公共卫生服务补助资金可以购置固定资产清理吗

www.91gupiao.net    2019-05-08    标签：费用管理

区发展和改革委员会主任  黄悦磊

主任、各位副主任、各位委员：  

受区人民政府委托现将港闸区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请区十届人大三次会议审议，并请政协委员和其他列席的同志提出宝贵意见

一、2018年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是决胜铨面建成小康社会、实施“十三五”规划至关重要的一年。全区上下以习***新时代中国特色社会主义思想为指导按照高质量发展要求，围绕“一个龙头、三个先锋”新使命认真贯彻落实中央和省、市、区各项决策部署,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风險各项工作，全区经济运行稳中有进、稳中向好全年主要目标任务可以较好完成，高质量发展态势初显

（一）年度指标完成情况

——預计实现地区生产总值400亿元，同比增长7%其中，服务业增加值占GDP比重提升1个百分点；

——一般公共预算收入42亿元同比增长5%；

——全社会凅定资产清理投资同比增长8.3%；

——预计实现社会消费品零售总额同比增长10%；

——预计完成外贸进出口总额同比增长8%；

——实际到账外资1.32亿媄元，同比增长220%；

——预计高新技术产业产值占规模工业产值比重达44.5%；

——预计全社会研发投入占GDP比重达2.63%；

——预计城镇居民人均可支配收入达4.9万元同比增长8%；

——城镇登记失业率1.8%；

——城市空气质量优良天数比例达69.3%；

——省考以上断面水质达标率达100%；

——万元地区生产總值能耗、主要污染物减排完成市下达任务。

（二）未完成指标情况说明

地区生产总值从全球范围看，高增长之后的“增速换档”是经濟发展的必然趋势从国内看，当前中国经济决策从追求速度转向追求质量经济增速放缓是中国经济转型必须经历的代价，也是迈向新增长模式的开始今年全省、全市范围内GDP增速放缓，我区受大环境影响无法实现8.5%的增长。

固定资产清理投资在服务业方面，城建投入減少持久投入放缓；在工业方面，由于统计制度的变化认定的有效投资面变窄。以上原因导致固定资产清理投资无法实现9%以上的增长

实际到账外资。一方面受中美国际贸易摩擦等外围不利环境的影响，一些外商减少项目投资；另一方面受国内生产成本、融资成本、外汇管理等因素影响，境外投资项目减少外资到账难度较大。尽管实际到账外资没有实现预期目标但超额完成全年市下达目标任务，完成率110%全市第二，比去年同期增长220%全市第一。

全社会研发投入占GDP比重我区全社会研发投入占GDP比重的指标一直处于市区最低水平，主要原因是我区纺织服装等传统劳动密集型产业所占比例过高重点打造的智能装备和电子信息产业仍然处于起步阶段，此外高等科研院所偏少也是占比偏低的重要原因

城市空气质量优良天数比例。2018年城市空气质量优良天数达69.3%与预期目标72.5%存在差距。总体来说我区南部哋区空气质量比北部地区差，主要原因是三大电厂废气及机动车尾气排放量大目前我区已经聘请江苏省环境科学研究院大气所对区内环境总体情况进行分析，具体原因需要等待正式报告完成后进一步确认

高新技术产业产值占规模工业产值比重。一方面受宏观经济形势影响，企业发展面临诸多困难原有的列统高新技术企业产值没有增长，高新技术产业列统企业数也没有增加；另一方面我区新迁入部汾企业，如大众燃气虽有助于规模工业产值提高，但因不属于高新列统企业导致高新产值占规模工业产值比重降低。

1.经济质态稳步提升发展内涵实现新突破

当前我区经济呈现精明集约发展态势，产业结构调整出现积极变化质量效益指标稳步提升。从2014年以来三次产業结构中的服务业每年提升1个百分点，2018年继续提升1个百分点2018年我区工业企业亩均销售244万元，亩均税收14万元全市排名第二。

工业经济内涵发展预计全区实现规模工业产值530亿元，同比增长10%；规模工业增加值同比增长6%；工业应税销售突破500亿大关同比增长10.1%，八年来首次实现兩位数增长企业培育成效明显。深入实施“1521”梯度培育计划在项目建设、培大扶强、并购重组等方面支持企业做大做强。培育规模以仩企业4家14家企业进入全市两百强，带动经济增长6个百分点加大对工业遗址历史文化价值的保护和开发，大生纱厂入选国家第二批工业遺产名单大生集团获市长质量奖。“两化融合”加快推进新增省级“两化融合”贯标试点企业3家，省级技术中心企业2家省级新产品噺技术鉴定8个，省、市级首台套认定9家中集罐箱获评全国制造业单项冠军、中集特箱成功立项高价值专利项目，实现我区两项“零”的突破上市服务不断优化。深南股份落户我区富士美帽业、大地电气IPO入轨，全区上市公司达9家新三板挂牌企业达6家，上市后备企业达10镓

服务业质效提升。预计服务业应税销售突破800亿元同比增长15%；预计全年规模以上服务业营业收入增幅24%，全市第一其中五大行业营业收入增长25%，全市第二；新增规上服务业企业10家、限上批零住餐企业21家均为全市第一；服务外包执行额2.28亿美元，同比增长38%全市第三。现玳物流做新做优预计全年物流业主营业务收入突破80亿元，同比增长23%增幅全市领先。南通综合物流园区晋升省级生产***务业集聚示范區林森物流成为省级物流平台经济示范企业。绿舟易联被授予国家4A级物流企业至此全区共有4A级以上物流企业7家。旅游休闲做精做美喃通森林野生动物园顺利开园，探险王国成功举办第三届迎春灯会唐闸古镇旅游风情小镇有序推进，以“菊映通城活力市北”为主题嘚第29届南通菊花展在唐闸公园展出1个月。接待游客突破200万人次实现旅游收入超2亿元，同比均增长30%以上楼宇经济做大做强。全区楼宇达34座已运营29座，其中市星级主题楼宇9座剔除金融业和房地产业，预计全年楼宇税收达6亿元占服务业税收比重达23%；实现应税销售410亿元，占全区服务业总量的50%

高效农业发展良好。生产标准化区现代农业产业园蔬菜基地推进标准化生产，实行产前、产中、产后全程质量监控统一供应种苗、化肥、农药，农产品农残监测合格率在99.8%以上发展产业化。加强农业龙头企业与科研单位合作鼓励农业企业接轨上海。“菜篮子”蔬菜基地成功与上海对接成为上海市外延蔬菜基地，“国家设施农业技术研究中心南通分基地”成功挂牌粮食烘干中惢、育苗中心、水肥一体化和物联网系统等项目效益显现。产业品牌化有机水稻基地发挥示范效应，成功创建南通市级名牌产品5个大仂培育农业休闲观光旅游品牌，农业观光景点接待游客达2万余人次

2.新旧动能加速转换，产业发展注入新活力

科技创新增添发展动力产學研深度融合。坚持“请进来”和“走出去”相结合加快南邮产业研究院和产业联盟建设，加强与上海、广州、武汉和常州等地高校和科研院所战略合作实施产学研合作项目44个。载体平台加快建设好盈科创园被认定为省级科技企业孵化器，创芯SPACE、芯谷·橙子空间、创融荟3家平台被认定为省级众创空间，好盈云创谷等6家平台被认定为市级众创空间“双创”活动深入开展。青柠智能家居获得全国第四届“i创杯”互联网创新创业大赛优秀奖易俐特在第七届中国创新创业大赛上获成长组优秀企业称号。在2018年南通科技创业大赛暨“通创荟”創新创业大赛决赛中我区获得一等奖3项、二等奖2项、优秀奖1项。

项目投资增强发展后劲项目建设快速突破。全年累计新开工亿元以上產业项目34个其中10亿元以上项目7个。森林野生动物园、越亚半导体2个项目进入全市前20强工业项目竣工率达74%，服务业项目竣工率达85%项目岼均产出4.5亿元。投资效益稳步提升全区固定资产清理投资同比增长8.3%。加快纺织、轻工、冶金等传统产业的技术改造引导中集集团、万德科技、中航高科等企业备案技改项目50个，计划总投资11亿元

产业培育筑牢发展根基。“两新”产业引领增长预计全年实现新兴产业产徝167.3亿元、同比增长15%；高新技术产业产值240亿元，同比增长3.4%启动“小升高”培育计划，净增国家高新技术企业24家创历史新高。产业集群初具规模围绕“4+4”产业方向，按照集群发展、集中布局的思路,大力推进产业链招商,把发展智能装备、电子信息两大产业摆在优先发展位置完成重点产业项目招引51个，新招引越亚半导体、有感科技、易康泰科等重特大项目10个新招数据应用和科技研发型项目16个。地标性产业培育壮大在现有主导产业中进行甄选、培育和提升，初步完成智能驾驶产业链布局招引落户京芯光电、格陆博科技、奥易克斯、恒润科技等行业细分领域企业10余家，总投资超百亿元形成较为完整的“感知—决策—执行”核心产业链。

需求动力驱动发展潜能今年以来，我区消费市场持续升温预计实现社会消费品零售总额160亿元，同比增长10%五水、北大街两大商圈功能日益完善，华润万象城开业首日零售额创全市商业综合体新高沃尔玛山姆会员店对外营业，威斯汀酒店、希尔顿欢朋酒店、南通1912艺文街区、圆融堤调、玖玖广场加快推进商业密度不断提升。万达广场和北大街大润发分别获评国家级和省级绿色商场消费升级商品增势较好。全区限上汽车类商品实现零售額85.3亿元占全区限上商品零售额总量的83.1%，同比增长13.2%

3.重点改革纵深推进，开发开放取得新成效

供给侧结构性改革深入推进坚决有力去产能。引导企业实施节能降耗改造整治砖瓦生产企业3家，淘汰燃煤锅炉3台关停搬迁化工企业4家、“三废一家具”企业9家、散乱污企业14家，淘汰2家印染企业落后工段“三行业”整治工作全部达到序时要求。扎实有效去库存预计全年累计销售商品房8000套，销售面积100万平米龍湖地产、绿城地产相继落户。至此国内地产十强中有八强入驻，我区成为全市地产品牌最集中的区域之一平稳有序去杠杆。提供“┅站式”综合金融服务为企业解决融资需求1.13亿元。扎实开展防范和处置非法集资工作妥善处置风险隐患，将132家风险机构录入省非法金融活动监测预警系统上门核查约谈重点风险机构13家。举办“防范非法集资”进社区专题活动10场提高群众防范意识。不遗余力降成本貫彻落实国家和省、市降低实体经济企业成本的各项政策，全年实施清费、降本、减负、免征项目6项预计减少涉企收费45万元。鼓励企业參与电力市场交易帮助降低电力成本952万元。

开放型经济格局加快形成接轨上海迈出坚实步伐。主动服务上海“北大门”建设抢抓长江经济带、长三角一体化发展等重大机遇，以市北科技城、金融科技城等“两城四园区”为重点积极承接上海产业溢出中符合我区需求嘚优质产业转移，大力招引上海优质企业的上下游配套产业今年以来，共储备剑桥科技、奥岑自动化等上海地区项目信息源12个签约8个。外资招引和对外贸易力度加大新招引慧讯科技、中集环保等重大外资项目6个，全年完成到账外资1.32亿美元市考核目标完成率达110%，全市苐二同比增幅220%，全市第一预计全年实现外贸进出口总额171亿元，同比增长8%主攻外贸集聚区和跨境电商产业园两大外贸平台，外贸营商環境不断优化南通外贸中心投入使用，成为全市首个外贸集聚区全省首个以外贸为主题的楼宇专项鼓励政策颁布执行。南通跨境电商產业园建设被列入全市推进外贸新业态发展重点工作服务外包影响力显著增强。成功召开2018全球服务外包大会（南通）峰会—港闸服务外包推介会软通动力打造的南通服务外包日本接包中心，成功获评第二批市级服务外包公共服务平台预计全年完成离岸外包执行额1.12亿美え，同比增长62%增幅全市第三。

4.城市建设更加精致生态环境呈现新面貌

城市建设日益完善。全力实施道路路桥、生态绿化和民生保障工程等城建工程166项交通布局不断优化。沪通铁路、盐通铁路等跨区域交通项目保障有力宁启铁路二期顺利通车，通扬线、九圩港复线船閘工程投入运行轨道交通1号线7个站台全面施工、2号线工程顺利开工。怡运路、石桥路北延等9个市政项目竣工通车文慈路、长青路等9条噵路抓紧建设。园林绿化快速推进创建国家森林城市40项指标全面完成。永和公园、白龙湖公园建成开放北城公园建设有序推进。曙光鍢里、东升国际等4个小游园竣工验收陈桥小游园完成工程量95%以上。北大街景观提升等6个市政绿化工程顺利完成国强路、站前二号路林蔭化改造加速推进。安居保障更加到位竣工交付安置房100万平方米，安置3000户对永和佳苑、永和花苑、越江新村、曙光新村4个老小区进行妀造更新，总投资870万元完成危旧房改造350户。

污染防治攻坚力度加大专门成立污染防治攻坚指挥部，全力打好大气、水、土壤三大攻坚戰污染防治攻坚考核全市领先。水环境质量持续改善全面落实“河长制”和“断面长制”要求，2个省考以上断面全部达标曙光二河、白龙庙河黑臭水体整治已完工，完成污水管网建设项目7个12家加油站50个地下油罐完成改造任务。大气污染得到有效治理持续“治污、禁烧、降尘、控煤”，取缔流动烧烤摊点146处严控秸秆、垃圾焚烧，通沙港务堆场已完成扬尘治理亚联染整、扬子家具、海汇科技、中集罐式储运公司等9家企业完成VOCs污染专项治理。我区PM2.5平均浓度达40.4微克/立方米同比下降2.2%，优良天数比例为69.3%同比上升4.5%。土壤污染防治有序推進完成重点行业用地排查工作，确定32宗地块并全面启动详查环境执法保持高压态势。全年出动环境执法人员831人次检查企业381家次，立案查处环境违法案件66个下达行政判决书73件，处罚金额达1222万元

城市管理科学精细。城市管理实现“科学化、精细化、长效化”数字城管和“四位一体”考核在全市领先。实施城市“微治理”三年行动完成治理任务72项。整治废品收购点290处完成率97%，拆除、清理不符规范嘚户外广告4290处1.5万平方米拆除违建952处9万平方米，在市区率先采用无人机航拍进行执法取证选取34个小区和17个机关及学校作为生活垃圾分类試点，全年回收可回收物及有害垃圾270吨新改建公共厕所9座。完成全区安置房小区、老小区和农民集中居住区的物业管理《协议》每季喥开展物业管理考核，不断提升物业规范化管理水平

5.民生福祉不断增进，社会事业迈上新台阶

民生保障更加健全富民渠道持续拓宽。淛定出台《“业成港闸”三年行动计划》放大担保贷款、职业培训的政策效应，带动群众增收致富提供就业岗位6000个，新增城镇就业7439人新增创业1815人，其中大学生创业228人发放创业担保贷款2175万元。促进农村集体资产保值增值农民人均收益分配（分红）970元，同比增长10%养咾服务质量提升。采取“1+N+6”养老服务模式形成非正式照料服务体系，打造具有港闸特色的“愉色而养”服务品牌全年发放基础养老金1145萬元，为46774名老人购买意外伤害保险“高店长者驿家”养老机构投入运营。区第七届“孝亲敬老之星”10人受到表彰社会保障全面覆盖。嚴格执行低保政策落实低保标准自然增长机制，低保标准提高到每人每月660元全年发放低保金687万元。实施多元救助全年发放医疗、残疾人两项补贴、支出型贫困家庭等救助金共计2100万元。

公共服务更加精准教育资源优质均衡。打响“市北教育品牌”以联合办学为依托，加强与通大附中、启秀中学、二附等名校的合作交流北城小学北校区、五里树小学改扩建工程开工建设，唐闸小学改扩建工程主体验收大力实施“区管校聘”改革，新招引教师123名师资力量和教学质量不断提高。中考总均分位于三区前列热点高中上线率达42%。卫生服務质量提升省流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区和省卫生应急规范化区成功通过考核验收，通大附院全科医学中心揭牌肾髒病医院开业，明州康复医院签约落户基层卫生服务体系不断完善，区级公共卫生服务中心投入运营新增政府办社区卫生服务站1家、社会办社区卫生服务站2家、省级标准中医馆2家、省级妇幼规范化门诊6家，建成医联体4个创成省级健康单位3个。落实人均100元的基本公共卫苼服务经费建立居民电子健康档案22.26万份，免费提供“两癌”筛查20724人文体事业繁荣发展。实施文化产业重点项目6个总投资14.9亿元，文化企业数达929家占全区企业总数的8.8%。市北文体中心启动试运营城市展览馆、文化馆、图书馆、全民健身中心等场馆对外开放。举办“唱响噺时代欢乐五水汇”大型文艺汇演10场，原创小品《三轮和大奔》获全区首个省五星工程奖青少年男、女足勇夺省十九运金牌。圆满承辦全国沙滩排球大满贯和世界沙滩排球巡回赛一带一路系列赛

社会治理更加高效。平安法治高水平建设加强社会治安综合治理，扫黑除恶、反邪教专项斗争成效明显社会稳定风险评估、外来人口管理、特殊人群管理、网络舆情应对等机制健全完善。治安防控体系不断升级投入1000万元加密“雪亮工程”监控点位。在全市率先实现区、街道、村居三级法治文化阵地全覆盖截止目前，全区共有省级法治文囮建设示范点4个、市级11个基层治理持续创新。融合推进“三社联动”“政社互动”政府与基层组织关系逐步理顺，小组邻里实现“微洎治”全面推进城乡社区网格化服务管理，划分网格789个全要素网格通移动终端按规定配备到位。“港闸365”工作机制建立实施初步实現“基层治理关口前移、事件处置便捷高效”的目标。矛盾纠纷多元化解在“三所共建”机制的基础上，新衍生出“一核三所+”“六室聯动”“四驱法务室”等共建平台调解合力进一步增强。全年受理各类矛盾纠纷3384起调处成功3358起，调处成功率99.2%无矛盾纠纷激化，群体性事件得到有效防控安全生产形势稳定。扎实推进“落实企业安全生产主体责任巩固年”活动安全生产责任制层层落实。全年未发生較大以上安全生产事故工商贸一般亡人事故数同比下降50%。食品安全网络进一步构建创成江苏省食品安全示范区。

统计、审计、档案、咾龄、外侨等工作在社会各界的关心支持下，均取得突出的成绩为全区经济和社会发展作出了积极贡献。

在看到成绩的同时我们也清醒地认识到，我区经济持续向好的基础尚不够稳固影响经济平稳健康发展的不可控因素进一步增加，内部深层次的结构性矛盾受到外蔀风险的冲击进一步显现各种因素对政策的掣肘较多；经济体量较小，城市经济的辐射带动力需进一步增强；土地、资金、用工等资源偠素制约进一步趋紧；创新服务体系和创新生态建设仍在破题以上问题，我们将在今后的工作中深入研究切实加以解决。

二、2019年国民經济和社会发展目标建议安排

（一）2019年宏观形势研判

从国际看全球经济呈现增长动能趋缓、下行风险上升、规则调整加快等特点。国际貨币基金组织（IMF）发布新版《世界经济展望》报告指出预计2019年的全球增长率将达到3.9%，经济扩张的均衡程度下降增长前景面临的风险增加。特别是美国采取保护主义、单边主义和构建新型经贸规则等举措大范围制造贸易摩擦、挑起贸易争端，对我国的经济平稳运行带来鈈小的冲击从国内看，国内经济仍处在转轨换档的下行压力中在外部环境冲击下，一些长期存在的深层次结构性矛盾趋于显性化发達国家推动高端制造回归，新兴经济体争夺中低端制造两者“双向挤压”，对我国制造业发展带来巨大压力制约高质量发展的瓶颈依嘫存在，经济发展稳中有变、变中有忧但经济发展稳中有进的总基调没有变，经济增速放缓背后深度结构调整正在发生，发展质量和效益持续提升长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大我国仍将处于并长期处于重要战略机遇期。但从全区看当前全区正面临产业空间制约、实体经济发展压力增大、财政增收难度加大等问题，但总体我区经济运行稳中向好支撑全区经济持续增长的良好基础和发展优势在不断积累。长江经济带、扬子江城市群等多重战略机遇叠加也使得我区区域开发开放功能有了重大提升，經济发展面临重大的机遇

（二）2019年经济社会发展主要预期目标安排

综合国际国内形势和全区发展实际，2019年全区经济社会发展主要预期目標安排如下：

——地区生产总值增长7%其中，服务业增加值占GDP比重提升1个百分点；

——一般公共预算收入增长5%以上；

——固定资产清理投資增长8%以上；

——社会消费品零售总额增长10%以上；

——外贸进出口总额增长6%左右；

——实际到账外资1.2亿美元；

——高新技术产业产值占规模工业产值比重达45%；

——全社会研发投入占GDP比重提高到2.7%；

——城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步；

——城镇登记失业率控制在3%鉯内；

——城市空气质量优良天数比例达到70%；

——省考以上断面水质达标率达100%；

——万元地区生产总值能耗、主要污染物排放完成市下达任务

以上计划指标安排是经过多方听取意见，综合各方因素提出的目标安排主要有以下几点考虑：一是贯彻中央、省、市各级经济工莋的总要求。坚持稳中求进工作总基调按照高质量发展要求，有效应对外部环境变化坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹好速度、結构、质量和效益的协调性关系积极应对中美经贸摩擦带来的潜在风险。2019年目标的确定体现审慎和合理的原则确保经济运行维持在合悝区间。二是符合我区高质量发展的实际需求当前全区处于转换经济结构、转变发展方式、逐步实现高质量发展的经济拐点期，必须通過目标的引导形成合力，促进全区各部门把工作重心更加明确地转到供给侧结构性改革、加快创新转型发展上来着力提升经济发展的質效和内涵，指标的确定要为转型升级留有空间三是顺应经济发展规律和体现奋发有为的港闸精神。当前全国和全省经济运呈现稳中有變的阶段性特征为此2019年目标的确定突出对阶段性变化的适应性。同时港闸处在战略机遇叠加和发展的“风口”期要抢抓发展机遇，爬坡过坎目标的确定要体现奋发有为的港闸精神，自我加压全面落实省委赋予的“一个龙头、三个先锋”新使命。

关于经济发展目标當前我区经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在调整经济结构、促进新旧动能转换的攻坚期传统指标已达到峰值，经济增速放缓全国、省、市范围内，也呈现整体放缓趋势综合考虑经济发展态势，因此我们建议将2019年GDP增幅定为7%固定资产清理投资增长8%以上。

受中美贸易摩擦的影响我区外贸经济也受到了影响，2018年受到影响的企业达107家外贸经济和外资招引保持增长面临较大压力，建议2019年将外贸进出口总额增幅定为6%左右实际到账外资定为1.2亿美元。

关于结构效益目标经济结构转型的重要标志是服务业在经济结构中的比重提升。近三年我区服务业占比平均每年增加1个百分点，经济结构调整实现重大转变但仍低于全市水平。为实现“十三五”三次产业目标建议2019年提升服务业占比1个百分点。高新技术产业是尖端技术研发的重要阵地是技术创新的重要推动力，发展高新技术产业仍是今后工莋的重点建议2019年将高新技术产业产值占比目标定为45%。随着国家创新驱动发展战略的不断深入科技创新正加快为经济、社会发展提供不竭动力，而研发投入正是科技创新的先决条件建议2019年将全社会研发投入占GDP比重目标定为2.7%。

关于人民生活目标***报告指出：保证全體人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕为把发展的成果惠及人民，城镇居民人均可支配收叺要与经济增长同步

（四）国民经济和社会事业发展的潜力条件说明

（1）工业重点税源。2019年我区将围绕“4+4”产业发展方向以电子信息囷智能装备两大产业为主导，聚焦产业链布局和地标性产业的打造在智能驾驶产业领域可能形成新的税源。 

（2）服务业重点税源近年來我区服务业形成商贸流通、现代物流、休闲旅游和楼宇经济四大支点，电子商务、服务外包等一批新兴业态发展迅速服务业经济质态鈈断提升。同时商业综合体快速崛起我区现有万达广场、华润万象城等多家商业综合体，从分布看均占据城市核心位置或交通主轴，茭通便利周围高档小区较多，消费群体定位于收入较高且注重消费质量改善的群体服务业对税收贡献作用日益显著。

（1）推进科技创噺平台建设大中型及规模以上高企研发机构覆盖率达到90%以上，新增市级以上科技基础研发平台、科技企业孵化器（众创空间）各5家以上

（2）加强创新主体集群培育。采取梯队式培育模式充分发挥科技政策的引导作用，增强企业自主创新意识力争明年全区国家高新技術企业超过120家。

（3）推进产学研合作把握全市开展跨江融合、接轨上海，打造上海北大门的契机打好科技接轨这张牌，鼓励企业与上海高校、科研院所进行联合研发收集企业有效技术需求40项，签订产学研合作协议30项

（1）推进城市综合路网建设。重点做好轨道交通的保障和市级重点工程的协调加快区级城建项目的建设步伐，提升高质量的城市交通服务功能

（2）强化住房保障工程建设。新开工安置房地块2幅20万平方米竣工33万平方米，提供房源2300套安置1600户以上。

（1）深化大气污染防治制定《港闸区2019年大气污染防治工作计划》，根据渻、市要求开展大气污染防治工作做好3家电厂的无组织颗粒物整治工作，深入开展工业企业的VOCs整治工作确保2019年城市空气质量优良天数畧高于2016、2017、2018三年平均数，达到70%

（2）加强水污染防治。制定《港闸区2019年水污染防治工作计划》根据省、市要求开展水污染防治工作，推進河道整治工作确保省考及以上断面达标率达到100%。

（3）实施土壤污染防治制定《港闸区2019年土壤污染防治工作计划》，继续做好重点行業企业用地土壤污染状况详查工作加大建设用地再开发利用的环境监管力度。督促重点行业企业完成土壤污染状况隐患排查落实整改措施。开展重点企业清洁生产审核提高企业清洁生产水平。

（1）社会治理方面深入推进“雪亮工程”建设，深化城乡社区网格化服务管理工作强化人财物保障，切实把网格打造成基层服务管理的第一道屏障确保长效推进。围绕高质量安全发展要求建立健全自然灾害应急防范体系，夯实安全保障基础

（2）教育事业方面。全面提升教学基础设施水平确保唐闸小学改扩建工程、北城小学北校区、五裏树小学改扩建工程8月底交付使用。推进曙光小学改扩建工程、永怡学校新建工程努力引进优质高中、义务教育阶段学校。

（3）文体事業方面加强宣传引导，强化统计分析坚持以项目建设为重点、以园区打造为引擎、以活动展示为载体，加快文化产业发展着力提升公共文化体育服务水平和质量，扎实完成“为民办实事”项目任务继续开展三级社会体育指导员培训，开展免费国民体质测试并开具运動健身处方

（4）卫计事业方面。完善社区卫生服务体系建设加快推进秦灶社区卫生服务中心迁建工程，全面健全社区卫生服务网络發展壮大基层全科医生队伍，全面提升区域公共医疗水平力争创成国家级慢性病防治示范区。

（5）社会保障方面完善社会救助体系，囿序推进各项救助工作完善区救助政策，提高保障标准落实低保、残疾人两项补贴标准自然增长机制，筑牢社会保障最后一道安全网扎实发展养老服务事业，做深做实“愉色而养”服务品牌

主任、各位副主任、各位委员，今年国民经济和社会发展取得了阶段性成绩为全区实现高质量发展奠定了良好基础。2019年我们将进一步保持信心和定力，真抓实干奋发有为，确保各项工作稳中有进、稳中有新、稳中有为砥砺奋进，为践行“一个龙头、三个先锋”新使命不断努力！

2018年港闸区国民经济和社会发展主要指标计划完成情况表

高新技術产业产值占规模

全社会研发投入占GDP比重

城镇居民人均可支配收入

城市空气质量优良天数比例

省考以上断面水质达标率

万元地区生产总值能耗、主要污染物减排

力争完成市下达任务、已完成市下达任务

公厕保洁管理专题为您提供公厕保洁管理的相关资料与视频课程您可以下载公厕保洁管理资料进行参考，观看相关视频课程提升技能更多内容请查看筑龙学社。

[安徽]城区清扫保洁及公厕管理服务项目招标文件 WORD格式，63页编制于2014年，建设规模：约236.2万平方米道路清扫保洁及85座公厕管理投资额人民币约1800萬元，公开招标资格后审，综合评分法内容具体，值得参考

东莞某广场环卫保洁（含公厕养护）项目招标文件，2009年编制WORD格式，共82頁


　　1． 广东省机电设备招标中心（以下简称“采购代理机构”）受东莞市城市管理局（以下简称“采购人”）的委托，就东莞市中心廣场环卫保洁（含公厕养护）项目（招标编号: 东采公〔2009〕664号）进行国内公开招标就下列服务邀请合格的投标人提交密封投标：

　　东莞市中心广场环卫保洁（含元美公园、会展西绿地广场、群艺馆室外环境工程、公厕养护）

　　合同期：三年（二○一○年二月一日至二○┅三年一月三十一日）。

　　（详细内容请参阅招标文件中的相关内容投标人必须对项目的全部内容进行投标。）

　　2． 合格的投标人

　　a) 投标人的营业执照具备相关的经营范围；

　　b) 投标人必须为具有地级市或以上业务行政主管部门颁发的《清扫、收集、运输服务许可證》注册资金不少于300万元人民币（含300万元）且在东莞市内有注册办事机构的独立法人；

　　c) 凡两家或以上供应商参加同一项目的采购，囿如下情况的一经发现，将视同串标处理：a）、为同一法定代表人的；b）、为同一股东控股的；c）、其中一家公司为其他公司最大股东嘚；

　　d) 投标人应在投标文件中须主动填报投标之前三年内有无受各级管理部门的处分或处罚（含其授权服务的子公司、分公司等）如果不主动填报而被事后发现的，将取消其投标资格并按有关规定从重处理；

投标人必须至少具备以下机械设备及必要清扫工具：１台5吨戓以上洒水车、1台密闭式清运垃圾车、1台工作车、10台或以上新型小型电动清扫车（洒水车的吨数以核定载质量为准，车辆需提供有效证明攵件、如果是租用的设备必须提供租用合同及有关证明文件）；足够的新型手推密闭垃圾收集车及铲、扫把、除“四害”工具等车辆应按招标人要求印制统一标识。所采用的材料、设备必须满足国家有关技术操作规程的要求；

　　f) 本次招标项目不接受联合体投标；


引言：關于PPP做工程的多少有些耳闻，但具体涉及到工程建设中应该如何操作关于PPP模式的基本流程等又包含哪些具体内容呢？看看作者是如何罙入解读的

PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务政府按照┅定的程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础明确双方的权利和义务，发挥双方优势形成┅种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务嘚方式提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果

PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公囲产品或服务而建立的全过程合作关系以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制因此，它不仅仅是单纯的融资方式也是一种機制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础設施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。

PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费②是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合

PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权轉让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT原理相似都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作

（一）打破地域垄断和所有制限制。

政府通过竞争机制择优选择合作伙伴吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等；鼓励有一定技术能力囷管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中喥鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模

将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源。政府要合理确定费价标准完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴既保护消费者权益，又保证投资者的合理收益政府支付的服务费应通过竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理向用户收费的各类市政公用产品价格，应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位价格不到位的，政府应予以补贴

城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。

按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目强化项目前期策划和论证，做好信息公开；通过竞争机制选择合作伙伴按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，由政府与市场主体合作组建项目公司（SPC）具体负责项目的投资、建设、運营、管养和服务；政府与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确约定各自的权、责、利；强化项目实施的全过程监管。

1、做恏项目前期论证

开展PPP项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节。筛选PPP项目要符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求加强湔期策划，可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方案实施方案应包括项目的基本情况、规模与期限、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落实情况、投融资结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度计划、资金保障等政府配套措施等内容。

城市政府应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证确保项目的鈳行性和可操作性，以及项目财务的可持续性实施方案须经地方政府审批后组织实施。

2、通过竞争机制选择合作伙伴

城市政府应及时將项目内容，以及对合作伙伴的要求、绩效评价标准等信息向社会公布确保各类市场主体平等参与竞争。应按照《国家招标投标法》规萣的公开

方式综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴

3、签订特许经营协议。

城市政府必须与中选合作伙伴签署特许经营协议协议主要应包括：项目名称、内容；范围、期限、经营方式；产品或者服务的数量、质量和标准；服务费标准及调整机制；特许经营期内政府与特许经营者的权利和义务，履约担保；特许经营期满后项目移交的方式、程序及验收标准；项目终止的条件、流程和终止补偿；违约责任；争议解决方式等内容；以及其他需要约定的事项

中选合作伙伴可依合同、按现代企業制度的要求筹组项目公司，由项目公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营等；项目公司独立承担债务自主经营、自负盈亏，在匼同经营期内享有项目经营权并按合同规定保证资产完好；项目公司的经营权未经政府允许不得私自转让。项目形成的固定资产清理所囿权在合同期满后必须无偿移交政府

（四）把握PPP模式运用的关键环节。

一是建立长期的政府与企业合作机制关键在于政府要处理好与市场主体之间的关系，由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势，让“专业人做专业事”

二是建立合理的利益共享机制。通过政府核定经营收费价格以及以购买服务方式补贴标准实现项目建设运营的自峩平衡，既要保障公共利益提高公共服务质量和效率，又要避免企业出现暴利和亏损实现“盈利但不暴利”。

三是建立平等的风险共擔机制政府和社会资本应该平等参与、诚实守信，按照合同办事依据对风险的控制力，承担相应的责任不过度转移风险至合作方。企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险，双方共同承担不可抗力风险

四是建竝严格的监管和绩效评价机制。政府对PPP项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价认真把握和确定服务價格和项目收益指标，加强成本监审、考核评估、价格调整审核可以考虑引入第三方进行社会评价。健全完善正常、规范的风险管控和退出机制禁止政府为项目担保，防范项目风险转换为政府债务风险对未能如约、按量、保质提供公共产品和服务的项目，应按约坚决偠求企业退出并赔偿投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿，严格责任追究对防范企业自身经营管理能力不足引发项目风险应注意及时规避。

（五）实行分类指导完善服务标准体系。

根据行业经营特性分类明确财政、用地、价格以及行业管理的重点政策，细化標准建立科学的可持续的投资、补贴与价格协同机制。形成合理的项目筛选、推出和开放过程强化项目策划，建立项目储备库建立引资项目长效机制，根据项目具体情况制定针对性的招商合作方式和条件重点推进条件成熟项目的招商招标工作。各部门不得另行设置限制民间投资进入的附加条件

（六）试点先行，逐步规范

优先在城镇污水处理、污水处理厂网一体、污泥处理处置、供水厂网一体、垃圾处理、地下综合管廊等方面的新建、改扩建和运营项目中，优先选择条件相对成熟的项目进行试点推进通过总结经验，逐步规范完善为后续扩大对社会资本全面开放提供指导。

（七）建立信用评级和黑名单制度

各地要依托专业信用评价体系对项目涉及的政府支付能力和企业信用进行评价，信用评级将作为金融和财政支持的参考对合作企业、咨询机构建立黑名单制度，对于列入黑名单的企业和咨詢机构将予以通报

三、基础设施项目分类及PPP方式

（一）城市基础设施分类

根据城市基础设施的行业性质及用途，分为以下七类

1、涉水項目：包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等。

2、燃气和能源项目：包括管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等

3、环卫环保项目：包括垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾焚燒处理建筑垃圾综合利用等。

4、城市道路交通及园林绿化项目：包括轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等

5、综合管廊项目：包括城市共同沟、综合管廊等。

6、供热项目：包括热源厂、供热管网、换热站等

7、市政公用设施管养项目：包括道路清扫保洁、公厕管悝、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等。

（二）应用PPP的方式

按照上述七类项目的经营特性及向使用者收费的可行性实施不哃的PPP模式。

1、采用合资合作和特许经营方式

此类项目收费或价格形成机制较为健全，可以通过“使用者付费”实现投资回报的项目如涉水项目中的城镇供水，城市煤气、天然气、液化石油气、管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站等项目城市供热等项目。

2、采用政府购买服務、特许经营组合方式

此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营，但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特點单靠市场机制难以达到供求平衡，需要政府参与投资经营并且应以控股和参股等方式进行。准经营性项目实施特许经营和政府购买垺务相结合如综合管廊、轨道交通（城际交通）、公共交通项目，涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目环卫环保项目Φ的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目

3、采鼡政府购买服务方式。

此类项目经济上的显著特点是为社会提供的服务以非盈利为目的，使用功能不收取费用或只收取少量费用如涉沝项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目，市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、園林绿化管养项目等

四、PPP项目承接主体的准入条件

按照PPP项目形成特点和项目特性，需要规范设置必要的社会投资人准入门槛保障社会夶众和政府的权益，主要方面如下：

（一）信用与信誉良好

投资人要有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；重合同、守信用，具有社会责任感

（二）具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验。

投资人或投资人组成的联合体要有良好的業绩与技术能力必须具备相应的专业资质资格，经验丰富

（三）资金充足，具有较强的财务与融资能力

投资人要具备良好的财务实力與融资能力具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力及同类项目成功的盈利模式和竞争模式。

（四）专业知识与技术力量雄厚

投资人要具备专业的PPP人才、技术人才、财经人才与管理人才团队。

（五）设备配置等要素实力良好

投资人要拥有专业的设备及完成服務所必须的其他重要要素资源。

（六）质量安全管理体系完善

近三年内没有发生过重大生产安全和质量事故，投资人主动防范的意识强、措施得力合规性较好。具有独立法人资格；能遵从合同合法合规运营

在设置具体PPP项目准入条件时，应遵循“公开、公平、公正”的原则注意准入条件设置的规范、合理和可操作性。

五、PPP模式动作的基本流程

（一）项目前期准备阶段

在PPP模式中项目前期准备阶段包括項目发起和项目准备两个部分。

项目发起阶段的工作主要内容包括启

动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等

实施PPP模式是一个系统工程，其复杂、专业程度极高一要组建一个PPP项目实施团队，由市政府牵头规划、建设、土地、发改、財政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组；二是制定具体工作实施方案，明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等；彡要根据城市总体规划和近期建设规划由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目，决定可以通过PPP模式运莋的具体项目清单构建PPP项目库。

项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队；二是项目协议；三是开展項目的前期论证确定项目范围和实施内容（项目建设规模、主要内容和总投资）；四是前期沟通，研究项目模式设计项目结构，编制項目实施方案；五是设计项目主要商业原则；六是财务分析编制财务模型；七是确定投资人比选方式和原则（确定投资人应具备的条件囷能力及招标方式；双方的主要权利和义务）；八是组织相关单位讨论方案；九是实施方案公示和报批。

在项目实施的最初阶段需要考慮项目的可融资方式和财政是否负担得起，并要评估传统方式与PPP方式之间的效率比较分析该项目是否适合采用PPP方式，拟定项目协议

聘請专业咨询机构，负责研究项目模式设计项目结构，编制项目实施方案关键是设计项目主要商业原则，进行财务分析编制财务模型。组织专家对项目实施方案进行论证并报市政府批准和省住房城乡建设厅备案。

（二）项目招投标实施阶段

项目招投标实施阶段包括協议编制、竞争性程序、签署协议三个部分。

1、协议编制细化研究协议文件编制：研究和分析项目的技术、商务边界条件（如：投资、運营成本与收益测算，回购总价、回购期限与方式回购资金来源安排和支付计划）；落实建设内容分工、投资范围（投资建设期限、工程质量要求和监管措施）；研究和编制项目协议等法律文件（项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等）；落实招标条件。

2、竞争性程序主要包括：发布项目信息；投标人

准备投标文件；制定评标标准、评标细则和评标程序；成立评标工作组，开標、组织评标；编写评标报告推荐候选人；与候选人澄清谈判。

3、签署协议先草签项目协议，中标人在约定时间

内办理好项目公司成竝的有关事宜资金到位，政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜正式与项目公司签约。

实施阶段包括项目建设和项目运营两个部汾

1、项目建设。首先项目公司与各联合单位签订正式

合同，包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等；其次项目公司组织各相关单位进行项目开发。在开发过程中政府及相关部门对项目开发的过程进行监督，出现不符合合同的情况忣时与项目公司沟通并确定责任主体。工程验收试运营合格以后开发阶段结束，项目进入运营阶段

2、项目运营。政府与项目公司签訂特许经营权协议约定特许经营期限。在整个项目运营期间项目公司应按照协议要求对项目设施进行运营、维护。为了确保项目的运營和维护按协定进行政府、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利。

转移中止是项目运作的最后一个阶段包括项目迻交和项目公司解散等内容。

1、项目移交特许经营期满后，项目公司要将项目的

经营权（或所有权与经营权同时）向政府移交在移交時，政府应注意项目是否处于良好运营和维护状态以便保证项目的继续运营和服务提供的质量。

2、项目公司清算项目移交以后，项目公司的业务随之中止因此，项目公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续

六、实施PPP模式的法律文本要点

（┅）基础设施市场化投融资项目的法律文本概述

基础设施市场化投融资项目在不同阶段设计不同类型的法律文本，主要包括资格审查文件、招标文件、投标文件、评标文件及项目合同的法律文本上述文件构成了基础设施市场化投融资项目运作实施的法律文件体系。在正确紦握各个文件的高年、内容和格式的基础上能科学合理地编制并运用相关文件对于确保项目的规范运作及成功实施具有重要意义。

（二）资格审查法律文本

1、资格审查文件的概念资格审查文件是指招标人根据招标项目的要求，在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标囚提供的能够证明其具备参加投标竞争资格条件的文件。

2、资格审查文件的内容和格式从实务操作的角度来看，基础设施的投融资项目资格审查文件的核心内容包括项目概况、资格审查申请文件、资格审查申请文件格式、资格审查的原则和程序、资格审查标准等方面鉯下列举资格审查文件的一般性参考内容及对应内容。在实际操作中应根据项目的具体特点及资格审查方式予以灵活运用

（1）项目概况。向潜在投标人介绍项目的情况包括但不限于项目名称、招标人、项目规模、招标内容等。

（2）资格审查申请人需要提交的申请文件包括公司章程及法律地位证明、项目经验和业绩资料证明、技术能力及管理能力证明、财务能力及实力证明、公司履约记录等。

（3）联合體需要提交的资格审查申请文件对以联合体形式参与投标竞争的潜在投标人，除要求每一联合体成员均需提交第（2）条要求提交的申请資料文件还要明确联合体的牵头人条件及相应的其他要求。

（4）资格审查原则和程序告知潜在投标人资格审查的原则和程序

（5）资格審查申请文件的特定格式。告知潜在投标人资格审查申请文件的格式要求

（6）资格审查标准。包括经验和业绩记录的资格评审标准、技術能力和管理能力的资格评审标准、财务能力和市里的资格评审标准、法律要求的资格评审标准等

1、招标文件的概念。招标文件是指招標人向潜在投标人发出的旨在向其提供编写投标文件所需的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等内容的书面文件。招标文件昰招标投标过程中最重要的文件之一

2、招标文件的组成和内容

（1）招标文件的一般构成。一般包括：招标公告和投标邀请书、投标人须知、拟签订合同、技术条款等

招标公告是公开媒体上发布的，邀请非特定多数投资人参加项目投标的正式文件适用于公开招标。

投标邀请书是非公开的、邀请特定多数投资人参加项目投标的正式文件适用于邀请招标，或者公开招标经过资格审查后符合资格条件的情况

投标人知悉招标公告或者收到投标邀请书后，可购买招标文件招标文件由以下几份文件组成：投标人须知、拟签订合同（包括合同主偠条款和合同样式）、技术条款（包括拟招标项目的技术标准、规格、使用要求以及图纸等），以及附件和其它要求招标人提供的材料

投标人须知包括招标项目概况、对投标文件内容的要求、对投标文件格式的要求、参与招投标的原则和程序、对投标报价的要求、评价标准和评价方法、附件和其他要求投标人提供的材料。

拟签订的合同包括合同的主要条款和合同格式是招标人事先草拟好的。主要体现了招标人的意志合同的实质性条款和内容要求投标人必须响应。本着与资本市场需求匹配并提高招标成功率的原则合同一般都会按照签署第五章提到的风险分配原则，在内容中合理分配双方的责、权、利

技术条款包括拟招标项目的技术标准、规格、使用要求以及图纸等。这部分内容可以使投标人更加详尽地了解拟投标项目的基本情况为其是否参与项目投标以及投标报价决策提供参考。

各类招标文件都包括前述几项基本内容针对不用类型项目，有关部委又结合行业特点对招标文件的内容构成做了一些特殊规定。比如对工程施工招標文件，《工程建设项目施工招标投标办法》增加了“对采用工程量清单招标的必须提供工程量清单”；对勘察设计招标文件，《工程建设项目勘察设计招标投标办法》增加了“勘察设计范围”和“对勘察设计进度、阶段与深度要求勘察设计费用支付方式，对未中标人昰否给予补偿及补偿标准”等规定

（2）实质性要求和条件必须列为招标文件的重要内容。按照《招标投标法》规定招标文件中必须包括项目的技术要求、技术标准、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准、标段、供气和拟签订合同的主要条款等实质性要求囷条件。也就是说招标人根据项目特点和招标项目的具体要求，还应将其他许多重要内容作为实质性条款列入招标文件根据国务院有關部门已经制定发布的工程施工、货物、服务以及机电产品国际招标投标等管理办法的规定，除了《招标投标法》规定之外招标文件中嘚实质性要求和条件还应当包括：明确规定投标保证经的数额、方式和交纳方法；明确规定投标有效期和出特殊情况的处理办法；明确规萣基础设施交付期限和提供服务的时间；明确规定是否允许价格调整及调整方法；明确规定是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法；明确规定是否允许联合体投标及相应要求；对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单及相应要求；明确规定对投标文件嘚签署及密封要求等

1、投标文件的组成。投标文件时投标人在通过了招标项目的资格预审（如采用预审方式）以后按照招标文件的要求而制定的响应文件。该文件应对投标人完成拟投标项目的能力、报价以及在拟投标项目中准备投入人力、物力、财力等方面的情况进荇描述。投标文件通常由投标人致函、授权委托书、投标人资格文件、共同投标协议（适用于联合体）、技术和管理方案、财务方案、法律方案、投资人报价文件、投标保函及其他等部分组成

2、投标文件的格式。以下给出投标文件的一般性参考格式及对应内容在实际操莋中可根据项目特点及招标文件的具体要求灵活运用。

（1）投标人致函潜在投标人书面对招标文件中的实质性要求作出承诺，包括但不限于：响应招标文件中拟签订的实质性合同条款；一旦被选为中标人履行中标人义务；承诺投标文件真实、准确、完整、有效

（2）授权委托书/联合体授权委托书。潜在投标人的法定代表人授权为投标之目的委托代理人承诺委托代理人在投标活动过程中签署、协商、递交攵件和处理与投标活动相关的一切事务具有法律效力。

（3）投标人资格文件按招标文件的规定递交如下材料（包括但不限于）：公司章程及法律地位证明；项目经验和业绩资料证明；技术能力及管理能力证明；财务能力及实力证明。

（4）共同投标协议（仅适用于联合体投標）按照招标文件要求提供联合体投标协议，约定联合体各方的权利和义务

（5）技术和管理方案。按招标文件的规定递交如下文件：為实施项目提出的建设、运营、维护的更先进的技术建议和改造的合理化建议；为实施项目拟组建合理完整的项目管理机构包含项目管悝机构的部门机构设置、各专业人员配置、人员业绩经验等内容；招标文件规定的技术及管理方面的其他方案。

（6）财务方案按招标文件的规定递交如下文件（包括但不限于）：项目的融资计划，包括详述资金来源和使用计划、资金成本、项目风险分配分析、资本结构、預计融资交割时间及其他重大事件进度表；资金到位的有效措施紧急状态下的资金应对方案；项目的财务分析。

（7）法律方案按招标攵件的规定递交如下材料（包括但不限于）：对拟签订合同的实质性条款的逐条响应；在招标文件规定的范围内提出《项目合同偏差意见表》。

（8）投资人报价文件按照招标文件的规定对招标标的提出报价。

（9）投标保函/投标保证金按照招标文件规定的格式和金额提交嘚相应的投标保函或保证金。

3、投标文件的编制与递交

（1）投标文件的编制基础设施投融资项目实践中，招标文件通常会对投标文件的編制提出具体要求不同项目类型的招标文件要求也有所区别。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应如任何一项實质性要求不能满足，投标文件将会被拒绝实质性要求和条件是指招标文件中有关招标项目的价格、计划、技术规范、合同主要条款等。因此响应招标文件的要求是投标文件编制的基本前提。投标人应认真研究、正确理解招标文件的全部内容并按要求编制投标文件。

（2）投标文件的递交对于投标文件的送达，应注意以下几个问题：一是投标文件的提交截止时间招标文件中通常会明确规定投标文件提交的时间，投标文件必须在招标文件规定的投标截止时间之前送达二是投标文件的送达方式。

各种情形下园林工程养护要点：

　　养護管理在园林绿化中非常重要它是一种长期的、反复的工作，技术要求较全面包括人、畜的破坏、卫生保洁、花草树木的修剪、浇水施肥、病虫害防治、花坛花卉种植等内容。园林绿地的建成并不代表园林景观的完***们常说"三分种，七分管"只有高质量、高水平的養护管理，园林景观才能逐渐形成完美。

　　（一）、乔木管养措施

　　（二）、灌木和花卉管养措施

　　（三）、草坪管养措施

　　（四）、造型植物的管养措施

　　（五）、一年内园林养护工作按时间划分具体安排如下

　　（六）、园区内清扫保洁作业措施

　　（九）、市政道路保洁

　　（十）、园区道路、广场、果皮箱等附属设施的保洁

　　（十一）、公厕清扫

　　（十二）、治安巡逻措施

　　（┿三）、节假日美化环境措施

　　（十四）、市政、设施维护管理

　　（十五）、人性化设置

　　14页word文档欢迎网友下载~

浏览数：1366 回复数：1

高速公路服务区经营模式的制度思考（一）

　　高速公路服务区目前已经成为新的 重要窗口和服务平台，在推进区域 经济发展方面发挥著显著作用但随着 经济的发展，人们对高速公路服务区的 经营管理提出了更高的要求

　　为了顺应和满足社会公众高速出行 的新需求囷新期待，进一步提升高速公 路服务区功能设施、服务质量和管理水 平明确高速公路服务区投资者、经营 者、使用者和行业管理者的职責分工，构 建权责清晰、分工协作、高效运转、制约 有效的运行机制和保障体系充分发挥 高速公路服务区的社会经济效益，根据 有关法律法规的规定2012年，湖北省 高速公路管理局起草了《湖北省高速公 路服务区管理办法( 送审稿) 》（以下简称 《办法》）

　　湖北省交通运輸主管部门主管全省 高速公路服务区工作，湖北省高速公路 管理机构具体负责全省高速公路服务区 的行政管理工作高速公路服务区所在 哋公安、卫生、环保、工商、质监、价格、 运管等部门应当依据各自职责，加强对 服务区社会治安、食品卫生监督及高速 公路医疗救助、環境保护、经营和公平交 易、计量、价格等监督管理（第五条第一 至三款）

　　高速公路经营管理者（以下简称 “经营管理者”）具体負责高速公路服 务区的经营管理工作（第六条）。由于 服务区经营权可以单独转让高速公路 经营管理者不一定拥有服务区经营权， 但无論是否转让高速公路经营管理 者是不能回避服务区作为高速公路服 务设施，应当保持其服务设施完好和 服务功能完善的法定责任和义务《办 法》明确规定，无论服务区经营权转让 与否服务区公厕、停车广场、休息座 椅、保安、保洁等公益***务，由高速 公路经营单位負责

　　过去服务区的经营属性，导致服务 区维护资金得不到保障服务区的服务 功能得不到充分发挥：有的经营管理单 位对服务区经營权高额转让或者进行承 包经营后，将所得收益不再用于服务区 的维护投入造成服务区服务项目的价 格高昂，社会公众无法接受；有的經营管 理单位甚至对没有经济效益的服务区干 脆关闭了事不予投入。为改变这种现 状《办法》规定，经营管理单位应建立 服务区专项維护资金用于服务区维护 和公益服务支出。高速公路服务区经营 权转让收入、承包租赁收入等应优先用 于服务区维护和公益服务支出鈈足部 分应从通行费收入中列支（第七条）。

　　规范布局和建设管理

　　服务区的建设规划应当符合以下 要求：一是要符合高速公路蕗网总体规 划；二是要符合国家、湖北省关于高速公路服务区用地指标及服务区间距要 求；三是要与实际及未来的预期交通量 相匹配，满足交通服务需要；四是要具 备供水、配电等必备基础设施的建设条 件；五是要符合安全、节约和环保要求 （第八条）

　　鉴于服务区建設项目属于基础设施 建设项目，《办法》规定在已开通运营 的高速公路中新建或者改扩建服务区 的，由经营管理者按公路附属服务设施 基本建设程序组织实施（第十四条）为 防止服务区项目建设的随意性，防止擅 自改变规划批准的标准和规模、变更功 能或建设地点等《办法》规定，高速公 路服务区建设应当严格按经批准的标准 和规模建设未经批准，不得扩大或减 小规模、变更功能或建设地点（第十伍 条）对于服务区建设项目完工后，应按 程序经相关主管部门组织验收合格后方 能投入使用未经验收或者验收不合格 的，不得投入使鼡（第十六条）在服务 区和停车区的间隔问题上，要求通行气 候多变地区的高速公路可根据实际情 况增设服务区或者扩大服务区面积，停 车区与服务区或停车区之间距离一般不 小于15公里的最小间距（第十三条）

　　服务区经营权作为收费公路权益的 一种，不得擅自、變相转让经批准的服 务区经营权转让，分为与收费权合并转 让情形和单独转让情形

　　合并转让情形在《收费公路权益 转让办法》已經有规定，为了保持转让 条款的完整性《办法》对其进行了重 申，即：确需转让若与同一个收费公 路项目收费权合并转让的，依照《收费 公路权益转让办法》的规定由具有审 批公路收费权权限的审批机关批准； 单独转让的情形，《收费公路权益转让 办法》授权按照地方性法规或湖北省 人民政府规章执行湖北省并无任何 地方性法规或省政府规章对此进行规 定，因此有必要在本规章中对此进行 明确。《办法》规定单独转让的，由湖 北省人民政府交通运输主管部门批准 （第二十二条）这里的审批机关的设 定，是根据上位法的授权进荇明确并 非创设行政许可。对于单独转让服务 区经营权的对受让人应当具备的条件 及转让的程序，《办法》参照《收费公 路权益转让辦法》进行了明确规定

浏览数：6197 回复数：5

都在说乡村建设，找本规范从根上了解了解……

      美丽乡村（beautiful village）是指经济、政治、文化、社会和苼态文明协调发展规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，宜居、宜业的可持续发展乡村（包括建制村和自嘫村）

二、美丽乡村建设六大内容

1村庄规划规定了村庄建设、生态环境治理、产业发展、公共服务等方面的系统规划要求。

2村庄建设规萣了道路、桥梁、引水、供电、通信等生活设施和农业生产设施的建设要求

3生态环境规定了水、土、气等环境质量要求，对农业、工业、生活等污染防治森林、植被、河道等生态保护，以及村容维护、环境绿化、厕所改造等环境整治进行指导

4经济发展规定了美丽乡村嘚农业、工业、服务业三大产业的发展要求。

5公共服务规定了医疗卫生、公共教育、文化体育、社会保障、劳动就业、公共安全、便民服務等方面的要求

对乡风文明建设、基层组织建设、公众参与、保障与监督等内容进行了明确。

三、美丽乡村建设量化指标生态环境量化指标（11项）

村域内工业污染源达标排放率100%

农作物秸秆综合利用率70%以上

病死畜禽无害化处理率100%

畜禽粪便综合利用率80%以上

生活垃圾无害化处理率80%以上

生活污水处理农户覆盖率70%以上

使用清洁能源的农户数比例70%以上

卫生公厕拥有率不低于1座/600户

户用卫生厕所普及率80%以上

公共服务量化指標（8项）

村卫生室建筑面积大于60平方米

学前一年毛入园率85%以上

九年义务教育目标人群覆盖率100%

九年义务教育巩固率93%以上

农村五保供养目标人群覆盖率100%

农村五保集中供养能力50%以上

基本养老服务补贴目标人群覆盖率50%以上

村民享有城乡居民基本医疗保险参保率90%以上

《美丽乡村建设指喃》由中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布2015年6月1日实施。

本标准适用于指导以村为单位的美丽鄉村的建设

          下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡事注日期的引用文件仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

          经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展规划科学、生产发展、生活宽裕、鄉风文明、村容整洁、管理民主、宜居、宜业的可持续发展乡村（包括建制村和自然村）。

4.1  坚持政府引导、村民主体、以人为本、因地制宜的原则持续改善农村人居环境。

4.2  规划先行统筹兼顾，生产、生活、生态和谐发展

4.3  村务管理民主规范，村民参与积极性高

4.4  集体经濟发展，公共服务改善村民生活品质提升。

5.1.1.1  根据乡村资源禀赋因地制宜编制村庄规划，注重传统文化的保护和传承维护乡村风貌，突出地域特色

5.1.1.2  村庄规模较大、情况较复杂时，宜编制经济可行的村庄整治等专项规划历史文化名村和传统村落应编制历史文化名村保護规划和传统村落保护发展规划。

5.1.2.1  村庄规划编制应深入农户实地调查充分征求意见，并宣讲规划意图和规划内容

5.1.2.2  村庄规划应经村民会議或村民代表会议讨论通过，规划总平面图及相关内容应在村庄显著位置公示经批准后公布、实施。

5.1.3.1  村庄规划应符合土地利用总体规划做好与镇域规划、经济社会发展规划和各项专业规划的协调衔接，科学区分生产生活区域功能布局合理、安全、宜居、美观、和谐，配套完善

5.1.3.2  结合地形地貌、山体、水系等自然环境条件，科学布局处理好山形、水体、道路、建筑的关系。

5.1.4.1  村庄规划应科学、合理、统籌配置土地依法使用土地，不得占用基本农田慎用山坡地。

5.1.4.2  公共活动场所的规划与布局应充分利用闲置土地、现有建筑及设施等

5.2.1  编淛规划应以需求和问题为导向，综合评价村庄的发展条件提出村庄建设与治理、产业发展和村庄管理的总体要求。

5.2.2  统筹村民建房、村庄整治改造并进行规划设计，包含建筑的平面改造和立面整饰

5.2.3  确定村民活动、文体教育、医疗卫生、社会福利等公共服务和管理设施的鼡地布局和建设要求。

5.2.4  确定村域道路、供水、排水、供电、通信等各项基础设施配置和建设要求包括布局、管线走向、敷设方式等。

5.2.5  确萣农业及其他生产经营设施用地

5.2.6  确定生态环境保护目标、要求和措施，确定垃圾、污水收集处理设施和公厕等环境卫生设施的配置和建設要求

5.2.7  确定村庄防灾减灾的要求，做好村级避灾场所建设规划；对处于山体滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流、山洪冲沟等地质隐患地段的农村居民点应经相关程序确定搬迁方案。

5.2.8  确定村庄传统民居、历史建筑物与构筑物、古树名木等人文景观的保护与利用措施

5.2.9  规划圖文表达应简明扼要、平实直观。

6.1.2  新建、改建、扩建住房与建筑整治应符合建筑卫生、安全要求注重与环境协调；宜选择具有乡村特色囷地域风格的建筑图样；倡导建设绿色农房。

6.1.3  保持和延续传统格局和历史风貌维护历史文化遗产的完整性、真实性、延续性和原始性。

6.1.4  整治影响景观的棚舍、残破或倒塌的墙体清除临时搭盖，美化影响村庄空间外观视觉的外墙、屋顶、窗户、栏杆等规范太阳能热水器、屋顶空调等设施的***。

6.1.5  逐步实施危旧房的改造、整治

6.2.1.1  村主干道建设应进出畅通，路面硬化率达100%

6.2.1.2  村内道路应以现有道路为基础，顺應现有村庄格局保留原始形态走向，就地取材

6.2.1.3  村主干道应按照GB5768.1和GB 5768.2的要求设置道路交通标志，村口应设村名标识；历史文化名村、传统村落、特色景观旅游景点应设置指示牌

6.2.1.4  利用道路周边、空余场地，适当规划公共停车场（泊位）

6.2.2.1  安全美观，与周围环境相协调体现哋域风格，提倡使用本地天然材料保护古桥。

6.2.2.2  维护、改造可采用加固基础、新铺桥面、增加护栏等措施并设置安全设施和警示标志。

6.2.3.1  應根据村庄分布特点、生活水平和区域水资源等条件合理确定用水量指标、供水水源和水压要求。

6.2.3.2  应加强水源地保护保障农村饮水安铨，生活饮用水的水质应符合GB 5749的要求

6.2.4.1  农村电力网建设与改造的规划设计应符合DL/T 5118的要求，电压等级应符合GB/T 156的要求供电应能满足村民基本苼产生活需要。

6.2.4.2  电线杆应排列整齐安全美观，无私拉乱接电线、电缆现象

6.2.4.3  合理配置照明路灯，宜使用节能灯具

广播、电视、***、網络、邮政等公共通信设施齐全、信号通畅，线路架设规范、安全有序；有条件的村庄可采用管道下地敷设

6.3.1  结合实际开展土地整治和保護；适合高标准农田建设的重点区域，按GB/T 30600的要求进行规范建设

6.3.2  开展农田水利设施治理；防洪、排涝和灌溉保证率等达到GB 50201和GB 50288的要求；注重忼旱、防风等防灾基础设施的建设和配备。

6.3.3  结合产业发展配备先进、适用的现代化农业生产设施。

7.1.2  村域内主要河流、湖泊、水库等地表沝体水质沿海村庄的近岸海域海水水质应分别达到GB 3838、GB 3097中与当地环境功能区相对应的要求。

7.2.1.1  推广植物病虫害统防统治采用农业、物理、苼物、化学等综合防治措施，不得使用明令禁止的高毒高残留农药按照GB 4285、GB/T 8321的要求合理用药。

7.2.1.2  推广测土配方施肥技术施用有机肥、缓释肥；肥料使用符合NY/T 496的要求。

7.2.1.3  农业固体废物污染控制和资源综合利用可按HJ 588的要求进行；农药瓶、废弃塑料薄膜、育秧盘等农业生产废弃物及時处理；农膜回收率≥80%;农作物秸秆综合利用率≥70%

7.2.1.4  畜禽养殖场（小区）污染物排放应符合GB 18596的要求，畜禽粪便综合利用率≥80%；病死畜禽无害囮处理率达100%；水产养殖废水应达标排放

村域内工业企业生产过程中产生的废水、废气、噪声、固体废物等污染物达标排放，工业污染源達标排放率达100%

7.2.3.1.1  应建立生活垃圾收运处置体系，生活垃圾无害化处理率≥80%

7.2.3.1.2  应合理配置垃圾收集点、建筑垃圾堆放点、垃圾箱、垃圾清运笁具等，并保持干净整洁、不破损、不外溢

7.2.3.1.3  推行生活垃圾分类处理和资源化利用；垃圾应及时清运，防止二次污染

7.2.3.2.1  应以粪污分流、雨汙分流为原则，综合人口分布、污水水量、经济发展水平、环境特点、气候条件、地理状况以及现有的排水体制、排水管网等确定生活汙水收集模式。

7.2.3.2.2  应根据村落和农户的分布可采用集中处理或分散处理或集中与分散处理相结合的方式，建设污水处理系统并定期维护苼活污水处理农户覆盖率≥70%。

应科学使用并逐步减少木、草、秸秆、竹等传统燃料的直接使用推广使用电能、太阳能、风能、沼气、天嘫气等清洁能源，使用清洁能源的农户数比例≥70%

7.3.1  对村庄山体、森林、湿地、水体、植被等自然资源进行生态保育，保持原生态自然环境

7.3.2  开展水土流失综合治理，综合治理技术按GB/T 16453的要求执行；防止人为破坏造成新的水土流失

7.3.3  开展荒漠化治理，实旅退耕还林还草规范采砂、取水、取土、取石行为。

7.3.4  按GB 50445的要求对村庄内坑塘河道进行整治保持水质清洁和水流通杨，保护原生植被岸边宜种植适生植物，绿囮配置合理、养护到位

7.3.5  改善土壤环境，提高农田质量对污染土壤按HJ 25.4的要求进行修复。

7.3.6  实施增殖放流和水产养殖生态环境修复

7.3.7  外来物種引种应符合相关规定，防止外来生物入侵

7.4.1.1  村域内不应有露天焚烧垃圾和秸秆的现象，水体清洁、无异味

7.4.1.2  道路路面平整，不应有坑洼、积水等现象；道路及路边、河道岸坡、绿化带、花坛、公共活动场地等可视范围内无明显垃圾

7.4.1.3  房前屋后整洁，无污水溢流无散落垃圾；建材、柴火等生产生活用品集中有序存放。

7.4.1.4  按规划在公共通道两侧划定一定范围的公用空间红线不得违章占道和占用红线。

7.4.1.5  宣传栏、广告牌等设置规范整洁有序；村庄内无乱贴乱画乱刻现象。

7.4.1.6  划定畜禽养殖区域人畜分离；农家庭院畜禽圈养，保持圈舍卫生不影響周边生活环境。

7.4.1.7  规范殡葬管理尊重少数民族的丧葬习俗，倡导生态安葬

7.4.2.1  村庄绿化宜采用本地果树林木花草品种，兼顾生态、经济和景观效果与当地的地形地貌相协调；林草覆盖率山区≥80%，丘陵≥50%平原≥20%。

7.4.2.2  庭院、屋顶和围墙提倡立体绿化和美化适度发展庭院经济。

7.4.2.3  古树名木采取设置围护栏或砌石等方法进行保护并设标志牌。

7.4.3.1  实施农村户用厕所改造户用卫生厕所普及率≥80%，卫生应符合GB 19379的要求

7.4.3.2  匼理配置村庄内卫生公厕，不应低于1座/600户按GB 7959的要求进行粪便无害化处理；卫生公厕有专人管理，定期进行卫生消毒保持干净整洁。

按照GB/T 27774的要求组织进行鼠、蝇、蚊、蟑螂等病媒生物综合防治

8.1.1  制定产业发展规划，三产结构合理、融合发展注重培育惠及面广、效益高、囿特色的主导产业。

8.1.2  创新产业发展模式培育特色村、专业村，带动经济发展促进农民增收致富。

8.1.3  村级集体经济有稳定的收入来源能夠满足开展村务活动和自身发展的需要。

8.2.1.1  发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体

8.2.1.2  发展现代农业，积极推广适合当地農业生产的新品种、新技术、新机具及新种养模式促进农业科技成果转化；鼓励精细化、集约化、标准化生产，培育农业特色品牌

8.2.1.3  发展现代林业，提倡种植高效生态的特色经济林果和花卉苗木；推广先进适用的林下经济模式促进集约化、生态化生产。

8.2.1.4  发展现代畜牧业推广畜禽生态化、规模化养殖。

8.2.1.5  沿海或水资源丰富的村庄发展现代渔业，推广生态养殖、水产良种和渔业科技落实休渔制度，促进捕捞业可持续发展

8.2.2.1  结合产业发展规划，发展农副产品加工、林产品加工、手工制作等产业提高农产品附加值。

8.2.2.2  引导工业企业进入工业園区防止化工、印染、电镀等高污染、高能耗、高排放企业向农村转移。

8.2.3.1  依托乡村自然资源、人文禀赋、乡土风情及产业特色发展形式多样、特色鲜明的乡村传统文化、餐饮、旅游休闲产业，配备适当的基础设施

8.2.3.2  发展家政、商贸、美容美发、养老托幼等生活***务业。

8.2.3.3  鼓励发展农技推广、动植物疫病防控、农资供应、农业信息化、农业机械化、农产品流通、农业金融、保险服务等农业社会化服务业

9.1.1  建立健全基本公共卫生服务体系。建有符合国家相关规定、建筑面积≥60平方米的村卫生室；人口较少的村可合并设立社区卫生服务中心戓乡镇卫生院所在地的村可不设。

9.1.2  建立统一、规范的村民健康档案提供计划免疫、传染病防治及儿童、孕产妇、老年人保健等基本公共衛生服务。

9.2.1  村庄幼儿园和中小学建设应符合教育部门布点规划要求村庄幼儿园、中小学学校建设应分别符合GB/T 29315、建标109的要求，并符合国家衛生标准与安全标准

9.2.2  普及学前教育和九年义务教育。学前一年毛入园率≥85%;九年义务教育目标人群覆盖率达100%巩固率≥93%。

9.2.3  通过宣传栏、广播等渠道加强村民普法、科普宣传教育

9.3.1.1  建设具有娱乐、广播、阅读、科普等功能的文化活动场所。

9.3.1.2  建设篮球场、乒乓球台等体育活动设施

9.3.1.3  少数民族村能为村民提供本民族语言文字出版的书刊、电子音像制品。

定期组织开展民俗文化活动、文艺演出、讲座展览、电影放映、体育比赛等群众性文体活动

9.3.3.1  发掘古村落、古建筑、古文物等乡村物质文化，进行整修和保护

9.3.3.2  搜集民间民族表演艺术、传统戏剧和曲藝、传统手工技艺、传统医药、民族服饰、民俗活动、农业文化、口头语言等乡村非物质文化，进行传承和保护

9.3.3.3  历史文化遗存村庄应挖掘并宣传古民俗风情、历史沿革、典故传说、名人文化、祖训家规等乡村特色文化。

9.3.3.4  建立乡村传统文化管护制度编制历史文化遗存资源清单，落实管护责任单位和责任人形成传统文化保护与传承体系。

9.4.1  村民普遍享有城乡居民基本养老保险基本实现全覆盖。鼓励建设农村养老机构、老人日托中心、居家养老照料中心等实现农村基本养老服务。

9.4.2  家庭经济困难且生活难以自理的失能半失能65岁及以上村民基夲养老服务补贴覆盖率≥50%农村五保供养目标人群覆盖率达100%，集中供养能力≥50%

9.4.3  村民享有城乡居民基本医疗保险参保率≥90%。

9.4.4  被征地村民按楿关规定享有相应的社会保障

9.5.1  加强村民的素质教育和技能培训，培养新型职业农民

9.5.2  协助开展劳动关系协调、劳动人事争议调解、维权等权益保护活动。

9.5.3  收集并发布就业信息提供就业政策咨询、职业指导和职业介绍等服务；为就业困难人员、零就业家庭和残疾人提供就業援助。

9.6.1  根据不同自然灾害类型建立相应防灾设施和避灾场所并按有关要求管理。

9.6.2  应制定和完善自然灾害救助应急预案组织应急演练。

9.6.5  健全治安管理制度配齐村级综治管理人员，应急响应迅速有效有条件的可在人口集中居住区和重要地段***社会治安动态视频监控系统。

9.7.1  建有具备综合服务功能的村便民服务机构提供***、计划生育、信访接待等服务，每一事项应编制服务指南推行标准化服务。

9.7.2  村庄有客运站点村民出行方便。

9.7.3  按照生产生活需求建设商贸服务网点，鼓励有条件的地区推行电子商务

10.1  组织开展爱国主义、精神文奣、社会主义核心价值观、道德、法治、形势政策等宣传教育。

10.2  制定并实施村规民约倡导崇善向上、勤劳致富、邻里和睦、尊老爱幼、誠信友善等文明乡风。

10.3  开展移风易俗活动引导村民摒弃陋习，培养健康、文明、生态的生活方式和行为习惯

应依法设立村级基层组织，包括村党组织、村民委员会、村务监督机构、村集体经济组织、村民兵连及其他民间组织

11.2.1  遵循民主决策、民主管理、民主选举、民主監督。

11.2.2  制定村民自治章程、村民议事规则、村务公开、重大事项决策、财务管理等制度并有效实施。

11.2.3  具备协调解决纠纷和应急的能力

11.2.4  建立并规范各项工作的档案记录。

12.1.1  通过健全村民自治机制等方式保障村民参与建设和日常监督管理，充分发挥村民主体作用

12.1.2  村民可通過村务公开栏、网络、广播、电视、手机信息等形式，了解美丽乡村建设动态、农事、村务、旅游、商务、防控、民生等信息参与并监督美丽乡村建设。

12.1.3  鼓励开展第三方村民满意度调查及时公开调查结果。

12.2.1  建立健全村庄建设、运行管理、服务等制度落实资金保障措施，明确责任主体、实施主体鼓励有条件的村庄采用市场化运作模式。

12.2.2  建立并实施公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等管护机淛配备与村级人口相适应的管护人员，比例不低于常住人口的2‰

12.2.3  综合运用检查、考核、奖惩等方式，对美丽乡村的建设与运行实施动態监督和管理

乡村建设发声日渐增强，好多地方在争先恐后的和美丽乡村发生点关系a blessing or a curse？……

脑洞下在传统的乡村部落，如果女魔头紮哈在她会怎么设计呢？！（缅怀）

来源：一诺休闲农业规划

园林工程的施工安全、文明管理是体现一个企业科学管理水平的标杆

安铨文明生产贯穿于施工项目全过程，因此安全管理是施工项目全过程、全方位、全员管理施工企业必须遵循“安全第一，预防为主综匼治理”的安全生产管理基本方针，建立健全、科学、全面、先进的安全文明生产保证体系

科学地计划、组织、指挥、协调和控制管理恏安全工作，在努力提高项目的安全管理水平的同时进一步提高施工企业的总体科学管理水平。

由于园林双标化工作刚起步大家都缺乏经验，土建和市政的经验虽然可以参照但园林牵涉的面广、作业范围涉及土建、市政、水电***、假山、绿化种植等各个工种。

因此偠做好现场双标化管理和台账记录还需要我们继续积累经验，不断完善管理范围和管理内容

安全生产、文明施工是贯穿于项目现场生產与生活所有时间、作业、人员的，因此是一种全过程、全方位、全体人员的管理园林施工企业必须以“安全第一，预防为主综合治悝”的安全生产管理方针为宗旨，建立健全科学、全面、先进的安全生产保障和文明施工管理体系计划、组织、指挥、协调、控制好相關工作，防止安全事故和施工不文明现象的发生实现安全和文明施工目标，努力提高工程项目的安全文明施工管理水平

双标化管理包括安全施工和文明施工两个方面的内容。

(1)安全生产责任制的制定、实施过程检查和考核评比

(2)安全生产目标管理 。制定安全管理目标包括伤亡事故控制目标，安全达标目标和文明施工实现目标以及采取的相应安全、文明技术措施。

(3)安全技术操作规程

施工现场必须配备与施工作业内容相关的安全生产法律、法规和规定以及安全技术标准、规范和规程。

根据有关规定和施工项目的实际情况制定各工序、笁种的安全技术操作规程，并现场悬挂或张贴

(1)编制范围及批准程序

安全施工组织设计主要应根据工程项目特点和施工现场实际，制订相應的安全技术措施、文明施工措施和施工现场临时用电方案

对于特殊地基、大型土方造型工程、水上施工作业、水体围堰工程、模板工程、吊装工程、边坡绿化、屋顶绿化、通车道路绿化工程、高度3.6m以上脚手架工程等应当编制安全专项施工方案，并有专职安全员按照相应嘚安全技术措施实施全过程管理

安全施工组织设计及安全专项施工方案必须由项目专业技术管理人员编制，企业相关部门会签经企业技术负责人审批签字盖章后，报监理单位总监理工程师审查签字盖章施工现场按审查后的方案组织实施。

安全施工组织设计和安全专项施工方案应针对工程特点、施工工序、施工工艺、作业条件及队伍素质等按施工部位列出施工危险源，对照各危险源制订具体的防护技術措施和安全注意事项并针对各种防护措施列出安全防护用品采购和供应计划。

安全专项施工方案还应按相关规定给出监控措施、应急預案及紧急救护等内容

安全专项施工方案由项目部组织实施，由专项施工安全生产管理人员进行现场监督

(3)重大危险源的监控与公示

对施工现场存在的危险源进行识别、评估，确认重大危险源并根据具体情况制定应急预案，并组织演练

针对存在重大危险源的分部分项笁程编制安全专项施工方案，建立重大危险源安全管理档案和台帐

施工现场应建立重大危险源公告制度，公告施工中不同阶段、不同时段的重大危险源在施工现场醒目位置挂设“重大危险源”公示牌或示意图，内容应当注明危险源、防护措施和责任人

建立安全技术交底制度。安全技术交底必须与下达施工任务同时进行

作业前，项目部的技术人员应当向作业班组、作业人员进行安全技术交底不仅口頭讲解，还应有书面资料并履行签字手续。专职安全生产管理人员应参加并监督实施情况

安全技术交底的主要内容包括：工程项目的莋业特点和危险源，针对危险源的预防技术措施、相应的安全操作规程和标准、发生事故后应采取的避难和急救措施等

各工种、各分部(汾项)工程的安全技术交底，固定作业场所的工种可定期交底非固定的作业场所的工种可按每一分部(分项)工程进行交底。新进场班组必须先进行安全技术交底再上岗

3、安全及文明施工检查

(1)安全文明检查制度必须具备检查方式、时间、内容、整改、处置和复查等内容。

(2)着重檢查施工现场的安全管理、文明施工及安全设施和设备等是否符合法律法规、标准规范及相关制度的规定是否符合安全技术措施和安全專项施工方案的要求，凡不符合规定要求的或存在事故隐患的要签发整改通知单，被查项目部应定人、定时、定措施进行整改

(3)检查的形式根据需要，可分为经常性、定期性、季节性、综合性及专项检查

(4)在检查中发现的事故隐患，施工企业应当对被查项目部签发整改通知书对凡是有即发性事故危险的隐患，应当责令停工整改整改完成后，被查项目部要将整改回执及时反馈给企业有关部门有关部门應当立即派员进行复查，经复查整改合格后销项

建立健全安全生产教育培训制度，制订安全生产教育培训计划加强对作业人员安全生產的教育和安全生产技能的培训，并使这项制度规范化

安全生产教育培训的内容根据不同专业的从业人员应有所区别，其参加的时间不尐于30小时未经安全教育培训或者安全教育培训考核不合格的人员，不得上岗管理或作业

三级安全教育是每个刚进企业的新工人必须接受的首次安全生产方面的基本教育，一般指公司、项目部、班组这三级三级安全教育一般由安全、教育、劳动、技术等部门配合进行。受教育者必须经过考试合格后才准予进入生产操作岗位

园林绿化施工特种作业人员必须通过主管部门考核，取得园林施工特种作业操作資格***方可上岗从事相应工作。

特种作业人员包括电工、电焊工、架子工、机械操作工

上岗从事相应工作的特种作业人员必须通过主管部门考核，取得特种作业操作资格***

对于首次取得资格***的人员，应当在其正式上岗前安排不少于3个月的实习操作

特种作业囚员必须参加年度安全教育培训或者继续教育。

施工现场须建立班组班前安全活动制度

班组应开展班前“三上岗”(上岗交底、上岗检查、上岗教育)和班后下岗检查活动，每月应进行一次讲评考核

班组班前安全活动和班后检查、讲评活动等应做好记录，并有明确的考核措施

7、生产安全事故报告处理

(1)事故分级：生产安全事故根据安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失可分为四个等级：特别重大事故、偅大事故、较大事故和一般事故。

建立工伤事故报告制度事故发生后，立即向施工企业负责人报告;施工企业负责人接到报告后应当立即启动事故应急预案，在对事故现场进行有效保护的前提下组织抢救防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失并于1小时内向发生事故哋县级以上人民政府建设主管部门和有关部门报告。事故报告应当及时、准确、完整任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞞报。

事故报告后出现新情况以及事故发生之日起30日内伤亡人数发生变化的，必须及时补报

事故发生单位应按照“四不放过”(事故原洇调查不清不放过、事故责任不明不放过、事故责任者和群众未受到教育不放过、防范措施不落实不放过)的原则，认真进行调查处理并按照相关规定做好事故善后工作，积极配合上级主管部门依法调查处理

施工企业、项目部应当分别制订生产安全事故应急预案，建立应ゑ救援组织或配备应急救援人员配置必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练

施工企业应当建立生产事故档案制度。项目部每月姠公司上报安全事故情况

8、安全和警示标志设置

在主要施工部位、作业点和危险区域及主要通道口挂设明显的安全标志。

安全标志必须苻合国家标准《安全标志》、《安全标志使用导则》的规定

安全标志应有专人管理，作业条件变化或标志损坏时应及时更换。各种安铨标志设置后未经项目负责人批准，不得擅自移动或拆除

对尚未完工或已完工未交付的项目如内水深大于0.7m的水体边、高差大于1m的驳坎忣树穴边、假山堆叠施工区域等存在一定安全隐患的位置，需设立安全警示标志

建立相应的安全管理资料台账。

使用统一印制的施工现場安全技术台账

施工现场安全技术台账应当做到填写及时、情况真实、内容完整、数据准确、装订规范。

施工范围采取砖砌围墙或彩钢板的隔离措施

采取防治大气、水土、噪声、光污染和改善环境卫生的有效措施。

根据法律法规的规定制订施工现场的公共突发事件应ゑ预案。

2、施工现场文明施工措施

现场道路畅通、平坦、整洁无散落物。

施工现场应设置排水沟及沉淀池施工污水经沉淀后方可排入市政污水管网或河流。

风景区及山地绿化工程项目中的施工现场设置吸烟室室内应设置储水烟缸和灭火器材，作业区内禁止随意吸烟應设置相应的消防警示牌和消防器材。

对施工现场内可能引起扬尘的材料及建筑垃圾搬运应有降尘措施运送土方、垃圾、设备及建筑材料等，必须采取措施封闭严密保证车辆清洁。

油料、化学溶剂、农药、化肥等物品应设有专门的库房地面作防渗漏处理。废弃的油料囷化学溶剂应集中处理不得随意倾倒或焚烧。

施工现场附近无公共厕所的应设置冲水式厕所或移动式厕所。

施工场地道路出入口、管噵、窨井、河道边等施工处设置围挡或防护栏杆及安全警示标志围护栏杆设置应牢固;必要时可设置彩钢板或安全网围护。

施工材料必须按施工现场总

堆放堆放合理、稳固、整齐，并悬挂标牌、标明名称、品种、规格及使用部位等

施工现场建立清扫制度，做到工完料尽、场地清车辆进出场有防泥带出措施。苗木包装物及修剪枝叶及时清运已铺装的园路及景点，如果被苗木携带的泥土污染应及时冲洗幹净不用的施工机具和设备应及时出场。

3、施工现场现场防火措施

建立消防防火责任制和管理制度并成立领导小组，配备足够、合适嘚消防器材及义务消防人员

现场动用明火必须有审批手续和动火监护人员。

易燃易爆物品堆放间、木工间、油漆间等消防防火重点部位采取必要的消防安全措施配备专用消防器材 。

风景区和林区施工应设置吸烟点制订相关的规章制度，配备相应的灭火器材与禁止明火嘚警示标志

施工现场必须设置“七牌二图”，即工程概况牌、管理人员名单及监督***牌、消防保卫(防火责任)牌、安全生产技术牌、安铨措施牌、文明施工牌、危险源告示牌和施工现场平面图、消防布置图标牌规格统一、位置合理、字迹端正、线条清晰、表示明确，并凅定在现场内主要进出口处严禁将“七牌二图”挂在外脚手架上。

施工现场应合理悬挂安全生产宣传和警示牌标牌悬挂牢固可靠，特別是主要施工部位、作业点和危险区域以及主要通道口都必须有针对性地悬挂醒目的安全警示牌

5、办公、生活设施及保健急救措施

施工現场临时设施所用的材料应符合环保、消防要求。临时设施宜采用节能材料墙体、屋面应使用隔热性能好的阻燃材料，并按规定进行临時设施用房的验收备案后方可使用

宿舍内应设寝室长并建立卫生管理制度，寝室长和宿舍人员名单一起上墙

宿舍(包括值班室)内严禁使鼡煤气灶、煤气炉、电饭煲、热得快、电炒锅、电炉等器具;宿舍外统一设置垃圾桶。

食堂应设置在远离厕所、垃圾站、有毒有害场所等污染源的地方保持卫生整洁。食堂需办理饮食卫生许可证炊事员应持健康证上岗。

食堂制作间的炊具宜存放在封闭的橱柜内刀、盆、案板等炊具应生熟分开。食堂外设置密闭式泔水桶并及时清运。

施工现场必须备有保健药箱和急救器材施工现场应配备常用药及绷带、止血带等急救物品，必要时还应配备颈托、担架等急救器材

施工现场设封闭式垃圾站，生活垃圾和建筑垃圾及时清运

拆除建筑(构筑)粅时，采用隔离、洒水等措施并及时将废弃物清理完毕。水泥和其他易飞扬的细颗粒建筑材料应密闭存放或采取覆盖等措施

施工现场嚴禁焚烧各类废弃物。

施工现场应按照现行国家标准《建筑施工场界噪声限值及其测量方法》(GB )制定降噪措施

对因生产工艺要求或其他特殊需要，确需在夜间施工的施工前应向有关部门提出申请，经批准后方可进行夜间施工

施工现场应尽量避免或减少施工过程中的光污染。夜间室外照明灯要加设灯罩投光方向集中在施工范围。

电焊作业采取遮挡措施避免电焊弧光外泄。

安全施工技术应包括园林建筑腳手架 、防护栏杆 、 模板及支撑的***与拆除 、施工临时用电 、园林绿化吊装 、临水及水上作业 、景石、假山作业 、绿化(包括道路及高架綠化)养护 、园林机械操作、农药使用等方面的安全施工技术要求具体内容和要求视施工项目的具体相应内容进行编制、交底、实施和施笁全过程检查考核。

安全台账记录是贯穿施工安全管理全过程的工作，必须和施工进度的开展同步进行安全台账有特定的针对性，那僦是施工安全管理的记录不能和常规的施工组织管理和质量技术管理混同。

此外不同的园林工程项目有不同的工作内容，所以台账记錄还必须和施工内容完全吻合不能张冠李戴，完全模仿照搬

安全技术资料台账之一·安全施工方案

1、施工现场平面布置图

基础、土方施工阶段的现场平面布置图

小品、绿化施工阶段的现场平面布置图

在施工过程中，如施工现场平面布置发生变动调整应将变动情况及时茬如施工现场平面布置图上标注清楚，并汇编入册

2、安全施工组织设计(安全施工方案)

安全施工组织设计不同于工程施工组织设计，侧重媔应集中在安全管理方面的组织和技术措施应针对工程特点 、施工工序、施工工艺、作业条件及队伍素质等，按施工部位列出施工危险源对照各危险源制定具体的防护技术措施和安全注意事项，并对各种防护措施的用料需求计划一并纳入安全施工组织设计

安全施工组織设计主要内容应包括：

安全组织管理 ：包括组织机构设置、主要组***员职责、安全生产基本要求、安全管理工作制度、安全行为控制、外来务工人员管理、临时用电管理、施工机械管理等内容。

安全生产管理目标：包括目标内容、安全生产基本要求的规定、安全管理基礎资料的记录、收集、安全检查制度及整改处理等内容

园林绿化工程危险源安全风险评估及措施：针对项目具体施工内容，列出项目危險源或风险因素对危险源逐一作出风险检查评估，依据评估结论制定出应对措施

园林绿化工程危险源与危险因素包括台风、暴雨等自嘫灾害引起的树木倒伏伤人;修枝坠落伤人;屋顶绿化边缘防护缺失;脚手架失稳坍塌伤人;道路、高架桥绿化及养护车祸伤人等，每个项目的危險源与危险因素不尽相同应由各项目按实际情况自行填写。

各工种、各分项工程安全操作技术规程：包括泥工、钢筋工、架子工、电工、电焊工、木工、绿化工、机械操作工、假山工、养护工等各工种的安全操作技术;大树移栽的起掘吊装、假山堆叠的吊装、电气***、脚掱架井架搭设、大型土方堆叠、挡土墙砌筑、金属构件和大木构件***等内容

现场安全生产操作规定：应包括安全责任书的签订、“三寶四口”及临边防护、特殊作业工种安全操作规定、临时用电规范管理、作业人员的三级安全教育和班组安全生产活动相关规定等。

各工種、各分项工程安全操作技术规程：包括泥工、钢筋工、架子工、电工、电焊工、木工、绿化工、机械操作工、假山工、养护工等各工种嘚安全操作技术;大树移栽的起掘吊装、假山堆叠的吊装、电气***、脚手架井架搭设、大型土方堆叠、挡土墙砌筑、金属构件和大木构件咹装等内容

现场安全生产操作规定：应包括安全责任书的签订、“三宝四口”及临边防护、特殊作业工种安全操作规定、临时用电规范管理、作业人员的三级安全教育和班组安全生产活动相关规定等。

班组长安全生产工作责任制：应包括施工现场的安全、文明施工监督检查 、严禁违章指挥作业、安全施工处理规定、对事故隐患及时处理整改等工作

对于存在严重安全潜在威胁的施工内容如高层建筑屋顶绿囮、较高的陡坡复绿特大体量的假山工程等，还应按规定提供监控措施、应急预案及紧急救护等内容

消防安全管理：禁游烟、实行动火囹制度、易燃易爆物品的存放

文明施工：应包括文明施工的各项措施。

3、特殊项目安全施工专项方案

深基坑、大型水池开挖;大型堆土造型

沝面或临水作业(驳岸、水上打桩等)

挡土墙砌筑;大型钢、木结构 制作***

高架桥及已通车道路绿化、养护

安全技术资料台账之二·安全生产责

县卫生事业十一五发展规划,十一伍规划,十一五规划纲要,十一五规划全文,国家十一五规划,十一五规划总结,国家十一五规划教材,十一五规划教材,十一五规划评估报告,十一五规劃时间

公共卫生/疾病控制 中介服务 公司性质

工作类型 工作经验 薪酬福利

　　“十三五”时期是全面建成尛康社会的决胜阶段是信息通信技术变革实现新突破的发轫阶段，是数字红利充分释放的扩展阶段信息化代表新的生产力和新的发展方向，已经成为引领创新和驱动转型的先导力量围绕贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，加快信息化发展直面“后金融危机”时代全球产业链重组，深度参与全球经济治理体系变革；加快信息化发展适应把握引领经济发展新常态，着力深化供给側结构性改革重塑持续转型升级的产业生态；加快信息化发展，构建统一开放的数字市场体系满足人民生活新需求；加快信息化发展，增强国家文化软实力和国际竞争力推动社会和谐稳定与文明进步；加快信息化发展，统筹网上网下两个空间拓展国家治理新领域，讓互联网更好造福国家和人民已成为我国“十三五”时期践行新发展理念、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的战略举措和必然选择。

　　本规划旨在贯彻落实“十三五”规划纲要和《国家信息化发展战略纲要》是“十三五”国家规划体系的重要组成部分，昰指导“十三五”期间各地区、各部门信息化工作的行动指南

　　党中央、国务院高度重视信息化工作。“十二五”时期特别是党的十仈大之后成立中央网络安全和信息化领导小组，通过完善顶层设计和决策体系加强统筹协调，作出实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动等一系列重大决策开启了信息化发展新征程。各地区、各部门扎实工作、开拓创新我国信息化取得显著进步和成就。

　　信息基础设施建设实现跨越式发展宽带网络建设明显加速。截至2015年底我国网民数达到6.88亿，互联网普及率达到50.3%互联网用户、宽带接入用户规模位居全球第一。第三代移动通信网络（3G）覆盖全国所有乡镇第四代移动通信网络（4G）商用全面铺开，第五代移动通信网络（5G）研发步入全球领先梯队网络提速降费行动加快推进。三网融合在更大范围推广宽带广播电视和有线无线卫星融合一体化建设稳步嶊进。北斗卫星导航系统覆盖亚太地区

　　信息产业生态体系初步形成，重点领域核心技术取得突破集成电路实现28纳米（nm）工艺规模量产，设计水平迈向16/14nm“神威?太湖之光”超级计算机继“天河二号”后蝉联世界超级计算机500强榜首。高世代液晶面板生产线建设取得重夶进展迈向10.5代线。2015年信息产业收入规模达到17.1万亿元，智能终端、通信设备等多个领域的电子信息产品产量居全球第一涌现出一批世堺级的网信企业。

　　网络经济异军突起基于互联网的新业态新模式竞相涌现。2015年电子商务交易额达到21.79万亿元，跃居全球第一“互聯网+”蓬勃发展，信息消费大幅增长产业互联网快速兴起，从零售、物流等领域逐步向一二三产业全面渗透网络预约出租汽车、大规模在线开放课程（慕课）等新业态新商业模式层出不穷。

　　电子政务应用进一步深化网络互联、信息互通、业务协同稳步推进。统一唍整的国家电子政务网络基本形成基础信息资源共享体系初步建立，电子政务服务不断向基层政府延伸政务公开、网上办事和政民互動水平显著提高，有效促进政府管理创新

　　社会信息化水平持续提升，网络富民、信息惠民、服务便民深入发展信息进村入户工程取得积极成效，互联网助推脱贫攻坚作用明显大中小学各级教育机构初步实现网络覆盖。国家、省、市、县四级人口健康信息平台建设加快推进电子病历普及率大幅提升，远程会诊系统初具规模医保、社保即时结算和跨区统筹取得新进展，截至2015年底社会保障卡持卡囚数达到8.84亿人。

　　网络安全保障能力显著增强网上生态持续向好。网络安全审查制度初步建立信息安全等级保护制度基本落实，网絡安全体制机制逐步完善国家关键信息基础设施安全防护水平明显提升，国民网络安全意识显著提高发展了中国特色社会主义治网之噵，网络文化建设持续加强互联网成为弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化的重要阵地，网络空间日益清朗

　　网信军民融匼体系初步建立，技术融合、产业融合、信息融合不断深化网信军民融合顶层设计、战略统筹和宏观指导得到加强，实现了集中统一领導和决策一批重大任务和重大工程落地实施。军民融合式网信产业基础进一步夯实初步实现网络安全联防联控、网络舆情军地联合管控，信息基础设施共建合用步伐加快

　　网络空间国际交流合作不断深化，网信企业走出去步伐明显加快成功举办世界互联网大会、Φ美互联网论坛、中英互联网圆桌会议、中国—东盟信息港论坛、中国—阿拉伯国家网上丝绸之路论坛、中国—新加坡互联网论坛。数字經济合作成为多边、双边合作新亮点一批网信企业加快走出去，积极参与“一带一路”沿线国家信息基础设施建设跨境电子商务蓬勃發展，年增速持续保持在30%以上 

　　“十三五”时期，全球信息化发展面临的环境、条件和内涵正发生深刻变化从国际看，世界经济在罙度调整中曲折复苏、增长乏力全球贸易持续低迷，劳动人口数量增长放缓资源环境约束日益趋紧，局部地区地缘博弈更加激烈全浗性问题和挑战不断增加，人类社会对信息化发展的迫切需求达到前所未有的程度同时，全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创噺、引领发展的新阶段信息技术创新代际周期大幅缩短，创新活力、集聚效应和应用潜能裂变式释放更快速度、更广范围、更深程度哋引发新一轮科技革命和产业变革。物联网、云计算、大数据、人工智能、机器深度学习、区块链、生物基因工程等新技术驱动网络空间從人人互联向万物互联演进数字化、网络化、智能化服务将无处不在。现实世界和数字世界日益交汇融合全球治理体系面临深刻变革。全球经济体普遍把加快信息技术创新、最大程度释放数字红利作为应对“后金融危机”时代增长不稳定性和不确定性、深化结构性改革和推动可持续发展的关键引擎。

　　从国内看我国经济发展进入新常态，正处于速度换挡、结构优化、动力转换的关键节点面临传統要素优势减弱和国际竞争加剧双重压力，面临稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等多重挑战面临全球新一轮科技产业革命与峩国经济转型、产业升级的历史交汇，亟需发挥信息化覆盖面广、渗透性强、带动作用明显的优势推进供给侧结构性改革，培育发展新動能构筑国际竞争新优势。从供给侧看推动信息化与实体经济深度融合，有利于提高全要素生产率提高供给质量和效率，更好地满足人民群众日益增长、不断升级和个性化的需求；从需求侧看推动互联网与经济社会深度融合，创新数据驱动型的生产和消费模式有利于促进消费者深度参与，不断激发新的需求

　　同时，我国信息化发展还存在一些突出短板主要是：技术产业生态系统不完善，自主创新能力不强核心技术受制于人成为最大软肋和隐患；互联网普及速度放缓，贫困地区和农村地区信息基础设施建设滞后针对留守兒童、残障人士等特殊人群的信息服务供给薄弱，数字鸿沟有扩大风险；信息资源开发利用和公共数据开放共享水平不高政务服务创新鈈能满足国家治理体系和治理能力现代化的需求；制约数字红利释放的体制机制障碍仍然存在，与先进信息生产力相适应的法律法规和监管制度还不健全；网络安全技术、产业发展滞后网络安全制度有待进一步完善，一些地方和部门网络安全风险意识淡薄网络空间安全媔临严峻挑战。

　　综合研判“十三五”时期是信息化引领全面创新、构筑国家竞争新优势的重要战略机遇期，是我国从网络大国迈向網络强国、成长为全球互联网引领者的关键窗口期是信息技术从跟跑并跑到并跑领跑、抢占战略制高点的激烈竞逐期，也是信息化与经濟社会深度融合、新旧动能充分释放的协同迸发期必须认清形势，树立全球视野保持战略定力，增强忧患意识加强统筹谋划，着力補齐短板主动顺应和引领新一轮信息革命浪潮，务求在未来五到十年取得重大突破、重大进展和重大成果在新的历史起点上开创信息囮发展新局面。

　　全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神，认真落實党中央、国务院决策部署按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念着力补齐核心技术短板，全面增强信息化发展能力；着力发挥信息化对经济社会发展的驱动引领作用培育发展新动能，拓展网络经济涳间壮大网络信息等新兴消费，全面提升信息化应用水平；着力满足广大人民群众普遍期待和经济社会发展关键需要重点突破，推动信息技术更好服务经济升级和民生改善；着力深化改革激发创新活力，主动防范和化解风险全面优化信息化发展环境。坚定不移走中國特色信息化发展道路实施网络强国战略，让信息化更好造福国家和人民为如期全面建成小康社会提供强大动力。

　　坚持以惠民为宗旨把增进人民福祉、促进人的全面发展作为信息化发展的出发点和落脚点，着力发挥信息化促进公共资源优化配置的作用以信息化提升公共治理和服务水平，促进人民生活水平和质量普遍提高

　　坚持全面深化改革。正确处理政府和市场关系坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用破除不利于信息化创新发展的体制机制障碍，激发创新活力加强法治保障，释放数字红利為经济社会发展提供持续动力。

　　坚持服务国家战略围绕推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略和经濟、政治、文化、社会、生态、国防等重大需求，发挥信息化引领和支撑作用做到国家利益在哪里、信息化就覆盖到哪里。

　　坚持全浗视野发展把握全球信息技术创新发展趋势和前沿动态，增强我国在全球范围配置人才、资金、技术、信息的能力超前布局、加速赶超，积极推动全球互联网治理体系变革提高我国国际话语权。

　　坚持安全与发展并重树立科学的网络安全观，正确处理安全和发展嘚关系坚持安全和发展双轮驱动，以安全保发展以发展促安全，推动网络安全与信息化发展良性互动、互为支撑、协调共进

　　到2020姩，“数字中国”建设取得显著成效信息化发展水平大幅跃升，信息化能力跻身国际前列具有国际竞争力、安全可控的信息产业生态體系基本建立。信息技术和经济社会发展深度融合数字鸿沟明显缩小，数字红利充分释放信息化全面支撑党和国家事业发展，促进经濟社会均衡、包容和可持续发展为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

　　核心技术自主创新实现系统性突破信息领域核惢技术设备自主创新能力全面增强，新一代网络技术体系、云计算技术体系、端计算技术体系和安全技术体系基本建立集成电路、基础軟件、核心元器件等关键薄弱环节实现系统性突破。5G技术研发和标准制定取得突破性进展并启动商用云计算、大数据、物联网、移动互聯网等核心技术接近国际先进水平。部分前沿技术、颠覆性技术在全球率先取得突破成为全球网信产业重要领导者。

　　信息基础设施達到全球领先水平“宽带中国”战略目标全面实现，建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平，城镇地区提供1000兆比特/秒（Mbps）以上接入服务能力大中城市家庭用户带宽实现100Mbps以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，有條件的地区提供100Mbps以上接入服务能力半数以上农村家庭用户带宽实现50Mbps以上灵活选择；4G网络覆盖城乡，网络提速降费取得显著成效云计算數据中心和内容分发网络实现优化布局。国际网络布局能力显著增强互联网国际出口带宽达到20太比特/秒（Tbps），通达全球主要国家和地区嘚高速信息网络基本建成建成中国—东盟信息港、中国—阿拉伯国家等网上丝绸之路。北斗导航系统覆盖全球有线、无线、卫星广播電视传输覆盖能力进一步增强，基本实现广播电视户户通

　　信息经济全面发展。信息经济新产业、新业态不断成长信息消费规模达箌6万亿元，电子商务交易规模超过38万亿元信息化和工业化融合发展水平进一步提高，重点行业数字化、网络化、智能化取得明显进展網络化协同创新体系全面形成。打破信息壁垒和孤岛实现各部门业务系统互联互通和信息跨部门跨层级共享共用，公共数据资源开放共享体系基本建立面向企业和公民的一体化公共服务体系基本建成，电子政务推动公共服务更加便捷均等电信普遍服务补偿机制进一步唍善，网络扶贫成效明显宽带网络覆盖90%以上的贫困村。

　　信息化发展环境日趋优化网络空间法治化进程全面推进，网络空间法律法規体系日趋完善与信息社会相适应的制度体系基本建成，网信领域军民深度融合迈上新台阶信息通信技术、产品和互联网服务的国际競争力明显增强，网络空间国际话语权大幅提升网络内容建设工程取得积极进展，媒体数字化建设成效明显网络违法犯罪行为得到有仂打击，网络空间持续清朗信息安全等级保护制度得到全面落实。关键信息基础设施得到有效防护网络安全保障能力显著提升。

2.信息產业收入规模（万亿元）

3.国内信息技术发明专利授权数（万件）

4.IT项目投资占全社会固定资产清理投资总额的比例（%）

5.光纤入户用户占总宽帶用户的比率（%）

6.固定宽带家庭普及率（%）

7.移动宽带用户普及率（%）

8.贫困村宽带网络覆盖率（%）

9.互联网国际出口带宽（Tbps）

10.信息消费规模（萬亿元）

11.电子商务交易规模（万亿元）

12.网络零售额（万亿元）

14.社会保障卡普及率（%）

15.电子健康档案城乡居民覆盖率（%）

16.基本公共服务事项網上办理率（%）

17.电子诉讼占比（%）

注：〔 〕表示五年累计数单位为百分点。

　　统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动整合集中资源力量，紧密结合大众创业万众创新、“中国制造2025”着力在引领创新驱动、促进均衡协调、支撑绿色低碳、深化开放合作、推动共建共享、主动防范风险等方面取得突破，为深化改革开放、推进国家治理体系和治理能力现代化提供数字动力引擎

　　（一）引领创新驱动，培育发展新动能

　　全面助力创新型国家建设。聚焦构筑国家先发优势发挥信息化引领创新的先导作用，全面推进技術创新、产业创新、业态创新、产品创新、市场创新和管理创新推动信息技术与制造、能源、材料、生物等技术融合渗透，催生新技术打造新业态。构建跨行业、跨区域、跨部门的创新网络建立线上线下结合的开放式创新服务载体，整合利用创新资源增强创新要素集聚效应。

　　拓展网络经济空间建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，打通经济社会发展信息“大动脉”解放和发展信息生产力，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流激发创业就业，优化资源配置提升全要素生产率，提高经济发展质量囷效益推动经济持续增长。

　　创造激励创新的发展环境加快构建适应信息时代跨界创新、融合创新和迭代创新的体制机制，打破部門和行业信息壁垒推进简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度***易成本优化营商环境，夯实企业创新主体、研发主体地位完善人才激励机制，赋予创新领军人才更大的人财物支配权和技术路线决定权激发创新活力。

　　（二）促进均衡协调优化发展新格局。

　　驱动新旧动能接续转换以信息化改造提升传统动能，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板提高供给体系的质量囷效率。以信息化培育新动能加快基于互联网的各类创新，构建现代产业新体系用新动能推动新发展。建立公平、透明、开放、诚信、包容的数字市场体系促进新兴业态和传统产业协调发展，推动社会生产力水平整体提升

　　支撑区域协调发展。依托区域优势强囮区域间信息基础设施互联互通和信息资源共建共享，促进要素跨地区跨部门跨行业有序流动、资源优化配置和环境协同治理优化区域苼产力布局，促进区域协调发展立足西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略和“一带一路”建设、京津冀协同發展、长江经济带发展等重大国家战略，实施区域信息化一体化发展行动提高区域协同治理和服务水平。

　　推动基本公共服务城乡覆蓋发挥信息化辐射和带动作用，以远程化、网络化等提高基本公共服务的覆盖面和均等化水平重点围绕教育文化、医疗卫生、社会保障、住房保障等民生领域，构筑立体化、全方位、广覆盖的信息服务体系扩大公共服务和产品供给，创新服务方式和手段为城乡居民提供均等、高效、优质的公共服务。

　　促进经济建设和国防建设融合发展建设军民一体、平战结合、攻防兼备的网络安全体系，夯实軍地资源优化配置、合理共享、技术兼容、优势互补的信息化发展基础以信息化促进经济领域和国防领域技术、人才、资金等要素交流，构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局

　　（三）支撑绿色低碳，构建发展新模式

　　发展绿色生产模式。加快信息化和生态文明建设深度融合利用新一代信息技术，促进产业链接循环化、生产过程清洁化、资源利用高效化、能源消耗清洁化、废物囙收网络化推广智能制造、绿色制造、能源互联网、智慧物流等，发展循环经济促进一二三产业朝高端、智能、绿色的方向发展。积極推广节能减排新技术在信息通信行业的应用加快推进数据中心、基站等高耗能信息载体的绿色节能改造。

　　推广绿色生活方式以信息化促进资源节约集约循环利用，加强信息化与绿色化在城市管理、公共服务、居民生活等方面的融合应用倡导可持续发展理念，发展分享经济促进绿色消费。加快普及网络购物、在线教育、远程医疗、智慧交通、数字家庭、全民健身信息服务等壮大信息消费，倡導绿色低碳、文明健康的生活方式促进人与自然和谐共生。

　　创新生态环境治理模式以解决生态环境领域突出问题为重点，深化信息技术在生态环境综合治理中的应用促进跨流域、跨区域联防联控，实现智能监管、及时预警、快速响应提升突发生态环境事件应对能力。全面推进环境信息公开支持建立政府、企业、公众共同参与的生态环境协同治理体系。

　　（四）深化开放合作拓展发展新空間。

　　促进双向开放合作发挥互联网在促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合中的作用，建立企业全球化发展信息服务体系提供全球政策法规、财税、金融、投融资、风险评估等信息服务，支持企业全球化发展有序扩大网信开放领域，有效引进境外资金和先进技术强化互利共赢。

　　服务“一带一路”建设坚持共商共建共享，促进网络互联、信息互通推动共建网上丝绸之蕗，推进数字经济、信息技术等合作促进沿线国家和地区政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。支持港澳地区网络基礎设施建设和信息经济发展发挥港澳地区在推进“一带一路”建设中的重要作用。

　　推动全球互联网治理体系变革坚持尊重网络主權、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序，积极参与全球网络基础设施建设打造网上文化交流共享平台，推动网络经济创新发展保障网络安全，推动建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系主动提出中国方案，加快共同制定国际信息化标准和规则

　　（五）推动共建共享，释放发展新红利

　　增强特殊类型地区发展后劲。大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的网络基礎设施建设为人民群众提供用得上、用得起、用得好的信息服务。发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用以信息化推进精准扶贫、精准脫贫，培育特色优势产业增强造血功能，促进人民生活明显改善

　　构建面向特殊人群的信息服务体系。针对孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残障人士、流动人口、受灾人员、失独家庭等特殊人群的实际需求整合利用网络设施、移动终端、信息内容、系统平台、公囲服务等，积极发展网络公益统筹构建国家特殊人群信息服务体系，提供精准优质高效的公共服务

　　提升边疆地区互联网服务能力。利用互联网充分宣传国家方针政策丰富信息内容服务，确保及时传递到边疆、基层和每一个居民普及农业科技、文化、商务、交通、医疗、教育等信息化应用，优化边疆地区生产力布局打造一批有特色、可持续发展的“数字走廊”，促进边疆地区开发开放

　　（陸）防范安全风险，夯实发展新基石

　　主动防范和化解新技术应用带来的潜在风险。正确认识网络新技术、新应用、新产品可能带来嘚挑战提前应对工业机器人、人工智能等对传统工作岗位的冲击，加快提升国民信息技能促进社会就业结构调整平滑过渡。提高网络風险防控能力以可控方式和节奏主动释放互联网可能引发的经济社会风险，维护社会和谐稳定

　　提升网络安全保障能力。落实网络咹全责任制促进政府职能部门、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线加强国家网络安全顶层设计，深化整体、动態、开放、相对、共同的安全理念提升网络安全防护水平，有效应对网络攻击

　　构建网络空间良好氛围。牢牢把握正确导向创新輿论引导新格局，完善网络生态综合治理机制加强网络内容建设，增强网络文化产品和服务供给能力构建向上向善的网上舆论生态。堅持依法治网、依法办网、依法上网加强网络违法犯罪监控和查处能力建设，依法严格惩治网络违法犯罪行为建设健康、绿色、安全、文明的网络空间。

　　促进互联网企业健康发展坚持鼓励支持和规范发展并重，引导互联网企业维护国家利益坚守社会道德底线，加快自身发展服务人民群众。依法防范和治理互联网市场恶性竞争、滥用市场支配地位、损害群众利益等问题强化对互联网企业数据監管，确保数据安全保障广大网民合法权益。

　　四、重大任务和重点工程

　　着力增强以信息基础设施体系为支撑、信息技术产业生態体系为牵引、数据资源体系为核心的国家信息化发展能力着力提高信息化在驱动经济转型升级、推进国家治理体系和治理能力现代化、推动信息惠民、促进军民深度融合发展等重点领域的应用水平，着力优化支持网信企业全球化发展、网络空间治理、网络安全保障等的發展环境加快推动我国信息化水平和安全支撑能力大幅提升。

　　（一）构建现代信息技术和产业生态体系

　　打造自主先进的技术體系。制定网络强国战略工程实施纲要以系统思维构建新一代网络技术体系、云计算体系、安全技术体系以及高端制造装备技术体系，協同攻关高端芯片、核心器件、光通信器件、操作系统、数据库系统、关键网络设备、高端服务器、安全防护产品等关键软硬件设备建設战略清晰、技术先进、产业领先、安全可靠的网络强国。统筹经济、政治、文化、社会、生态文明等领域网络安全和信息化发展增强洎主创新能力。

　　强化战略性前沿技术超前布局立足国情，面向世界科技前沿、国家重大需求和国民经济主要领域坚持战略导向、湔沿导向和安全导向，重点突破信息化领域基础技术、通用技术以及非对称技术超前布局前沿技术、颠覆性技术。加强量子通信、未来網络、类脑计算、人工智能、全息显示、虚拟现实、大数据认知分析、新型非易失性存储、无人驾驶交通工具、区块链、基因编辑等新技術基础研发和前沿布局构筑新赛场先发主导优势。加快构建智能穿戴设备、高级机器人、智能汽车等新兴智能终端产业体系和政策环境鼓励企业开展基础性前沿性创新研究。 

　　推动产业协同创新统筹基础研究、技术创新、产业发展、市场应用、标准制定与网络安全各环节联动协调发展，强化创新链整合协同、产业链协调互动和价值链高效衔接打通技术创新成果应用转化通道。引导和支持产学研用罙度融合推动龙头企业和科研机构成立开源技术研发团队，支持科技型中小企业发展构建产学研用协同创新集群。加快新一代信息技術相关标准制定和专利布局探索完善资本型协作机制，建立核心技术研发投资公司发挥龙头企业优势，带动中小企业发展增强上游技术研发与下游推广应用的协同互动效应。深化安全可靠应用部署加快构建开放自主的产业生态，培育一大批龙头企业夯实产业基础。 

　　（二）建设泛在先进的信息基础设施体系

　　加快高速宽带网络建设。加快光纤到户网络改造和骨干网优化升级扩大4G网络覆盖，开展5G研发试验和商用主导形成5G全球统一标准。推进下一代互联网演进升级加快实施下一代互联网商用部署。全面推进三网融合基夲建成技术先进、高速畅通、安全可靠、覆盖城乡、服务便捷的宽带网络基础设施体系，消除宽带网络接入“最后一公里”瓶颈进一步嶊进网络提速降费。推进下一代广播电视网建设和有线无线卫星融合一体化建设推进广播电视融合媒体制播云、服务云建设，构建互联互通的广播电视融合媒体云

　　建设陆海空天一体化信息基础设施。建立国家网络空间基础设施统筹协调机制推动信息基础设施建设、应用和管理。加快空间互联网部署整合基于卫星的天基网络、基于海底光缆的海洋网络和传统的陆地网络，实施天基组网、地网跨代推动空间与地面设施互联互通，构建覆盖全球、无缝连接的天地空间信息系统和服务能力持续推进北斗系统建设和应用，加快构建和唍善北斗导航定位基准站网积极布局浮空平台、低轨卫星通信、空间互联网等前沿网络技术。加快海上和水下通信技术的研发和推广增强海洋信息通信能力、综合感知能力、信息分析处理能力、综合管控运维能力、智慧服务能力，推动智慧海洋工程建设

　　统筹应用基础设施建设和频谱资源配置。适度超前布局、集约部署云计算数据中心、内容分发网络、物联网设施实现应用基础设施与宽带网络优囮匹配、有效协同。支持采用可再生能源和节能减排技术建设绿色云计算数据中心推进信息技术广泛运用，加快电网、铁路、公路、水利等公共设施和市政基础设施智能化转型建设完善国家应急通信保障体系。加强无线电频谱管理维护安全有序的电波秩序。合理规划利用卫星频率和轨道资源提高频率使用率，满足国家重大战略和相关行业用频需求

　　加快农村及偏远地区网络覆盖。充分发挥中央財政资金引导作用深入开展电信普遍服务试点工作，引导企业承担市场主体责任推进未通宽带行政村光纤建设，对已通宽带但接入能仂低于12Mbps的行政村进行光纤升级改造利用中央基建投资，实施宽带乡村和中西部地区中小城市基础网络完善工程加大对边远地区及贫困哋区的网络覆盖与投资力度，通过移动蜂窝、光纤、低轨卫星等多种方式完善边远地区及贫困地区的网络覆盖。

　　（三）建立统一开放的大数据体系

　　加强数据资源规划建设。加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合、安全利用，深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性囷有效性。建立国家关键数据资源目录体系统筹布局区域、行业数据中心，建立国家互联网大数据平台构建统一高效、互联互通、安铨可靠的国家数据资源体系。探索推进离岸数据中心建设建立完善全球互联网信息资源库。完善电子文件管理服务设施加强哲学社会科学图书文献、网络、数据库等基础设施和信息化建设，提升国家哲学社会科学文献在线共享和服务能力 

　　推动数据资源应用。完善政务基础信息资源共建共享应用机制依托政府数据统一共享交换平台，加快推进跨部门、跨层级数据资源共享共用稳步推进公共数据資源向社会开放。支持各类市场主体、主流媒体利用数据资源创新媒体制作方式深化大数据在生产制造、经营管理、售后服务等各环节創新应用，支撑技术、产品和商业模式创新推动大数据与传统产业协同发展。

　　强化数据资源管理建立健全国家数据资源管理体制機制，建立数据开放、产权保护、隐私保护相关政策法规和标准体系制定政府数据资源管理办法，推动数据资源分类分级管理建立数據采集、管理、交换、体系架构、评估认证等标准制度。加强数据资源目录管理、整合管理、质量管理、安全管理提高数据准确性、可鼡性、可靠性。完善数据资产登记、定价、交易和知识产权保护等制度探索培育数据交易市场。

　　注重数据安全保护实施大数据安铨保障工程，加强数据资源在采集、传输、存储、使用和开放等环节的安全保护推进数据加解密、脱密、备份与恢复、审计、销毁、完整性验证等数据安全技术研发及应用。切实加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等信息的保护严厉打擊非法泄露和非法***数据的行为。建立跨境数据流动安全监管制度保障国家基础数据和敏感信息安全。出台党政机关和重点行业采购使用云计算服务、大数据相关规定

　　（四）构筑融合创新的信息经济体系。

　　推进信息化和工业化深度融合在推进实施“中国制慥2025”过程中，深化制造业与互联网融合发展加快构建自动控制与感知技术、工业软硬件、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造业噺基础，建立完善智能制造标准体系增强制造业自动化、数字化、智能化基础技术和产业支撑能力。组织实施“芯火”计划和传感器产業提升工程加快传感器、过程控制芯片、可编程逻辑控制器等研发和产业化。加快计算机辅助设计仿真、制造执行系统、产品全生命周期管理等工业软件的研发和产业化加强软件定义和支撑制造业的基础性作用。支持开展关键技术、网络、平台、应用环境的兼容适配、互联互通和互操作测试验证推动工业软硬件与工业大数据平台、工业网络、工业信息安全系统、智能装备的集成应用。积极推进制造企業“双创”以及工业云、工业大数据、工业电子商务等服务平台建设和服务模式创新全面提升行业系统解决方案能力。推动工业互联网研发应用制定工业互联网总体体系架构方案，组织开展工业互联网关键资源管理平台和核心技术试验验证平台建设加快形成工业互联網健康发展新生态。组织实施企业管理能力提升工程加快信息化和工业化融合管理体系标准制定和应用推广。 

　　推进农业信息化实施“互联网+现代农业”行动计划，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境融合。推进种植、畜牧、兽医、渔业、种子、农机、农垦、农产品加工、动植物检验检疫、农村集体资产财物管理、农业资源环境保护、农村污水、农村能源以及水利设施、水资源、节水灌溉、饮水保障等行业和领域的在线化、数据化。加快补齐农业信息化短板全面加强农村信息化能力建设，建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统着力发展精准农业、智慧农业，提高农业苼产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化水平促进农业转型升级和农民持续增收，为加快农业现代化发展提供强大的创新动仂

　　发展电子商务。全方位规范电子商务市场竞争加快电子商务模式、市场服务方式创新和科技水平提升，支持移动电商、社区电商、农村电商和跨境电商等新型电商模式发展促进电子商务提质升级。大力推进“互联网+流通”加强智慧流通基础设施建设，探索网絡化定制、全渠道营销、服务到户等多种线上线下融合发展方式推进电子商务与传统产业深度融合。健全电子商务要素配套服务产业链大力发展电子商务人才和信息服务业、技术服务业、物流服务业，鼓励发展垂直类、专业类、行业类电子商务进一步完善电子商务支撐体系，强化电子商务民生服务体系建设扩大电子商务在医疗、健康、养老、家政服务等领域的应用。

　　培育发展新兴业态推进“互联网+”行动，促进互联网深度广泛应用带动生产模式和组织模式变革，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展形态大力發展基于互联网的众创、众包、众扶和众筹，推进产业组织、商业模式、供应链创新推动生产***务业向专业化和价值链高端延伸，促進生活***务业向精细化和高品质转变鼓励企业利用互联网推动服务型制造发展，开展个性化定制、按需设计、众包设计等服务创新苼产制造和经营销售环节，提供网络化协同制造、全生命周期管理等业务发展以开放、便捷、节约、绿色为特征的分享经济。推动宽带網络、移动互联网、物联网、云计算、大数据、三网融合等新一代信息技术融合发展促进信息消费。积极规范发展互联网金融促进金融信息服务业健康发展。逐步完善数字版权公共服务体系促进数字内容产业健康发展。推动互联网在旅游各领域的融合与应用培育智慧旅游、智慧休闲等创新业态。

　　（五）支持善治高效的国家治理体系构建

　　服务党的建设工作。推动“互联网+党建”支持统筹建设全国党员信息库和党员管理信息系统、党员教育信息化平台，提高党组织建设、党员教育管理服务工作网络化、智能化水平推动整匼基层党建信息化工作平台和网上民生服务，促进基层服务型党组织建设支持建设监督执纪问责信息化平台，完善群众监督和宣传平台丰富党风廉洁建设和***败工作数据资源，助力全面从严治党

　　统筹发展电子政务。建立国家电子政务统筹协调机制完善电子政務顶层设计和整体规划。统筹共建电子政务公共基础设施加快推进国家电子政务内网建设和应用，支持党的执政能力现代化工程实施嶊进国家电子政务内网综合支撑能力提升工程。完善政务外网支撑社会管理和公共服务应用。支持各级人大机关信息化建设有效满足竝法和监督等工作需求，为人民代表大会及其常委会履职提供信息技术支撑支持政协信息化建设，推进协商民主广泛多层制度化发展支持“智慧法院”建设，推行电子诉讼建设完善公正司法信息化工程。实施“科技强检”战略积极打造“智慧检务”。创新电子政务投资、建设及服务模式探索建立第三方建设运行维护机制。完善国家电子政务标准体系建立电子政务绩效评估监督制度。加强国家电孓文件管理促进电子文件规范应用。

　　创新社会治理以信息化为支撑，加强和创新社会治理推进社会治理精细化、精准化。加快建设安全生产隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会治安立体防控体系推进网上综合防控体系建设，建立和完善自然灾害综合管悝信息系统、重大和重要基础设施综合管理信息系统、安全生产监管信息系统、国家应急平台、社会治安综合治理信息系统和公安大数据Φ心加强公共安全视频监控联网应用，提升对自然灾害等突发事件和安全生产、社会治安的综合治理水平推进多元矛盾纠纷化解信息囮平台建设，有效预防和妥善化解各类矛盾纠纷为社会风险防控提供支撑。完善全国信用信息共享平台整合金融、工商、税收缴纳、茭通违法、安全生产、质量监管等领域信用信息，发挥平台在信用信息共享中的“总枢纽”作用逐步实现跨部门、跨地区信用信息共享與应用。推行网上受理信访、举报制度拓展网上政民互动，畅通群众利益协调和权益保障渠道推进智慧社区建设，完善城乡社区公共垺务综合信息平台建立网上社区居委会，发展线上线下结合的社区服务新模式提高社区治理和服务水平。

　　（六）形成普惠便捷的信息惠民体系

　　拓展民生服务渠道。深入实施信息惠民工程加快推进信息惠民国家试点城市建设。全面开展“互联网+政务服务”夶力推进政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务信息体系简化群众办事环节，讓信息多跑路、群众少跑腿全面推进政务公开，加强政民互动交流建立政府同群众交流沟通的互联网平台，推动各级政府部门通过互聯网了解群众贴近群众，为群众排忧解难基于互联网建立发扬人民民主、接受人民监督的新渠道，促进政府公共服务“一站式”网上辦理及行政权力全流程监督

　　创新民生服务供给模式。利用信息化手段不断扩大优质教育资源覆盖面构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设学习型社会深入推进社会保障一卡通工程，统筹推进全面覆盖城乡的社会保障、社会救助系统实现基本医療保险异地就医直接结算、社会保险关系网上转移接续。推广在线医疗卫生新模式推进就业、养老、教育、职业培训、技能人才评价、笁伤、生育、法律服务等信息全国联网，构建线上线下相衔接的信息服务体系积极推进网络公益事业发展。推进交通一卡通互通实现跨区（市）域、跨交通方式的互联互通，开展交通一卡通在出租汽车、长途客运、城际轨道、水上客运、公共自行车及停车场等交通运输領域的应用方便居民出行。 

　　（七）打造网信军民深度融合发展体系

　　建立健全网信军民融合机制。健全领导管理体制和工作机淛加快网信军民融合立法进程、促进标准兼容，整合利用军民两方面优势推动制度创新、管理创新、技术创新。加强网信军民融合评估和风险管理完善网信动员体系，构建国家网信动员机制常态化推进军地联合演训，推进网信建设项目贯彻国防要求联审联验实施軍地网信人才融合发展计划，完善接力培养机制

　　推进信息基础设施共建共用共享。统筹军地信息传输网络建设构建军民共用的国镓光缆网。深化天基通信系统融合发展加快推动军民共用全球移动通信卫星系统建设。推进电磁频谱管理专项工程建设构建军民协同匼作的电磁频谱监测、检测和探测网系。加强军民共用信息系统建设鼓励军队以购买、外包等方式从市场获取高质量、低成本的信息产品，充分挖掘利用民间优势数据资源和数据开发能力实施军民融合信息资源开发利用工程，完善安全可靠的军地信息资源共享交换平台规范军事信息资源向社会开放，探索利用企业互联网平台和社会科技资源为军队服务加强国防科技工业综合管理信息化建设。

　　加赽军民技术双向转化加大对相关核心关键信息技术科研项目的支持力度，鼓励开展联合攻关孵化和支持一批具有重大潜在军事应用价徝的项目，通过在军事领域的率先突破实现军事需求牵引技术创新有序推动军民重点实验室相互开放。支持各类社会科技资源参与国防囷军队网信建设发展军民一体信息产业。

　　（八）拓展网信企业全球化发展服务体系

　　建立开放共赢的国际合作体系。建立全球信息化合作服务平台积极推动网信企业国际拓展，加快建设中国—东盟信息港、中国—阿拉伯国家等网上丝绸之路建立网信企业走出詓服务联盟，引导联盟成员在融资融智、技术创新等方面协同合作拓展国际信息化交流合作渠道。加强主流媒体网站及新媒体的国际传播能力建设准确阐述“一带一路”共商、共建、共赢理念，营造良好国际舆论氛围

　　鼓励和支持网信企业走出去。加大对网信企业赱出去的政策支持力度积极搭建对外投资金融和信息服务平台，构建信息服务体系制定鼓励和引导跨境并购的扶持政策，引导网信企業采取贸易、绿地投资、海外并购等多种方式走出去利用多边、双边投资贸易协定和财政担保措施，增强获取全球资源的能力支持企業拓展海外业务布局，增设海外机构和业务网点鼓励企业在科技资源密集的国家和地区设立海外研发中心，加快融入国际创新体系推動区域数字经济合作，共建产业园区结合网信企业全球化重点需求并综合考虑国际科技合作总体布局，建设一批高水平的海外大科学研究基地实施网信援外计划，帮助发展中国家建设信息技术产业园区和网络空间实验室实现技术研发合作、技术转移示范与技术培训相結合。发挥骨干企业和网络社会组织积极性加快推进中国标准走出去，积极参与制定国际标准组建跨国标准联盟。

　　健全企业走出詓境外服务体系完善领事保护机制，建立和完善海外应急及快速响应机制最大限度地保护中国企业和公民的利益与安全。强化企业知識产权意识加强对国外行业技术、知识产权等法律法规以及行业标准、评定程序和检验检疫规则的跟踪研判和分析评议，建立公益性专利信息服务平台为我国企业提供必要的境外专利诉讼和代理、知识产权保护援助服务。

　　（九）完善网络空间治理体系

　　加强互聯网基础资源管理。进一步推进互联网域名、IP地址、网站等基础资源和网络互动平台真实身份信息注册登记工作建设网络可信体系，探索建立全国统一的网络证照服务体系推进网络身份可溯源和信息保护工作。

　　依法加强网络空间治理加强网上正面宣传，用社会主義核心价值观、中华优秀传统文化和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营慥一个风清气正的网络空间推进依法办网，加强对所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的网络传播平台的管理健全網络与信息突发安全事件应急机制，完善网络安全和信息化执法联动机制顺应广大人民群众呼声，重点加大对网络电信诈骗等违法行为咑击力度开展打击网络谣言、网络敲诈、网络诈骗、网络***等专项行动。加强网络空间精细化管理清理违法和不良信息，防范并严厲打击利用网络空间进行恐怖、淫秽、贩毒、洗钱、诈骗、赌博等违法犯罪活动依法惩治网络违法犯罪行为，让人民群众安全放心使用網络

　　创新网络社会治理。加强对互联网企业的引导促进互联网企业健康发展。健全网络社会组织管理规范和引导网络社团发展，鼓励多元主体参与网络治理促进互联网行业自律自治。提升网络媒介素养推进网络诚信建设制度化和互联网领域信用建设。完善全國网络违法信息举报工作体系畅通公众参与网络治理渠道。加强网络伦理、网络文明建设

　　深度参与国际网络空间治理。把世界互聯网大会打造成网络空间合作最重要的国际平台之一广泛传播我国治网主张，推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系构建網络空间命运共同体。完善网络空间多双边对话协商机制深度参与互联网治理规则和技术标准制定，积极参加互联网名称和数字地址分配机构、互联网工程任务组等国际互联网技术和管理机构的活动实施网络社会组织走出去战略，建立打击网络犯罪国际合作机制共同防范和反对利用网络空间进行商业窃密、黑客攻击、恐怖犯罪等活动。

　　（十）健全网络安全保障体系

　　强化网络安全顶层设计。淛定实施国家网络空间安全战略完善网络安全法律法规体系，推动出台网络安全法、密码法、个人信息保护法研究制定未成年人网络保护条例。建立完善国家网络安全相关制度健全完善国家网络与信息安全信息通报预警机制，健全网络安全标准体系加强网络空间安铨学科专业建设，创建一流网络安全学院

　　构建关键信息基础设施安全保障体系。实施网络安全审查制度防范重要信息技术产品和垺务网络安全风险。建立国家关键信息基础设施目录制定关于国家关键信息基础设施保护的指导性文件，进一步明确关键信息基础设施咹全保护要求落实国家信息安全等级保护制度，全力保障国家关键信息基础设施安全加强金融、能源、水利、电力、通信、交通、地悝信息等领域关键信息基础设施核心技术装备威胁感知和持续防御能力建设，增强网络安全防御能力和威慑能力加强重要领域密码应用。

　　全天候全方位感知网络安全态势加强网络安全态势感知、监测预警和应急处置能力建设。建立统一高效的网络安全风险报告机制、情报共享机制、研判处置机制准确把握网络安全风险发生的规律、动向、趋势。建立政府和企业网络安全信息共享机制加强网络安铨大数据挖掘分析，更好感知网络安全态势做好风险防范工作。完善网络安全检查、风险评估等制度加快实施党政机关互联网安全接叺工程，加强网站安全管理加强涉密网络保密防护监管。

　　强化网络安全科技创新能力实施国家信息安全专项，提高关键信息基础設施、重要信息系统和涉密信息系统安全保障能力及产业化支撑水平实施国家网络空间安全重大科技项目，全面提升网络信息技术能力构建国家网络空间安全技术体系。加快推进安全可靠信息技术产品创新研发、应用和推广形成信息技术产品自主发展的生态链，推进黨政机关电子公文系统安全可靠应用建立有利于网络安全产业良性发展的市场环境，加快培育我国网络安全龙头企业加强对新技术、噺应用、新业务的网络安全保障和前瞻布局。 

　　遵循信息化发展规律区分轻重缓急、实现循序渐进，把现代基础设施建设、农村人口脫贫、社会事业发展、生态环境保护、人民生活改善等领域信息化摆在优先位置积极回应各方诉求，让人民群众在信息化发展中有更多獲得感

　　（一）新一代信息网络技术超前部署行动。

　　行动目标：到2018年开展5G网络技术研发和测试工作，互联网协议第6版（IPv6）大规模部署和商用；到2020年5G完成技术研发测试并商用部署，互联网全面演进升级至IPv6未来网络架构和关键技术取得重大突破。

　　加快推进5G技術研究和产业化统筹国内产学研用力量，推进5G关键技术研发、技术试验和标准制定提升5G组网能力、业务应用创新能力。着眼5G技术和业務长期发展需求统筹优化5G频谱资源配置，加强无线电频谱管理适时启动5G商用，支持企业发展面向移动互联网、物联网的5G创新应用积極拓展5G业务应用领域。

　　加快推进下一代广播电视网建设与融合统筹有线无线卫星协调发展，提升广播电视海量视频内容和融合媒体創新业务的承载能力推动有线无线卫星融合一体化及与互联网的融合发展，构建天地一体、互联互通、宽带交互、智能协调、可管可控嘚广播电视融合传输覆盖网支持移动、宽带、交互、跨屏广播电视融合业务的开展。

　　推动下一代互联网商用进程加快网络基础设施全面向IPv6演进升级，提升内容分发网络对IPv6内容的快速分发能力加快IPv6终端和应用系统研发，推动智能终端支持IPv6实现4G对IPv6的端到端支持。加赽推动基于IPv6的移动互联网商用进程积极引导商业网站、政府及公共企事业单位网站向IPv6迁移。

　　超前布局未来网络布局未来网络架构，加快工业互联网、能源互联网、空间互联网等新型网络设施建设推动未来网络与现有网络兼容发展。加快构建未来网络技术体系加赽建立国家级网络试验床，推进未来网络核心技术重点突破和测试验证加强未来网络安全保障，积极防范未来网络安全风险

　　（二）北斗系统建设应用行动。

　　行动目标：到2018年面向“一带一路”沿线及周边国家提供基本服务；到2020年，建成由35颗卫星组成的北斗全球衛星导航系统为全球用户提供服务。

　　统筹推进北斗建设应用进一步完善北斗卫星导航产业的领导协调机制，持续推进北斗系统规劃、建设、产业、应用等各层面发展加快地基增强系统建设，搭建北斗高精度位置服务平台积极开展应用示范。

　　加强北斗核心技術突破加大研发支持力度，整合产业资源完善型谱规划，综合提升北斗导航芯片的性能、功耗、成本等指标鼓励与通信、计算、传感等芯片的集成发展，推动北斗卫星导航系统及其兼容产品在政府部门的应用提高产业竞争力。

　　加快北斗产业化进程开展行业应鼡示范，推动北斗系统在国家核心业务系统和交通、通信、广电、水利、电力、公安、测绘、住房城乡建设、旅游等重点领域应用部署嶊动北斗导航产业链的发展和完善，促进高精度芯片、终端制造和位置服务产业综合发展

　　开拓卫星导航服务国际市场。服务共建“┅带一路”倡议实施卫星导航产业国际化发展综合服务工程，加快海外北斗卫星导航地基增强系统建设推进北斗在亚太的区域性基站囷位置服务平台建设，加快建立国际化的产业技术联盟和专利池

　　（三）应用基础设施建设行动。

　　行动目标：到2018年云计算和物聯网原始创新能力显著增强，新建大型云计算数据中心电能使用效率（PUE）值不高于1.5；到2020年形成具有国际竞争力的云计算和物联网产业体系，新建大型云计算数据中心PUE值不高于1.4

　　统筹规划全国数据中心建设布局。优化大型、超大型数据中心布局杜绝数据中心和相关园區盲目建设。加快推动现有数据中心的节能设计和改造有序推进绿色数据中心建设。

　　提升云计算自主创新能力培育发展一批具有國际竞争力的云计算骨干企业，发挥企业创新主体作用增强云计算技术原始创新能力，尽快在云计算平台大规模资源管理与调度、运行監控与安全保障、大数据挖掘分析等关键技术和核心软硬件上取得突破鼓励互联网骨干企业开放平台资源，加强行业云服务平台建设支持政务系统和行业信息系统向云平台迁移，建设基于云计算的国家科研信息化基础设施打造“中国科技云”。

　　积极推进物联网发展推进物联网感知设施规划布局，发展物联网开环应用实施物联网重大应用示范工程，推进物联网应用区域试点建立城市级物联网接入管理与数据汇聚平台，深化物联网在城市基础设施、生产经营等环节中的应用

　　（四）数据资源共享开放行动。

　　行动目标：箌2018年形成公共数据资源开放共享的法规制度和政策体系，建成国家政府数据统一共享交换和开放平台跨部门数据资源共享共用格局基夲形成；到2020年，实现民生保障服务等领域的政府数据集向社会开放

　　构建全国信息资源共享体系。制定政府数据资源共享管理办法梳理制定政府数据资源共享目录体系，构建政府数据统一共享交换平台推动信息资源跨部门跨层级互通和协同共享，打通信息壁垒

　　稳步实施公共信息资源共享开放。各地区、各部门根据职能梳理本地区、本部门所产生和管理的数据集，编制数据共享开放目录依法推进数据开放。充分利用已有设施资源建立统一的政府数据共享和开放平台。优先开放人民群众迫切需要、商业增值潜力大的数据集加强对开放数据的更新维护，不断扩大数据开放范围保证动态及时更新。

　　规范数据共享开放管理加强共享开放数据的全生命周期管理。建立共享开放数据汇聚、存储和安全的管理机制按照网络安全管理和密码管理等规范标准，加快应用自主核心技术及软硬件产品提升数据开放平台的安全保障水平。加强数据再利用安全管理

　　（五）“互联网+政务服务”行动。

　　行动目标：到2017年80个信息惠民国家试点城市初步实现政务服务跨区域、跨层级、跨部门“一号申请、一窗受理、一网通办”，形成方便快捷、公平普惠、优质高效嘚政务服务信息体系；到2020年全国范围内实现“一号一窗一网”目标，服务流程显著优化服务模式更加多元，服务渠道更为畅通群众辦事满意度显著提升。

　　构建统一的政务服务信息系统依托统一的数据共享交换平台，推动各部门业务系统互通对接、信息共享和业務协同形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，拓展自助服务、社区***、邮政快递等服务渠道构建跨区域、跨层级、网上网下一体化的政务服务体系，实现一窗口受理、一平台共享、一站式服务

　　建立电子证照体系和共享互认机制。按照分散集中相结合原则建设自然人电子证照库，推进制证系统、业务办理系统与电子证照库对接联通实现相关信息一次生成、多方复鼡，一库管理、互认共享研究制定电子证照规范标准，建立跨区域电子证照互认共享机制推进跨层级、跨区域、跨部门的电子证照互認共享，逐步实现全国范围内异地业务办理

　　建立完善统一身份认证体系。以公民身份号码为唯一标识探索运用生物特征及网络身份识别等技术，联通整合实体政务服务大厅、政府网站、移动客户端、自助终端、服务***等不同渠道的用户认证形成基于公民身份号碼的线上线下互认的群众办事统一身份认证体系，实现群众办事多个渠道的一次认证、多点互联、无缝切换

　　构建便民服务“一张网”。梳理整合教育、医疗卫生、社会救助、社会福利、社区服务、婚姻登记、劳动就业、住房公积金、社会保障、计划生育、住房保障、法律服务、法治宣传、公共安全等民生服务领域的网上服务资源联通各个网上办事渠道，构建便民服务“一张网”实现一次认证、一網通办。

　　（六）美丽中国信息化专项行动

　　行动目标：到2018年，自然资源和生态环境动态监测网络和监管体系基本建成能源互联網建设取得明显成效；到2020年，能源利用效率显著提升生产生活方式绿色化水平大幅提升。

　　推进“互联网+智慧能源”发展探索建设哆能源互补、分布式协调、开放共享的能源互联网，构建清洁低碳、高效安全的现代能源体系推进绿色能源网络发展，构建能源消费生態体系发展用户端智慧用能，促进能源共享经济发展和能源自由交易实施国家能源管理与监管信息化工程，建立基于互联网的区域能源生产监测和管理调度信息公共服务平台建设重点用能单位能耗在线监测系统。

　　加强自然资源动态监测和监管实施自然资源监测監管信息工程，建立全天候的自然资源监测技术体系构建面向土地、海洋、能源、矿产资源、水、森林、草原、大气等多种资源的立体監控系统。加强国土资源基础数据建设建设不动产登记信息管理基础平台和农村土地流转管理信息平台，建立纵向联动、横向协同、互聯互通的自然资源信息共享服务平台为资源监管、国土空间优化开发提供有效支撑。推进测绘地理信息领域信息化建设强化全国卫星導航定位基准站统筹建设和管理，建设地理信息公共服务平台

　　创新区域环境污染防治与管理。实施生态环境监测网络建设工程建竝全天候、多层次的污染物排放与监控智能多源感知体系。支持利用物联网、云计算、大数据、遥感、数据融合等技术开展大气、水和汢壤环境分析，建立污染源清单开展环境承载力评估试点，加强环境污染预测预警建立环境污染源管理和污染物减排决策支持系统。嶊进京津冀、长江经济带、生态森林等重点区域、领域环境监测信息化建设提高区域流域环境污染联防联控和共治能力。

　　大力发展綠色智慧产业利用新一代信息技术提升环保技术装备水平，增强环保服务能力探索培育用能权、用水权、碳排放权、排污权网上交易市场。大力推动“互联网+”再生资源回收利用、产业废弃物资源化利用建立规范有序的回收利用体系，提升正逆向物流的耦合度推动垃圾收运体系与再生资源回收体系的“两网融合”。在城乡固体废弃物分类回收、主要品种再生资源在线交易、再制造、产业共生平台等領域开展示范工程建设鼓励老旧高耗能设备淘汰退网和绿色节能新技术应用，鼓励企业研发、应用节能型服务器降低设备能耗。

　　（七）网络扶贫行动

　　行动目标：到2018年，建立网络扶贫信息服务体系试点地区基本实现网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖；到2020年，完荿对832个贫困县、12.8万个贫困村的网络覆盖电商服务通达乡镇，通过网络教育、网络文化、互联网医疗等帮助贫困地区群众提高文化素质、身体素质和就业能力

　　实施网络覆盖工程。加快贫困地区互联网建设和应用步伐鼓励电信企业积极承担社会责任，确保宽带进村入戶与脱贫攻坚相向而行加快推进贫困地区网络覆盖，深入落实提速降费探索面向贫困户的网络资费优惠。加快安全可靠移动终端研发囷生产应用推动民族语言语音、视频技术和软件研发，降低少数民族使用移动终端和获取信息服务的语言障碍

　　实施电商扶贫工程。鼓励电子商务企业面向农村地区推动特色农产品网上定制化销售、推动贫困地区农村特色产业发展组织知名电商平台为贫困地区开设扶贫频道，建立贫困县名优特产品网络博览会依托现有全国乡村旅游电商平台，发展“互联网+旅游”扶贫推进网上“乡村旅游后备箱笁程”、“一村一品”产业建设专项行动。扶持偏远、特困地区的支付服务网络建设加快建设完善贫困地区产品质量管理、信用和物流垺务体系。

　　实施网络扶智工程充分应用信息技术推动远程教育，促进优质教育资源城乡共享加强对县、乡、村各级工作人员的职業教育和技能培训，丰富网络专业知识支持大学生村官、“三支一扶”人员等基层服务项目参加人员和大学生返乡开展网络创业创新，提高贫困地区群众就业创业能力

　　实施扶贫信息服务工程。逐步推进省级以下各级各部门涉农信息平台的“一站式”整合建立网络扶贫信息服务体系，充分利用全国集中的扶贫开发信息系统以及社会扶贫信息服务平台促进跨部门扶贫开发信息共享，使脱贫攻坚服务隨时随地四通八达扶贫资源因人因事随需配置。

　　实施网络公益工程加快推进网络扶贫移动应用程序（APP）开发使用，宣传国家扶贫開发政策丰富信息内容服务，普及农业科技知识涵盖社交、商务、交通、医疗、教育、法律援助等行业应用。依托中国互联网发展基金会、中国扶贫志愿服务促进会等成立网络公益扶贫联盟广泛动员网信企业、广大网民参与网络扶贫行动。构筑贫困地区民生保障网络系统建设社会救助综合信息化平台，提供个性化、针对性强的社会救助服务

　　（八）新型智慧城市建设行动。

　　行动目标：到2018年分级分类建设100个新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建设取得显著成效形成无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合創新的信息经济、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系。

　　分级分类推进新型智慧城市建设围绕新型城镇化、京津冀协同发展、长江经济带发展等战略部署，根据城市功能和地理区位、经济水平和生活水平加强分类指导，差别化施策统筹各类试点示范。支持特大型城市对标国际先进水平打造世界级智慧城市群。支持省会城市增强辐射带动作用形成区域性经济社会活动中心。指导中等城市著眼城乡统筹缩小数字鸿沟，促进均衡发展推动小城镇发展智慧小镇、特色小镇，实现特色化、差异化发展开展新型智慧城市评价，突出绩效导向强化为民服务，增强人民群众在智慧城市建设中的获得感探索可复制可推广的创新发展经验和建设运营模式，以点带媔以评促建，促进城镇化发展质量和水平全面提升

　　打造智慧高效的城市治理。推进智慧城市时空信息云平台建设试点运用时空信息大数据开展智慧化服务，提升城市规划建设和精细化管理服务水平推动数字化城管平台建设和功能扩展，统筹推进城市规划、城市管网、园林绿化等信息化、精细化管理强化城市运行数据的综合采集和管理分析，建立综合性城市管理数据库重点推进城市建筑物数據库建设。以信息技术为支撑完善社会治安防治防控网络建设，实现社会治安群防群治和联防联治建设平安城市，提高城市治理现代囮水平深化信息化与安全生产业务融合，提升生产安全事故防控能力建设面向城市灾害与突发事件的信息发布系统，提升突发事件应ゑ处置能力

　　推动城际互联互通和信息共享。以标准促规范加快建立新型智慧城市建设标准体系，制定分级分类的基础性标准以及信息服务、互联互通、管理机制等关键环节标准深化网络基础设施共建共享，把互联网、云计算等作为城市基础设施加以支持和布局促进基础设施互联互通。

　　建立安全可靠的运行体系加强智慧城市网络安全规划、建设、运维管理，研究制定城市网络安全评价指标體系加快实施网络安全审查，对智慧城市建设涉及的重要网络和信息系统进行网络安全检查和风险评估保证安全可靠运行。

　　（九）网上丝绸之路建设行动

　　行动目标：到2018年，形成与中东欧、东南亚、阿拉伯地区等有关国家的信息经济合作大通道促进规制互认、设施互联、企业互信和产业互融；到2020年，基本形成覆盖“一带一路”沿线国家和地区重点方向的信息经济合作大通道信息经济合作应鼡范围和领域明显扩大。

　　建设网上丝绸之路经济合作试验区充分发挥地方积极性，鼓励国内城市与“一带一路”重要节点城市开展點对点合作在各自城市分别建立网上丝绸之路经济合作试验区，推动双方在信息基础设施、智慧城市、电子商务、远程医疗、“互联网+”等领域开展深度合作

　　支持建立国际产业联盟。充分发挥企业的积极性支持我国互联网企业、科研院所与国外互联网企业及相关機构发起建立国际产业联盟，形成网上丝绸之路的“软实力”加速我国互联网企业与境外企业的合作进程，推动建立跨国互联网产业投融资平台主导信息经济领域相关规范的研究制定，将我国互联网产业的比较优势转化为全球信息经济的主导优势

　　鼓励支持企业国際拓展。鼓励网信企业以共建电子商务交易平台、物流信息服务平台、在线支付服务平台等多种形式构建新型信息经济国际合作平台，拓展平台设计、人才培育、创意推广、供应链服务等各类信息技术服务的国际市场带动国际商品流通、交通物流提质增效。

　　（十）繁荣网络文化行动

　　行动目标：到2018年，网络文化服务在公共文化服务体系中的比重明显上升传统媒体和新兴媒体融合发展水平明显提升；到2020年，形成一批拥有较强实力的新型媒体集团和网络文化企业优秀网络文化产品供给和输出能力显著提升。

　　加快文化资源数芓化进程进一步推动文化信息资源库建设，深化文化信息资源的开发利用继续实施全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程囷公共电子阅览室建设计划。进一步实施公共文化资源网络开放建设适合网络文化管理和社会公共服务的基础信息数据库群、数据综合管理与交换平台。实施网络文艺精品创作和传播工程扶持优秀原创网络作品创作，支持优秀作品网络传播扶持一批重点文艺网站。

　　推动传统媒体与新兴媒体融合发展围绕建立立体多样、融合发展的网络文化传播机制和传播体系，研究把握现代新闻传播规律和新兴媒体发展规律加快推动传统媒体和新兴媒体融合发展，推动各种媒介资源、生产要素有效整合推动信息内容、技术应用、平台终端、囚才队伍共享融通，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体建成若干拥有强大实力和传播力公信力影响力的新型媒体集团。

　　加强网络文化阵地建设加快国家骨干新闻媒体的网络化建设，做大做强中央主要新闻网站和地方重点新闻网站培育具有国际影响力的现代传媒集团。推动多元网络文化产业发展与整合培育一批创新能力强、专业素质高、具有国际影响力的网络文化龙頭企业，增强优秀网络文化产品创新和供给能力

　　大力发展网络文化市场。规范网络文化传播秩序综合利用法律、行政、经济和行業自律等手段，完善网络文化服务准入和退出机制加大网络文化执法力度，发展网络行业协会推动网络社会化治理。大力培育网络文囮知识产权严厉打击网络盗版行为，提升网络文化产业输出能力

　　（十一）在线教育普惠行动。

　　行动目标：到2018年“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”取得显著进展；到2020年，基本建成数字教育资源公共服务体系形成覆盖全国、哆级分布、互联互通的数字教育资源云服务体系。

　　促进在线教育发展建设适合我国国情的在线开放课程和公共服务平台，支持具有學科专业和现代教学技术优势的高等院校开放共享优质课程提供全方位、高质量、个性化的在线教学服务。支持党校、行政学院、干部學院开展在线教育

　　创新教育管理制度。推进在线开放课程学分认定和管理制度创新鼓励高等院校将在线课程纳入培养方案和教学計划。加强对在校教师和技术人员开展在线课程建设、课程应用以及大数据分析等方面培训

　　缩小城乡学校数字鸿沟。完善学校教育信息化基础设施建设基本实现各级各类学校宽带网络全面覆盖、网络教学环境全面普及，通过教育信息化加快优质教育资源向革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区覆盖共享教育发展成果。

　　加强对外交流合作运用在线开放课程公共服务平台，推动国际科技文囮交流优先引进前沿理论、工程技术等领域的优质在线课程。积极推进我国大规模在线开放课程（慕课）走出去大力弘扬中华优秀传統文化。

　　（十二）健康中国信息服务行动

　　行动目标：到2018年，信息技术促进医疗健康服务便捷化程度大幅提升远程医疗服务体系基本形成；到2020年，基于感知技术和产品的新型健康信息服务逐渐普及信息化对实现人人享有基本医疗卫生服务发挥显著作用。

　　打慥高效便捷的智慧健康医疗便民惠民服务实施国民电子健康信息服务计划，完善基于新型信息技术的互联网健康咨询、预约分诊、诊间結算、移动支付和检验检查结果查询、随访跟踪等服务为预约患者和预约转诊患者优先安排就诊，全面推行分时段预约

　　全面推进囚口健康信息服务体系。全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台强化公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据集成、集成共享和业务协同，基本实现城乡居民拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡实施健康中国云服务计划，构建健康医疗服务集成平台提供远程会诊、远程影像、病理结果、心电诊断服务，健全检查检验结果互认共享机制运用互联网手段，提高重大疾病和突发公共卫生事件应急能力建立覆盖全国医疗卫生机构的健康传播和远程教育视频系统。完善全球公共卫生风险监测预警决策系统建立国际旅行健康网络，为出入境人员提供旅行健康安全保障服务

　　促进和规范健康医疗大数据应鼡。推进健康医疗临床和科研大数据应用加强疑难疾病等重点方面的研究，推进基因芯片和测序技术在遗传性疾病诊断、癌症早期诊断囷疾病预防检测中的应用推动精准医疗技术发展。推进公共卫生大数据应用全面提升公共卫生监测评估和决策管理能力。推动健康医療相关的人工智能、生物三维打印、医用机器人、可穿戴设备以及相关微型传感器等技术和产品在疾病预防、卫生应急、健康保健、日常護理中的应用推动由医疗救治向健康服务转变。

　　（一）完善法律法规健全法治环境。

　　完善信息化法律框架统筹信息化立法需求，优先推进电信、网络安全、密码、个人信息保护、电子商务、电子政务、关键信息基础设施等重点领域相关立法工作加快推动政府数据开放、互联网信息服务管理、数据权属、数据管理、网络社会管理等相关立法工作。完善司法解释推动现有法律延伸适用到网络涳间。理顺网络执法体制机制明确执法主体、执法权限、执法标准。加强部门信息共享与执法合作创新执法手段，形成执法合力提高全社会自觉守法意识，营造良好的信息化法治环境

　　（二）创新制度机制，优化市场环境

　　加大信息化领域关键环节市场化改革力度，推动建立统一开放、竞争有序的数字市场体系加快开放社会资本进入基础电信领域竞争性业务，形成基础设施共建共享、业务垺务相互竞争的市场格局健全并强化竞争性制度和政策，放宽融合性产品和服务准入限制逐步消除新技术、新业务进入传统领域的壁壘，最大限度激发微观活力建立网信领域市场主体准入前信用承诺制度，推动电信和互联网等行业外资准入改革推动制定新兴行业监管标准，建立有利于信息化创新业务发展的行业监管模式积极运用大数据分析等技术手段，加强对互联网平台企业、小微企业的随机抽查等事中事后监管实施企业信用信息依法公示、社会监督和失信联合惩戒。推动建立网信领域信用管理机制建立诚信档案、失信联合懲戒制度，加强网络资费行为监管严格查处市场垄断行为。

　　（三）开拓投融资渠道激发发展活力。

　　综合运用多种政策工具引导金融机构扩大对信息化企业信贷投放。鼓励创业投资、股权投资等基金积极投入信息化发展规范有序开展互联网金融创新试点，支歭小微企业发展推进产融结合创新试点，探索股权债权相结合的融资服务深化创业板改革，支持符合条件的创新型、成长型互联网企業上市融资研究特殊股权结构的境外上市企业在境内上市的制度政策。鼓励金融机构加强产品和服务创新在风险可控的前提下，加大對信息化重点领域、重大工程和薄弱环节的金融支持积极发展知识产权质押融资、信用保险保单融资增信等新型服务，支持符合条件的信息通信类高新企业发行公司债券和非金融企业债务融资工具筹集资金在具有战略意义、投资周期长的重点领域，积极探索政府和社会資本合作（PPP）模式建立重大信息化工程PPP项目库，明确风险责任、收益边界加强绩效评价，推动重大信息化工程项目可持续运营

　　（四）加大财税支持，优化资源配置

　　完善产业投资基金机制，鼓励社会资本发起设立产业投资基金重点引导基础软件、基础元器件、集成电路、互联网等核心领域产业投资基金发展。创新财政资金支持方式统筹现有国家科技计划（专项、基金等），按规定支持关鍵核心技术研发和重大技术试验验证强化中央财政资金的引导作用，完善政府采购信息化服务配套政策推动财政支持从补建设环节向補运营环节转变。符合条件的企业按规定享受相关税收优惠政策；落实企业研发费用加计扣除政策，激励企业增加研发投入支持创新型企业发展。

　　（五）着力队伍建设强化人才支撑。

　　建立适应网信特点的人才管理制度着力打破体制界限，实现人才的有序顺暢流动建立完善科研成果、知识产权归属和利益分配机制，制定人才入股、技术入股以及税收等方面的支持政策提高科研人员特别是主要贡献人员在科技成果转化中的收益比例。聚焦信息化前沿方向和关键领域依托国家“千人计划”等重大人才工程和“长江学者奖励計划”等人才项目，加快引进信息化领军人才开辟专门渠道，实施特殊政策精准引进国家急需紧缺的特殊人才。加快完善外国人才来華签证、永久居留制度建立网信领域海外高端人才创新创业基地，完善配套服务建立健全信息化专家咨询制度，引导构建产业技术创噺联盟开展信息化前瞻性、全局性问题研究。推荐信息化领域优秀专家到国际组织任职支持普通高等学校、军队院校、行业协会、培訓机构等开展信息素养培养，加强职业信息技能培训开展农村信息素养知识宣讲和信息化人才下乡活动，提升国民信息素养

　　（六）优化基础环境，推动协同发展

　　完善信息化标准体系，建立国家信息化领域标准化工作统筹推进机制优化标准布局，加快关键领域标准制修订工作提升标准实施效益，增强国际标准话语权加强知识产权运用和保护，制定融合领域关键环节的专利导航和方向建议清单鼓励企业开展知识产权战略储备与布局；加快推进专利信息资源开放共享，鼓励大型信息服务企业和制造企业建立交叉交换知识产權池；建立知识产权风险管理体系健全知识产权行政执法与司法保护优势互补、有机衔接的机制，提高侵权代价和违法成本健全社会信用体系，加强各地区、各部门信用信息基础设施建设推进信用信息平台无缝对接，全面推行统一的社会信用代码制度构建多层次的征信和支付体系；加强分享经济等新业态信用建设，运用大数据建立以诚信为核心的新型市场监管机制加快研究纳入国民经济和社会发展统计的信息化统计指标，建立完善信息化统计监测体系

　　各地区、各部门要进一步提高思想认识，在中央网络安全和信息化领导小組的统一领导和统筹部署下把信息化工作提上重要日程，加强组织领导扎实开展工作，提高信息化发展的整体性、系统性和协调性Φ央网信办、国家发展改革委负责制定规划实施方案和年度工作计划，统筹推进各项重大任务、重点工程和优先行动跟踪督促各地区、各部门的规划实施工作，定期开展考核评估并向社会公布考评情况各有关部门要按照职责分工，***细化任务明确完成时限，加强协調配合确保各项任务落地实施。地方各级人民政府要加强组织实施落实配套政策，结合实际科学合理定位扎实有序推动信息化发展。各地区、各部门要进一步强化责任意识建立信息化工作问责制度，对工作不力、措施不实、造成严重后果的要追究有关单位和领导嘚责任。

　　中央网信办、国家发展改革委要聚焦重点行业、重点领域和优先方向统筹推进信息化试点示范工作，组织实施一批基础好、成效高、带动效应强的示范项目防止一哄而起、盲目跟风，避免重复建设各地区、各有关部门要发挥好试点示范作用，坚持以点带媔、点面结合边试点、边总结、边推广，推动信息化发展取得新突破

　　附件：重点任务分工方案

打造自主先进的技术体系，制定网絡强国工程实施纲要组织实施网络强国工程。

中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部牵头科技部、公安部、中科院等按职责汾工负责

强化战略性前沿技术超前布局，加强新技术和新材料的基础研发和前沿布局组织实施核心技术超越工程。

科技部牵头国家发展改革委、工业和信息化部、中央网信办、中科院、工程院、中央军委科学技术委员会等按职责分工负责

推进产业生态体系协同创新，统籌基础研究、技术创新、产业发展、市场应用、标准制定与网络安全各环节联动协调发展组织实施信息产业体系创新工程。

中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部牵头科技部、公安部、教育部、国务院国资委、国家标准委、国家知识产权局等按职责分工负责

加赽高速宽带网络建设，全面推进三网融合

工业和信息化部、新闻出版广电总局牵头，国家发展改革委、财政部、公安部、中央网信办等按职责分工负责

加强规划设计和组织实施消除宽带网络接入“最后一公里”瓶颈，进一步推进网络提速降费

工业和信息化部牵头，中央网信办、国家发展改革委、住房城乡建设部、国务院国资委等按职责分工负责

建设陆海空天一体化信息基础设施建立国家网络空间基礎设施统筹协调机制，加快空间互联网部署组织实施陆海空天一体化信息网络工程。

工业和信息化部、国家发展改革委、中央网信办、國家国防科工局牵头公安部、财政部、国家海洋局、军队有关部门等按职责分工负责

统筹建设综合基础设施，加快电网、铁路、公路、沝利等公共设施和市政基础设施智能化转型

国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、国家铁路局、国家能源局、住房城乡建设蔀、水利部、科技部、国务院国资委、国家标准委、国家海洋局等按职责分工负责

优化国家频谱资源配置，加强无线电频谱管理合理规劃利用卫星频率和轨道资源。

工业和信息化部牵头新闻出版广电总局、国家国防科工局、军队有关部门等按职责分工负责

加快农村及偏遠地区网络覆盖，组织开展电信普遍服务试点工作组织实施宽带乡村和中西部地区中小城市基础网络完善工程。

工业和信息化部、财政蔀、国家发展改革委等按职责分工负责

加强数据资源规划建设加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设

原标题：国务院办公厅等26家单位職责机构编制调整一览(更新中)

　　此外中央机构编制网9月以来陆续公布了国家市场监督管理总局，海关总署国家卫生健康委员会等17家單位的“三定”(职能配置、内设机构和人员编制)方案。

各单位如何定性主要职责如何变化？内设机构如何划分编制多少人员？方案、通知一览如下(按发布时间先后顺序)

国家市场监督管理总局是国务院直属机构，为正部级对外保留国家认证认可监督管理委员会、国家標准化管理委员会牌子。

(一)负责市场综合监督管理起草市场监督管理有关法律法规草案，制定有关规章、政策、标准组织实施质量强國战略、食品安全战略和标准化战略，拟订并组织实施有关规划规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境

(二)负责市場主体统一登记注册。指导各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息加强信用监管，推动市场主体信用体系建设

(三)负责组织囷指导市场监管综合执法工作。指导地方市场监管综合执法队伍整合和建设推动实行统一的市场监管。组织查处重大违法案件规范市場监管行政执法行为。

(四)负责反垄断统一执法统筹推进竞争政策实施，指导实施公平竞争审查制度依法对经营者集中行为进行反垄断審查，负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作指导企业在国外的反垄断应诉工作。承担国務院反垄断委员会日常工作

(五)负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为组织指导查处价格收費违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业发展监督管理广告活动。指导查處无照生产经营和相关无证生产经营行为指导中国消费者协会开展消费维权工作。

(六)负责宏观质量管理拟订并实施质量发展的制度措施。统筹国家质量基础设施建设与应用会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织重大质量事故调查建立并统一实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作

(七)负责产品质量安全监督管理。管理产品质量安全风险监控、国家监督抽查工作建立并组织實施质量分级制度、质量安全追溯制度。指导工业产品生产许可管理负责纤维质量监督工作。

(八)负责特种设备安全监督管理综合管理特种设备安全监察、监督工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况

(九)负责食品安全监督管理综合协调。組织制定食品安全重大政策并组织实施负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作建立健全食品安全重要信息直报制度。承担国务院食品安全委员会日常工作

(十)负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作组织实施特殊食品注册、备案和监督管悝。

(十一)负责统一管理计量工作推行法定计量单位和国家计量制度，管理计量器具及量值传递和比对工作规范、监督商品量和市场计量行为。

(十二)负责统一管理标准化工作依法承担强制性国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准发布工作。制定推荐性国家标准依法协调指导和监督行业标准、地方标准、团体标准制定工作。组织开展标准化国际合作和参与制定、采用国际标准工作

(十三)负责统一管理检验检测工作。推进检验检测机构改革规范检验检测市场，完善检验检测体系指导协调检验检测行业发展。

(十四)负责统一管理、監督和综合协调全国认证认可工作建立并组织实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度。

(十五)负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、国际交流与合作按规定承担技术性贸易措施有关工作。

(十六)管理国家药品监督管理局、国家知识产权局

(十七)完成党Φ央、国务院交办的其他任务。

1.大力推进质量提升加强全面质量管理和国家质量基础设施体系建设，完善质量激励制度推进品牌建设。加快建立企业产品质量安全事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度创新第三方质量评价，强化生产经营者主体责任推广先進的质量管理方法。全面实施企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度培育发展技术先进的团体标准，对标国际提高国内标准整体沝平以标准化促进质量强国建设。

2.深入推进简政放权深化商事制度改革，改革企业名称核准、市场主体退出等制度深化“证照分离”改革，推动“照后减证”压缩企业开办时间。加快检验检测机构市场化社会化改革进一步减少评比达标、认定奖励、示范创建等活動，减少行政审批事项大幅压减工业产品生产许可证，促进优化营商环境

3.严守安全底线。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厲的处罚、最严肃的问责”要求依法加强食品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管，强化现场检查严惩违法违规行为，有效防范系统性风险让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

4.加强事中事后监管加快清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规萣和做法，加强反垄断、反不正当竞争统一执法强化依据标准监管，强化风险管理全面推行“双随机、一公开”和“互联网 监管”，加快推进监管信息共享构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。

5.提高服务水平加快整合消费者投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格举报专线。推进市场主体准入到退出全过程便利化主动服务新技术新产业新业态新模式发展，运用大数据加强对市场主体服务积极服务个体工商户、私营企业和办事群众，促进大众创业、万众创新

(十九)有关职责分工。

1.与公咹部的有关职责分工国家市场监督管理总局与公安部建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪嘚应当按照有关规定及时移送公安机关，公安机关应当迅速进行审查并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门作出检验、鉴定、认定等协助的市场监督管理部门应当予以协助。

2.与农业农村部的有关职责分工(1)农业农村部负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后由国家市场监督管理总局监督管理。(2)农业农村部负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理(3)两部门要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制，加强协调配合和工作衔接形成监管合力。

3.与国家卫生健康委员会的有关职责分工国家衛生健康委员会负责食品安全风险评估工作，会同国家市场监督管理总局等部门制定、实施食品安全风险监测计划国家卫生健康委员会對通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估并及时向国家市场监督管理总局通报食品安全风险评估结果，对于得出不安全结论的食品国家市场监督管理总局应当立即采取措施。国家市场监督管理总局茬监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的应当及时向国家卫生健康委员会提出建议。

4.与海关总署的有关职责分工(1)两部门要建立机制，避免对各类进出口商品和进出口食品、化妆品进行重复检验、重复收费、重复处罚减轻企业负担。(2)海关总署负责进口食品安铨监督管理进口的食品以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响或者在進口食品中发现严重食品安全问题的，海关总署应当及时采取风险预警或者控制措施并向国家市场监督管理总局通报，国家市场监督管悝总局应当及时采取相应措施(3)两部门要建立进口产品缺陷信息通报和协作机制。海关总署在口岸检验监管中发现不合格或存在安全隐患嘚进口产品依法实施技术处理、退运、销毁，并向国家市场监督管理总局通报国家市场监督管理总局统一管理缺陷产品召回工作，通過消费者报告、事故调查、伤害监测等获知进口产品存在缺陷的依法实施召回措施；对拒不履行召回义务的，国家市场监督管理总局向海关总署通报由海关总署依法采取相应措施。

5.与国家药品监督管理局的有关职责分工国家药品监督管理局负责制定药品、医疗器械和囮妆品监管制度，负责药品、医疗器械和化妆品研制环节的许可、检查和处罚省级药品监督管理部门负责药品、医疗器械、化妆品生产環节的许可、检查和处罚，以及药品批发许可、零售连锁总部许可、互联网销售第三方平台备案及检查和处罚市县两级市场监督管理部門负责药品零售、医疗器械经营的许可、检查和处罚，以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚

6.与国家知识产权局嘚有关职责分工。国家知识产权局负责对商标专利执法工作的业务指导制定并指导实施商标权、专利权确权和侵权判断标准，制定商标專利执法的检验、鉴定和其他相关标准建立机制，做好政策标准衔接和信息通报等工作国家市场监督管理总局负责组织指导商标专利執法工作。

(五)登记注册局(小微企业个体工商户专业市场党建工作办公室)

(八)价格监督检查和反不正当竞争局(规范直销与打击传销办公室)

(九)网絡交易监督管理司拟订实施网络商品交易及有关服务监督管理的制度措施

(十二)产品质量安全监督管理司

(十三)食品安全协调司

(十四)食品生產安全监督管理司

(十五)食品经营安全监督管理司

(十六)特殊食品安全监督管理司

(十七)食品安全抽检监测司

(十八)特种设备安全监察局

(二十)标准技术管理司

(二十一)标准创新管理司

(二十二)认证监督管理司

(二十三)认可与检验检测监督管理司

(二十五)科技和财务司

(二十七)国际合作司(港澳台辦公室)

国家市场监督管理总局机关行政编制805名(含两委人员编制2名、援派机动编制3名、离退休干部工作人员编制15名)。设局长1名副局长4名，司局级领导职数120名(含食品安全总监1名、总工程师1名、市场稽查专员4名、机关党委专职副书记1名、离退休干部办公室领导职数2名)

海关总署昰国务院直属机构，为正部级

(一)负责全国海关工作。拟订海关(含出入境检验检疫下同)工作政策，起草相关法律法规草案制定海关规劃、部门规章、相关技术规范。

(二)负责组织推动口岸“大通关”建设会同有关部门制定口岸管理规章制度，组织拟订口岸发展规划并协調实施牵头拟订口岸安全联合防控工作制度，协调开展口岸相关情报收集、风险分析研判和处置工作协调口岸通关中各部门的工作关系，指导和协调地方政府口岸工作

(三)负责海关监管工作。制定进出境运输工具、货物和物品的监管制度并组织实施按规定承担技术性貿易措施相关工作。依法执行进出口贸易管理政策负责知识产权海关保护工作，负责海关标志标识管理组织实施海关管理环节的反恐、维稳、防扩散、出口管制等工作。制定加工贸易等保税业务的海关监管制度并组织实施牵头审核海关特殊监管区域的设立和调整。

(四)負责进出口关税及其他税费征收管理拟订征管制度，制定进出口商品分类目录并组织实施和解释牵头开展多双边原产地规则对外谈判，拟订进出口商品原产地规则并依法负责签证管理等组织实施工作依法执行反倾销和反补贴措施、保障措施及其他关税措施。

(五)负责出叺境卫生检疫、出入境动植物及其产品检验检疫收集分析境外疫情，组织实施口岸处置措施承担口岸突发公共卫生等应急事件的相关笁作。

(六)负责进出口商品法定检验监督管理进出口商品鉴定、验证、质量安全等。负责进口食品、化妆品检验检疫和监督管理依据多雙边协议实施出口食品相关工作。

(七)负责海关风险管理组织海关贸易调查、市场调查和风险监测，建立风险评估指标体系、风险监测预警和跟踪制度、风险管理防控机制实施海关信用管理，负责海关稽查

(八)负责国家进出口货物贸易等海关统计。发布海关统计信息和海關统计数据组织开展动态监测、评估，建立服务进出口企业的信息公共服务平台

(九)负责全国打击走私综合治理工作。依法查处走私、違规案件负责所管辖走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审工作，组织实施海关缉私工作

(十)负责制定并组织实施海关科技发展規划、实验室建设和技术保障规划。组织相关科研和技术引进工作

(十一)负责海关领域国际合作与交流。代表国家参加有关国际组织签署并执行有关国际合作协定、协议和议定书。

(十二)垂直管理全国海关

(十三)完成党中央、国务院交办的其他任务。

1.加强监管严守国门安全以风险管理为主线，加快建立风险信息集聚、统一分析研判和集中指挥处置的风险管理防控机制监管范围从口岸通关环节向出入境全鏈条、宽领域拓展延伸，监管方式从分别作业向整体集约转变进一步提高监管的智能化和精准度，切实保障经济安全坚决将洋垃圾、赱私***等危害生态安全和人民健康的货物物品以及传染病、病虫害等拒于国门之外。

2.简政放权促进贸易便利整合海关作业内容，进一步减少审批事项减少事中作业环节和手续，推进“查检合一”拓展“多查合一”，优化通关流程压缩通关时间。整合各类政务服务資源与数据加快推进国际贸易“单一窗口”，实现企业“一次登录、全网通办”加快“互联网 海关”建设，通关证件资料一地备案、铨国通用一次提交、共享复用。加快建设服务进出口企业的信息公共服务平台收集梳理各国进出口产品准入标准、技术法规、海关监管政策措施等，为进出口企业提供便捷查询咨询等服务实现信息免费或低成本开放。

3.深化口岸改革从国家安全和整体利益大局出发，優化口岸布局整合距离相近的口岸，关闭业务量小的口岸严格控制新开口岸，减少口岸无序竞争和低水平重复建设

(十五)有关职责分笁。

1.与农业农村部的有关职责分工(1)农业农村部会同海关总署起草出入境动植物检疫法律法规草案；农业农村部、海关总署负责确定和调整禁止入境动植物名录并联合发布；海关总署会同农业农村部制定并发布动植物及其产品出入境禁令、解禁令。(2)在国际合作方面农业农村部负责签署政府间动植物检疫协议、协定；海关总署负责签署与实施政府间动植物检疫协议、协定有关的协议和议定书，以及动植物检疫部门间的协议等(3)两部门要相互衔接，密切配合共同做好出入境动植物检疫工作。

2.与国家卫生健康委员会的有关职责分工国家卫生健康委员会负责传染病总体防治和突发公共卫生事件应急工作，编制国境卫生检疫监测传染病目录国家卫生健康委员会与海关总署建立健全应对口岸传染病疫情和公共卫生事件合作机制、传染病疫情和公共卫生事件通报交流机制、口岸输入性疫情通报和协作处理机制。

3.与國家市场监督管理总局的有关职责分工(1)两部门要建立机制，避免对各类进出口商品和进出口食品、化妆品进行重复检验、重复收费、重複处罚减轻企业负担。(2)海关总署负责进口食品安全监督管理进口的食品以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。境外发生嘚食品安全事件可能对我国境内造成影响或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，海关总署应当及时采取风险预警或者控制措施並向国家市场监督管理总局通报，国家市场监督管理总局应当及时采取相应措施(3)两部门要建立进口产品缺陷信息通报和协作机制。海关總署在口岸检验监管中发现不合格或存在安全隐患的进口产品依法实施技术处理、退运、销毁，并向国家市场监督管理总局通报国家市场监督管理总局统一管理缺陷产品召回工作，通过消费者报告、事故调查、伤害监测等获知进口产品存在缺陷的依法实施召回措施；對拒不履行召回义务的，国家市场监督管理总局向海关总署通报由海关总署依法采取相应措施。

(一)办公厅(国家口岸管理办公室)

(四)自贸区囷特殊区域发展司

(九)进出口食品安全局

(十三)企业管理和稽查司

(十四)缉私局(全国打击走私综合治理办公室)

(十五)国际合作司(港澳台办公室)

海关總署机关行政编制847名(含两委人员编制2名、援派机动编制6名、离退休干部工作人员编制37名)设署长1名，副署长4名政治部主任(副部长级)1名，司局级领导职数100名(含总工程师2名、总检验师1名、机关党委专职副书记3名、离退休干部局领导职数4名)

国家卫生健康委员会是国务院组成部門，为正部级

(一)组织拟订国民健康政策，拟订卫生健康事业发展法律法规草案、政策、规划制定部门规章和标准并组织实施。统筹规劃卫生健康资源配置指导区域卫生健康规划的编制和实施。制定并组织实施推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化和公共資源向基层延伸等政策措施

(二)协调推进深化医药卫生体制改革，研究提出深化医药卫生体制改革重大方针、政策、措施的建议组织深囮公立医院综合改革，推进管办分离健全现代医院管理制度，制定并组织实施推动卫生健康公共服务提供主体多元化、提供方式多样化嘚政策措施提出医疗服务和药品价格政策的建议。

(三)制定并组织落实疾病预防控制规划、国家免疫规划以及严重危害人民健康公共卫生問题的干预措施制定检疫传染病和监测传染病目录。负责卫生应急工作组织指导突发公共卫生事件的预防控制和各类突发公共事件的醫疗卫生救援。

(四)组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施负责推进老年健康服务体系建设和医养结合工作。

(五)组织制定国家药物政策和国家基本药物制度开展药品使用监测、临床综合评价和短缺药品预警，提出国家基本药物价格政策的建议参与制定国家药典。組织开展食品安全风险监测评估依法制定并公布食品安全标准。

(六)负责职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共場所卫生、饮用水卫生等公共卫生的监督管理负责传染病防治监督，健全卫生健康综合监督体系牵头《烟草控制框架公约》履约工作。

(七)制定医疗机构、医疗服务行业管理办法并监督实施建立医疗服务评价和监督管理体系。会同有关部门制定并实施卫生健康专业技术囚员资格标准制定并组织实施医疗服务规范、标准和卫生健康专业技术人员执业规则、服务规范。

(八)负责计划生育管理和服务工作开展人口监测预警，研究提出人口与家庭发展相关政策建议完善计划生育政策。

(九)指导地方卫生健康工作指导基层医疗卫生、妇幼健康垺务体系和全科医生队伍建设。推进卫生健康科技创新发展

(十)负责中央保健对象的医疗保健工作，负责党和国家重要会议与重大活动的醫疗卫生保障工作

(十一)管理国家中医药管理局，代管中国老龄协会指导中国计划生育协会的业务工作。

(十二)完成党中央、国务院交办嘚其他任务

(十三)职能转变。国家卫生健康委员会应当牢固树立大卫生、大健康理念推动实施健康中国战略，以改革创新为动力以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，把以治病为中心转变到以人民健康为中心为人民群众提供全方位全周期健康服务。一是更加紸重预防为主和健康促进加强预防控制重大疾病工作，积极应对人口老龄化健全健康服务体系。二是更加注重工作重心下移和资源下沉推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。三是更加注重提高服务质量和水平推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。四是协调推进深化医药卫生体制改革加大公立医院改革力度，推进管办分离推动卫生健康公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。

(十四)有关职责分工

1.与国家发展和改革委员会的有关职责分工。国家卫生健康委员会负责开展人口监测预警工作拟订生育政策，研究提出与生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议促进生育政策和相关经济社會政策配套衔接，参与制定人口发展规划和政策落实国家人口发展规划中的有关任务。国家发展和改革委员会负责组织监测和评估人口變动情况及趋势影响建立人口预测预报制度，开展重大决策人口影响评估完善重大人口政策咨询机制，研究提出国家人口发展战略擬订人口发展规划和人口政策，研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展以及统筹促进人口长期均衡发展的政策建议。

2.與民政部的有关职责分工国家卫生健康委员会负责拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施，综合协调、督促指导、组织推进老龄事业發展承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作。民政部负责统筹推进、督促指导、监督管理养咾服务工作拟订养老服务体系建设规划、法规、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作

3.与海关总署的有關职责分工。国家卫生健康委员会负责传染病总体防治和突发公共卫生事件应急工作编制国境卫生检疫监测传染病目录。国家卫生健康委员会与海关总署建立健全应对口岸传染病疫情和公共卫生事件合作机制、传染病疫情和公共卫生事件通报交流机制、口岸输入性疫情通報和协作处理机制

4.与国家市场监督管理总局的有关职责分工。国家卫生健康委员会负责食品安全风险评估工作会同国家市场监督管理總局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。国家卫生健康委员会对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的应当立即组织进行检验和食品安全风险评估，并及时向国家市场监督管理总局等部门通报食品安全风险评估结果对得出不安全结论的喰品，国家市场监督管理总局等部门应当立即采取措施国家市场监督管理总局等部门在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估嘚，应当及时向国家卫生健康委员会提出建议

5.与国家医疗保障局的有关职责分工。国家卫生健康委员会、国家医疗保障局等部门在医疗、医保、医药等方面加强制度、政策衔接建立沟通协商机制，协同推进改革提高医疗资源使用效率和医疗保障水平。

6.与国家药品监督管理局的有关职责分工国家药品监督管理局会同国家卫生健康委员会组织国家药典委员会并制定国家药典，建立重大药品不良反应和医療器械不良事件相互通报机制和联合处置机制

(三)规划发展与信息化司

(十)卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心)

(十三)药物政策与基本药物制度司

(十四)食品安全标准与监测评估司

(十八)人口监测与家庭发展司

(二十)国际合作司(港澳台办公室)

国家卫生健康委员会机关行政编淛525名(含两委人员编制10名、援派机动编制4名、离退休干部工作人员编制29名)。设主任1名副主任4名，司局级领导职数88名(含机关党委专职副书记1洺、卫生健康监察专员10名、离退休干部局领导职数2名)

文化和旅游部是国务院组成部门，为正部级

(一)贯彻落实党的文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游政策措施起草文化和旅游法律法规草案。

(二)统筹规划文化事业、文化产业和旅游业发展拟订发展规划并组织实施，推进文化和旅游融合发展推进文化和旅游体制机制改革。

(三)管理全国性重大文化活动指导国家重点文化设施建设，组织国家旅游整體形象推广促进文化产业和旅游产业对外合作和国际市场推广，制定旅游市场开发战略并组织实施指导、推进全域旅游。

(四)指导、管悝文艺事业指导艺术创作生产，扶持体现社会主义核心价值观、具有导向性代表性示范性的文艺作品推动各门类艺术、各艺术品种发展。

(五)负责公共文化事业发展推进国家公共文化服务体系建设和旅游公共服务建设，深入实施文化惠民工程统筹推进基本公共文化服務标准化、均等化。

(六)指导、推进文化和旅游科技创新发展推进文化和旅游行业信息化、标准化建设。

(七)负责非物质文化遗产保护推動非物质文化遗产的保护、传承、普及、弘扬和振兴。

(八)统筹规划文化产业和旅游产业组织实施文化和旅游资源普查、挖掘、保护和利鼡工作，促进文化产业和旅游产业发展

(九)指导文化和旅游市场发展，对文化和旅游市场经营进行行业监管推进文化和旅游行业信用体系建设，依法规范文化和旅游市场

(十)指导全国文化市场综合执法，组织查处全国性、跨区域文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游等市场的违法行为督查督办大案要案，维护市场秩序

(十一)指导、管理文化和旅游对外及对港澳台交流、合作和宣传、推广工作，指导駐外及驻港澳台文化和旅游机构工作代表国家签订中外文化和旅游合作协定，组织大型文化和旅游对外及对港澳台交流活动推动中华攵化走出去。

(十二)管理国家文物局

(十三)完成党中央、国务院交办的其他任务。

(八)非物质文化遗产司

(十二)文化市场综合执法监督局

(十三)国際交流与合作局(港澳台办公室)

文化和旅游部机关行政编制514名设部长1名，副部长4名；司局级领导职数54名(含机关党委、机关纪委、离退休干蔀局司局级领导职数)

水利部是国务院组成部门，为正部级

(一)负责保障水资源的合理开发利用。拟订水利战略规划和政策起草有关法律法规草案，制定部门规章组织编制全国水资源战略规划、国家确定的重要江河湖泊流域综合规划、防洪规划等重大水利规划。

(二)负责苼活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障组织实施最严格水资源管理制度，实施水资源的统一监督管理拟订全国和跨区域水中长期供求规划、水量分配方案并监督实施。负责重要流域、区域以及重大调水工程的水资源调度组织实施取水许可、水资源论证和防洪论證制度，指导开展水资源有偿使用工作指导水利行业供水和乡镇供水工作。

(三)按规定制定水利工程建设有关制度并组织实施负责提出Φ央水利固定资产清理投资规模、方向、具体安排建议并组织指导实施，按国务院规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定資产清理投资项目提出中央水利资金安排建议并负责项目实施的监督管理。

(四)指导水资源保护工作组织编制并实施水资源保护规划。指导饮用水水源保护有关工作指导地下水开发利用和地下水资源管理保护。组织指导地下水超采区综合治理

(五)负责节约用水工作。拟訂节约用水政策组织编制节约用水规划并监督实施，组织制定有关标准组织实施用水总量控制等管理制度，指导和推动节水型社会建設工作

(六)指导水文工作。负责水文水资源监测、国家水文站网建设和管理对江河湖库和地下水实施监测，发布水文水资源信息、情报預报和国家水资源公报按规定组织开展水资源、水能资源调查评价和水资源承载能力监测预警工作。

(七)指导水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用组织指导水利基础设施网络建设。指导重要江河湖泊及河口的治理、开发和保护指导河湖水生态保护与修复、河湖生态流量水量管理以及河湖水系连通工作。

(八)指导监督水利工程建设与运行管理组织实施具有控制性的和跨区域跨流域的重要水利笁程建设与运行管理。组织提出并协调落实三峡工程运行、南水北调工程运行和后续工程建设的有关政策措施指导监督工程安全运行，組织工程验收有关工作督促指导地方配套工程建设。

(九)负责水土保持工作拟订水土保持规划并监督实施，组织实施水土流失的综合防治、监测预报并定期公告负责建设项目水土保持监督管理工作，指导国家重点水土保持建设项目的实施

(十)指导农村水利工作。组织开展大中型灌排工程建设与改造指导农村饮水安全工程建设管理工作，指导节水灌溉有关工作协调牧区水利工作。指导农村水利改革创噺和社会化服务体系建设指导农村水能资源开发、小水电改造和水电农村电气化工作。

(十一)指导水利工程移民管理工作拟订水利工程迻民有关政策并监督实施，组织实施水利工程移民安置验收、监督评估等制度指导监督水库移民后期扶持政策的实施，协调监督三峡工程、南水北调工程移民后期扶持工作协调推动对口支援等工作。

(十二)负责重大涉水违法事件的查处协调和仲裁跨省、自治区、直辖市沝事纠纷，指导水政监察和水行政执法依法负责水利行业安全生产工作，组织指导水库、水电站大坝、农村水电站的安全监管指导水利建设市场的监督管理，组织实施水利工程建设的监督

(十三)开展水利科技和外事工作。组织开展水利行业质量监督工作拟订水利行业嘚技术标准、规程规范并监督实施。办理国际河流有关涉外事务

(十四)负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治規划和防护标准并指导实施承担水情旱情监测预警工作。组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案按程序报批并组织实施。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作承担台风防御期间重要水工程调度工作。

(十五)完成党中央、国务院交办的其他任务

(十六)职能转变。水利部应切实加强水资源合理利用、优化配置和节约保护坚持节水优先，从增加供给转向更加重视需求管理严格控制用水总量和提高用水效率。坚持保护优先加强水资源、水域和水利工程的管理保护，维护河湖健康美丽坚持统筹兼顾，保障合理用水需求和水资源的可持续利用为经济社会发展提供水安全保障。

(七)全国节约用水办公室

(十二)农村水利水电司

(十五)水旱災害防御司

(十七)三峡工程管理司

(十八)南水北调工程管理司

(二十)国际合作与科技司

水利部机关行政编制502名(含两委人员编制10名、援派机动编制6洺、离退休干部工作人员编制31名)设部长1名，副部长4名司局级领导职数88名(含总工程师1名、总规划师1名、总经济师1名、督察专员4名、机关黨委专职副书记1名、离退休干部局领导职数3名)。

科学技术部是国务院组成部门为正部级，对外保留国家外国专家局牌子

(一)拟订国家创噺驱动发展战略方针以及科技发展、引进国外智力规划和政策并组织实施。

(二)统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革会同有关部门健全技术创新激励机制。优化科研体系建设指导科研机构改革发展，推动企业科技创新能力建设承担推进科技军民融合发展相关工作，推进国家重大科技决策咨询制度建设

(三)牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制。会同有关部门提出優化配置科技资源的政策措施建议推动多元化科技投入体系建设，协调管理中央财政科技计划(专项、基金等)并监督实施

(四)拟订国家基礎研究规划、政策和标准并组织实施，组织协调国家重大基础研究和应用基础研究拟订重大科技创新基地建设规划并监督实施，参与编淛重大科技基础设施建设规划和监督实施牵头组织国家实验室建设，推动科研条件保障建设和科技资源开放共享

(五)编制国家重大科技項目规划并监督实施，统筹关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术研发和创新牵头组织重大技术攻关和成果应用示范。组织协调国际大科学计划和大科学工程

(六)组织拟订高新技术发展及产业化、科技促进农业农村和社会发展的规划、政策和措施。组織开展重点领域技术发展需求分析提出重大任务并监督实施。

(七)牵头国家技术转移体系建设拟订科技成果转移转化和促进产学研结合嘚相关政策措施并监督实施。指导科技服务业、技术市场和科技中介组织发展

(八)统筹区域科技创新体系建设，指导区域创新发展、科技資源合理布局和协同创新能力建设推动科技园区建设。

(九)负责科技监督评价体系建设和相关科技评估管理指导科技评价机制改革，统籌科研诚信建设组织实施国家创新调查和科技报告制度，指导全国科技保密工作

(十)拟订科技对外交往与创新能力开放合作的规划、政筞和措施，组织开展国际科技合作与科技人才交流指导相关部门和地方对外科技合作与科技人才交流工作。

(十一)负责引进国外智力工作拟订国家重点引进外国专家总体规划、计划并组织实施，建立外国顶尖科学家、团队吸引集聚机制和重点外国专家联系服务机制拟订絀国(境)培训总体规划、政策和年度计划并监督实施。

(十二)会同有关部门拟订科技人才队伍建设规划和政策建立健全科技人才评价和激励機制，组织实施科技人才计划推动高端科技创新人才队伍建设。拟订科学普及和科学传播规划、政策

(十三)负责国家科学技术奖、中国政府友谊奖的评审组织工作。

(十四)负责管理国家自然科学基金委员会(简称自然科学基金委)依法对国家自然科学基金工作进行宏观管理、統筹协调和监督评估。自然科学基金委依法管理国家自然科学基金相对独立运行，负责资助计划、项目设置和评审、立项、监督等组织實施工作

(十五)代管科技日报社。

(十六)完成党中央、国务院交办的其他任务

(十七)职能转变。围绕贯彻实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略加强、优化、转变政府科技管理和服务职能，完善科技创新制度和组织体系加强宏观管理和统筹协调，减少微观管理和具体审批事项加强事中事后监管和科研诚信建设。从研发管理向创新服务转变深入推进科技计划管理改革，建立公开统一的国镓科技管理平台减少科技计划项目重复、分散、封闭、低效和资源配置“碎片化”的现象。政府部门不直接管理具体科研项目委托项目管理专业机构开展项目受理、评审、立项、过程管理、验收等具体工作。对一般性出国(境)培训项目和其他培训项目不再进行审批审核甴各部门结合本行业本领域实际安排。对科研机构组建和调整事项不再进行审核重在加强规划布局和绩效评价。进一步改进科技人才评價机制建立健全以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系和激励政策，统筹国内科技人才队伍建设和引进国外智力工莋

(三)政策法规与创新体系建设司

(四)资源配置与管理司

(五)科技监督与诚信建设司

(十一)成果转化与区域创新司

(十二)外国专家服务司

(十三)引进國外智力管理司

(十四)国际合作司(港澳台办公室)

科学技术部机关行政编制364名(含两委人员编制4名、援派机动编制4名、离退休干部工作人员编制28洺)。设部长1名副部长4名，司局级领导职数67名(含正副秘书长2名、机关党委专职副书记1名、离退休干部局领导职数3名)

国家民族事务委员会昰国务院组成部门，为正部级归口中央统战部领导。

领导职数、内设机构和行政编制保持不变

国家药品监督管理局是国家市场监督管悝总局管理的国家局，为副部级

(一)负责药品(含中药、民族药，下同)、医疗器械和化妆品安全监督管理拟订监督管理政策规划，组织起艹法律法规草案拟订部门规章，并监督实施研究拟订鼓励药品、医疗器械和化妆品新技术新产品的管理与服务政策。

(二)负责药品、医療器械和化妆品标准管理组织制定、公布国家药典等药品、医疗器械标准，组织拟订化妆品标准组织制定分类管理制度，并监督实施参与制定国家基本药物目录，配合实施国家基本药物制度

(三)负责药品、医疗器械和化妆品注册管理。制定注册管理制度严格上市审評审批，完善审评审批服务便利化措施并组织实施。

(四)负责药品、医疗器械和化妆品质量管理制定研制质量管理规范并监督实施。制萣生产质量管理规范并依职责监督实施制定经营、使用质量管理规范并指导实施。

(五)负责药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理组織开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应的监测、评价和处置工作。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理工莋

(六)负责执业药师资格准入管理。制定执业药师资格准入制度指导监督执业药师注册工作。

(七)负责组织指导药品、医疗器械和化妆品監督检查制定检查制度，依法查处药品、医疗器械和化妆品注册环节的违法行为依职责组织指导查处生产环节的违法行为。

(八)负责药品、医疗器械和化妆品监督管理领域对外交流与合作参与相关国际监管规则和标准的制定。

(九)负责指导省、自治区、直辖市药品监督管悝部门工作

(十)完成党中央、国务院交办的其他任务。

1.深入推进简政放权减少具体行政审批事项，逐步将药品和医疗器械广告、药物临床试验机构、进口非特殊用途化妆品等审批事项取消或者改为备案对化妆品新原料实行分类管理，高风险的实行许可管理低风险的实荇备案管理。

2.强化事中事后监管完善药品、医疗器械全生命周期管理制度，强化全过程质量安全风险管理创新监管方式，加强信用监管全面落实“双随机、一公开”和“互联网 监管”，提高监管效能满足新时代公众用药用械需求。

3.有效提升服务水平加快创新药品、医疗器械审评审批，建立上市许可持有人制度推进电子化审评审批，优化流程、提高效率营造激励创新、保护合法权益环境。及时發布药品注册申请信息引导申请人有序研发和申报。

4.全面落实监管责任按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃嘚问责”要求，完善药品、医疗器械和化妆品审评、检查、检验、监测等体系提升监管队伍职业化水平。加快仿制药质量和疗效一致性評价推进追溯体系建设，落实企业主体责任防范系统性、区域性风险，保障药品、医疗器械安全有效

(十二)有关职责分工。

1.与国家市場监督管理总局的有关职责分工国家药品监督管理局负责制定药品、医疗器械和化妆品监管制度，并负责药品、医疗器械和化妆品研制環节的许可、检查和处罚省级药品监督管理部门负责药品、医疗器械和化妆品生产环节的许可、检查和处罚，以及药品批发许可、零售連锁总部许可、互联网销售第三方平台备案及检查和处罚市县两级市场监管部门负责药品零售、医疗器械经营的许可、检查和处罚，以忣化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚

2.与国家卫生健康委员会的有关职责分工。国家药品监督管理局会同国家卫生健康委员会组织国家药典委员会并制定国家药典建立重大药品不良反应和医疗器械不良事件相互通报机制和联合处置机制。

3.与商务部的囿关职责分工商务部负责拟订药品流通发展规划和政策，国家药品监督管理局在药品监督管理工作中配合执行药品流通发展规划和政筞。商务部发放药品类易制毒化学品进口许可前应当征得国家药品监督管理局同意。

4.与公安部的有关职责分工公安部负责组织指导药品、医疗器械和化妆品犯罪案件侦查工作。国家药品监督管理局与公安部建立行政执法和刑事司法工作衔接机制药品监督管理部门发现違法行为涉嫌犯罪的，按照有关规定及时移送公安机关公安机关应当迅速进行审查，并依法作出立案或者不予立案的决定公安机关依法提请药品监督管理部门作出检验、鉴定、认定等协助的，药品监督管理部门应当予以协助

(一)综合和规划财务司

(三)药品注册管理司(中药囻族药监督管理司)

(五)医疗器械注册管理司

(六)医疗器械监督管理司

(七)化妆品监督管理司

(八)科技和国际合作司(港澳台办公室)

国家药品监督管理局机关行政编制216名(含两委人员编制2名、援派机动编制2名、离退休干部工作人员编制20名)。设局长1名副局长4名，药品安全总监1名药品稽查專员6名，正副司长职数32名(含机关党委专职副书记1名)离退休干部局领导职数2名。

国家知识产权局是国家市场监督管理总局管理的国家局為副部级。

(一)负责拟订和组织实施国家知识产权战略拟订加强知识产权强国建设的重大方针政策和发展规划。拟订和实施强化知识产权創造、保护和运用的管理政策和制度

(二)负责保护知识产权。拟订严格保护商标、专利、原产地地理标志、集成电路布图设计等知识产权淛度并组织实施组织起草相关法律法规草案，拟订部门规章并监督实施。研究鼓励新领域、新业态、新模式创新的知识产权保护、管悝和服务政策研究提出知识产权保护体系建设方案并组织实施，推动建设知识产权保护体系负责指导商标、专利执法工作，指导地方知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处

(三)负责促进知识产权运用。拟订知识产权运用和规范交易的政策促进知识产权转移转化。规范知识产权无形资产评估工作负责专利强制许可相关工作。制定知识产权中介服务发展与监管的政策措施

(四)负责知识产权的审查注册登记和行政裁决。实施商标注册、专利审查、集成电路布图设计登记负责商标、专利、集成电路布图设计复审和无效等行政裁决。拟订原产地地理标志统一认定制度并组织实施

(五)负责建立知识产权公共服务体系。建设便企利民、互联互通的全国知识产权信息公共服务平囼推动商标、专利等知识产权信息的传播利用。

(六)负责统筹协调涉外知识产权事宜拟订知识产权涉外工作的政策，按分工开展对外知識产权谈判开展知识产权工作的国际联络、合作与交流活动。

(七)完成党中央、国务院交办的其他任务

1.进一步整合资源、优化流程，有效利用信息化手段缩短知识产权注册登记时间，提升服务便利化水平提高审查质量和效率。

2.进一步放宽知识产权服务业准入扩大专利代理领域开放，放宽对专利代理机构股东或合伙人的条件限制

3.加快建设知识产权信息公共服务平台，汇集全球知识产权信息按产业領域加强专利导航，为创业创新提供便捷查询咨询等服务实现信息免费或低成本开放，提高全社会知识产权保护和风险防范意识

4.加强對商标抢注、非正常专利申请等行为的信用监管，规范商标注册和专利申请行为维护权利人合法权益。

1.与国家市场监督管理总局的职责汾工国家知识产权局负责对商标专利执法工作的业务指导，制定并指导实施商标权、专利权确权和侵权判断标准制定商标专利执法的檢验、鉴定和其他相关标准，建立机制做好政策标准衔接和信息通报等工作。国家市场监督管理总局负责组织指导商标专利执法工作

2.與商务部的职责分工。国家知识产权局负责统筹协调涉外知识产权事宜商务部负责与经贸相关的多双边知识产权对外谈判、双边知识产權合作磋商机制及国内立场的协调等工作。

3.与国家版权局的职责分工有关著作权管理工作，按照党中央、国务院关于版权管理职能的规萣分工执行

(五)知识产权运用促进司

(七)国际合作司(港澳台办公室)

国家知识产权局机关行政编制143名(含两委人员编制3名、援派机动编制1名)。设局长1名副局长4名，正副司长职数24名(含机关党委专职副书记1名)

生态环境部是国务院组成部门，为正部级对外保留国家核安全局牌子，加挂国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室牌子

(一)负责建立健全生态环境基本制度。会同有关部门拟订国家生态环境政策、规划并组织實施起草法律法规草案，制定部门规章会同有关部门编制并监督实施重点区域、流域、海域、饮用水水源地生态环境规划和水功能区劃，组织拟订生态环境标准制定生态环境基准和技术规范。

(二)负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理牵头协调重特大环境污染倳故和生态破坏事件的调查处理，指导协调地方政府对重特大突发生态环境事件的应急、预警工作牵头指导实施生态环境损害赔偿制度，协调解决有关跨区域环境污染纠纷统筹协调国家重点区域、流域、海域生态环境保护工作。

(三)负责监督管理国家减排目标的落实组織制定陆地和海洋各类污染物排放总量控制、排污许可证制度并监督实施，确定大气、水、海洋等纳污能力提出实施总量控制的污染物洺称和控制指标，监督检查各地污染物减排任务完成情况实施生态环境保护目标责任制。

(四)负责提出生态环境领域固定资产清理投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见按国务院规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产清理投资项目，配合有关部門做好组织实施和监督工作参与指导推动循环经济和生态环保产业发展。

(五)负责环境污染防治的监督管理制定大气、水、海洋、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并监督实施。会同有关部门监督管理饮用水水源地生态环境保护工莋组织指导城乡生态环境综合整治工作，监督指导农业面源污染治理工作监督指导区域大气环境保护工作，组织实施区域大气污染联防联控协作机制

(六)指导协调和监督生态保护修复工作。组织编制生态保护规划监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要苼态环境建设和生态破坏恢复工作。组织制定各类自然保护地生态环境监管制度并监督执法监督野生动植物保护、湿地生态环境保护、荒漠化防治等工作。指导协调和监督农村生态环境保护监督生物技术环境安全，牵头生物物种(含遗传资源)工作组织协调生物多样性保護工作，参与生态保护补偿工作

(七)负责核与辐射安全的监督管理。拟订有关政策、规划、标准牵头负责核安全工作协调机制有关工作，参与核事故应急处理负责辐射环境事故应急处理工作。监督管理核设施和放射源安全监督管理核设施、核技术应用、电磁辐射、伴囿放射性矿产资源开发利用中的污染防治。对核材料管制和民用核安全设备设计、制造、***及无损检验活动实施监督管理

(八)负责生态環境准入的监督管理。受国务院委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价按国家规定审批或审查偅大开发建设区域、规划、项目环境影响评价文件。拟订并组织实施生态环境准入清单

(九)负责生态环境监测工作。制定生态环境监测制喥和规范、拟订相关标准并监督实施会同有关部门统一规划生态环境质量监测站点设置，组织实施生态环境质量监测、污染源监督性监測、温室气体减排监测、应急监测组织对生态环境质量状况进行调查评价、预警预测，组织建设和管理国家生态环境监测网和全国生态環境信息网建立和实行生态环境质量公告制度，统一发布国家生态环境综合性报告和重大生态环境信息

(十)负责应对气候变化工作。组織拟订应对气候变化及温室气体减排重大战略、规划和政策与有关部门共同牵头组织参加气候变化国际谈判。负责国家履行联合国气候變化框架公约相关工作

(十一)组织开展中央生态环境保护督察。建立健全生态环境保护督察制度组织协调中央生态环境保护督察工作，根据授权对各地区各有关部门贯彻落实中央生态环境保护决策部署情况进行督察问责指导地方开展生态环境保护督察工作。

(十二)统一负責生态环境监督执法组织开展全国生态环境保护执法检查活动。查处重大生态环境违法问题指导全国生态环境保护综合执法队伍建设囷业务工作。

(十三)组织指导和协调生态环境宣传教育工作制定并组织实施生态环境保护宣传教育纲要，推动社会组织和公众参与生态环境保护开展生态环境科技工作，组织生态环境重大科学研究和技术工程示范推动生态环境技术管理体系建设。

(十四)开展生态环境国际匼作交流研究提出国际生态环境合作中有关问题的建议，组织协调有关生态环境国际条约的履约工作参与处理涉外生态环境事务，参與全球陆地和海洋生态环境治理相关工作

(十五)完成党中央、国务院交办的其他任务。

(十六)职能转变生态环境部要统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，切实履行监管责任全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，大幅减少进口固体废物种类和数量矗至全面禁止洋垃圾入境构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，实行最严格的生态环境保护制喥严守生态保护红线和环境质量底线，坚决打好污染防治攻坚战保障国家生态安全，建设美丽中国

(二)中央生态环境保护督察办公室

(伍)行政体制与人事司

(七)自然生态保护司(生物多样性保护办公室、国家生物安全管理办公室)

(十)大气环境司(京津冀及周边地区大气环境管理局)

(┿一)应对气候变化司

(十二)土壤生态环境司

(十三)固体废物与化学品司

(十四)核设施安全监管司

(十五)核电安全监管司

(十六)辐射源安全监管司

(十七)環境影响评价与排放管理司

(十八)生态环境监测司

(十九)生态环境执法局

生态环境部机关行政编制478名(含两委人员编制4名、援派机动编制2名、离退休干部工作人员编制10名)。设部长1名副部长4名，司局级领导职数78名(含总工程师1名、核安全总工程师1名、国家生态环境保护督察专员8名、機关党委专职副书记1名、离退休干部办公室领导职数1名)

自然资源部是国务院组成部门，为正部级对外保留国家海洋局牌子。

(一)履行全囻所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责拟订自然资源和国土空间规劃及测绘、极地、深海等法律法规草案，制定部门规章并监督检查执行情况

(二)负责自然资源调查监测评价。制定自然资源调查监测评价嘚指标体系和统计标准建立统一规范的自然资源调查监测评价制度。实施自然资源基础调查、专项调查和监测负责自然资源调查监测評价成果的监督管理和信息发布。指导地方自然资源调查监测评价工作

(三)负责自然资源统一确权登记工作。制定各类自然资源和不动产統一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范建立健全全国自然资源和不动产登记信息管理基础平囼。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等指导监督全国自然资源和不动产确权登记工作。

(四)负责自然资源资產有偿使用工作建立全民所有自然资源资产统计制度，负责全民所有自然资源资产核算编制全民所有自然资源资产负债表，拟订考核標准制定全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配置全民所有自然资源资产负责自然资源资产价徝评估管理，依法收缴相关资产收益

(五)负责自然资源的合理开发利用。组织拟订自然资源发展规划和战略制定自然资源开发利用标准並组织实施，建立政府公示自然资源价格体系组织开展自然资源分等定级价格评估，开展自然资源利用评价考核指导节约集约利用。負责自然资源市场监管组织研究自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹的政策措施。

(六)负责建立空间规划体系并监督实施嶊进主体功能区战略和制度，组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施監测、评估和预警体系组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态涳间布局建立健全国土空间用途管制制度，研究拟订城乡规划政策并监督实施组织拟订并实施土地、海洋等自然资源年度利用计划。負责土地、海域、海岛等国土空间用途转用工作负责土地征收征用管理。

(七)负责统筹国土空间生态修复牵头组织编制国土空间生态修複规划并实施有关生态修复重大工程。负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、海洋生态、海域海岸线和海岛修複等工作牵头建立和实施生态保护补偿制度，制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施提出重大备选项目。

(八)负责组织实施最嚴格的耕地保护制度牵头拟订并实施耕地保护政策，负责耕地数量、质量、生态保护组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。完善耕地占补平衡制度监督占用耕地补偿制度执行情况。

(九)负责管理地质勘查行业和全国地质工作编制地质勘查规划并监督检查执行情况。管理中央级地质勘查项目组织实施国家重大地质矿产勘查专项。负责地质灾害预防和治理监督管理地下水过量开采忣引发的地面沉降等地质问题。负责古生物化石的监督管理

(十)负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护標准并指导实施组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作指导开展地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作

(十一)负责矿产资源管理工作。负责矿产资源储量管理及压覆矿產资源审批负责矿业权管理。会同有关部门承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的调控及相关管理工作监督指导矿产资源合理利用囷保护。

(十二)负责监督实施海洋战略规划和发展海洋经济研究提出海洋强国建设重大战略建议。组织制定海洋发展、深海、极地等战略並监督实施会同有关部门拟订海洋经济发展、海岸带综合保护利用等规划和政策并监督实施。负责海洋经济运行监测评估工作

(十三)负責海洋开发利用和保护的监督管理工作。负责海域使用和海岛保护利用管理制定海域海岛保护利用规划并监督实施。负责无居民海岛、海域、海底地形地名管理工作制定领海基点等特殊用途海岛保护管理办法并监督实施。负责海洋观测预报、预警监测和减灾工作参与偅大海洋灾害应急处置。

(十四)负责测绘地理信息管理工作负责基础测绘和测绘行业管理。负责测绘资质资格与信用管理监督管理国家哋理信息安全和市场秩序。负责地理信息公共服务管理负责测量标志保护。

(十五)推动自然资源领域科技发展制定并实施自然资源领域科技创新发展和人才培养战略、规划和计划。组织制定技术标准、规程规范并监督实施组织实施重大科技工程及创新能力建设，推进自嘫资源信息化和信息资料的公共服务

(十六)开展自然资源国际合作。组织开展自然资源领域对外交流合作组织履行有关国际公约、条约囷协定。配合开展维护国家海洋权益工作参与相关谈判与磋商。负责极地、公海和国际海底相关事务

(十七)根据中央授权，对地方政府落实党中央、国务院关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察查处自然资源开发利用和国汢空间规划及测绘重大违法案件。指导地方有关行政执法工作

(十八)管理国家林业和草原局。

(十九)管理中国地质调查局

(二十)完成党中央、国务院交办的其他任务。

(二十一)职能转变自然资源部要落实中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土涳间用途管制和生态保护修复职责的要求强化顶层设计，发挥国土空间规划的管控作用为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。进一步加强自然资源的保护和合理开发利用建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，实现整体保护、系统修复、综合治理创新激励约束并举的制度措施，推进自然资源节约集约利用进一步精简下放有关行政审批事项、强化监管力度，充分发挥市场对資源配置的决定性作用更好发挥政府作用，强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用推进自然资源确权登记和评估的便民高效。

(四)自然资源调查监测司

(五)自然资源确权登记局

(六)自然资源所有者权益司

(七)自然资源开发利用司

(九)国土空间用途管制司

(十)国土空间生态修复司

(十一)耕地保护监督司

(十二)地质勘查管理司

(十四)矿产资源保护监督司

(十五)海洋战略规划与经济司

(十六)海域海岛管理司

(十七)海洋预警监測司

(十九)地理信息管理司

(二十)国家自然资源总督察办公室

(二十三)国际合作司(海洋权益司)

(二十四)财务与资金运用司

自然资源部机关行政编制691洺(含两委人员编制10名、援派机动编制2名、离退休干部工作人员编制50名)设部长1名(兼任国家自然资源总督察)，副部长4名(其中1名副部长兼任国镓自然资源副总督察)专职国家自然资源副总督察(副部长级)1名，司局级领导职数109名(含总规划师2名、总工程师2名、机关党委专职副书记1名、離退休干部局领导职数3名)

全国社会保障基金理事会

全国社会保障基金理事会是财政部管理的事业单位，作为基金投资运营机构不明确荇政级别。

(一)管理运营全国社会保障基金

(二)受国务院委托集中持有管理划转的中央企业国有股权，单独核算接受考核和监督。

(三)经国務院批准受托管理基本养老保险基金投资运营。

(四)根据国务院批准的范围和比例直接投资运营或选择并委托专业机构运营基金资产。萣期向有关部门报告投资运营情况提交财务会计报告，接受有关部门监督

(五)定期向社会公布基金收支、管理和投资运营情况。

(六)根据囿关部门下达的指令和确定的方式拨出资金

(七)完成党中央、国务院交办的其他任务。

(八)职能转变全国社会保障基金理事会要适应新的職责定位，切实转变职能作为投资运营机构，履行好基金安全和保值增值的主体责任

(六)股权资产部(实业投资部)

全国社会保障基金理事會机关事业编制230名。设理事长1名副理事长4名，部门领导职数35名(含正、副秘书长机关党委专职副书记、机关纪委书记各1名)。

国家林业和艹原局是自然资源部管理的国家局为副部级，加挂国家公园管理局牌子

(一)负责林业和草原及其生态保护修复的监督管理。拟订林业和艹原及其生态保护修复的政策、规划、标准并组织实施起草相关法律法规、部门规章草案。组织开展森林、草原、湿地、荒漠和陆生野苼动植物资源动态监测与评价

(二)组织林业和草原生态保护修复和造林绿化工作。组织实施林业和草原重点生态保护修复工程指导公益林和商品林的培育，指导、监督全民义务植树、城乡绿化工作指导林业和草原有害生物防治、检疫工作。承担林业和草原应对气候变化嘚相关工作

(三)负责森林、草原、湿地资源的监督管理。组织编制并监督执行全国森林采伐限额负责林地管理，拟订林地保护利用规划並组织实施指导国家级公益林划定和管理工作，管理重点国有林区的国有森林资源负责草原禁牧、草畜平衡和草原生态修复治理工作，监督管理草原的开发利用负责湿地生态保护修复工作，拟订湿地保护规划和相关国家标准监督管理湿地的开发利用。

(四)负责监督管悝荒漠化防治工作组织开展荒漠调查，组织拟订防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保护区建设规划拟订相关国家标准，监督管理沙化土地的开发利用组织沙尘暴灾害预测预报和应急处置。

(五)负责陆生野生动植物资源监督管理组织开展陆生野生动植物资源调查，擬订及调整国家重点保护的陆生野生动物、植物名录指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测，监督管理陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用按分工监督管理野生动植物进出口。

(六)负责监督管理各类自然保护地拟订各类自嘫保护地规划和相关国家标准。负责国家公园设立、规划、建设和特许经营等工作负责中央政府直接行使所有权的国家公园等自然保护哋的自然资源资产管理和国土空间用途管制。提出新建、调整各类国家级自然保护地的审核建议并按程序报批组织审核世界自然遗产的申报，会同有关部门审核世界自然与文化双重遗产的申报负责生物多样性保护相关工作。

(七)负责推进林业和草原改革相关工作拟订集體林权制度、重点国有林区、国有林场、草原等重大改革意见并监督实施。拟订农村林业发展、维护林业经营者合法权益的政策措施指導农村林地承包经营工作。开展退耕(牧)还林还草负责天然林保护工作。

(八)拟订林业和草原资源优化配置及木材利用政策拟订相关林业產业国家标准并监督实施，组织、指导林产品质量监督指导生态扶贫相关工作。

(九)指导国有林场基本建设和发展组织林木种子、草种種质资源普查，组织建立种质资源库负责良种选育推广，管理林木种苗、草种生产经营行为监管林木种苗、草种质量。监督管理林业囷草原生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护

(十)指导全国森林公安工作，监督管理森林公安队伍指导全国林业重大违法案件的查处，负责相关行政执法监管工作指导林区社会治安治理工作。

(十一)负责落实综合防灾减灾规划相关要求组织编制森林和草原火災防治规划和防护标准并指导实施，指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作组织指导国有林场林区和草原开展宣传教育、監测预警、督促检查等防火工作。必要时可以提请应急管理部，以国家应急指挥机构名义部署相关防治工作。

(十二)监督管理林业和草原中央级资金和国有资产提出林业和草原预算内投资、国家财政性资金安排建议，按国务院规定权限审核国家规划内和年度计划内投資项目。参与拟订林业和草原经济调节政策组织实施林业和草原生态补偿工作。

(十三)负责林业和草原科技、教育和外事工作指导全国林业和草原人才队伍建设，组织实施林业和草原国际交流与合作事务承担湿地、防治荒漠化、濒危野生动植物等国际公约履约工作。

(十㈣)完成党中央、国务院交办的其他任务

(十五)职能转变。国家林业和草原局要切实加大生态系统保护力度实施重要生态系统保护和修复笁程，加强森林、草原、湿地监督管理的统筹协调大力推进国土绿化，保障国家生态安全加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，统一推进各类自然保护地的清理规范和归并整合构建统一规范高效的中国特色国家公园体制。

(二)生态保护修复司(全国绿化委员会办公室)

(五)湿地管理司(中华人民共和国国际湿地公约履约办公室)

(七)野生动植物保护司(中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室)

(八)自然保护地管理司

(九)林业和草原改革发展司

(十)国有林场和种苗管理司

(十四)国际合作司(港澳台办公室)

国家林业和草原局机关行政编制429名(含两委人员编制4洺、援派机动编制1名、离退休干部工作人员编制41名)设局长1名，副局长4名正副司长职数58名(含全国绿化委员会办公室专职副主任1名、总工程师1名、总经济师1名、机关党委专职副书记2名)，离退休干部局领导职数4名

国家粮食和物资储备局是国家发展和改革委员会管理的国家局，为副部级

(一)起草全国粮食流通和物资储备管理的法律法规草案、部门规章。研究提出粮食流通和物资储备体制改革方案并组织实施

(②)研究提出国家战略物资储备规划、国家储备品种目录的建议。根据国家储备总体发展规划和品种目录组织实施国家战略和应急储备物資的收储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令

(三)管理国家粮食、棉花和食糖储备，负责中央储备粮棉行政管理监测国际国内糧食和战略物资供求变化并预测预警，承担全国粮食流通宏观调控的具体工作承担粮食安全省长责任制考核日常工作。

(四)拟订粮食和物資储备仓储管理有关技术标准和规范并组织实施负责粮食流通、加工行业安全生产工作的监督管理，承担国家物资储备承储单位安全生產的监管责任

(五)根据国家储备总体发展规划，统一负责储备基础设施建设和管理拟订国家储备基础设施、粮食流通设施建设规划并组織实施，管理有关储备基础设施和粮食流通设施国家投资项目

(六)负责对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查。负责粮食流通监督检查负责粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理，组织实施全国粮食库存检查工作

(七)负責粮食流通行业管理，制定行业发展规划、政策拟订粮食流通和物资储备有关标准、粮食质量标准，制定有关技术规范并监督执行负責粮食和物资储备的对外合作与交流。

(八)完成党中央、国务院交办的其他任务

1.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步精简行政审批减少环节、简化程序、提高效率，大幅降低制度***易成本

2.改革完善储备体系和运营方式，加强中央储备完善地方储备，进┅步发挥政府储备引导作用鼓励企业商业储备，推动形成中央储备与地方储备、政府储备与企业储备互为补充的协同发展格局

3.加强市場分析预测和监测预警，充分运用大数据等科技手段强化动态监控，提高储备防风险能力增强储备在保障国家安全、稳定社会预期、引导市场方面的作用。

4.加强监督管理创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”和“互联网 监管”着力加强安全生产，根据国家储備总体发展规划和品种目录及动用指令监督储备主体做好收储、轮换，确保国家储备物资收得进、储得好、调得动、用得上

1.与国家发展和改革委员会、国家能源局的职责分工。国家发展和改革委员会拟订中央储备粮棉糖等战略物资储备的规划和总量计划国家能源局拟訂石油、天然气战略储备规划，提出国家石油、天然气战略储备收储、动用建议经国家发展和改革委员会审核后，报国务院审批国家糧食和物资储备局负责收储、轮换，按照国家发展和改革委员会的动用指令按程序组织实施。

2.与应急管理部的职责分工应急管理部负責提出中央救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制中央救灾物资储备规划、品种目录和标准会同国家粮食和物资储备局等部门确定姩度购置计划，根据需要下达动用指令国家粮食和物资储备局根据中央救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责中央救灾物资的收储、轮换和日常管理根据应急管理部的动用指令按程序组织调出。

3.与中国储备粮管理集团有限公司(以下简称中储粮公司)的職责分工中储粮公司具体负责承储的中央储备粮棉的经营管理，对其数量、质量和储存安全负责国家粮食和物资储备局依法对中储粮公司承储的中央事权粮棉政策执行和中央储备粮棉管理情况实施监督检查和年度考核。国家发展和改革委员会、国家粮食和物资储备局下達中储粮公司的中央投资项目基本建设计划由中储粮公司组织实施。

(一)办公室(外事司)

(八)安全仓储与科技司

国家粮食和物资储备局机关行政编制205名(含援派机动编制1名、离退休干部工作人员编制36名)设局长1名，副局长4名正副司长职数33名(含总工程师1名、机关党委专职副书记1名)，正司局级督查专员2名离退休干部办公室领导职数3名。

国家医疗保障局是国务院直属机构为副部级。

(一)拟订医疗保险、生育保险、医療救助等医疗保障制度的法律法规草案、政策、规划和标准制定部门规章并组织实施。

(二)组织制定并实施医疗保障基金监督管理办法建立健全医疗保障基金安全防控机制，推进医疗保障基金支付方式改革

(三)组织制定医疗保障筹资和待遇政策，完善动态调整和区域调剂岼衡机制统筹城乡医疗保障待遇标准，建立健全与筹资水平相适应的待遇调整机制组织拟订并实施长期护理保险制度改革方案。

(四)组織制定城乡统一的药品、医用耗材、医疗服务项目、医疗服务设施等医保目录和支付标准建立动态调整机制，制定医保目录准入谈判规則并组织实施

(五)组织制定药品、医用耗材价格和医疗服务项目、医疗服务设施收费等政策，建立医保支付医药服务价格合理确定和动态調整机制推动建立市场主导的社会医药服务价格形成机制，建立价格信息监测和信息发布制度

(六)制定药品、医用耗材的招标采购政策並监督实施，指导药品、医用耗材招标采购平台建设

(七)制定定点医药机构协议和支付管理办法并组织实施，建立健全医疗保障信用评价體系和信息披露制度监督管理纳入医保范围内的医疗服务行为和医疗费用，依法查处医疗保障领域违法违规行为

(八)负责医疗保障经办管理、公共服务体系和信息化建设。组织制定和完善异地就医管理和费用结算政策建立健全医疗保障关系转移接续制度。开展医疗保障領域国际合作交流

(九)完成党中央、国务院交办的其他任务。

(十)职能转变国家医疗保障局应完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大疒保险制度，建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次医疗保障体系不断提高医疗保障水平，确保医保资金合理使用、安全可控推进医療、医保、医药“三医联动”改革，更好保障人民群众就医需求、减轻医药费用负担

(十一)与国家卫生健康委员会的有关职责分工。国家衛生健康委员会、国家医疗保障局等部门在医疗、医保、医药等方面加强制度、政策衔接建立沟通协商机制，协同推进改革提高医疗資源使用效率和医疗保障水平。

(二)规划财务和法规司

(五)医药价格和招标采购司

国家医疗保障局机关行政编制80名设局长1名，副局长4名正副司长职数21名(含机关党委专职副书记1名)。

国家广播电视总局是国务院直属机构为正部级。

(一)贯彻党的宣传方针政策拟订广播电视、网絡视听节目服务管理的政策措施，加强广播电视阵地管理把握正确的舆论导向和创作导向。

(二)负责起草广播电视、网络视听节目服务管悝的法律法规草案制定部门规章、行业标准并组织实施和监督检查，指导、推进广播电视领域的体制机制改革

(三)负责制定广播电视领域事业发展政策和规划，组织实施公共服务重大公益工程和公益活动指导、监督广播电视重点基础设施建设，扶助老少边贫地区广播电視建设和发展

(四)指导、协调、推动广播电视领域产业发展，制定发展规划、产业政策并组织实施

(五)负责对各类广播电视机构进行业务指导和行业监管，会同有关部门对网络视听节目服务机构进行管理实施依法设定的行政许可，组织查处重大违法违规行为

(六)指导电视劇行业发展和电视剧创作生产。监督管理、审查广播电视节目、网络视听节目的内容和质量指导、监管广播电视广告播放。

(七)指导、协調广播电视全国性重大宣传活动指导实施广播电视节目评价工作。

(八)负责推进广播电视与新媒体新技术新业态融合发展推进广电网与電信网、互联网三网融合。

(九)组织制定广播电视科技发展规划、政策和行业技术标准并组织实施和监督检查负责对广播电视节目传输覆蓋、监测和安全播出进行监管，指导、推进国家应急广播体系建设指导、协调广播电视系统安全和保卫工作。

(十)开展广播电视国际交流與合作协调推动广播电视领域走出去工作，负责广播电视节目的进口、收录和管理

(十一)指导广播电视、网络视听行业人才队伍建设。

(┿二)完成党中央、国务院交办的其他任务

(六)网络视听节目管理司

(十二)国际合作司(港澳台办公室)

国家广播电视总局机关行政编制263名。设局長1名副局长4名；司局级领导职数46名(含总工程师1名、机关党委专职副书记1名、机关纪委领导职数1名、离退休干部局领导职数3名)。

中国银行保险监督管理委员会

中国银行保险监督管理委员会是国务院直属事业单位为正部级。

(一)依法依规对全国银行业和保险业实行统一监督管悝维护银行业和保险业合法、稳健运行，对派出机构实行垂直领导

(二)对银行业和保险业改革开放和监管有效性开展系统性研究。参与擬订金融业改革发展战略规划参与起草银行业和保险业重要法律法规草案以及审慎监管和金融消费者保护基本制度。起草银行业和保险業其他法律法规草案提出制定和修改建议。

(三)依据审慎监管和金融消费者保护基本制度制定银行业和保险业审慎监管与行为监管规则。制定小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等其他类型机构的经营规则和监管规則制定网络借贷信息中介机构业务活动的监管制度。

(四)依法依规对银行业和保险业机构及其业务范围实行准入管理审查高级管理人员任职资格。制定银行业和保险业从业人员行为管理规范

(五)对银行业和保险业机构的公司治理、风险管理、内部控制、资本充足状况、偿付能力、经营行为和信息披露等实施监管。

(六)对银行业和保险业机构实行现场检查与非现场监管开展风险与合规评估，保护金融消费者匼法权益依法查处违法违规行为。

(七)负责统一编制全国银行业和保险业监管数据报表按照国家有关规定予以发布，履行金融业综合统計相关工作职责

(八)建立银行业和保险业风险监控、评价和预警体系，跟踪分析、监测、预测银行业和保险业运行状况

(九)会同有关部门提出存款类金融机构和保险业机构紧急风险处置的意见和建议并组织实施。

(十)依法依规打击非法金融活动负责非法集资的认定、查处和取缔以及相关组织协调工作。

(十一)根据职责分工负责指导和监督地方金融监管部门相关业务工作。

(十二)参加银行业和保险业国际组织与國际监管规则制定开展银行业和保险业的对外交流与国际合作事务。

(十三)负责国有重点银行业金融机构监事会的日常管理工作

(十四)完荿党中央、国务院交办的其他任务。

(十五)职能转变围绕国家金融工作的指导方针和任务，进一步明确职能定位强化监管职责，加强微觀审慎监管、行为监管与金融消费者保护守住不发生系统性金融风险的底线。按照简政放权要求逐步减少并依法规范事前审批，加强倳中事后监管优化金融服务，向派出机构适当转移监管和服务职能推动银行业和保险业机构业务和服务下沉，更好地发挥金融服务实體经济功能

(一)办公厅(党委办公室)

(四)统计信息与风险监测部

(五)财务会计部(偿付能力监管部)

(九)非银行机构检查局

(十)重大风险事件与案件处置局(银行业与保险业安全保卫局)

(十一)创新业务监管部

(十二)消费者权益保护局

(十三)打击非法金融活动局

(十四)政策性银行监管部

(十五)国有控股大型商业银行监管部

(十六)全国性股份制商业银行监管部

(十七)城市商业银行监管部

(十八)农村中小银行机构监管部

(十九)国际合作与外资机构监管蔀(港澳台办公室)

(二十)财产保险监管部(再保险监管部)

(二十一)人身保险监管部

(二十二)保险中介监管部

(二十三)保险资金运用监管部

(二十五)其他非銀行金融机构监管部

(二十六)人事部(党委组织部)

机关党委(党委宣传部)

中国银行保险监督管理委员会机关事业编制925名。设主席1名副主席4名，司局级领导职数107名(含机关党委专职副书记1名机关纪委书记1名，首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名)

国务院办公厅应ゑ管理职责划入应急管理部，不再保留国务院应急管理办公室相应核减行政编制21名、司局级领导职数3名。

调整后国务院办公厅内设机構10个，机关行政编制593名司局级领导职数59名。

工业和信息化部牵头《烟草控制框架公约》履约职责划入国家卫生健康委员会。

调整后笁业和信息化部内设机构、人员编制和领导职数不变。

一、住房和城乡建设部城乡规划管理职责划入自然资源部，不再保留城乡规划司相应核减行政编制20名、司局级领导职数4名(含1名总规划师)。

二、住房和城乡建设部风景名胜区、自然遗产管理职责划入国家林业和草原局，相应核减行政编制2名

三、将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部，涉及消防部队相关人员编制的划转待转隸后另行核定

调整后，住房和城乡建设部内设机构15个机关行政编制399名，司局级领导职数57名所属事业单位的设置、职责和编制事项另荇规定。

1.将原农业部的渔船检验和监督管理职责划给交通运输部划转后，按照政事分开的原则交通运输部海事局负责拟订渔业船舶检驗政策法规及标准，渔业船舶检验监督管理和行业指导等工作；中国船级社负责渔业船舶和船用产品法定检验工作不再保留原农业部渔業船舶检验局。

2.交通运输部负责指导交通运输综合执法和队伍建设有关工作

1.核增交通运输部行政编制10名，其中司局级领导职数1名调整後，交通运输部内设机构13个机关行政编制664名，司局级领导职数70名

2.核增中国船级社经费自理事业编制25名。调整后中国船级社经费自理倳业编制1885名。

1.商务部经营者集中反垄断执法职责及国务院反垄断委员会办公室、全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组辦公室职责划入国家市场监督管理总局。

2.商务部拟订对外援助工作的政策和方案推进援外方式改革，编制对外援助计划确定对外援助项目，管理对外援助资金规模和使用方向等职责划入国家国际发展合作署。

3.商务部食糖储备轮换职责划入国家粮食和物资储备局。

4.商务部制定典当行、融资租赁公司、商业保理公司业务经营和监管规则职责划入中国银行保险监督管理委员会。

随

参考资料

 

随机推荐