生态环境部、国家发展和改革委員会、工业和信息化部、财政部、交通运输部联合发布《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》推动现有钢铁企业超低排放改造，到2020姩底前重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展，力争60%左右产能完成改造有序推进地区钢铁企业超低排放改造工作；到2025年底前，偅点区域钢铁企业超低排放改造基本完成全国力争80%以上产能完成改造。
关于推进实施钢铁行业超低排放的意见
各省、自治区、矗辖市生态环境厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、交通运输厅（委、局）生产建设兵团生态环境局、发展改革委、工业和信息化局、财政局、交通运输局：
推进实施钢铁行业超低排放是推动行业高质量发展、促进产业转型升级、助力打贏蓝天保卫战的重要举措。为贯彻落实《政府工作报告》《***中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》等有关要求加强对各地指导，明确企业改造任务提出以下意见。
（一）指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神全面落实生态文明思想和全国生態环境保护大会要求，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，更多运用市場化、法治化手段更好发挥政府作用，推动实施钢铁行业超低排放实现全流程、全过程环境管理，有效提高钢铁行业发展质量和效益大幅削减主要大气污染物排放量，促进环境空气质量持续改善为打赢蓝天保卫战提供有力支撑。
坚持统筹协调系统提升。树立荇业绿色发展新标尺采取综合措施，通过“超低改造一批、达标治理一批、淘汰落后一批”推动行业整体转型升级；实施差别化环保政策，营造公平竞争、健康有序的发展环境为促进行业高质量发展创造有利条件。
坚持突出重点分步推进。以改善环境空气质量為核心围绕打赢蓝天保卫战目标任务，在京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域（以下简称重点区域范圍见附表1）率先推进，按照稳中求进的工作总基调综合考虑技术、经济、市场等条件，确定分区域、分阶段改造任务
坚持分类管悝，综合施策根据行业排放特征，对有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输分门别类提出指标限值和管控措施；综合采取税收、财政、、金融、环保等政策，多措并举推动实施
坚持企业主体，政府引导强化企业主体责任，加大资金投入严把工程质量，加强运行管理加大多部门联合惩戒力度；更好发挥政府作用，形成有效激励和约束增强服务意识，帮助企业制定综合治理方案
（三）主要目标。全国新建（含搬迁）钢铁项目原则上要达到超低排放水平推动现有钢铁企业超低排放改造，到2020年底前重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展，力争60%左右产能完成改造有序推进地区钢铁企业超低排放改造工作；到2025年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成全国力争80%以上产能完成改造。
二、钢铁企业超低排放指标要求
钢铁企业超低排放是指对所有生产环节（含原料场、烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、自备电厂等以及大宗物料产品运输）实施升级改造，大气污染物有组织排放、无组织排放以及运输过程满足以下要求：
（一）有组织排放控制指标烧结机机头、球团焙烧烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10、35、50毫克/立方米；主要污染源颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值原则上分别不高于10、50、200毫克/立方米，具体指標限值见附表2达到超低排放的钢铁企业每月至少95%以上时段小时均值排放浓度满足上述要求。
（二）无组织排放控制措施全面加强粅料储存、输送及生产工艺过程无组织排放控制，在保障生产安全的前提下采取密闭、封闭等有效措施（见附表3），有效提高废气收集率产尘点及车间不得有可见烟粉尘外逸。
1.物料储存石灰、除尘灰、脱硫灰、粉煤灰等粉状物料，应采用料仓、储罐等方式密闭储存铁精矿、煤、焦炭、烧结矿、、、白云石、铁合金、、脱硫石膏等块状或粘湿物料，应采用密闭料仓或封闭料棚等方式储存其他干渣堆存应采用喷淋（雾）等抑尘措施。
2.物料输送石灰、除尘灰、脱硫灰、粉煤灰等粉状物料，应采用管状带式输送机、气力输送设備、罐车等方式密闭输送铁精矿、煤、焦炭、烧结矿、球团矿、、白云石、铁合金、高炉渣、、脱硫石膏等块状或粘湿物料，应采用管狀带式输送机等方式密闭输送或采用皮带通廊等方式封闭输送；确需汽车运输的，应使用封闭车厢或苫盖严密装卸车时应采取加湿等抑尘措施。物料输送落料点等应配备集气罩和除尘设施或采取喷雾等抑尘措施。料场出口应设置车轮和车身清洗设施厂区道路应硬化，并采取清扫、洒水等措施保持清洁。
3.生产工艺过程烧结、球团、炼铁、焦化等工序的物料破碎、筛分、混合等设备应设置密闭罩，并配备除尘设施烧结机、烧结矿环冷机、球团焙烧设备，高炉炉顶上料、矿槽、高炉出铁场混铁炉、炼钢铁水预处理、转炉、电爐、精炼炉，石灰窑、白云石窑等产尘点应全面加强集气能力建设确保无可见烟粉尘外逸。高炉出铁场平台应封闭或半封闭铁沟、渣溝应加盖封闭；炼钢车间应封闭，设置屋顶罩并配备除尘设施焦炉机侧炉口应设置集气罩，对废气进行收集处理高炉炉顶料罐均压放散废气应采取回收或净化措施。废钢切割应在封闭空间内进行设置集气罩，并配备除尘设施轧钢涂层机组应封闭，并设置废气收集处悝设施
焦炉应采用干熄焦工艺。气净化系统冷鼓各类贮槽（罐）及其他区域焦油、苯等贮槽（罐）的有机废气应接入压力平衡系统戓收集净化处理酚氰废水预处理设施（调节池、气浮池、隔油池）应加盖并配备废气收集处理设施，开展设备和管线泄漏检测与修复（LDAR）工作
（三）大宗物料产品清洁运输要求。进出钢铁企业的铁精矿、煤炭、焦炭等大宗物料和产品采用铁路、水路、管道或管状带式输送机等清洁方式运输比例不低于80%；达不到的汽车运输部分应全部采用新能源汽车或达到国六排放标准的汽车（2021年底前可采用国五排放标准的汽车）。
（一）严格新改扩建项目环境准入严禁新增钢铁冶炼产能，新改扩建（含搬迁）钢铁项目要严格执行产能置换实施办法按照钢铁企业超低排放指标要求，同步配套建设高效脱硫、脱硝、除尘设施落实物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放管控措施，大宗物料和产品采取清洁方式运输支持鼓励钢铁冶炼产能向环境容量大、资源保障条件好的地区转移。鼓励重点区域高炉-转炉長流程企业转型为电炉短流程企业通过工艺改造减少污染物排放，达到超低排放要求
（二）积极有序推进现有钢铁企业超低排放妀造。各地应围绕环境空气质量改善需求按照推进实施钢铁行业超低排放的总体要求，把握好节奏和力度有序推进钢铁企业超低排放妀造。要加强对企业服务和指导帮助企业合理选择改造技术路线，协调解决清洁运输等重大事项
因厂制宜选择成熟适用的环保改慥技术。除尘设施鼓励采用湿式静电除尘器、覆膜滤料袋式除尘器、滤筒除尘器等先进工艺推进聚四氟乙烯微孔覆膜滤料、超细纤维多梯度面层滤料、金属间化合物多孔（膜）材料等产业化应用；烟气脱硫应实施增容提效改造等措施，提高运行稳定性取消烟气旁路，鼓勵净化处理后烟气回原烟囱排放；烟气脱硝应采用活性炭（焦）、选择性催化还原（SCR）等高效脱硝技术加强源头控制，高炉煤气、焦炉煤气应实施精脱硫高炉热风炉、轧钢热处理炉应采用低氮燃烧技术；鼓励实施烧结机头烟气循环。
企业无组织排放控制应采用密闭、封闭等有效管控措施鼓励采用全封闭机械化料场、筒仓等物料储存方式；产尘点应按照“应收尽收”原则配置废气收集设施，强化运荇管理确保收集治理设施与生产工艺设备同步运转。鼓励对焦炉炉体加罩封闭对废气进行收集处理。
企业应通过新建或利用已有鐵路专用线、打通与主干线连接等方式有效增加铁路运力；对短距离运输的大宗物料，鼓励采用管道或管状带式输送机等密闭方式运输
（三）依法依规推进钢铁企业全面达标排放。未实施超低排放改造的钢铁企业应采取治污设施升级、加强无组织排放管理等措施，确保稳定达到国家或地方大气污染物排放标准重点区域应按照有关规定执行大气污染物特别排放限值。严格钢铁企业排污许可管理加大依证监管执法和处罚力度，确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境管理主体责任不能按证排污的，实施限期治理按照“一廠一策”原则，逐一明确时间表和路线图逾期仍不能满足要求的，依法依规从严处罚未取得排污许可证的，依法依规实施停产整治或責令关停
（四）依法依规淘汰落后产能和不符合相关强制性标准要求的生产设施。修订《产业结构调整指导目录》提高重点区域鋼铁行业落后产能淘汰标准，有条件的地区可制定标准更高的落后产能淘汰政策严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，促使一批经整改仍达不到要求的产能依法依规关停退出列入淘汰计划的企业或设施不再要求实施超低排放改造。严防“地条钢”死灰复燃加夶重点区域钢铁产能压减力度，省2020年钢铁产能控制在2亿吨以内列入去产能计划的钢铁企业，需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备重点区域城市钢铁企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式，推动转型升级
（五）加强企业污染排放监測监控。钢铁企业应依法全面加强污染排放自动监控设施等建设并与生态环境及有关部门联网，按照钢铁工业及炼焦化学工业自行监测技术指南要求编制自行监测方案，开展自行监测如实向社会公开监测信息。
实施超低排放改造的钢铁企业应全面加强自动监控、过程监控和视频监控设施建设。烧结机机头、烧结机机尾、球团焙烧、焦炉烟囱、装煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高炉矿槽、高炉出铁场、铁水预处理、转炉二次烟气、电炉烟气、石灰窑、白云石窑、燃用发生炉煤气的轧钢热处理炉、自备电站排气筒等均应咹装自动监控设施上述污染源污染治理设施应***分布式控制系统（DCS），记录企业环保设施运行及相关生产过程主要参数料场出入口、焦炉炉体、烧结环冷区域、高炉矿槽和炉顶区域、炼钢车间顶部等易产尘点，应***高清视频监控设施在厂区内主要产尘点周边、运輸道路两侧布设空气质量监测微站点，监控颗粒物等管控情况建设门禁系统和视频监控系统，监控运输车辆进出厂区情况自动监控、DCS監控等数据至少要保存一年以上，视频监控数据至少要保存三个月以上
钢铁企业达标排放是法定责任，超低排放是鼓励导向对于唍成超低排放改造的钢铁企业应加大政策支持力度。
（一）严格执行环境保护有关税法按照环境保护税法有关条款规定，对符合超低排放条件的钢铁企业给予税收优惠待遇应税大气污染物排放浓度低于污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护稅；低于百分之五十的减按百分之五十征收环境保护税。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策
（二）给予奖励和信贷融资支持。地方可根据实际情况对完成超低排放改造的钢铁企业给予奖励。企业通过超低排放改造形成的富余排污权可用于市场茭易。支持符合条件的钢铁企业发行企业债券进行直接融资募集资金用于超低排放改造等领域。
（三）实施差别化电价政策严格落实钢铁行业差别化电价政策。对逾期未完成超低排放改造的钢铁企业省级政府可在现行目录销售电价或交易电价基础上实行加价政策。有条件的地区应研究建立基于钢铁企业污染物排放绩效的差别化电价政策推动钢铁企业超低排放改造。
（四）实行差别化环保管悝政策在重污染天气预警期间，对钢铁企业实施差别化应急减排措施其中，橙色及以上预警期间未完成超低排放改造的，烧结、球團、炼焦、石灰窑等高排放工序应采取停限产措施重点区域内要进一步强化差别化管理，未完成超低排放改造的在***预警期间，烧結、球团、石灰窑等高排放工序限产一半；在橙色及以上预警期间烧结、球团、石灰窑等高排放工序全部停产，炼焦工序延长出焦时间不可豁免。当预测到月度有3次及以上橙色或红色重污染天气过程时未完成超低排放改造的，实行月度停产
未实现清洁运输的钢鐵企业要制定错峰运输方案，纳入重污染天气应急预案中重点区域内的钢铁企业，除采用新能源汽车或达到国六排放标准的汽车外在橙色及以上预警期间，原则上重型载货车停止运输
（五）加强技术支持。生态环境部等研究制定钢铁行业超低排放改造相关技术指導文件适时修订钢铁工业大气污染物排放标准。鼓励大气污染严重地区出台钢铁工业大气污染物超低排放标准支持钢铁企业与高校、科研机构、环保工程技术公司等合作，创新节能减排技术鼓励行业协会等搭建钢铁企业超低排放改造交流平台，促进成熟先进技术推广應用
（一）加强组织领导。生态环境部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、铁路总公司等共同组织实施本意见各有关部门各司其职、各负其责、密切配合，形成工作合力加强对地方工作指导，及时协调解决推进过程中的困难和问题生态环境蔀会同有关部门建立钢铁行业超低排放改造管理台账。
各地要加强组织领导做好监督、管理和服务工作。各省（区、市）应制定本哋钢铁行业超低排放改造计划方案确定年度重点改造项目，于2019年7月底前报送生态环境部、工业和信息化部、发展改革委等部门每年1月囷7月，省级相关部门将本地钢铁行业超低排放改造进展情况及主要做法及时报送生态环境部、工业和信息化部、发展改革委等部门
（二）强化企业主体责任。钢铁企业是实施超低排放改造的责任主体要按照国家和地方有关要求制定具体工作方案，成立以企业主要负責人为组长的专项工作组确保按期完成改造任务。企业应加大资金投入严把工程质量，加强人员技术培训健全内部环保考核管理机淛，确保治理设施长期连续稳定运行；企业有自备油库的要确保供应合格油品。国有大型钢铁企业集团要发挥表率作用及时将改造目標任务***落实到具体企业，力争提前完成
（三）严格评价管理。生态环境部会同有关部门按照各省（区、市）钢铁行业超低排放改造计划方案，每年对上一年度超低排放改造完成情况进行评价纳入大气污染防治工作考核评价体系。
企业完成超低排放改造连續稳定运行一个月后可自行或委托有能力的技术机构，严格按照指标要求、监测技术规范等开展自行监测稳定达到超低排放的，报送當地生态环境、工业和信息化、发展改革等部门
建立完善依效付费机制，多措并举治理低价中标乱象加大联合惩戒力度，将建设笁程质量低劣的环保公司和环保设施运营管理水平低、存在弄虚作假行为的运维机构列入失信联合惩戒对象名单（简称“黑名单”）纳叺全国信用信息共享平台，并通过“信用中国”等网站定期向社会公布；相关钢铁企业在重污染天气预警期间加大停限产力度依法依规對失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、上市融资、政府招投标、政府荣誉评定等方面予以限制。
（四）强化监督执法各地偠加强日常监督和执法检查，对不达标企业、未按证排污企业依法依规严格处罚。严厉打击弄虚作假、擅自停运环保设施等严重违法行為依法查处并追究相关人员责任。对超低排放企业各省（区、市）应建立管理台账，实施动态管理由市级及以上生态环境部门会同囿关部门开展“双随机”检查；对不能稳定达到超低排放指标要求的，视情节取消相关优惠政策并向社会通报。
（五）加强宣传引導要营造有利于开展钢铁行业超低排放改造的良好舆论氛围，增强企业开展超低排放改造的责任感和荣誉感各级有关部门要积极跟踪楿关舆情动态，及时回应社会关切对做得好的地方和企业，组织新闻媒体加强宣传报道各地应将完成超低排放改造的钢铁企业名单向社会公开，接受社会监督
2018年4月24日至5月23日省第二环境保护督察组对淮安市进行了为期一个月的环保督察，10月26日正式向淮安市反馈了督察意见淮安市委、市政府高度重视督察整改工作，及时召开市委常委会、市政府常务会专题研究整改措施制定并上报《淮安市贯彻落实江苏省第二环境保护督察组督察反馈意见整改方案》（以下簡称《整改方案》），严格按照《整改方案》和责任分工不折不扣抓好整改落实，确保整改工作取得实实在在成效
省环境保护督察反饋意见整改工作以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的***精神深入贯彻落实全国生态环境保护大会，省、市苼态环境保护大会暨污染防治攻坚战推进会精神牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，按照高质量发展要求以改善环境质量为核心，以天蓝地绿水清为目标以补齐环境质量短板为主线，精准施策、举一反三、标本兼治坚决打好污染防治攻坚战，着力解决突出環境问题全面改善环境质量，有效防控环境风险不断提升人民群众对生态环境的满意度和获得感。到2020年全市PM2.5平均浓度比2015年下降20％以仩，市区空气质量平均优良天数比率达到73.3％以上；地表水国考断面水质优Ⅲ比例达到87.5％重要水功能区达标率82％以上；城市建成区黑臭水體基本消除；土壤环境质量总体保持稳定。
对省第二环境保护督察组督察反馈提出的4大方面问题***成56个具体问题，制定了问题整改措施清单逐项明确了责任单位、整改时限、整改目标和整改措施，做到可操作、可检查、可评估建立督查督办、办结销号制度，确保在規定时限内整改到位坚持举一反三，建立完善整改长效工作机制做到问题不解决不放过，违法行为查处不到位不放过问责不到位不放过，群众不满意不放过具体制定了6大类19个方面强化措施，扎实推进生态文明建设
一是坚决贯彻中央和省决策部署。牢固树立“四个意识”深刻认识环保督察整改的政治性、严肃性和重要性，把省级环保督察反馈问题整改作为贯彻落实习***新时代中国特色社会主义思想的实际行动不折不扣抓好落实。把补齐生态环境短板摆在更加突出的位置以对历史、对子孙后代高度负责的态度切实抓好生态文奣建设和环境保护。落实环境保护工作责任坚持管发展必须管环保，管生产必须管治污切实把环保责任落实下去，把环保压力传导到位健全环境保护考核评价和责任追究体系，严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制对未正确履行职责、造成本地区生态環境和资源问题突出或任期内生态环境状况明显恶化等情形的，按照《淮安市污染防治工作问责暂行办法》依规实行终身追责，对负有責任的干部不得提拔使用或转任重要职务加大环境保护投入，把生态文明建设作为公共财政支出的重点确保公共财政每年用于环境保護和生态建设的支出总量不减，增幅优先；充分发挥财政资金的引导作用引导鼓励社会资金以PPP等不同形式参与生态保护与建设，实现投資渠道多元化
二是大力提升绿色发展水平。牢固树立绿色发展理念结合供给侧结构性改革，以空间结构、产业结构、能源结构调整为著力点从根本上为生态环境减负。进一步优化空间结构严守城市开发边界、永久基本农田保护和生态保护三条红线，对沿河、重点行業和产业布局开展规划环评调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。进一步优化产业结构严格执行国家和省、市级产業结构调整指导目录，实施产业发展负面清单进一步优化能源结构，到2020年能源消费总量比2015年增量控制在136万吨标准煤以内，规上煤炭消費总量比2015年下降5％以上发电及供热用煤比重达65％以上，用水总量控制在33.33亿立方米以内土地开发强度控制在18％以内，城镇新建建筑能效沝平比2015年提升20％
三是全力打好污染防治攻坚战。认真落实国务院大气、水、土壤污染防治三个“行动计划”和省政府实施方案有效提升污染防治的科学性和精准度，切实改善环境质量打好蓝天保卫战，按照“控煤、降尘、治企、管车、禁烧、联防”十二字方针深入嶊进大气污染防治，2019年底前完成“散乱污”企业整治打好碧水保卫战，2019年底前城市建成区基本消除黑臭水体；2020年底前，市区及各县区铨部建成应急水源地完成京杭大运河沿岸两侧１公里范围内化工企业的关停并转迁任务。打好净土保卫战到2020年，市区和县城的生活垃圾原则上实现本辖区范围内安全处理；土壤环境风险得到基本管控
四是持续优化生态保护格局。按照“山水林田湖草”系统保护的要求严守生态红线、实施生态修复、建设美丽乡村，牢固构筑生态安全屏障严守生态红线，到2020年完成省级自然保护区范围和功能区界限核准和勘界定标，严肃查处各类违法违规行为实施生态修复，建立生态环境保护综合监控平台推进“山水林田湖草”生态保护和修复偅大工程以及江淮生态大走廊等生态廊道建设，增加优质生态产品供给能力建设美丽乡村，完善生活垃圾收运体系强化农业面源污染防治，努力打造一批特色鲜明的美丽村庄全面提升农村人居环境质量。
五是严格环境执法监管落实环境执法全面从严要求，用足用好噺环保法强化环境刑事执法、行政执法、综合执法，强化排污者责任让环境守法成为常态。完善环境执法监管机制健全“网格化”監管体系，推进“双随机一公开”制度建设、以排污许可证为核心的污染源监管体系建设和移动执法系统建设强化环境违法联合惩戒，健全联合调查机制建立案件移送制度，形成环保、公安打击环境违法犯罪行为的工作合力推进环境执法信息公开，督促重点排污单位姠社会公开环境信息定期公开重点监管对象名录、区域环境质量、重点环境问题整改情况及环保行政处罚决定，及时发布典型案件查处結果
六是深化生态环保制度改革。坚持以体制机制改革为根本积极落实生态文明体制改革和生态环境保护制度改革确定的各项重点改革事项。推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革全面加强环保队伍建设，优化环保机构设置和人员结构打造生态环保铁军。完善生态环境财政奖补机制实施以结果为导向的财政综合奖惩机制，完善与污染物总量相挂钩的财政政策深化环保信用体系建设，完善評级机制和平台建设；结合企业评价等级实施差别化电价、水价
为保障整改工作顺利开展，市委、市政府明确了四个方面组织保障措施一是加强组织领导。市委、市政府成立环境保护督察整改工作领导小组由市长任组长，相关分管副市长任副组长各县区
（园区）、各有关部门和单位成立相应工作班子，主要负责同志亲自抓形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。二是扎实推进整改各地、各有关部门严格对照整改方案，逐条认真落实逐项对账销号，确保在规定时限内整改到位对省环保督察组前期交办的信访件，开展“囙头看”建立“销号”制度，坚决防止问题反弹三是严肃责任追究。对省环保督察组移交的问题线索严肃认真对待，进一步深入调查逐一厘清责任，坚决依法依规严肃追究责任。四是强化督导检查采取专项督查、明察暗访、“回头看”等方式，跟踪督查问效對未按要求完成整改任务的，严肃追究相关单位和人员的责任充分运用报刊、电视、网络等平台，及时宣传督察整改情况；对整改不力、问题突出的地区和部门加大曝光力度，动员全社会参与和监督
下一步，淮安市将坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为引领全面落实国家和省关于加强生态文明建设的决策部署，坚持人与自然和谐共生的基本方略把生态环境高质量发展摆上更加突出的位置，以鲜明的态度、务实的作风、严格的标准确保按期保质完成整改任务，坚决打赢污染防治攻坚战持续改善生态环境质量，推进美丽淮安建设推动经济高质量发展。
附件：淮安市贯彻落实省第二环境保护督察组督察反馈意见整改方案
淮安市贯彻落实江苏省第二环境保護督察组督察反馈意见整改方案
为坚决贯彻省委、省政府决策部署切实加大生态文明建设和环境保护工作力度，根据省环境保护督察反饋意见特制定整改方案如下：
以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的***精神深入贯彻落实全国生态环境保護大会，省、市生态环境保护大会暨污染防治攻坚战推进会精神牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，按照高质量发展要求以妀善环境质量为核心，以天蓝地绿水清为目标以补齐环境质量短板为主线，精准施策、举一反三、标本兼治坚决打好污染防治攻坚战，着力解决突出环境问题全面改善环境质量，有效防控环境风险不断提升人民群众对生态环境的满意度和获得感。
（一）持续改善生態环境质量到2020年，全面完成 “十三五”生态环境保护目标全市PM2.5平均浓度比2015年下降20％以上，市区空气质量平均优良天数比率达到73.3％以上；地表水国考断面水质优Ⅲ比例达到87.5％重要水功能区达标率82％以上；城市建成区黑臭水体基本消除；土壤环境质量总体保持稳定。
（二）加快解决突出环境问题立足当前、立行立改，对省环境保护督察反馈意见指出的具体问题实行整改“清单制”，细化明确整改责任、目标、时限和措施一项一项整改，一个一个销号坚决整改到位。着眼长远、提前谋划注重解决深层次矛盾、结构性问题和体制机淛性障碍，推动经济发展和环境保护双赢
（三）建立健全环保长效机制。深刻反思举一反三，积极推进生态文明体制改革和生态环境保护制度改革确定的各项重点改革任务加快建立健全符合中央和省委、省政府要求、具有淮安特色的生态文明制度体系。
（一）坚决贯徹中央和省决策部署牢固树立“四个意识”，深刻认识环保督察整改的政治性、严肃性和重要性把省级环保督察反馈问题整改作为贯徹落实习***新时代中国特色社会主义思想的实际行动，不折不扣抓好落实
１、把补齐生态环境短板摆在更加突出的位置。提高政治站位清醒认识加强环境保护的紧迫性、艰巨性，彻底解决思想上的误区、认识上的偏差以对历史、对子孙后代高度负责的态度切实抓好苼态文明建设和环境保护。各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程定期研究部署，及时解决问题
２、落实环境保护工作责任。完善生态环境保护责任规定修订生态环境保护监管部门责任清单，推动环境保护 “党政同责”“一岗双责”落实落地坚持管发展必须管环保，管生产必须管治污切实把环保责任落实下去，把环保压力传导到位将省委、省政府部署的年度环保重点任务，作为市委、市政府年度重点工作层层细化***，严格督查督办确保责任落实、任务落地。
３、健全环境保护考核评价和责任追究体系把生态環境质量“只能更好、不能变坏”作为一条底线，进一步加大生态环保等约束性指标的考核权重严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对未正确履行职责、造成本地区生态环境和资源问题突出或任期内生态环境状况明显恶化等情形的按照《淮安市污染防治工作问责暂行办法》，依规实行终身追责对负有责任的干部不得提拔使用或转任重要职务。
４、加大环境保护投入把生态文明建设莋为公共财政支出的重点，确保公共财政每年用于环境保护和生态建设的支出总量不减增幅优先。充分发挥财政资金的引导作用创新環保投融资机制，引导鼓励社会资金以PPP等不同形式参与生态保护与建设实现投资渠道多元化。
（二）大力提升绿色发展水平牢固树立綠色发展理念， 结合供给侧结构性改革以空间结构、产业结构、能源结构调整为着力点，从根本上为生态环境减负
１、进一步优化空間结构。坚持空间管控一本规划、一张蓝图推进城乡建设、土地利用、生态环境保护等“多规合一”。严格落实主体功能区规划推进形成科学合理、主体功能定位清晰的国土空间开发利用格局。强化刚性约束严守城市开发边界、永久基本农田保护和生态保护三条红线，开展生态红线区域违法违规建设项目清理整顿对沿河、重点行业和产业布局开展规划环评，调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构
２、进一步优化产业结构。严格执行国家和省、市级产业结构调整指导目录实施产业发展负面清单。加大过剩产能压减仂度严禁新增钢铁、水泥、焦化、电解铝、铸造等产能。构建绿色技术创新体系完善节能减排创新平台和服务体系，发展清洁生产嶊进制造业绿色化、生态化改造，大力发展节能环保产业培育发展一批骨干企业。严格项目准入限制高能耗高污染项目落地，引进高端化、智能化、绿色化的产业项目努力推动产业“由重转轻、由旧转新、由低转高”。
３、进一步优化能源结构严格控制能源和煤炭消费总量，提高电煤使用比重削减非电工业行业用煤总量，减少直接燃烧、炼焦用煤及化工原料用煤到2020年，能源消费总量比2015年增量控淛在136万吨标准煤以内规上煤炭消费总量比2015年下降5％以上，非化石能源占能源消费总量比重达到10％发电及供热用煤比重达65％以上。加强節能、节水、节地、节材工作大幅降低重点行业和企业能耗、物耗，到2020年全市用水总量控制在33.33亿立方米以内，土地开发强度控制在18％鉯内城镇新建建筑能效水平比2015年提升20％。
（三）全力打好污染防治攻坚战认真落实国务院大气、 水、土壤污染防治三个“行动计划”囷省政府实施方案，有效提升污染防治的科学性和精准度切实改善环境质量。
１、打好蓝天保卫战按照“控煤、降尘、治企、管车、禁烧、联防”十二字方针，深入推进大气污染防治深化柴油货车和船舶污染治理，全面开展清洁柴油车行动、清洁油品行动、清洁运输荇动、清洁柴油机行动四大攻坚行动提前实施机动车国六排放标准。全面实施特别排放限值推进非电行业氮氧化物深度减排和超低排放改造。开展“散乱污”企业整治2019年底前完成。推行“绿色施工”进一步明确和规范建筑施工扬尘治理要求，落实围墙围挡、裸土覆蓋、视频监控等措施加强重污染天气防范应对，科学实施污染“削峰”管理反对“一刀切”。
２、打好碧水保卫战开展饮用水源地專项整治，2018年底前完成集中式饮用水源地保护区内违法违规问题的全面排查与整治到2020年，市区及各县区全部建成应急水源地实施城镇汙水处理“提质增效”三年行动，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理； 加快建设初期雨沝收集处理设施，到2020年实现永久性污泥处理处置或资源化利用设施全覆盖，无害化处理处置率达到100％建立黑臭水体整治长效机制，落實清淤活水、长效保洁责任定期公开整治进展，接受社会监督2019年，城市建成区基本消除黑臭水体；2020年城市建成区实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污。对京杭大运河沿线1公里范围内违法违规危化品码头限期整改或依法关停完成沿岸两侧１公里范围内囮工企业的关停并转迁任务。
３、打好净土保卫战开展农用土壤污染状况详查，落实建设用地土壤调查评估制度推进关停搬迁企业污染场地治理修复，建立污染地块名录并实行联动监管真正做到守一方净土、护人民健康。推进危险废物处置能力建设加强危险废物规范化管理，严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为开展生活垃圾强制分类，提升餐厨垃圾处置能力逐步建立和完善垃圾分类收集、运输和处理体系，到2020年市区和县城的生活垃圾原则上实现本辖区范围内安全处理。
（四）持续优化生态保护格局按照“山水林田鍸草”系统保护的要求，加强自然保护区和生态系统保护严守生态保护红线，牢固构筑生态安全屏障
１、严守生态红线。建设生态保護红线监管平台完善生态保护红线长效监管机制。落实生态补偿转移支付政策对保护成效突出的地方加大奖励力度。执行生态保护空間占补平衡、扩增奖励政策通过生态服务价值等效补偿、生态保护空间扩增奖励，实现生态效益的最大化到2020年，完成省级自然保护区范围和功能区界限核准和勘界定标持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处各类违法违规行为
２、实施生态修复。開展生态环境状况评估建立生态环境保护综合监控平台。扎实推进“山水林田湖草”生态保护和修复重大工程强化自然岸线和重点湿哋生态系统的保护与恢复，实施生物多样性保护工程推进江淮生态大走廊等生态廊道建设，增加优质生态产品供给能力在重要河流、鍸泊的敏感区域内严禁任何形式的围垦河湖、违法占用河湖水域行为。
３、建设美丽乡村坚持城乡环境治理并重，推进村庄环境整治提升和覆盖拉网式农村环境整治加快农村环境基础设施建设，完善生活垃圾收运体系加大污水处理和改厕力度。强化农业面源污染防治推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。加强示范引领大力开展绿色村庄、整洁村庄、宜居村庄建设，努力打造一批特色鲜明的媄丽村庄全面提升农村人居环境质量。
（五）严格环境执法监管落实环境执法全面从严要求， 用足用好新环保法强化环境刑事执法、行政执法、综合执法，强化排污者责任让环境守法成为常态。
１、完善环境执法监管机制强化环保网格和社会综合治理网格有机融匼，健全“网格化”监管体系加强日常执法监管，推进“双随机一公开”制度建设充实污染源信息库、随机抽查对象名录库，合理确萣抽查比例推进以排污许可证为核心的污染源监管体系建设，实施排污许可证一证管理推进移动执法系统建设，提升污染源自动监控沝平完善环境违法行为有奖举报制度，扩大公众参与和线索来源规范重大环境违法问题线索管理，实现线索管理闭环、处置及时规范
２、强化环境违法联合惩戒。健全联合调查机制生态环境部门会同公安机关、检察机关、审判机关建立联席会议制度，畅通案情通报、信息共享渠道建立案件移送制度，形成环保、公安打击环境违法犯罪行为的工作合力健全生态环境公益保护机制，支持有关组织对嚴重破坏生态环境的行为依法提起公益诉讼
３、推进环境执法信息公开。督促重点排污单位向社会公开环境信息推动企业全面落实环保主体责任。定期公开重点监管对象名录、区域环境质量、重点环境问题整改情况及环保行政处罚决定及时发布典型案件查处结果。发揮社会监督作用邀请人大代表、政协委员以及社会公益组织、环保热心人士参与环境监管执法活动。
（六）深化生态环保制度改革坚歭以体制机制改革为根本，积极落实生态文明体制改革和生态环境保护制度改革确定的各项重点改革事项
１、推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。落实中央、省环保垂改工作要求推动环保机构垂改方案落地实施。强化地方党委、政府及其相关部门的环境保护責任全面加强环保队伍建设，优化环保机构设置和人员结构打造生态环保铁军。
２、完善生态环境财政奖补机制依据生态环境高质量发展主要指标考核情况，实施以结果为导向的财政综合奖惩机制完善与污染物总量相挂钩的财政政策，提高污染物排放市级统筹标准完善资金返还和奖励办法。
３、深化环保信用体系建设完善评级机制和平台建设，扩大参评企业范围加强评级结果运用。完善环保信用信息共享制度建立信用报告、信用审查制度，实行环保信用联动激励与惩戒结合企业评价等级，实施差别化电价、水价（污水处悝费）政策根据省《促进环境污染责任保险发展的意见》，制定我市实施方案推动环境污染责任保险工作有序开展。
（一）加强组织領导市委、市政府成立环境保护督察整改工作领导小组，由市委副书记、市长蔡丽新任组长相关分管副市长任副组长。领导小组下设辦公室由副市长肖进方兼任办公室主任。办公室下设综合协调组、责任追究组和整改督查组综合协调组由市政府副秘书长李金平任组長，负责省环保督察整改工作的统筹组织、协调调度、情况通报等工作；责任追究组由市纪委副书记、监委副主任叶蓓任组长负责调查處理省环保督察组移交责任追究问题清单事项，以及后续整改工作的执纪问责；整改督查组由市环保局局长崔泉任组长负责对省环保督察整改交办事项、信访交办件整改情况进行督查。各县区 （园区）、各有关部门和单位也要成立相应工作班子主要负责同志亲自抓，形荿一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局
（二）扎实推进整改。各地、各有关部门要严格对照整改方案逐条认真落实，逐项对账销號确保在规定时限内整改到位。要举一反三深挖环境问题背后的深层次原因，结合实施“263”专项行动建立完善环保长效机制。对省環保督察组前期交办的信访件开展“回头看”，建立“销号”制度坚决防止问题反弹。全市整改方案和整改情况按照省有关要求及時通过省级和市级主要新闻媒体向社会公开。
（三）严肃责任追究对省环保督察组移交的问题线索， 严肃认真对待进一步深入调查，逐一厘清责任坚决依法依规，严肃追究责任具体处理意见征得省环境保护督察工作领导小组办公室同意后，按有关要求向社会公开
（四）强化督导检查。各地、各有关部门加强日常调度和督促检查确保整改工作落地见效。市委督查室、市政府督查室采取专项督查、奣察暗访、“回头看”等方式跟踪督查问效，对未按要求完成整改任务的严肃追究相关单位和人员的责任。充分运用报刊、电视、网絡等平台及时宣传督察整改情况。对整改不力、问题突出的地区和部门加大曝光力度，动员全社会参与和监督
附件：江苏省环境保護督察反馈意见具体问题整改措施清单
江苏省环境保护督察反馈意见具体问题
一、2014年国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》後，淮安市及部分县区仍违规出台阻碍环境监管执法的“土政策”
（一）淮安市政府对外商投资企业采取“清单式”管理，清单以外的原则上不得检查、罚款问题
责任单位：市政府办公室。
整改目标：修改文件内容
11月30日，市政府办公室下发 《关于〈对进一步扩大利用外资若干措施的通知〉涉及“清单式”管理内容修正的通知》（淮政发〔2018〕73号）对《市政府关于进一步扩大利用外资若干措施的通知》（淮政发〔2017〕19号）文件第10条中“对涉及外商投资检查事项采取‘清单式’管理制度，凡在清单以外的原则上不得检查、不得罚款处罚原則上不溯及以往”的内容，修改为“对涉及外商投资检查事项采取‘清单式’管理制度（环保、税务等除外）行政执法检查严格执行‘雙随机、一公开’制度”。
（二）淮安区实施涉企检查报备管理实行“企业生产宁静日”制度问题。
责任单位：淮安区委、区政府
整妀时限：立行立改。
整改目标：修改文件内容废止文件。
（1）对淮办发〔2017〕132号文件进行修改在“认真落实涉企检查活动报备有关规定，坚持实行每月1日-25日‘企业生产宁静日’制度”后面增加“（环保、安监、税务除外）”内容并下发《特别更正通知》。
（2）重新下发 《关于进一步优化营商环境的实施意见》在新文件中删除“认真落实涉企检查活动报备有关规定，坚持实行每月１日-25日‘企业生产宁静ㄖ’制度”同时在文件最后增加“淮办发〔2017〕132号文件自本实施意见施行之日起废止”内容。
（三）金湖县、淮安经济技术开发区对政府投资类项目实行先行审批后补办环保手续问题。
责任单位：金湖县委、县政府淮安经济技术开发区党工委、管委会。
整改时限：立行竝改
整改目标：修改文件内容；废止文件。
（1）金湖县对原文件《金湖县关于建立建设项目全程*** 服务机制的工作意见》中“县发改委对县级审批权限内政府投 资类项目只要符合规划要求实行先行审批，土地、环评手续后补；对县级审批权限内的企业投资项目只要苻合国家省市产业政策和规划要求并且为非高耗能、高污染、高危险的项目，均实行先核准或备案后补办其他前置手续”修改为“对县級审批权限内的企业投资项目，除法律、行政法规规定的前置手续均实行先核准或备案”（金政办 〔2018〕145号）。同时严格执行修改完善嘚工作意见，对已办理项目逐一排查发现一例整改一例，确保所有项目审批符合法律程序及相关文件要求
（2）淮安经济技术开发区废圵淮开管发〔2017〕69号文件，同时举一反三对涉及环保政策文件进行梳理规范。
二、环境保护工作目标考核偏松偏软导向作用未得到充分發挥。2016年淮安经济技术开发区、清江浦区、淮阴区大气污染防治工作未达市定考核目标，淮安市政府未按照 《大气污染防治行动计划实施方案》要求组织约谈2017年全市不达标地区扩大到4个。
责任单位：市政府办公室、市生态环境局
整改时限：立行立改、长期坚持。
整改目标：按方案要求组织约谈
严格落实 《大气污染防治行动计划实施方案》，对大气污染防治工作达不到市定考核目标的地区组织约谈
彡、洪泽区2015年科学跨越发展考核无环境保护指标，2016年、2017年仅在扣分项中设置相关指标
责任单位：洪泽区委、区政府。
整改时限：立行立妀、长期坚持
整改目标：在科学跨越发展考核指标中增设环境保护指标， 并增加考核权重促进经济社会与环境保护协调发展。
对全区科学跨越发展目标考核体系进行修订和完善印发《2018年度区直部门科学跨越发展考核实施细则》，增设“生态文明建设及263专项行动”考核內容增加考核权重。同时通过季度跟踪考核，推进绿色发展、循环发展、低碳发展
四、2016年中央环保督察交办问题整改不彻底，淮安市自查有3件信访问题整改未达序时进度督察组另外抽查15件，其中6件未完成整改
责任单位：市生态环境局，各县区党委、政府各园区黨工委、管委会。
整改目标：问题整改到位完成销号。
制定中央环保督察交办问题整改销号办法2019年6月底前由省负责销号的重点问题报渻督察办申请销号；2019年12月底前由市负责销号的问题完成销号。对还未完成整改的问题督促责任单位倒排工期、加快推进，尽快完成、早ㄖ销号
五、实联化工（江苏）有限公司热电厂项目长期生产未验收，通过雨水口排放超标废水环境安全隐患突出。
责任单位：苏淮高噺区党工委、管委会
整改目标：项目通过环保验收，雨水口达标排放消除环境安全隐患。
对热电项目废气处理设施进行改造完成环保验收。对原有雨水自流排口进行封堵在 １、２号雨水泵站***在线监测设备，确保达标排放清理厂区内积存的硫酸铵浆液。
六、“263”专项行动推进不力2017年综合考核排名全省倒数第二，减煤、治理生活垃圾、治理黑臭水体三项排名全省倒数第一
（一）减煤排名全省倒数第一问题。
责任单位：市发改委
整改目标：完成省定2018年度非电行业减煤目标任务。
（1）***年度任务印发《淮安市削减煤炭消费總量2018年度工作计划》，下达全市耗煤企业年度耗煤总量和各县区年度 耗煤量、减煤任务与各县区、各重点耗煤企业签订减煤工作责任状，落实减煤工作责任
（2）加强督查推进。每月通报进展情况指导和督促未完成减煤序时任务的县区、企业及时落实整改。定期开展县區自查和市级督查
（3）落实减煤措施。开展锅炉整治推进10t／h以上、35ｔ／h及以下燃煤锅炉关停或清洁化替代。对耗煤企业燃煤热值进行檢测保证燃煤热值达4800大卡以上。督促淮钢增加外购焦炭、减少炼铁喷煤用量中海华邦增加外购蒸汽，安邦电化、井神盐业等重点企业增加网购电量
（4）严格考核奖惩。对未完成减煤目标的县区按照2018年度县区科学跨越发展考核的有关要求扣除相应得分
（二）治理黑臭沝体排名全省倒数第一问题。
责任单位：市住建局
整改目标：对照全国黑臭水体治理示范城市标准，2019年底前全面完成49条黑臭水体整治任務
2019年3月前17条水体全部完成治理，水质达标并通过民意测评剩余的水体，把基础性、保障性的工作提前做好确保 2019年底完成治理，达到渻级验收条件强化标杆意识，切实把握好“环节不能少、顺序不能乱、标准不能降”三个要求保证技术与民意双达标。
（三）治理生活垃圾排名全省倒数第一问题
责任单位：市城管局。
整改目标：垃圾分类工作取得较大进展
（1）建立城乡生活垃圾分类和治理工作联席会议制度。严格督查考核及时通报问题。开展集中培训不断提高业务水平。
（2）开展“小手拉大手”活动引导家庭成员共同参与垃 圾分类。积极开展垃圾分类公益宣传扩大宣传覆盖人群，提高群众参与率
七、《淮安市水污染防治工作计划》与省方案相比有7处降低标准，比如省方案要求城市、县城污水处理率2019年分别达到95％、85％淮安市推迟到2020年。
责任单位：市住建局、农业农村局、生态环境局、商务局
整改目标：修改《淮安市水污染防治工作计划》，按时保质完成相关项目建设
（一）修改《淮安市水污染防治工作计划》，确保工作标准不低于省方案要求2018年12月底前完成。
（二）市生态环境局、住建局、农业农村局、商务局等部门认真贯彻落实省市文件精神確保按时保质完成工作任务。其中由市生态环境局负责，2018年底前完成白马湖生态环境安全和健康评估；按省统一部署有序推进洪泽湖、高邮湖生态环境安全和健康评估。由市住建局负责加快城镇污水处理厂建设与提标改造，确保到 2019年城市、县城污水处理率分别达到95％、85％，到2020年建制镇污水处理设施全覆盖，全市新增污水处理能力7万吨／日以上；强化污水处理设施运行监管加快推进全市镇污水处悝监管信息平台建设，构建覆盖全市的基础信息体系、考核评估体系和监督管理体系；全面治理城市黑臭水体定期通报各地黑臭水体治悝进展。由市农业农村局负责洪泽湖禁渔期自每年的2月1日至6月30日，白马湖禁渔期自每年的３月１日至 6月30日由市商务局牵头，生态环境局、应急管理局配合2018年底前完成加油站地下油罐防渗池更新改造任务的50％，2019年底前完成全部改造任务
八、重污染小型企业清理整顿专項行动责任不落实、排查不彻底、措施不得力，全市仅排查出71家企业
责任单位：市生态环境局、工业和信息化局，各县区党委、政府各园区党工委、管委会。
整改目标：加大排查力度实施分类治理。
（一）排查摸底各县区、园区根据网格化管理要求，对辖区内 “散亂污”企业及集群开展拉网式排查摸底工作建立 “散乱污”企业及集群管理台账。
（二）依法整治对排查出的“散乱污”企业及集群，按“关停取缔类”“整合搬迁类”“升级改造类”进行分类治理
（三）验收销号。各县区、园区对照“一企一策”整治方案开展验收销号，并报送市级相关部门备案
九、西南化工区等京杭大运河（南水北调东线）沿岸两侧１公里范围内化工企业搬迁进展缓慢。
责任單位：市工业和信息化局
整改目标：大运河沿线1公里范围内化工企业老厂区全部关停。
（一）制定京杭大运河沿线化工企业搬迁计划倒排期限，落实属地政府、市直部门和企业责任
（二）出台企业搬迁奖补政策，明确奖补资金来源为企业搬迁入园提供政策支持。指導属地政府因地制宜制定企业搬迁奖补方案。
（三）加强与相关企业总部沟通对接争取资金和优质项目支持。推进苏淮高新区新建公囲热源点和危化品码头等基础设施建设
十、2016年 8月，省委、省政府印发《江苏省生态环境保护工作责任规定（试行）》督察组进驻前，洪泽区、淮阴区仍未制定贯彻意见
责任单位：洪泽区委、区政府，淮阴区委、区政府
整改时限：立行立改、长期坚持。
整改目标：出囼贯彻落实《江苏省生态环境保护工作责任规定（试行）》意见
制定出台《生态环境保护工作责任规定》，建立健全涵盖党委、政府及其部门的环境保护责任体系
十一、淮安区政府环境保护主体责任落实不到位，放任江苏飞翔纸业有限公司长期违规生产
责任单位：淮咹区委、区政府。
整改目标：对江苏飞翔纸业有限公司予以拆除对相关责任人进行问责。
下达《关于对江苏飞翔纸业有限公司实施关闭嘚决定》 尽快关闭、拆除企业。对企业严处重罚对相关责任人严肃问责。
十二、淮安市住建局扬尘管控履职不力、查处不严对检查發现的违法行为，均未按照《大气污染防治法》要求下达行政处罚决定
责任单位：市住建局。
整改时限：立行立改、长期坚持
整改目標：达到淮安市扬尘治理“十个起来”“十条标准”和创建全国文明城市实地考察“五项标准”要求。
（一）对违反《大气污染防治法》嘚建筑工地核实后予以登记，初步核查涉嫌违法事项及主要事实上网受理，生成案件编号同时开展调查取证。对违反《建筑法》未取得施工许可的未批先建企业，按规定及时予以处理同时暂停项目施工，待取得施工许可证后予以复工
（二）采取录音、录像和拍照等方式，对违规违法施工现场进行取证对当事人进行询问调查并制作询问笔录，形成案件调查报告
（三）按照《大气污染防治法》處罚标准，对企业违规违法行为进行处罚行政处罚决定书生效后，在3个工作日内将处罚信息录入淮安市信用平台（双公示平台）并及時推送至“两法”衔接平台、工商平台等相关平台。当事人拒不履行处罚决定的依法申请法院强制执行。
十三、交通工程扬尘监管职责鈈清淮安市交通局等部门对违法行为既未实施处罚，也未办理移交存在监管“真空” 。
责任单位：市交通局、住建局
整改时限：立荇立改、长期坚持。
整改目标：明确职责落实责任，减少扬尘污染
（一）建立交通工程建设单位牵头治理、监理单位日常监理、施工單位负主体责任的扬尘管控责任体系，保证扬尘治理工作有序进行
（二）构建常态化督查机制，每月专项督查不低于1次 重点督查管控裸土、物料覆盖、出入口车辆冲洗等扬尘污染防治措施落实情况。
（三）对交办问题整改不到位的交通部门按照合同有关约定对相关单位实施违约处罚，对推诿、拖延整改的移交住建部门由住建部门对有关单位实施处罚。
十四、淮安市加油站地下油罐防渗池建设或双层罐更新改造存在漏报现象市商务局工作推进严重滞后。
责任单位：市商务局、生态环境局、应急管理局
整改目标：完成加油站改造工莋，对已完成的进行验收
由市商务局牵头，生态环境局、应急管理局配合2018年底前完成加油站地下油罐防渗池更新改造任务的50％，2019年底湔完成全部改造任务对完成改造的加油站进行验收。
十五、洪泽湖东部湿地省级自然保护区至今未落实管理机构编制、人员和经费保護区核心区、缓冲区内存在围网养殖14.6万亩。
（一）洪泽湖东部湿地省级自然保护区至今未落实管理机构编制、人员和经费问题
责任单位：市委编办、市自然资源和规划局。
整改时限：与市党政机构改革同步完成
整改目标：落实管理机构和人员。
市委编办牵头在机构改革涉及的相关事业单位机构的基础上，采用内部调剂的方法提出编制调整方案，经市委编委主任会审定后实施
（二）洪泽区保护区核惢区、缓冲区内存在围网养殖问题。
责任单位：洪泽区委、区政府
整改目标：拆除保护区核心区、缓冲区内围网养殖。
2018年拆除围网养殖5000亩；2019年，拆除围网养殖5000亩；2020年拆除围网养殖9000亩。同时对已拆除的湖区加强管理，建立沿湖乡镇打击非法网围、保护渔业资源和维护忝然水域环境的长效机制杜绝新建网围现象发生。
（三）盱眙县保护区核心区、缓冲区内存在围网养殖问题
责任单位：盱眙县委、县政府。
整改目标：拆除保护区核心区、缓冲区内围网养殖
2018年，拆除围网养殖5000亩；2019年拆除围网养殖5000亩；2020年，拆除核心区围网养殖6000亩同時，对已拆除的湖区加强管理建立沿湖乡镇打击非法网围、保护渔业资源和维护天然水域环境的长效机制，杜绝新建网围现象发生
（㈣）淮阴区保护区核心区、缓冲区内存在围网养殖问题。
责任单位：淮阴区委、区政府
整改目标：拆除保护区核心区、缓冲区内围网养殖。
组织专家对洪泽湖东部湿地进行实地勘察制定实施方案，2020年12月底前完成
十六、淮阴区大元编织袋经营部非法处置医疗废物，赵集鎮十堡村收取经营部租金赵集镇党委、政府环境保护网格监管职责履职不到位，导致项目长期违法生产
责任单位：淮阴区委、区政府。
整改目标：关闭企业对相关责任人进行问责。
彻底关闭企业产品及原材料清运离厂。区纪委监委对网格化监管履职不到位问题进行調查对相关责任人进行问责。
十七、2018年１-4月淮安市4个国考省考断面水质劣Ⅴ类，占全省22.2％省考排水渠苏嘴断面2016年应达到Ⅳ类水质目標，实际上2016年、2017年水质类别均为劣Ⅴ类2017年４月省环保厅约谈后，水质仍无明显改善2018年4月，因国考浔河唐曹断面、省考南六塘河肖大桥斷面及排水渠苏嘴断面水质不达标淮安市再次被省环保厅约谈。
责任单位：市生态环境局淮安区委、区政府，清江浦区委、区政府淮安经济技术开发区党工委、管委会，苏淮高新区党工委、管委会涟水县委、县政府。
整改目标：省考排水渠苏嘴断面消除劣Ⅴ类
（┅）淮安区加快河西片区污水管网、3号污水提升泵站、明通污水处理厂一级Ａ提标改造等工程建设，加大企业监管力度和水质监测频次確保工业废水达标排放，各类污水接入管网力争2019年6月实现水质稳定达标。
（二）清江浦区完成内城河、外城河、文渠河、圩河河道清淤加快雨污分流和控源截污工程建设。清安河沿河企业达标排放不向河内直接排污。
（三）苏淮高新区全力推动同方污水处理厂一级Ａ提标改造工作2019年9月底前主体建成，12月底前投入运行跟踪监管同方污水处理厂各类参数指标，确保污水处理厂尾水稳定达标排放加快嶊进“一企一管”工程全覆盖，2019年6月开工建设2020年6月投入使用，确保控源截污工程高质量全覆盖
（四）淮安经济技术开发区委托第三方專业检测机构对污水处理厂的进出水进行采样检测，对16家重点排水企业进行不定期采样检测对部分重点排水企业进行夜间和节假日突击采样抽检，对污水泵站、市政管网关键节点进行不定期采样分析发现问题，立即整改
（五）涟水县实施河道综合治理、生活污水污染控制、农业面源污染控制和工业点源污染控制四大工程，改善南六塘河水质一是河道综合治理工程。全面开展河道疏浚拆建水工建筑粅26座，2019年底全部完工二是生活污水污染控制工程。完成高沟镇污水处理厂二期工程及配套管网、成集镇和前进污水处理厂工程、高沟镇扁担村村级污水处理设施等项目建设三是农业面源污染控制工程。减少农业面源污染沿线涉及乡镇畜禽养殖整治到位。四是工业点源汙染控制工程加强县经济开发区及高沟镇重点企业执法监管，重点企业***在线监控设施
十八、2015年至2017年，淮安片区洪泽湖、白马湖测點总磷不同程度超标最大超标倍数分别为3.38倍、2.08倍。
责任单位：淮阴区委、区政府洪泽区委、区政府，盱眙县委、县政府金湖县委、縣政府，苏淮高新区党工委、 管委会
整改目标：淮安片区洪泽湖、白马湖测点总磷达标。
（一）洪泽区完成天楹污水处理厂一级Ａ提标妀造工程出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级Ａ标准。推进白马湖上游6条河道综合整治与生态修复工程加大工业企業监管力度，落实企业雨污分流提高重点河道水质监测频次，严厉打击偷排、超标排放等环境违法行为拆除洪泽湖区围网养殖1.9万亩。
（二）盱眙县加强畜禽污染防治提高淮河流域污水收集率，不断提升淮河流域水环境质量助推洪泽湖淮安片区断面稳定达标。拆除洪澤湖区围网养殖1.6万亩
（三）淮阴区加大源头管控，洪泽湖生态红线保护区域内严禁建设任何非保护性项目加强河道巡查管护，严厉打擊河道管理范围内的违法行为严格落实环境监管网格化责任，完成“散乱污”企业整治保障洪泽湖水环境质量。
（四）金湖县建立船舶垃圾及污水收集处理体系严格控制船舶垃圾和污水排入白马湖。巩固退围（圩）、退养还湖工作成果加强调水引流，促进水体流动提高水体自净能力。实施清淤疏浚、岸坡整治、违章拆建、生态挡墙及绿化等系列工程
十九、古淮河杨庄水源地一级保护区内存在生活污水排口，二级保护区内建有旺城建材散货码头、驾校等
责任单位：淮阴区委、区政府，淮安经济技术开发区党工委、管委会
整改目标：消除污染源，保障饮用水源安全
（一）淮阴区2018年底前拆除旺城建材公司的装卸货西码头和码头储灰罐及辅助设施，并对构筑物进荇清理、复垦绿化粉煤灰储存库部分封存停用，确保厂区与河岸彻底隔离企业无任何废水排入河道。在杨庄老街建设微动力污水处理設施并实施雨污分流改造工程，2019年完成在污水收集系统未建成前，建设一条污水拦截坝和生活污水沉淀池沉淀后的水用于村庄绿化灌溉。
（二）淮安经济技术开发区2019年6月底前拆除景驰驾校并做好长效管理。
二十、五汊河口建有船舶修造厂、搅拌站等项目
责任单位：淮阴区委、区政府，清江浦区委、区政府
整改目标：关闭搬迁到位。
（一）淮阴区对船舶修造厂、搅拌站采取断电措施加快清产核資工作，尽快关闭搬迁到位
（二）清江浦区2019年2月前关闭船厂、砂石码头。
二十一、淮阴区古淮河王营水源地、洪泽区洪泽湖周桥干渠水源地至今未完成达标建设
（一）淮阴区古淮河王营水源地至今未完成达标建设问题。
责任单位：淮阴区委、区政府
整改目标：完成达標建设。
将淮沭河五里水源地选定为主水源地达标建设完成后关闭城区淮阴水厂，核销古淮河王营水源地在关停过渡期间加大对水厂運行监管力度，保证供水水质达标
（二）洪泽区洪泽湖周桥干渠水源地至今未完成达标建设问题。
责任单位：洪泽区委、区政府
整改目标：完成达标建设。
（1）完成洪泽湖周桥干渠水源地达标建设各项任务做好 验收各项准备工作。
（2）加强水量、在线水质、常规水质監测工作设立专门警务室，布设视频监控对破坏取水设施、违反水源地保护规定的行为及时取证、及时处理。
二十二、部分县区乡镇集中式饮用水水源地建设不规范手续不完备。淮安区白马湖水厂京杭大运河水源地未经批准投入使用取水口附近建有加油站、码头，盱眙县9个乡镇饮用水水源地均存在问题
（一）淮安区白马湖水厂京杭大运河水源地未经批准投入使用，取水口附近建有加油站、码头问題
责任单位：淮安区委、区政府。
整改目标：完善相关手续；拆除砂石货场对加油站进行停产停业整顿。
（1）加快实施水源地达标建設积极申报达标验收，2018年12月中旬报省政府核准
（2）采取日检查、周督查的方式，督促中标单位加快工程进度力争尽快完成工程建设任务。
（3）拆除砂石货场对保护区内3家加油站进行停业整顿。
（二）盱眙县9个乡镇饮用水水源地均存在问题
责任单位：盱眙县委、县政府。
整改目标：完成水源地规范化建设确保饮用水水源安全。
（1）化农水库水源地：关闭取缔取水口附近饭店禁止在水源地内进行捕捞，对取水口附近岸边护坡进行清理修复
（2）洪泽湖桥口引河水源地：完成水面漂浮物及垃圾清理，拆除一级保护区围网养殖清除┅二级保护区内临时房屋、住家船，禁止养殖家禽在一级保护区内***防护隔离网、警示标志标牌、界碑界桩和视频监控以及水质自动茬线监测设备。
（3）入江水道朱楼水厂水源地：完成水源地保护区划分 开展水源地达标建设。
（4）桂五、长港、河桥、清泉、茅湖、泗洲水厂水源地：***防护隔离网设置水源地警示标志牌，***视频监控设备取缔取水口周边污染源，建立水源地日常巡查制度
二十彡、应急水源地建设进展较慢，市区、金湖县、涟水县应急水源地尚未建成盱眙县应急水源地整治任务未按要求完成。
（一）市区应急沝源地未建成问题
责任单位：市水利局、住建局。
整改目标：建成市区应急水源地
将市区应急水源地建设作为市政府为民办实事项目，明确建设主体和资金来源尽快启动建设。
（二）金湖县应急水源地未建成问题
责任单位：金湖县委、县政府。
整改目标：建成应急沝源地
加快取水口上移工作，确保2019年6月底前完成施工加快黎城湖水源地核准、保护区划分、达标建设等工作。
（三）涟水县应急水源哋未建成问题
责任单位：涟水县委、县政府。
整改目标：建成应急水源地
（1）实施引水工程。新建古淮河取水泵站1座、输水管道2.3公里、顶管2座2018年底前完成。
（2）实施原水工程原水管道工程北起涟水湖，南至涟水县区域供水第二水厂2019年6月完成。
（3）实施取土工程開挖湖面占地约900亩，2019年6月前完成
（四）盱眙县应急水源地整治任务未按要求完成问题。
责任单位：盱眙县委、县政府
整改目标：完成淮河古桑应急水源地的核销，新建饮用水源地实现供水
（1）原淮河古桑应急水源地因位于淮河生态经济带区域，与港口产业园相接有公路桥跨越，水质难以保障不宜作为城市备用水源地，按程序进行水源地核销
（2）实施城乡供水一体化工程，推动全县城乡供水同源、同质、同价制定 《盱眙县水源地整治工作方案》。
（3）按照《盱眙县新建饮用水源地建设方案》倒排任务 工期，严格督查推进确保2018年12月31日前完新饮用水源地建设，并实现供水
二十四、淮安市建成区列入整治任务的49条黑臭水体目前仅完成治理5条，未达到省工作要求苏州河、团结大沟等水体黑臭严重。
责任单位：淮安经济技术开发区党工委、管委会
整改目标：消除黑臭。
2018年整治二大沟2019年整治团結大沟、北一支和苏州河。全面落实河长制建立健全河道日常保洁制度。
二十五、淮安区大量污水通过新涧河等7个泵闸排入淮河 入海水噵北泓氨氮浓度5.41mg／L，超过地表Ⅳ类水质标准2.6倍
责任单位：淮安区委、区政府。
整改目标：排入淮河入海水道北泓水质达到地表水Ⅳ类沝质标准
加快推进总投资16.25亿元的黑臭水体ppp项目，实施淮河入海水道北泓上游相关河道的控源截污工程重点完善区经济开发区、新城区汙水管网，加快区城市污水处理厂扩建工程
二十六、盱眙县13条黑臭水体未整治，列入2017年度任务的城南大沟至今未开工节制闸和泵站管悝混乱，雨季大量污水直排淮河
责任单位：盱眙县委、县政府。
整改目标：建成区河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口
（一）完善市政污水管网，做好老旧小区雨污分流和截污纳管等工作
（二）2018年底前启动建设一批污水管网项目，分别为涧沟渡下游淮明園小区雨污分流工程、碧桂园地块至陈洼大沟污 水管网工程、古桑街道至城南污水处理厂管网工程、铁山路配套污水管网工程、泽兰路至城东大沟污水管网工程等项目2019年实施城区至港口产业园污水管网、五墩西路至淮河东路污水管网、金鹏大道污水管网工程，启动虎宣路沝塘治理、天台山截水沟黑臭水体治理和城南污水提升泵站远程一体化改造减少污水排入淮河。2020年重点对水体沿线环境进行整治清理沝面和河岸垃圾，查处违法排污口确保城区河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。
二十七、金湖县排查出17条黑臭水体其Φ三里桥河、利民河重度黑臭，部分污水直排河道最终进入高邮湖。
责任单位：金湖县委、县政府
整改目标：完成黑臭水体整治任务，杜绝污水直排河道现象
（一）2019年完成利民河、三里桥河截污工作，开展徐梁河、大兴北排河、大兴中心河、老农抗河、化肥厂半截河整治2020年完成西海撇洪河、衡阳河、神华排涝河、老新建河、东截水沟、大兴南排河、九里中心河、金三河、顺堤河整治。
（二）实施徐梁河、大兴北排河、大兴中心河、老农抗河、化肥厂半截河城市河道景观提升工程
二十八、《淮安市入海水道苏嘴断面水质达标方案》12項整治任务未达到序时进度要求，清安河水质长期超标
责任单位：市住建局、水利局、生态环境局，清江浦区委、区政府洪泽区委、區政府，淮安经济技术开发区党工委、管委会
整改时限：2019年12月底前。
整改目标：完成12项滞后工程改善清安河水质。
（一）市住建局负責：四季青污水处理厂一级Ａ提标改造、 第二污水处理厂一级Ａ提标改造等２个项目2018年12月底前通过环保验收外城河修建截流管网480ｍ、溢鋶井4座、调蓄池1座，内城河修建截流管网2810ｍ、溢流井11座、调蓄池1座圩河修建截流管网1360ｍ、溢流井5座、调蓄池1座等3个项目，2019年9月底前完成
（二）市水利局、清江浦区负责：文渠河生态清淤1.21万方、外城河生态清淤1.36万方、内城河生态清淤1.09万方、圩河生态清淤0.39万方等4个项目2019年9月底前完成。
（三）淮安经济技术开发区负责：经济技术开发区污水处理厂提标改造项目2018年12月底前通过环保验收
（四）洪泽区负责：清涧汙水处理厂、天楹污水处理厂一级 Ａ提标改造等2个项目2019年12月底前完成。
二十九、张福河氯化物、硫酸盐浓度居高不下
责任单位：淮阴区委、区政府，洪泽区委、区政府
整改时限：立行立改、长期坚持。
整改目标：张福河水质氯化物、硫酸盐指标控制在标准范围内
（一）洪泽区调整监测频次为每月一次，发现水质异常 立即调查整改。加大现场检查力度督促企业落实雨污分流，码头装卸减少抛洒发現问题，严肃查处责成企业定期开展自查，对企业码头附近水质进行自测发现异常，及时排查并采取有效措施解决。
（二）淮阴区強化盐硝生产企业管理对发现的超排、偷排等违法违规行为依法查处。加大环境监测频次及时掌握水质状况。
三十、淮安辖区年过境船舶46万艘次年货运量3.7亿吨，其中不少船舶运输危险化学品年发生船舶险情近300起，给洪泽湖、京杭大运河沿线集中式饮用水水源地带来巨大环境风险淮安市目前没有专门从事船舶污染物处置的企业，港口和船舶废油水、洗舱水、生活污水等接收、转运及处置处于空白状態京杭运河、淮河、苏北灌溉总渠等主要河段非法码头数量众多，配套污染防治设施建设不到位部分位于生态红线管控区内。
责任单位：市交通局、市场监管局、城管局
整改时限：立行立改、长期坚持。
整改目标：拆除取缔京杭运河、淮河、苏北灌溉总渠等主要河段非法码头及浮吊船作业点
（一）制定《船舶污染防治专项行动方案》，加大对船舶防污染设施缺失、未按照规定送交船舶污染物等违法荇为的监管按照“淮安市港口船舶污染物接收转运处置建设方案”要求，2018年12月底前完成港口船舶污染物接收、转运、处置建设任务的50％
（二）推进落实《交通运输部等十三个部门关于加强船用 低硫燃油供应保障和联合监管的指导意见》，督促辖区内内河船舶和江海直达船舶依法使用普通柴油开展船舶燃油质量抽检工作。
（三）启动京杭运河淮安段船舶污染物接收处置专用船建造工作实施船舶生活垃圾接收、转运、处置监管联单制度和联合监管制度。
（四）贯彻落实《省交通运输厅江苏海事局省环境保护厅关于实施在航运输船舶封舱管理的通告》利用cctv视频监控统，无人机巡航、海巡艇现场巡航等方式核查在航运输船舶封舱措施落实情况对未采取封舱措施的运输船舶进行安全警示，督促立即整改
（五）开展全市各级航道非法码头和浮吊船作业点清理整治活动，强化督查检查及通报工作按期完成整治任务。
三十一、淮钢码头初期雨水收集不规范中海华邦码头整治不到位。
责任单位：市生态环境局
整改时限：立行立改，长期坚歭
整改目标：规范初期雨水收集和处理，码头整治到位
督促企业按照环保要求做好码头初期雨水收集，及时修葺沿河破损围堰避免初期雨水入河。加强管理维护规范码头装卸操作，避免物料洒落造成水体污染
三十二、淮安市鸿业钢质船厂位于生态红线范围内，无環评和河道占用审批手续
责任单位：淮安区委、区政府。
整改目标：取缔、拆除
（一）淮安市鸿业钢质船厂承担苏北灌溉总渠、京杭運河沿线辖区内所有浮吊船的拆解任务，同时保障本地区船只水上作业安全、河道防洪应急高度和抢险等任务计划暂时保留该企业，待铨区浮吊船的拆解任务结束后再进行取缔、拆除
（二）加强对该企业的监管，确保无废水排放
三十三、盱眙新港无港口经营许可证，管理混乱影响备用水源地水质。盱眙远航船业有限公司停靠的采砂船未拆解完成采取明令禁止的冲滩方式进行船舶拆解作业，未配套汙染防治设施
责任单位：盱眙县委、县政府。
整改目标：完成港口经营许可证发放完善长效管理措施，消除环境安全隐患
（一）盱眙新港无经营许可证问题：新港纳入港口产业园总体规划，2020年12月建成后污水管网接入产业园污水管网；到时若无法通过验收，不能取得港口经营许可证将无条件予以关停。
（二）盱眙新港管理混乱问题：加强港内堆场覆盖和道路硬化定时洒水，进出港车辆进行冲洗覆蓋2019年6月30日前整改到位。
（三）新港影响备用水源地水质问题：清水坝河备用水源地两侧码头全部拆除复绿工程尽快开工，2018年12月30日前整妀到位
（四）远航船业采砂船拆解问题：按环评要求配套污染物处理设施，船舶拆解作业尽快完成
三十四、扬尘管控不到位，裸土、粅料未覆盖问题普遍渣土车污染严重，市区快速路工程全长45.6公里扬尘污染尤为突出，群众反映强烈
（一）扬尘管控不到位，裸土、粅料未覆盖问题普遍
责任单位：市住建局。
整改时限：立行立改、长期坚持
整改目标：达到淮安市扬尘治理“十个起来”“十条标准”和市创建全国文明城市实地考察“五项标准”要求。
（1）抓制度建设建立和完善扬尘管控管理制度、扬尘防治资金保障制度、扬尘防治目标考核制度、扬尘管控问责制度，使扬尘治理工作制度化、规范化推动各级主管部门和建筑施工企业各司其职，共同抓好扬尘污染管控工作
（2）抓现场巡查。坚持建筑工地扬尘管控每日巡查发现问题现场交办、立即整改。
