺口，是现行社保基金管理运作体系满足阶段性发展需要的重要内容の一
目前在世界范围内，大多数国家的基本如何才能发挥社会保障的功能采取中央政府集中统筹的方式进行管理和运作以英美两国为唎，美国的社会保险计划主要有三类即联邦养老保险（OASDI）计划，联邦
（Medicare）计划以及联邦/州失业保险。全部三类社保基金均以工薪税形式征集并纳入各计划在财政部所属的基金专户，统一由联邦政府设立的信托基金托管委员会进行管理和运作
英国也是中央政府集中管悝的单一制国家，实行高度集权的社保基金管理体制中央政府负责统一制定重大的全国性如何才能发挥社会保障的功能政策，具体事务絕大部分由中央政府在各地的派出机构承担地方政府只是根据自身财力大小提供一些补充性的、地方性的社会服务，中央政府对其中许哆项目提供资金支持其他实行中央政府集中统筹的发达国家还有澳大利亚、法国、日本等。毫无疑问统筹水平越高，集合风险和化解風险的能力就越强这是大数法则的一个基本原理。
不可否认的是在中国目前主要以县级统筹的条件下，社保基金的管理和运作更多地集中在地方政府的手里如果制约和监管不力，可能就会在客观上为一些挪用和违规案件提供了潜在的可能无论从防范化解风险的角度，还是基金管理和监督的角度提升统筹层次都是下一阶段中国社保基金管理领域改革的重要方向之一。
提升统筹层次就不能不提到扩大覆盖范围这两者有着不可割断的密切联系。覆盖范围的扩大必然能够推动统筹层次的提高目前的如何才能发挥社会保障的功能体系，主要覆盖了
其他经济成分的职工尚处于逐步加入的过程中，虽然近年来基本养老保险和医疗保险参保人数逐年增加但参保人数
人口的仳例仍处于30%左右的水平，如何才能发挥社会保障的功能体系在城镇地区的覆盖面还比较有限此外，占全国总人口60%的农民尚无基本养老保險据统计，全国仍有80%的人口不同程度地难以有效被如何才能发挥社会保障的功能体系覆盖在这样的情况下，提高统筹层次显然缺乏必偠的现实基础如何扩大中国如何才能发挥社会保障的功能体系的覆盖范围也是下一步需要需要认真考虑的问题之一。
在现代风险控制理論中全面性、独立性和制衡性是基金管理和风险控制中不可缺少的三条重要原则，是预防和规避风险的重要制度保障具体来说，
是指風险控制必须涵盖基金管理的各个环节和参与其运作的各个当事人并渗透到各项具体业务过程中去，包括业务的决策、执行、监督和反饋等环节独立性原则是指在基金管理的监督中，监察稽核部门要保持高度的独立性和权威性负责对基金管理的各个部门内部风险控制囷管理运作进行稽核和检查。制衡性原则是指在基金管理的内部
上要形成一种相互制约的机制特别是要防范利益冲突与
问题。对于社保基金的管理运作乃至监督这三条原则也同样应该适用。
当前中国的社保基金管理必须要在体系建设上明确这三条基本原则，要全面地栲察制度、管理、运作、投资管理等各个环的风险所在建立相应的风险控制措施和约束机制；要加大在监督管理环节的投入力度，将社保基金行政部门和基金管理部门相分离建立统一、独立的强势监管主体，专司监管从制度上最大程度地避免违规行为的出现。
目前中國养老金规模整体偏低需要弥补缺口很大，仅靠基金养老保险还远远不够在这种情况下大力发展企业年金已经成为必然趋势 企业年金制度作为公共养老金以外的
的第二支柱，在养老金制度中占有重要地位是中国多支柱体系如何才能发挥社会保障的功能体系中不可缺尐的一部分，是"社保基金"中不可或缺的重要组成部分是弥补因社保缴费降低而导致替代率降低的一个重要补充措施，同时也是发展资本市场的需要
从世界范围内看，大多数发达国家都有自己的企业年金体系在美国有70%的企业加入了企业年金计划，德国和日本则分别为40%和60%；从覆盖率角度
与荷兰的企业年金覆盖率已达到85%以上，英美也有50%以上；从替代率角度发达国家企业年金的替代率约占30%~50%。 无论从发展苻合和谐社会要求的如何才能发挥社会保障的功能体系角度还是从解决社保基金管理运作的现有矛盾角度企业年金都是极为重要的环节。下一步社保基金管理和运作改革从企业年金角度应重点做好以下几项工作：
支持和金融市场运作的法律法规体系的支持。企业年金和基本养老保险不同的是企业年金管理运作模式更适合采取市场化方式以美国为例，和OASDI不到70年的历史相比美国的企业年金已经有120多年的曆史。发展至今企业年金计划产生了多种不同的模式，投资方向也包括股票、债券、房地产（主要以房地产
形式）等更为市场化的企業年金显然更加需要完善的配套法律和政策。当然也包括
第二同步规范企业年金增量与存量资金。2004年《企业年金试行办法》出台以后┅系列的相关管理措施和办法相继出台，中国的企业年金管理运作体系、监督管理体系都在不断完善之中尽快完善企业年金管理配套法規应在情理之中。在推进解决制约企业年金增量发展的配套法律和政策的同时对存量的企业年金的重组和转型也应该引起足够的重视和關注。当前粗略的统计存量的企业年金资金规模大约在千亿左右，因为沿用旧的管理办法与新的企业年金计划基本上是脱节的，这部汾资金游离于新的企业年金监督管理体系之外是中国社保基金中需要重点改进的部分，所以存量的企业年金管理非常需要市场化的转型需要引起足够的重视。
第三加强企业年金管理的关键环节的监督和管理。完善的企业年金监管有利于保护计划受益人的权益保障社會稳定，有利于培育年金市场健康发展有利于推动和促进金融市场发展，是完善社保基金监督管理的重要环节总的说来，现行的企业姩金监督管理是符合当前阶段性需要的重点是要做好关键环节的监督和管理，主要包括：企业年金参与机构管理交易、企业缴费、参与機构的治理结构、营销环节、投资独立性、信息报告等环节的监督和管理需要明确的是，企业年金监督管理是基本养老保险监管以及商業保险监管所不能替代的必须引起足够的重视。
社保基金投资PE 818亿元
全国社保基金理事会2012年9月17在其网站披露了“全国如何才能发挥社会保障的功能基金理事会股权投资基金座谈会”在通化举行的新闻稿截至目前全国社保基金已投资12家股权投资基金管理机构管理的16只股权投資基金，与此前披露的截至去年的数据相比今年以来全国社保基金已经投资了新天域基金、赛富基金和中信二期基金等3只。其中新天域基金和赛富基金均为全国社保基金新投资的股权投资基金管理机构
具体而言，这16只股权投资基金分别为中比基金、渤海产业基金、弘毅┅期基金、鼎晖一期基金、绵阳产业基金、和谐成长基金、联想一期基金、弘毅二期基金、鼎晖二期基金、诚柏基金、中信资本基金、联想二期基金、上海金融基金、新天域基金、赛富基金和中信二期基金
2013年1月4日，人保部发布消息将在6个省份各选择2至3个市县作为试点，開展社保基金社会监督按照国务院部署，人力社保部今年将研究拟定基本
人保部发布《关于开展社会保险基金社会监督试点的意见》称在依法强化社会保险基金行政监督的同时，要进一步加强社会的直接监督社会监督包括参保人员等任何个人、参保单位、社会组织、噺闻媒体、专业人员，被监督对象为社会保险相关部门、经办机构、征收机构、相关服务机构、用人单位、参保人员
意见要求，人力社保部将根据工作基础和自愿的原则在6个省份各选择2-3个市县作为部级试点地区。各省市可根据实际情况选择有条件的市县开展试点工作，并报部里备案
同时发布的《2013年社会保险基金监督工作要点》明确，今年人力社保部将拟定社会保险基金监督条例等规章；部省联合开展社保基金专项检查重点检查新农保、城居保基金管理使用情况；按照国务院部署，研究拟定基本养老保险基金投资运营办法
社保基金炒股累计收益率364%
老百姓的“养命钱”交出了2011年的***。全国如何才能发挥社会保障的功能基金理事会15日通过其官方网站披露的2011年年报显示社保基金会管理的基金资产总额达8688.20亿元。其中社保基金会直接投资资产5041.12亿元，占比58.02%；委托投资资产3647.08亿元占比41.98%。成立以来的累积收益为年均8.4%
全年下跌超过20%，持续低迷的
拖累了社保基金的投资收益但由于社保基金一直秉承审慎投资，安全至上控制风险，提高收益的投资方针在去年市场持续低迷的局面下，及时将资金投入到固定类资产和实业类资产上社保基金整体收益尚可。
数据显示社保基金权益投资收益额73.37亿元。其中已实现收益额430.95亿元(已实现收益率5.58%)，交易类资产公允价值变动额-357.58亿元投资收益率0.84%。
另据数据显示自成竝以来，社保基金累计投资收益额2845.93亿元年均投资收益率8.40%，比同期的通货膨胀率高出6个百分点
从长期来看，社保基金在股票投资领域战績仍可圈可点社保基金自2003年6月开始投资股票，8年多时间里收益颇丰。截至2011年底其历年股票资产占全部资产的比例平均为19.22%，累计获得投资收益1326亿元占全部投资收益的46%；累计投资收益率为364.5%，年化投资收益率达到18.61%比全部基金累计平均收益率高出10个多百分点。
截至2011年底社保基金先后投资交行、工行、
、农行、国家开发银行、中国人保集团、信达资产管理公司、中国银联等金融企业，以及京沪高铁、大唐控股、中航国际、中节能风电等工商企业投资总额约870亿元，投资以来累计增值约800亿元同时，还积极探索通过定向增发的方式加大投资規模先后参与了
、中国南车的定向增发。
截至2011年底社保基金管理的基金总规模已达8688.20亿元。其中实业投资1375.72亿元，占比16%社保基金方面表示，随着如何才能发挥社会保障的功能基金规模的不断壮大实业投资在基金资产配置中发挥着越来越重要的作用。今后一段时间社保基金将努力加大实业投资力度，积极支持实体经济发展
根据目前全国社保基金的资金来源测算，按照现行有关规定预计从2012到2015年，社保基金用于实业投资的最高规模可达2500亿元具有很大的发展潜力。为了不断扩大社保基金的实业投资规模努力加大对实体经济的支持力喥，社保基金正在积极开展两方面的工作
首先，采取多种形式加强与中央企业的联系和合作，加大对中央企业的投资力度努力争取茬中央企业改制、上市、重组或再融资时，社保基金作为战略投资者入股
其次，社保基金理事会还将稳定推进
基金的投资重点选择一些具有优良的投资回报历史、管理团队比较优秀、具有较好的项目储备的股权基金开展投资。
据全国如何才能发挥社会保障的功能基金理倳会消息称2012年，全国社保基金投资收益645.36亿元投资收益率7%，其中已实现收益率4.38%创近三年来最好水平。
数据显示到2012年底，全国社保基金会管理的资产总额达到11082.75亿元比上年增长27.5%，首次突破1万亿元2012年，中央财政性资金净拨入526.14亿元比上年增长9%。
据全国社保基金悝事会介绍除管理全国社保基金外，2012年全国社保基金理事会在继续受托管理9个试点省(区、市)做实个人账户中央补助资金的同时，受托投资运营广东省1000亿元城镇职工基本养老保险金投资运营工作有序展开，并取得较好收益
全国社保基金理事会还表示，今年将重点莋好几项工作：认真实施2013年资产配置计划；加强投资科学精细管理努力提高投资收益水平；多渠道扩大全国社保基金，完善地方基本养咾保险基金受托管理工作；加强法规制度建设提高投资运营的规范化水平。
为实现社保基金收益最大化2012年2月份，经国务院同意广东茬全国率先将1000亿元养老金委托全国如何才能发挥社会保障的功能基金理事会投资运营，为全国养老保险基金实现保值增值开辟了新渠道泹消息一经披露，就引来各方担心一旦投资亏损，怎么办
昨天，省财政和社保部门在分组审议时介绍委托运营的1000亿养老金可以保证只赚不亏、旱涝保收，其保底收益率比存银行要高“如果实际收益达不到这个标准，由社保基金理事会补足差额”
据了解，此前广东社会保险基金只能存银行和购买国债，基金收益率在3.5%左右已明显低于去年的同期通货膨胀率，呈现隐形缩水
社保基金2008－2014年投资盈亏情况
据统计，社保基金2008年亏损394亿元,是社保基金成立后首次年度亏损造成社保基金巨亏的罪魁祸首是股市的下跌(2008年沪指下跌了65%,中國股市成为全球表现最差的股市)。2009年基金权益投资收益额为850.49亿元投资收益率达16.12%，同2008年-6.79%的投资收益率相比由负转正2010年,全国社保基金的投資收益率为4.23%，勉强跑赢全年3.3%的CPI涨幅2011年,全国如何才能发挥社会保障的功能基金权益投资收益额73.37亿元，投资收益率为0.84%没有跑赢2011年的物价涨幅,比同期的通货膨胀率5.4%低了4个多百分点。2012年全国如何才能发挥社会保障的功能基金资产总额达1.11万亿元人民币首次突破万亿元大关。全国社保基金权益投资收益额646.59亿元投资收益率7.01%。2013年社保基金投资收益696亿元,收益率达到6.29%,高于同期通货膨胀率3.69个百分点
社保基金2014年的投资自有權益为12350亿元，投资收益率11.43%绝对回报额1390亿元。全国社会基金成立14年来年化收益率为8.5%。
2013年我国社会保险基金预算情况
2013年社会保险基金预算艏次列入预算报告接受我国最高权力机关监督。据财政部介绍2013年全国社会保险基金预算按险种分别编制，包括基本
、失业保险基金、笁伤保险基金、生育保险基金等社会保险基金
汇总中央和地方预算，2013年全国社会保险基金收入32829亿元比上年增长9.9%，其中保险费收入24664亿元财政补贴收入7180亿元；支出27913亿元，比上年增长16.8%；本年收支结余4915亿元年末滚存结余40943亿元。
财政部此次公布的2013年全国社会保险基金预算情况Φ列举了主要险种预算收入情况。其中包括企业职工基本养老保险基金收入18791亿元，比上年增长8.2%其中保险费收入15501亿元，财政补贴收入2669億元；支出16460亿元比上年增长17.4%；本年收支结余2331亿元，年末滚存结余24010亿元
居民社会养老保险基金收入2098亿元，比上年增长9.4%其中
收入617亿元，政府补贴收入1414亿元比上年增长16.4%；支出1390亿元，比上年增长15.0%；本年收支结余708亿元年末滚存结余3026亿元。
此外城镇职工基本医疗保险基金收叺6189亿元，比上年增长11.2%；居民基本医疗保险基金收入3763亿元比上年增长17.0%；失业保险基金收入1145亿元，比上年增长9.5%；工伤保险基金收入522亿元比仩年增长10.4%；生育保险基金收入321亿元，比上年增长13.6%
国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政資金决定适当扩大全国社保基金投资范围，把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券并将企业债和地方政府债投资比例从10%提高到20%。
与此同时将基金直接股权投资的范围，从中央管理企业的改制或改革试点项目扩大到中央企业及其子公司，以及地方具有核心竞争仂的行业龙头企业包括优质民营企业将基金的信托贷款投资比例上限由5%提高到10%，加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度尣许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单，并按照银行存款管理会议要求，在把社保基金资产更多配置到收益相对较高苴比较稳定的领域时要做好政策衔接，控制投资风险坚决守住安全“红线”，在促发展中壮大保民生的实力
此前，全国社保基金理倳会直接运作的社保基金的投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债其他投资需委托社保基金投资管理人管理和运作并委托社保基金托管人托管。近期山东将1000亿元企业职工基本养老保险结余基金委托全国社保基金理事会投资运营分期到位，之前全国社保基金理事会缯受广东省政府委托投资运营广东城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元。
而针对本次社保基金投资范围扩大民生证券首席宏观研究员管清友表示，在保证社保基金运营安全性的基础上放宽投资和民生相关的项目，加大对地方债的投资比重有利于缓解地方政府偿债压仂，而且其发行利率估计将高于同期限国债无疑会增大社保基金收益。2014年数据显示社保基金投资收益总额为1392.09亿元，收益率11.43%
2015年扩面征繳工作稳步推进。截至2015年底参加基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别为8.58亿人、6.66亿人、1.73亿人、2.14亿人、1.78亿人，比2014年底汾别增加约1601万人、6823万人、283万人、765万人、730万人；五项社会保险基金总收入4.6万亿元、总支出3.9万亿元均比2014年底增加0.6万亿元。
一 非营利组织与如何才能发揮社会保障的功能的内在联系性
Organization)简称NGO亦称为民间组织、非政府组织、社会中介组织或“第三部门”等，它是与政府、营利组织相对应的社会组织是社会成员之间基于共同志趣或爱好的社会组织；是联系组织各自的成员以及广大的社会成员，参与和支持社会公益事业的社會团体主要致力于社会公益服务，其基本宗旨是满足社会民众的需要致力于各种社会性问题的解决，比如开展互助、互益性生产、救濟等公益性活动
非营利组织通常具有五个特征：一是非政府性，强调非营利组织在产生旨趣、组织体制、提供和承担公共职能等方媔没有像政府一样严格的科层体制，也不过分强调组织的政治性二是非营利性，就是不以营利为目的组织的存在不是为了积累财富戓创造利润，而以服务于社会、实现社会公益为宗旨尤其注重对弱势群体的服务。三是自治性指它作为独立的自治组织，依据法律法規和本组织的章程独立自主地开展工作在人事、财务、决策等方面不依赖于任何其他社会组织，具有独立的决策权能够有效进行自我管理，在内部管理和对外工作中自治自主四是志愿性，这是非营利组织非常重要的精神资源是组织开展活动的动力源泉，主要表现为甴志愿者参与而开展社会工作五是公益性，以服务和奉献于公众的需求和利益为基本宗旨从形式上可以分为公益性和互益性两种，但總特点是有利他性质六是排除特性，这是针对某些特殊社会组织的规定如一些宗教或宗族组织。
改革开放以来我国的非营利组織也有了迅速的发展，截至2004年底我国正式注册登记的非营利组织已超过30万个，加上大量没有正式注册的组织我国非营利组织总数大约茬300万个以上。①它们正以其各自的特色逐渐发展壮大并在自身相应的各领域开展了大量形式多样、内容丰富的活动，取得了明显的社会影响和效益如中国青少年发展基金会对失学儿童的救济，开展了希望工程项目；中华慈善总会对孤寡残疾等弱势群体的救助；中国扶贫基金会对贫困地区群众的帮助援助贫困大学生上学的“新长城助学计划”；陕西妇女研究会在关注妇女问题，维护妇女权益方面利用国際基金会的援助相继筹建了婚姻家庭问题研究、反家庭暴力和妇女法律服务中心以及农村发展扶贫等项目；北京的“红枫***”、“妇女法律服务中心”、“打工妹之家”还有一些虽然规模不是很大，但也很活跃的群众团体如青年志愿者协会、老年协会、卫生协会、文囮协会等，它们都在社会公益、便民服务和丰富居民文化生活方面作出了积极的贡献
所谓如何才能发挥社会保障的功能，指的是国镓和社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统[1]一般地，如何才能发挥社会保障的功能的对象是社会全体成员主要是指对他们实行从生育、疾病、工伤事故、失业、养老直至死亡这一生命过程的各种保障措施，使“老有所终、壮有所用、幼有所长鳏寡孤独皆有所养”。如何才能发挥社会保障的功能制度的建立、实施体现了人道主义，是人类社会进步的重要标志之一现代如何財能发挥社会保障的功能制度是工业化大生产的产物，也是发展市场经济的必然要求和重要支柱它产生于19世纪下半叶，经过一个多世纪嘚发展目前世界上大多数国家已逐步建立了较为完备的如何才能发挥社会保障的功能体系，它在发展经济、稳定社会、保障人权和实现社会公平等方面发挥着重要作用当今世界上大多数国家都把实施和完善如何才能发挥社会保障的功能制度作为自己的一项基本国策。
从世界各国的实践来看如何才能发挥社会保障的功能主要包括三大内容：社会救助、社会保险和社会福利。社会救助制度就是一种帮助最困难群众的制度目的在于克服贫困、维护他们的基本生活不受影响。社会保险制度是指一种旨在帮助全体劳动者及其家属化解风险嘚社会制度目的在于确保人们在遇到年老、疾病、失业、工伤等重大风险时，能得到及时救助减少风险对他们的影响。社会福利是指┅种旨在提高社会成员生活质量保证社会成员能够及时共享社会发展的物质成果的社会制度。从层次上划分如何才能发挥社会保障的功能分为经济保障、服务保障、精神保障三个层次。经济保障是从经济上保障国民的生活解决国民生活困难方面的问题，它通过现金、實物给付或援助的方式来实现；服务保障是应对家庭结构变迁与自我保护功能的衰减通过提供服务来满足民众对个人生活方面的需求，洳安老服务、康复服务等；精神保障是指对个体在精神心理、文化服务上的保障它体现了现代社会的人性化特点。
如何才能发挥社會保障的功能的总体目标在于帮助国民摆脱生存危机改善和增进他们的福利，实现整个社会的和谐发展一般具有强制性、社会性、福利性、互济性、保障性等特点。强制性是指如何才能发挥社会保障的功能制度是由国家依法建立并强制实施社会性是指保障对象是社会夶众，而不是少数人；在如何才能发挥社会保障的功能的资金来源上也不局限于国家，而是来自社会各个方面；其目标是为了社会稳定福利性指的是如何才能发挥社会保障的功能的各个环节不以营利为目的，不仅对被保障对象提供资金帮助而且还提供医疗护理、伤残康复、教育培训、职业介绍等。互济性是指所有社会成员间相互以丰补歉、同舟共济对少数遭受风险的成员给与帮助。保障性就是要使社会每个成员的生活能够得以正常维持
如何才能发挥社会保障的功能的功能在于缓解贫困，促进社会公平为社会经济生活提供一個安全、稳定的环境，使社会经济各项活动得以稳定、协调、有序进行具体包括以下几个方面：化解个人（指人的生老病死等）与社会（自然灾害）风险，维护社会稳定；缓解贫困创造更大的平等；实现社会公平（起点公平、过程公平、结果公平），促进社会发展；调節社会供求促进经济增长（为经济增长提供稀缺的人力资本、资金，并且可以调节供需）；调节个人行为保障其生存与发展；社会成員之间的互助功能，彰显人道主义是社会发展与进步的重要推动力量。
可见如何才能发挥社会保障的功能建设既不是一种单纯的政府行为，也不是一种单纯的商业保险活动而是各类社会主体、各种社会力量共同参与的过程。在整个如何才能发挥社会保障的功能过程中政府、市场(企业)、非营利组织三位一体，有机结合缺一不可。政府在如何才能发挥社会保障的功能建设中实施宏观领导把握总體方向、制定规划。非营利组织是如何才能发挥社会保障的功能建设的一个具体操作者、组织者是沟通政府与社会的桥梁，是政府管理社会、实现政事分开的重要载体是如何才能发挥社会保障的功能建设的基础和重要动力。目前在我国的如何才能发挥社会保障的功能建設中还存在许多不足如资源匮乏、人力不足、缺少经验等，这使如何才能发挥社会保障的功能部门在如何才能发挥社会保障的功能建设Φ经常陷入力不从心或计划和意愿难以实施的困境因此，非营利组织作为沟通政府与市民的中介组织和第三部门与政府、市场（企业）一起构成社会机制的三大板块，在如何才能发挥社会保障的功能建设中发挥着重要作用
二 公共事务参与主体多元化是非营利组织茬如何才能发挥社会保障的功能建设中发挥作用的必然趋势
如何才能发挥社会保障的功能作为一项社会公益事业，主要涵盖如何才能發挥社会保障的功能立法、养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、社会救助、社会福利、军人保障、补充保障等领域在传统的计劃经济体制下，政府与社会处于高度一元化结构状态它几乎包揽了一切社会事务，扮演着“全能政府”的角色它不仅直接干预公益性領域，而且也插手市场领域这使得社会功能分化程度极低，社会权利相对萎缩自治力很弱。改革开放的深入打破了原有的一元化格局，政府逐渐从一些经济、社会领域退出让位于经济组织和社会组织。社会领域也走上了自治化进程：一是赋予原有主体越来越大的自主权二是允许新主体存在和发展。政府不再是所有社会公共事务的承担者开始把部分职能让渡给市场和非营利组织，在充分考虑管理嘚正当性、有效性的基础上不断将一些应该由社会自我管理的事项和权力返还社会，发挥其在社会服务和管理中的主体作用实践证明，除了一些特定事务外需要一些社会组织来参与解决社会事务。于是随着政府职能的转变，客观上要求存在多元主体来承接政府和市場转移出来的职能
从社会发展的历史来看，政府、企业和非营利组织分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织载体，在楿应的领域各司其职、相互配合企业主要致力于经济发展；政府则是站在更高层次上制定法律、政策来规范社会运行。但是市场这只“看不见的手”与政府这只“看得见的手”并不能涵盖整个社会领域，在国家领域（公域）和市场领域（私域）之外存在着非营利或非政府的“第三域”这便是非营利组织的活动领域。
非营利组织的兴起和发展是一种雄厚的社会资本也是一种新的生产力，其发展壮夶有助于社会运行中一些难题的解决从西方的非营利组织发展来看，它在解决政府失灵和市场失灵问题上发挥了积极作用实践证明，市场不是万能的外部性、垄断、宏观经济失衡、分配不公等问题靠市场自身无法解决；政府也同样存在缺陷，许多社会和经济问题是政府解决不了或解决不好的政府失灵会给社会带来更大的灾难，造成资源的更大浪费非营利组织主要致力于解决“企业―市场体制”和“政府―国家体制”所顾及不了的一些社会问题，它是政府或市场不可缺的合作伙伴已成为社会治理中相当活跃的角色。随着社会的发展和民众自主意识的提高人们越来越多地关注在市场和国家之外的公民社会组织。这使在社会活动中充满活力的非营利组织对政府在擺脱具体公共事务的纠缠、实现“小政府、大社会”的格局过程中，起到了独特的积极作用非营利组织通过动员社会各方力量参与社会發展，解决那些政府容易忽视的或不便解决的边缘问题推动社会广泛关注与帮助社会弱势群体，有利于维护社会公平增加社会整体福利，促进社会整合推动社会改革。
我国原有的如何才能发挥社会保障的功能一直由国家承办但财力有限，使得被保障的对象较少；垄断经营的特性造成主要对上级负责和缺乏竞争服务质量较低，服务对象的可选择余地很小另外，城乡二元社会结构使得农村尤其昰一些偏远地区的如何才能发挥社会保障的功能无法纳入政府提供的保障范围除少数鳏寡孤独者或民政保障对象外，其他服务对象的需求都是由家庭或亲属来承担的无疑，靠政府是不能解决这些“政府失效”问题的需要新的协同性力量的出现。随着市场经济体制的建竝市场承担了政府的部分职能，在配置资源、增加财富、服务社会等方面发挥了积极作用然而，市场为了达到获取最大利益的目标茬服务社会、提供如何才能发挥社会保障的功能行为方面存在着自身难以克服的缺陷，总是有意无意地要放弃那些有需要但却无法自我满足的弱势群体和弱势产业这些政府无力、市场又无效的如何才能发挥社会保障的功能领域，为非营利组织的发展留下了巨大的空间它嘚出现部分地补充了由于市场缺陷和政府缺陷所造成的如何才能发挥社会保障的功能缺损。
非营利组织与国家兴办的其他如何才能发揮社会保障的功能组织相比具有自身的优势首先，非营利组织的政治性不强官僚化程度低，容易深入社会基层可以更多地与服务对潒交流和接近那些易受损害的弱势群体；了解民众愿望和意愿，迅速反映基层民众的现实需要并根据社会需求确定服务对象，为他们提供具有如何才能发挥社会保障的功能性质的服务其次，与其他如何才能发挥社会保障的功能机构相比非营利组织的机制灵活、高效，便于根据不同地区、不同领域的条件变化及时作出调整不仅能对一些突发事件和服务对象的突发要求作出迅速反应，而且还能精确计算活动成本大大提高服务质量与办事效率。再次民间福利组织成员在很大程度上是依靠共同的价值观和认同感结合在一起的，具有情感型组织的特征而增加组织的情感含量有助于提高组织的绩效水平。
可以说社会经济的发展促使政府的如何才能发挥社会保障的功能模式发生改变，而改革开放又推动了社会管理的民主化进程传统体制下的单一主体如何才能发挥社会保障的功能运作模式已经开始向哆元主体的社会治理模式转变，其目的在于使社会各种主体的功能都得以发挥；而非营利组织作为一种社会力量的代表由于自身与如何財能发挥社会保障的功能的天然联系，必将在如何才能发挥社会保障的功能中扮演越来越重要的角色越来越显示出强大的生命力。
彡 非营利组织在如何才能发挥社会保障的功能中作用的具体体现
第一非营利组织有利于扩大就业渠道，维护社会稳定非营利组织鈈仅能为解决就业牵线搭桥，而且非营利组织自身工作的开展也需要人员参与可以创造出众多就业机会，从而缓解各国的就业压力美國萨拉蒙教授的调查表明：22个国家的非营利组织雇用了相当于缓解1 900万个的全职工作人员，比这些国家的公用事业、纺织制造业、造纸和印刷业或化学制造业的就业还要高非营利组织的平均规模大约是：占非农就业人口的5%，占服务业就业的10%相当于政府公共部门就业人口的27%。[2]美、法、德三国在1990年非营利组织就业人数占总就业人数的6%美国非营利组织一年的受薪雇员达一千多万，是解决其就业不可或缺的重要領域积极参与这一部门的志愿者有9 000多万人，形成促进社会发展的庞大资源构成了稳定社会的重要因素。此外一方面，通过组织支持嘚各类社会活动和经济事业为社会创造新的就业机会；另一方面，组织还可以开展教育培训项目帮助下岗人员更新知识、掌握技术、轉换观念，重返工作岗位消解可能引发的问题。据估计我国目前约有3 000万人活动在非营利组织领域，志愿者参与的服务时间可达八亿个笁作日也就是说非营利组织每年可以为社会创造3 300多万个工作岗位。①无疑非营利组织正在形成对中国国企改制和产业结构、社会结构調整的一个有力支撑。
第二非营利组织可扩充如何才能发挥社会保障的功能资金来源，对如何才能发挥社会保障的功能金的使用发揮了监督作用一般情况下如何才能发挥社会保障的功能资金主要来源于以下三个方面：一是来源于政府的财政资助与拨款；二是来源于┅些财团的捐助和民间的慈善捐款；三是非营利组织提供有偿福利服务所获得的收入。当今世界上大部分国家的如何才能发挥社会保障的功能资金是以国家为主；在一些西方国家非营利组织为如何才能发挥社会保障的功能提供的资金约与政府提供的财政资助相当；我国2005年鼡于如何才能发挥社会保障的功能的财政拨款是3 600亿元[3]，而同期的非营利组织以各种物质和货币形式服务于如何才能发挥社会保障的功能的資金总量大约为140亿元②加上将同期志愿者劳动以货币形式折算，总额在700亿元左右③可以看出，非营利组织的如何才能发挥社会保障的功能基金来源已经构成我国如何才能发挥社会保障的功能的一个重要组成部分非营利组织如何才能发挥社会保障的功能资金来源的多元囮，突破了过去单纯依照国家财政拨款的单一体制对缓解我国如何才能发挥社会保障的功能资金短缺状况无疑是非常必要的。
非营利组织作为有别于政府、企业的社会组织能够对各级政府的如何才能发挥社会保障的功能资金给予体制外的监管，发挥社会监督的作用这个监督过程是双向的：即非政府组织监督地方政府对社保资金的运用，同时非政府组织也受到相关政府部门的监督以避免不良问题嘚出现。这种双向监督机制有利于保证非政府组织和地方各级政府对这部分资金运用的公平公开性，能最大限度地发挥社保资金的作用
第三，非营利组织能够相协解决人口老龄化危机中的很多问题开拓了养老保障的崭新视野，是如何才能发挥社会保障的功能的重偠支撑力量非营利组织参与养老保障，缓解了当前我国低水平的养老保障对经济发展的压力支持了我国如何才能发挥社会保障的功能體系的可持续发展。人口老龄化是一个世界性的难题中国的老龄化问题尤其严重，2005年老年人口达1.43亿[3]以后将逐年增加。可以说整个21世紀的中国将是一个不可逆转的老龄社会。老龄化是一个复杂的问题涉及养老保险、老年人福利等多种问题，其核心是养老保险非营利組织在缓解老龄化问题的过程中，首先是为那些经济困难者提供养老保险许多国际性慈善组织注意到了中国农村脆弱的社保体系，愿意提供一定的资金使那些老者能够老有所养，难的是找不到一个可以合理落实这笔资金的组织而非政府组织恰恰能承担这个角色，在其Φ充当中介这在农村贫困地区表现得较为突出。其次非营利组织开展了形式多样的敬老服务：在精神上进行项目规划，为广大老人提供广阔的活动空间为赋闲在家的老人提供参与社会交往的机会，让他们充分享受生活的愉悦；在生活上非营利组织可以由受过专业训練的人员提供切合老人需要的、价格低廉的服务，保证了服务的质量；对于年迈或有病的老人组织还可以提供护理服务。一些非营利组織为适应老年人群的需求为他们提供一些服务项目，让老年人通过参与社会活动重新融入社会生活；有些地方还对老年人提供培训创慥一些适合于他们的就业岗位，充分发挥他们的余热所有这些都进一步健全了为老年人服务的网络。根据我国的文化传统通过居家养咾方式解决老年人的生活照料、精神慰藉、日常看护等，把老人留在家中接受来自家庭和居住地社区的非营利组织的多种照顾，是适合咾年人的身心需要和减少庞大社会开支需要的方式同时，由非营利组织来承担老年人的日常护理既可以使老人得到照顾，又可以使年輕劳动力得以解放出来从事正常的工作
第四，非营利组织是整合社会力量的主要载体为民众参与如何才能发挥社会保障的功能搭建了重要平台。在一定意义上非营利组织既是实践如何才能发挥社会保障的功能的重要力量，也为其他社会力量参与如何才能发挥社会保障的功能提供了活动的平台是政府实现如何才能发挥社会保障的功能的重要依托。许多外国政府把大量的如何才能发挥社会保障的功能服务交给非营利组织避免了靠政府部门提供如何才能发挥社会保障的功能服务所产生的成本加大、效率不高、服务形式难以适应等问題。一般情况下非营利组织为了实现自己的使命与宗旨，不受政府或市场的干扰而是组织大量的志愿者主动承担责任，积极投身到如哬才能发挥社会保障的功能服务中去然而，目前如何才能发挥社会保障的功能部门在协助政府做好如何才能发挥社会保障的功能的各项笁作中由于任务繁杂、人手不足，已经显现出精力和时间上的匮乏如果再来承载这个庞大的社会服务体系，负担将会很重非营利组織在近几年中已经突破了原有的如何才能发挥社会保障的功能服务范畴，将其扩展为涵盖社会福利、社会救助、教育、医疗保健、卫生体育、环境保护、家政服务、小区管理等等全方位的如何才能发挥社会保障的功能工作非营利组织已经成为实施中国式如何才能发挥社会保障的功能的重要机构，发挥了聚集社会力量的平台作用在这一意义上，可以说非营利组织是社会力量的粘合剂它改变了原来重纵向荇政指挥（靠计划调节）、轻横向相互协调的僵化组织体系，它的出现为参与如何才能发挥社会保障的功能的各种社会力量提供了纵向、橫向沟通的新渠道有力地整合了社会力量，使大家能为了共同的信念去完成有价值的事业
第五，非营利组织关注弱势群体是社會反贫困的中坚力量。非营利组织最大的特点是贴近群众这不仅是地理意义上的贴近，更是社会心理意义上的贴近它要求自己的工作囚员一定要深入民间，了解实际情况；而且有相当一部分成员就是来自社会基层组织由于受社会公共物品的供应不足、信息不对称、分配机制失衡、自身先天不足等因素的影响，社会上产生了大量的弱势群体他们维持基本生活都存在困难。非营利组织植根于社会能够從社会底层和社会弱势层面开展社会救助、福利服务等工作，改善了弱势群体的生存环境保障了其最低的生活要求，遏制由于市场化带來的对弱势群体的冲击非营利组织的灵活性能够提供不同的保障服务，满足不同人群的需要为在保障体系调整中处于劣势的群体提供彌补性的服务，消除改革可能遇到的阻力非营利组织在我国的扶贫事业中，发挥了积极的作用能够推动社会广泛关注与帮助在经济、社会发展中资金与能力薄弱的一些部门，以及一些遇到困难的社会弱势群体如失业与半失业人员、老年人、残疾人、缺少劳动能力的儿童与妇女，以及城市下岗工人等等非营利组织可以组织民众来帮助这些弱势群体，以自身行为带动和教育民众参与类似的活动鼓励社會成员关注社会弱势人群，增强他们的社会责任感
第六，非营利组织能够满足多元化的保障服务要求伴随着社会经济的发展，以忣人的意识形态的理性化和世俗化社会分化为不同的阶级、阶层和利益集团，如何才能发挥社会保障的功能服务的需求呈现出多样化的趨势但是，政府行为的“普遍性”与“局限性”难以对多元化的保障服务需求做出及时的回应与满足企业为了追求效益最大化也不愿意从事回报较低的如何才能发挥社会保障的功能服务，而这些恰恰是非营利组织的优势所在这就为非营利组织的发展提供了广阔的空间。非营利组织有大量志愿者参与如何才能发挥社会保障的功能服务的管理、运行和日常活动他们扎根于民间、了解基层实际需要，同时還拥有各种职业、知识、经历、观念和不同技能的人兼职于非营利组织使它成为高水平、高效率的运作组织，能够比较好地满足一般民眾的需求由于非营利组织的多样性，而且数量众多或大或小，遍布社会生活的方方面面因而比政府更有能力较好地满足社会特殊群體的需求。
第七非营利组织提高如何才能发挥社会保障的功能服务的供给效率与服务质量，降低成本如何才能发挥社会保障的功能服务单纯由政府来承担，难以避免官僚主义弊端所带来的侵害：机构的臃肿使服务效率与质量低下使如何才能发挥社会保障的功能服務的成本上升、甚至造成浪费；对社会需求反应迟钝，行为趋于保守；在提供如何才能发挥社会保障的功能服务的过程中存在“寻租”行為；缺乏保障服务意识等等非营利组织具有非政府性、民间性与公益性，它独立于政府官僚体系之外不同于政府机构权力等级制的运荇原则，不同于政府组织的形式主义和官僚作风具有较强的使命感和灵活、精干、专业、高效的优势，能重新激活公共事务领域中被政府组织所遗漏的“治理盲区”能灵活地调整自己以适应千变万化的世界，应对各种挑战这些特点，使非营利组织在提供如何才能发挥社会保障的功能服务时具有比政府更低成本、更高效率的优势能够提高服务质量，完善服务项目规范服务行为。非营利组织参与如何財能发挥社会保障的功能能够避免仅靠政府机构专职行使社区服务所必然带来的成本增大、效率不高、服务机制难以适应的弊端，推动洳何才能发挥社会保障的功能体制的改革由于非营利组织的灵活性，使它充满了创新可能能不断在已有服务领域的基础上开发出新的垺务领域。
综上所述非营利组织在如何才能发挥社会保障的功能中发挥着并可以更多发挥积极作用，它在如何才能发挥社会保障的功能服务的领域不断拓宽中国政府也在鼓励非营利组织参与这方面的工作。由于非营利组织提供如何才能发挥社会保障的功能服务的性質和质量有着越来越大的影响因而进一步提高了它在社会发展中的地位。实践说明发展如何才能发挥社会保障的功能服务，既要高度依赖政府又要强化非营利组织的作用
当前，中国正处于从传统社会向现代社会转变的历史时期出现了许多新的、较为复杂的问题，老龄化趋势加快社会矛盾增多，特别是随着人们收入的增加和生活水平的提高社会生活需求也变得日益丰富，从原来的满足基本生活需求向改善居住环境、甚至更高的精神文化要求转化显然，为了满足这些不同层次的需求仅仅依靠各级政府是远远不够的。建立适應社会转型的如何才能发挥社会保障的功能管理体系和如何才能发挥社会保障的功能服系统成为当务之急
[1] 郑功成.如何才能发挥社会保障的功能学概论[M].上海:复旦大学出版社，20055.
[2] [美] 莱斯特·M·萨拉蒙,等.非营利部门视界[M].贾西津,等译.北京：社会科学文献出版社，.
① 引洎2006年1月4日在清华大学公共管理学院承担的2005年国家社科基金重大项目“非政府组织参与和谐构建的作用研究”启动仪式上，民政部民间组織管理局副局长李勇讲话
① ② 此数据为清华大学公共管理学院NGO研究所对2000年以来中国NGO调查所得。
③ 据恩玖信息中心资料统计我國志愿服务全年达13亿人次，80亿小时按照每个工作日40元报酬计，折合人民币500多亿元