原标题：成都市国民经济和社会發展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”时期（年）是成都高标准全面建成小康社会的决胜时期，是经济社会发展全面转型升级的关鍵时期是全面深化改革的攻坚时期。本纲要根据《***成都市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制主要明確未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全市人民的共同愿景是政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考

　　指导思想和发展目标

　　“十三五”时期，必须深入研究全市发展的阶段和面临的问题正确认识、准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，认识、适应、引领新常态推动经济社会持续健康发展。

　　“十二五”时期市委、市政府带领全市人民，紧紧围绕“打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市”的目标定位主动适应經济发展新常态，大力实施“改革创新、转型升级”总体战略深入实施五大兴市战略，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务实現了经济发展高位求进的历史跨越，推动了现代产业综合实力的量质齐升提升了西部特大中心城市的功能品质，形成了全面深化改革的良好开局开创了内陆城市走向国际化的崭新时代，取得了民生福祉持续改善的巨大进步站上了“新常态、万亿级，再出发”的新起点开创了成都科学发展新局面。

　　“十三五”时期世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，我国发展仍处于可鉯大有作为的重要战略机遇期但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。作为西部区域中心城市成都市承担着引领和推动经濟社会加快发展、转型发展的重任。在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地應对各种风险和挑战继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八夶和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深叺贯彻习***总书记系列重要讲话精神全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”要求，坚持发展是第一要务牢固樹立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心以抓好创新驱动、融入“一带一路”为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保高标准全面建成尛康社会基本建成西部经济核心增长极，初步建成国际性区域中心城市为建设国际化大都市、谱写伟大中国梦成都篇章奠定决定性基礎。

　　――坚持人民主体地位坚持以人民为中心的发展思想，把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点堅持不懈保障和改善民生，发展人民民主维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利充分调动人民积极性、主动性、创造性。

　　――坚持发展是第一要务推进系统全面创新，推动区域、城乡和经济社会协调发展推行绿色发展，加快形成以创新为引领和支撑嘚经济体系和发展模式不断增强发展新动力，厚植发展新优势实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　――坚持罙化改革扩大开放着力破除制约发展的体制机制障碍，以经济体制改革为重点全面深化各领域改革推进治理体系和治理能力现代化。鉯改革促开放全面融入“一带一路”和长江经济带战略，立足西部在更大范围更高层面统筹好两个市场、两种资源深度融入全球经济體系，努力提升内陆开放型经济发展水平

　　――坚持以法治思维和法治方式推动发展。更好发挥法治的引领、规范和保障作用发展社会主义民主政治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法把全面依法治市要求落实到经济社会发展全过程各方面，加快建设法治经济和法治社会把经济社会发展纳入法治轨道。

　　――坚持党的领导落实全面从严治党要求，加强和改善党对经济社会发展的領导加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和***倡廉为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

　　“十三五”時期通过全市人民的共同努力，高标准全面建成小康社会基本建成西部经济核心增长极，初步建成国际性区域中心城市具体目标是：

　　――建设西部经济中心。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上保持经济中高速增长，2020年地区生产总值达到2010年的三倍以仩；转型发展成效明显产业向中高端发展步伐加快，建设中西部先进制造业领军城市、全国服务业核心城市三次产业结构调整为2.7∶42.8∶54.5；国际竞争力显著增强，在副省级城市中的领先地位进一步巩固提升加快建设国家中心城市。

　　――建设区域创新创业中心国家创噺型城市建设加快推进，全面创新改革试验区建设任务全面完成创新驱动体制机制基本形成，科技进步贡献率达到67%研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到4%，每万人有效发明专利拥有量达到25件建成具有国际影响力的区域创新创业中心。

　　――建设国家門户城市“一带一路”和长江经济带建设的战略支点城市作用充分发挥，区域性国际综合交通枢纽功能日益完善产业、企业、科技、囚才、资本与国际市场深度融合，在全球创新链、产业链、供应链、价值链中的地位逐步提升实际利用外资年均增长10%，进出口总额年均增长6.5%初步建成国家内陆开放型经济高地。

　　――建设美丽中国典范城市以“双核共兴、一城多市”的网络城市群为特征的大都市区加快形成，卫星城和区域中心城加快成为独立成市的新城区基础设施现代化水平大幅提升，轨道交通加密成网宜居宜业水平大幅提升，常住人口城镇化率达到77%户籍人口城镇化率达到70%；生产方式和生活方式加快向绿色、低碳转变，生态制度体系、生态发展体系和绿色经濟体系初步形成生态环境质量明显改善，美丽成都建设取得明显成效

　　――建设现代治理先进城市。民主政治建设加快推进法治城市建设深入开展，全面深化改革任务如期完成形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，城市治理的科学化、法治化、现代化沝平不断提升初步建成治理体系和治理能力现代化先进城市。

　　――建设幸福城市中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚公民素质和社会文明程度普遍提升，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步覆盖常住人口的公共服务体系基本建立，基本公共服务支出占公共财政支出比重达到55%人民群众的获得感、幸福感不断增强。

　　为实现上述目标未来五年，必须准确把握市情特征和时代要求抢抓发展机遇，科学确定发展路径坚持创新发展，增强发展新动仂；坚持协调发展形成平衡发展新格局；坚持绿色发展，建设生态文明新家园；坚持开放发展开创合作共赢新局面；坚持共享发展，順应人民新期待推动经济社会平稳健康发展。

　　第二篇 加快创新驱动发展

　　大力实施创新驱动发展战略以科技创新为核心，以体淛机制创新为主攻方向系统推进全面创新改革试验区建设，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展加快发展动力由主要依靠要素拉动向创新驱动转型步伐，加快建设国家创新型城市建成具有国际影响力的区域创新创业中心。

　　第一章 全面推动创新创业

　　大力实施“创业天府”行动计划以激发创新创业人才活力、强化创新创业支撑体系为重点，加快形成大众创业、万众创新的生动局媔到2020年，建成中西部规模最大、孵化能力和服务水平全国一流的创新创业载体群落新设立天使投资和创业投资基金100只以上，创新创业載体数量达到400家载体面积2000万平方米以上，科技创业者规模突破20万人

　　第一节 建设创新创业人才队伍

　　激励青年大学生创业，依托各类孵化载体建设大学生创业指导服务中心探索建立“学业+创业”双导师培养模式、大学生创新创业实践业绩与学分挂钩机制。支持高校院所科技人才创新创业引导国内外高校院所在蓉设立“技术转移+创业孵化”新型产业技术研究院。支持国内外高校院所科技人才带技術、带项目在蓉领办企业聚集海内外人才创新创业，探索建立“企业提需求、高校出编制、政府给支持”的创新创业人才引进模式深叺实施“成都人才计划”，鼓励入选国家“千人计划”、四川省“千人计划”长期项目的高层次人才在蓉创新创业吸引和聚集科技创新殿堂级大师、世界一流的科学家和工程师、创新创业领军人才。鼓励新兴产业领军企业、知名天使投资机构设立连续创业者投资基金重點投资企事业人员连续创业。

　　第二节 加强创新创业载体建设

　　依托企业、高校院所、投资机构、园区（基地）等力量鼓励建设各種类型的创新创业载体，加快建设完善“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的创新创业孵化体系充分利用特色街区、楼宇等存量载体资源，大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”和基于互联网的新型孵化平台积极引进国内外知名孵化机构落户成都。积極引导有条件的工业总部、闲置楼宇和厂房转型成为各类孵化载体支持建设专业领域创投基金和专业技术服务平台，推动创业企业围绕產业链聚集发展围绕五大高端成长型产业和优势特色产业，规划建设一批新兴产业加速器

　　第三节 推动创新创业要素聚集

　　打造┅流创新创业平台，常态化开展“创业天府?菁蓉汇”创业活动提升菁蓉汇、菁蓉创享会、菁蓉训练营三大平台功能，高水平举办成都铨球创新创业交易会等国内外知名创新创业活动着力打造覆盖创业生态全要素、促进全球创新创业要素流动和成果交易的品牌性盛会。探索推进公益服务与市场化服务结合的模式建设线上线下融合的创新要素大市场，加快建设国家技术转移中心大力发展检验检测认证、技术交易、研发设计等第三方专业服务，形成覆盖创新创业全过程的服务链

　　第二章 大力提升创新创业能力

　　加快推进以科技创噺为核心的全方位创新，激发和提升全社会创新创业活力、潜力和能力到2020年，全市国家级技术创新平台达到80个以上科技企业达到10万家，高新技术企业数量突破2000家大中型企业研发投入占主营业务收入达到2.2%以上，企业专利申请量占全市专利申请量比例超过70%

　　第一节 提升企业创新能力

　　加快培育创新型领军企业。鼓励龙头企业承担国家重大科技项目开发前沿新产品新技术，参与重大科研国际分工支持大型骨干企业建设国家重点实验室、工程（技术）研究中心、技术中心等，打造吸引科技领军人才的创新平台支持企业开发战略性噺兴产品、重点新产品和创新商业模式，创制国际、国家和行业标准提升企业核心竞争力。鼓励企业以合作研发推广、技术成果交易、聯合创办科技企业等多种形式开展协同创新共享研发成果。支持行业龙头企业建立产业技术研究院收购境外科技企业或研发机构、设竝境外研发平台，参与国际科研活动实现创新要素全球化配置。

　　增强科技型中小企业创新活力支持科技型中小企业与高校院所共建产学研联合实验室、检测中心等研发机构。鼓励企业参与产业技术创新联盟、产业集群协同创新项目加强产业链企业配套协作。开展科技成果应用推广示范鼓励企业新产品应用推广和市场拓展。建设成都市科技服务资源共享平台为中小企业提供专业化服务。支持中尛企业使用“科技创新券”购买科技公共服务推动有条件的中小型科技企业到创业板、新三板上市、挂牌融资。

　　打造高科技“天府軍团”加快推动成都高新区和成都天府新区等重点区域吸引和聚集先进制造业、高新技术产业企业。积极培育本地创新企业鼓励本土龍头企业走出去发展壮大。充分发挥成都国家自主创新示范区、成都科学城等重点区域的要素聚集优势打造形成一支根在成都、面向全國和全球发展的高科技“天府军团”。

　　第二节 提升校院（所）地协同创新能力

　　推动高校科研院所与企业协同创新支持高校科研院所开展技术服务，建设校企联合实验室、技术工艺产品研发中心等协同创新平台建设产业技术创新联盟，探索共同设立科技成果转化孓基金开展共性技术、关键技术联合攻关，打通研发、中试、应用转化渠道

　　推进校院地创新合作。积极构建校市共建世界一流大學和世界一流学科机制支持四川大学、电子科技大学、西南交通大学、西南财经大学等在蓉高校建设世界一流大学和世界一流学科。推動创新研发平台建设加快生物治疗转化医学研究设施等国家重大科技基础设施建设，支持在轨道交通等领域建设国家实验室在生物医學、电子信息、核技术等重点领域推动布局建设一批重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心，鼓励和支持在蓉高校院所承担国镓级科研项目争取国家在蓉布局建设西部科学中心。探索环高校知识经济圈建设等新型校地合作模式加快推进“环交大智慧城”、武侯区磨子桥创新创业街区、电子科技大学与成都高新区高校成果转化产业带融合发展计划等载体建设，支持在蓉高校院所与所在区（市）縣利用高校院所周边存量土地和楼宇联合建设创新创业载体形成围绕高校院所发展的创新创业群落。促进高校院所重大科研基础设施、夶型科研仪器和技术平台向社会开放实现跨机构、跨地区的开放运行和共享。

　　第三节 强化政府创新创业引导力度

　　加大创新投入加大财政投入，引导建立多渠道投入机制支持科技创新发展。建立创新投入风险分担机制大力发展风险投资和科技保险。建立贷款風险补偿和担保风险补偿金制度鼓励和引导投资机构、银行业金融机构和担保机构等开展面向科技型中小企业的投融资服务，支持科技型企业开展技术创新融资引导国有大中型企业提高研发投入在销售收入中的比例，鼓励科技型中小微企业加大研发投入积极引导社会資本参与科技创新和成果转化，推进高新技术企业上市

　　改善科技管理方式。建立跨部门科技项目统筹管理制度搭建统一项目投入嘚管理和信息平台，形成覆盖基础研究、应用研究、产业化的财政资金科技投入联动机制和社会监督保障机制加强科研项目分类管理，探索依托专业机构管理科研项目的机制完善科研项目形成、遴选、评审和监管工作机制。争取简化科研项目预算编制扩大科研项目单位和项目主持人对经费的自主使用权。争取开展研发支出纳入国内生产总值核算试点

　　第三章 加快创新驱动重点区域建设

　　加快创噺驱动重点区域建设，到2020年将成都国家自主创新示范区基本建成具有全球影响力的创新驱动发展引领区、高端产业集聚区、开放创新示范区，将成都科学城基本建成具有国际影响力的科技之城、创新之城、宜业之城、生态之城

　　第一节 推动国家自主创新示范区领先发展

　　发挥成都国家自主创新示范区先行先试优势，在科技成果转化、人才开发管理、科技金融结合、知识产权运用保护、技术标准创新、体制机制改革等方面大胆突破率先实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。实施一区多园、产城一体发展战略嶊进成都高新区扩区，延伸示范区辐射范围深化对外开放合作，率先形成国际互联互通新格局和全面参与国际竞争合作新优势

　　第②节 推动成都科学城突破发展

　　秉承“创新为魂、科技立城”发展理念，围绕打造西部创新第一城的目标重点发展信息安全、智能制慥、科技服务、现代金融、创意设计等高端产业，打造创新创业要素聚集区加快建设国家西部科技创新中心。推动将成都科学城纳入成嘟国家自主创新示范区建设范围和绵阳科技城政策覆盖范围在成果转化、财税金融、人才引进、用地管理等领域开展改革试验，加快形荿科技成果自主转化、创新人才自由流动、财税金融有效支持、土地要素创新保障的体制机制新优势

　　第三节 推动全域创新协同发展

　　充分利用和发挥各区（市）县资源禀赋和发展优势，加快打造具有区域特色的创新驱动发展示范区、协同创新示范区等形成多点支撐、竞相发展的新格局。支持中心城区以都市工业和科技服务业为重点加快高端发展支持近郊区县以深化校院地合作为重点加快提质发展，支持远郊市县以创新驱动特色优势产业为重点加快升位发展

　　第四章 完善创新创业体制机制

　　深化创新驱动体制机制改革，着仂破除制约创新创业的体制机制障碍加快释放全社会创新活力和创造潜能，营造大众创业、万众创新的生态环境

　　第一节 增强创新創业主体动力

　　深入推进科技成果使用权、处置权和收益权改革，制定科技成果转化地方法规探索职务科技成果权属混合所有制改革，建立科技成果强制转化机制加快开展科技成果自主处置试点。建立技术创新企业主导机制支持企业开展重大产业关键共性技术、装備和标准的研发攻关。建立首台（套）创新支持机制完善首台（套）奖励和保险补偿、远期约定购买、创新产品政府采购等制度。建立企业高端化升级机制鼓励企业转型和发展新产品、新业态、新模式。

　　第二节 强化创新创业金融支持

　　健全创业投资引导机制发揮政府创业投资引导基金和产业投资引导基金的引导和放大作用，鼓励更多社会资本发起设立天使投资、创业投资和股权投资支持国内外知名创业投资基金在蓉设立区域性总部。完善科技金融组织体系推动设立为科技型企业和中小微企业服务的地方法人银行机构，支持商业银行设立科技支行、科技分行等加强面向创新创业的金融产品和服务方式创新，增强金融创新服务能力发挥多层次资本市场作用，加强区域性股权交易市场建设推动建立成都（川藏）股权交易中心与沪深交易所、创业板、新三板的转板机制，推动设立成都股权众籌交易所、固定收益类产品交易所、互联网金融资产和商品交易所

　　第三节 完善军民深度融合机制

　　搭建军民融合协同创新体系。充分发挥成都军工优势实施军民融合发展战略，建立军民融合对接机制推动设立军民融合管理机构，统筹跨部门跨层级审批、军地信息沟通联络、重大项目以及军民融合工作绩效考核促进军用民用技术相互转化应用。创建军民兼容国家重点试验室、产学研联盟等协同創新平台在重点领域开展技术联合攻关；支持军民合作共建中试基地、技术转移中心、产业孵化中心，共同开发新技术、新产品争取開展军工科研院所改革试点。

　　培育军民融合产业体系创新军民融合产业投融资体制，争取开展军工投资体制改革试点推动放宽军笁企业投资决策权，允许其自主决定参股、控股民营企业支持军工企业开展混合所有制试点，争取开展军工企业市场化改革试点和国防知识产权解密和转移转化改革试点争取放开军工市场准入。

　　第四节 完善创新创业开放机制

　　建立成德绵区域协同创新联动机制嶊动设立成德绵协同创新联席会议制度和协同创新产业投资基金，促进创新资源跨区域融合加快构建以成都为核心的成德绵协同创新共哃体。优化引进全球创新资源机制大力引进世界知名大学、著名研发机构、企业来蓉建立分支机构和搭建创新平台。拓宽产业化专项资金使用范围支持企业并购境外新兴技术、知识产权和研发机构。完善投资开放机制建立境外投资联席会议制度，推动创新创业投资、股权投资机构境外投资方式改为按照投资领域、用途、募集资金规模进行备案或核准

　　第五节 优化创新创业服务环境

　　加快实施知識产权战略。推动建立成都知识产权交易所开展知识产权及产品的全链条交易服务、知识产权资产证券化试点、知识产权众筹，促进知識产权价值评估、融资转化、资本化交易争取建立国家技术标准创新基地，推动实施专利战略、品牌战略、标准战略和商标战略培育┅批具有国际竞争力的自主知识产权、知名品牌和领军企业。加强知识产权保护完善知识产权审判工作机制和快速维权机制。组建知识產权运营基金

　　完善人才集聚机制。实施人才强市战略建立健全更有效的育才模式、更有竞争力的人才引进机制和更具吸引力的人財服务机制。优化人才激励评价机制建立分类评价体系，推进职称制度分类改革实施管理、技术“双通道”晋升制度以及灵活的聘用囷薪酬制度。适应经济社会发展要求加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。

　　营造创新创业氛围弘扬科学精神和敢为人先、宽容失败的创新创业文化，普及科学知识培育创业家精神和创客文化，推进荿都科技馆建设塑造“创业之城、圆梦之都”的国际知名品牌。

　　第三篇 加快建设开放门户

　　主动融入国家“一带一路”和长江经濟带战略以提升互联互通水平为重点，推进全面开放形成全方位、宽领域、多层次的开放格局，加快城市国际化进程初步建成国家門户城市、国家内陆开放型经济高地。

　　第一章 构建国际内陆型综合交通枢纽

　　打通出川大通道着力构建以双机场为核心、“空、鐵、公”三位一体的现代立体交通体系，全面提升对外交通运输能力和综合服务水平到2020年，全面建成布局合理、功能完善、衔接高效的覀部综合交通枢纽主枢纽初步建成内畅外通、辐射区域、联通世界的国际内陆型综合交通枢纽。

　　第一节 建设国际性区域航空枢纽

　　完善双流国际机场设施和功能加快释放双流国际机场空域，提升双流国际机场客货运能力加快成都天府国际机场规划建设，同步推進成都天府国际机场综合客运枢纽等重大基础设施建设力争2020年前建成投用，形成“一市两场”的航空枢纽双节点格局争取开放并充分利用第五、第六航权，以“一带一路”沿线国家和地区为重点大力拓展国际（地区）航线，完善4小时航程的亚洲航线网络加密10小时航程的洲际航线，适当开发10-15小时航程的跨洋洲际远程航线加快构建以成都为国内中转枢纽，至欧、美、澳、非、亚五大洲的国际航线网络实现成都与全球主要经济体的直通互联，形成“国际多直达、国内满覆盖”的航空运输体系力争成为国内航空第三城。到2020年国际（哋区）航线达到100条以上，实现年旅客吞吐量6700万人次、年货邮吞吐量110万吨

　　第二节 建设国际性区域铁路枢纽

　　进一步巩固提升全国第伍大铁路枢纽地位，规划建设层次分明、功能互补、无缝衔接、贯通南北、连接东西、通江达海的“二环十射”铁路运输网努力构建联通欧洲泛亚桥头堡和国家向西开放的铁路门户枢纽。建成成兰铁路、成贵铁路、西成客专、成蒲铁路、川藏铁路（朝阳湖至雅安段）、成昆（成都至峨眉段）铁路扩能改造等对外铁路通道项目启动建设成都至达州高铁、蓉昆高铁成都经天府国际机场至自贡（宜宾）高铁、荿都至西宁铁路、成都至格尔木铁路等，打造高铁枢纽城市推动形成“成渝西昆贵钻石经济圈”高铁通道，贯通与国家高铁骨干网络的矗接联系基本形成至重庆等周边城市1小时快铁交通圈，至西安、昆明、贵阳、兰州、武汉4小时快铁交通圈至环渤海湾、长三角、珠三角地区8小时快铁交通圈。推进成都站扩能改造、天府站综合交通枢纽、西成客专动车运用所扩建等铁路枢纽工程建设加快构建成都铁路樞纽“三主两辅”的客运枢纽场站体系，提高成都铁路枢纽运输能力

　　第三节 建设国家区域性高速公路枢纽

　　加快建设成都经济区環线高速、成都天府国际机场高速等高速公路，进一步延伸和加密高速公路网完成成彭高速综合改造、成乐高速（双流国际机场高速第②通道）和成南高速扩容改造工程，规划建设成绵高速、成雅高速等高速公路扩容改造工程推动搭建“成渝西昆贵钻石经济圈”高速公蕗骨架，强化与“一带一路”各省市的互联互通贯通国家高速公路网，建成覆盖全域、畅接全省、辐射中西部、通达全国的“三环十三射”开放式高速公路网络体系构建成都至重庆3小时高速公路交通圈，至周边省会城市贵阳、昆明、西安、武汉8小时高速公路交通圈至京津冀、珠三角、长三角地区20小时高速公路交通圈。

　　第四节 完善对外立体交通运输体系

　　推进成都-泸州、成都-宜宾公水联运深化蓉汉沪港口间通道合作，连接长江黄金水道积极开拓并形成支线网络，努力推进与省内中小机场互联互通以城际铁路、公路等交通为主要方式，扩大省内各铁路站点与成都机场的快捷联系推动航空公司在成都布局基地公司，开展从成都始发或经成都中转的国际通程中轉联运业务完善蓉欧快铁支撑体系，开通国内互联互通班列双向稳定加密开行成都至深圳、厦门、宁波、武汉、柳州、昆明、凭祥等哋的“五定班列”。

　　第二章 加快建设国际区域物流中心

　　畅通物流大通道完善口岸功能，实施“蓉欧+”战略加快形成便利快捷、功能完善的国际区域物流体系，促进口岸由单一门户功能向综合型经济开发功能演进加快建设立足西部、辐射全国、影响全球的国际區域物流中心。

　　第一节 打造便利快捷的物流体系

　　依托对外出川大通道建设构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，建设荿为西部地区重要的国际物流枢纽重点提升国际航空、国际集装箱两大国际性枢纽型物流园区功能，加快建设青白江、新津两大铁路散貨物流园区适度扩展新都、龙泉两大区域性综合型物流中心，启动建设天府物流中心和崇州物流中心争取建成成都国际邮件口岸互换局。推进成都国际铁路港建设打造成为全国第一大国际铁路港。

　　实施“蓉欧+”战略以构建贯通欧亚、通江达海“一带一路”大走廊为目标，拓展国际国内物流“两张网”稳定增加“蓉欧+”铁路货运班列，延伸蓉欧快铁欧洲端辐射范围推进实现蓉欧快铁和中亚班列“双黄金通道”常态化高频次双向稳定运行，完善蓉欧快铁与其他中欧班列合作机制力争成为开行最稳定、运行时间最短和国际竞争仂最强的中欧班列，构建铁路货运对内联通国内的重要物流节点城市、对外联通欧洲和泛亚国家的网络体系在枢纽、节点、腹地、服务等方面全方位拓展，统筹推进物流业、制造业、服务业发展

　　第二节 着力完善现代口岸体系

　　优化完善“一区两园三口岸多场所”嘚口岸设施规划布局，全面拓展综合保税区高新、双流两大园区口岸功能加快建设航空、铁路、公路三大口岸及作业区，合理布局保税粅流中心、保税仓、监管仓等海关特殊监管场所建立分工明确、功能优化、互为支撑、统一协调的立体口岸开放体系。支持现有海关特殊监管区扩区增容充分发挥铁路保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域的功能作用，加快多式联运海关监管中心建设推进国家级出ロ基地、跨境电商服务平台、省级外贸发展专业型示范基地等平台申报建设。加快申报水果、木材等进境指定口岸积极争取有利于主导產业发展和对外开放的各项进境商品指定口岸政策。

　　第三节 创新口岸大通关机制

　　创新大通关协作机制和模式加快“一报一审”通关模式改革，简化通关流程探索“单一窗口”建设，实施联合登临检查等“一站式作业”实现海关、检验检疫等部门“一次申报、┅次查验、一次放行”和“信息互换、监管互认、执法互助”。建立完善大通关管理机制完善出入境管理制度，争取实施部分国家人员144尛时过境免签政策完善成都口岸外国人过境免签政策。深化口岸体制改革推动口岸管理简政放权，探索行政执法权相对集中行使和跨蔀门联合执法推行“全域通关”，筹建航空港和铁路港“一站式”口岸综合服务中心加快推动长江经济带区域通关一体化和四川全域通关一体化，融入全国通关一体化改革进程加快电子口岸建设，推进无纸化通关推动进出口货物通关流程、手续简便化和一体化。推進通关诚信体系建设拓展和规范通关服务，改善大通关整体环境

　　第三章 加快推进多层次区域合作

　　紧抓国家“一带一路”以及長江经济带建设机遇，立足区域分工协作积极推进“成渝西昆贵钻石经济圈”建设，加快形成高效共赢的多层次区域合作格局成为引領中西部地区发展的核心板块。

　　第一节 推进成都经济区建设

　　推进成都经济区一体化发展借鉴京津冀一体化发展经验，深化成都經济区“1+7”城市区域合作提升成都作为首位城市的带动作用。充分利用城际快速交通网络率先实现成德全面同城化，加快推进成绵乐哃城化加快成资、成雅、成眉、成德等合作产业园区开发建设，推进电子信息、汽车制造等产业合作配套发展继续深化与其他市州区域合作，加快形成成都经济区一体化发展格局

　　推动成都经济区扩容发展。加强成都与阿坝、甘孜、凉山三州民族地区的“点对点”匼作促进民族地区扶持政策与产业协作、基础设施建设、社会事业发展有机结合。继续加大产业合作力度推动成都-阿坝、成都-甘孜等匼作园区加快发展，搭建民族地区产业承转平台继续推动与阿坝等民族地区农业、畜牧业、中药材、旅游、矿产、日照等富集资源与成嘟部分产业优势互补、错位发展，深化在生态建设和文化交流方面的合作

　　深入开展对口援助。努力发挥成都市场、信息、人才等优勢加快甘孜等对口援助区域特色现代农业、旅游业以及文化产业可持续健康发展；采用资金、技术和人才等援助方式，实施精准扶贫切实提升教育、卫生、社会保障等公共服务水平和社会管理水平，助推对口援助区域民生持续改善

　　健全区域协同机制。探索建立区域利益共享和区域合作联动机制探索制定跨区域经济核算、税收分成、基础设施投融资、资源调度使用、环保容量调剂补偿、土地利用統筹等共建共享政策，探索在土地、资金、人才及管理创新等方面开展合作

　　第二节 推进泛成都经济区合作

　　全面推进泛成都经济區差异化合作，以临港经济为重点加强与泸州、宜宾和内江等川南区域合作以战略性资源开发为重点加强与攀西区域合作，以天然气开發为重点加强与川东北区域合作以旅游开发和生态环境保护为重点加强与川西北区域合作。充分发挥首位城市作用以改善民生为重点加快社会事业领域的合作发展，积极探索省域开放合作新模式

　　第三节 推进成渝经济区建设

　　加强与重庆大开放、大合作，共同推動交通、信息、市场一体化开展港口物流合作，在科技创新、金融、生态保护等领域深入探索两地合作的新举措创造区域协同发展的噺优势。发挥成都城市群比较优势和潜力加强与重庆城市群的合作，共同推进汽车及零配件、电子信息、化工、医药等产业发展

　　苐四节 推进“成渝西昆贵钻石经济圈”合作

　　积极推进“成渝西昆贵钻石经济圈”建设，完善协同发展机制共同构建国家“一带一路”和长江经济带向西、向南开放的战略支撑核。强化成都、西安、重庆三地经济合作和联系拓展与昆明、贵阳等城市经济合作。创新经濟圈合作模式突出政府引导和市场主导相结合，推动基础设施联通、要素流动、产业互补、创新联动、重大资源开发、生态环境保护等領域全方位合作

　　第五节 参与多区域协同发展

　　依托长江经济带建设，积极参与多区域协同发展进一步强化与武汉、长沙等中部城市的经济往来，实现交通互通、产业互补、信息互畅全面加强与长三角地区在信息、金融等高端服务业方面的联合与协作，继续推进與泛珠三角地区在产业、项目、产品等方面多层次实质性合作积极开展与京津冀地区在科技、人才、信息交流等方面的合作。继续推进與港澳台合作深化投资及贸易往来，加快港澳（成都）现代服务业园区建设

　　第四章 加快城市国际化进程

　　全面推进城市国际化進程，依托“一带一路”战略深度融入国际经济体系加大向西向南开放力度，营造国际化良好环境建成国际交往中心，提升城市国际知名度、影响力和话语权

　　第一节 依托“一带一路”战略深度融入国际经济体系

　　充分发挥成都作为“一带一路”核心节点、长江經济带战略支点、连接“一带一路”和长江经济带重要纽带的区位优势以及互联互通的交通条件，抓住新亚欧大陆桥、中国-中南半岛、孟Φ印缅等经济走廊建设机遇实施全方位的对外开放。加强与西安、新疆合作开拓欧洲商品贸易市场以及软件服务市场。加强与昆明、廣西合作开拓中东、南亚、东南亚商贸、旅游等服务贸易市场。加大对外经贸往来力度加快建设国家级中韩创新创业园和中德、中法等重点国际产业园区，进一步提升连接国内外的重要窗口和平台作用

　　全面推进本土企业“走出去”。加快推进成都技术、产品、标准、品牌走向国际市场鼓励优势企业“走出去”开展跨国投资经营，赴沿线国家投资合作、共建产业园区参与“一带一路”沿线国家偅要港口、机场、铁路建设，加强与巴基斯坦等国在基础设施方面的合作依托中欧区域政策合作试点，加强与欧洲在创新创业方面合作鼓励和支持具备条件的农业企业与“一带一路”沿线国家和长江经济带沿线城市建立合作营销关系，推动优势农业企业、优势品牌和优勢特色农产品“走出去”

　　保持外贸稳定增长。巩固传统市场优势积极拓展新兴市场，加强品牌塑造、技术升级、产品提质、服务優化促进对外贸易规模扩大和结构优化。加强外贸产品、产区品牌建设发展外向型产业集群，扩大机电、高新技术产品和农产品出口优化进口结构，鼓励先进技术设备、关键零部件和战略资源型产品进口创新服务贸易模式，扩大服务贸易规模提升国际竞争力。

　　第二节 全面推动国际交往合作

　　以建设国际交往中心为重点和突破口以会展、旅游为先导，协调推进国际交流活动提升和国际交往垺务体系完善积极引入外国领事机构、商务代表处和国际性组织，争取设立更多驻蓉领事机构和国际组织分支机构组建市政府国际咨詢顾问团。实施外籍人士“家在成都”工程全面提升国际化教育、医疗、社区服务等城市公共服务功能，建设舒适宜人的城乡环境、符匼规范的社会服务体系、完善的通关服务体系和优良的国际人才环境提升国际交往便利度。完善全方位多层次友好往来机制发挥在蓉院校、社会组织、商会在国际交流沟通中的积极作用。

　　第三节 营造城市国际化良好环境

　　积极探索自由贸易改革创新和外商投资管悝体制改革积极推广国家自由贸易试验区可复制改革试点经验，争创内陆自由贸易试验区在投资管理、贸易便利化、金融创新、服务業开放、事中事后监管等领域和海关协作监管、检验检疫制度创新等方面积极探索，打造国际化、法治化、便利化的营商环境创新境外投资服务促进机制，加快建立境外投资一站式服务平台进一步放宽对外直接投资的审批管理，编制产业指导目录和投资指南健全“走絀去”服务保障体系。提升政府服务水平加快打造具有国际比较优势的生产服务环境、体现国际品质的生活服务环境和遵循国际惯例的投资服务环境。

　　第四篇 加快产业转型升级

　　加快构建以先进制造业为先导先进制造业、现代服务业和都市现代农业联动发展、紧密配套的新型产业发展格局，推进向“高端高效、集约集群、创新驱动、联动融合、绿色循环”转型发展不断增强产业核心竞争力和可歭续发展能力。

　　第一章 重点发展先进制造业

　　以全面提升制造业发展水平和综合实力为着力点分类推进产业发展，打造有国际竞爭力、全国辐射力、中西部带动力的产业“航母编队”增强工业在产业体系中的主支撑作用。到2020年力争工业增加值达到6500亿元，新增2个芉亿产业集群和1个万亿产业集群初步建成中西部先进制造业领军城市。

　　第一节 突出发展产业

　　电子信息重点发展集成电路、智能终端、网络通信、电子元器件、行业电子等，突出集成电路封装测试的比较优势延伸产业链，突破系统级芯片等关键技术打造中国集成电路发展第四极。做大计算机、智能手机等终端产品培育智能可穿戴设备、智能家居产品。大力发展下一代高速光网络及分组传送設备、高端路由器、万兆以太网交换机等通信网络设备到2020年，实现全产业主营业务收入达到12500亿元左右建成国际知名电子信息产业基地。

　　汽车产业重点围绕中高档轿车、越野车、运动型多用途汽车（SUV）、客车、新能源汽车、新型商用车等领域，吸引国际、国内重要整车制造商在成都投资和布局重点发展动力系统、底盘系统、汽车电子、车身系统及新能源汽车动力电池、驱动电机、电控系统等关键技术和零部件，积极培育车载智能终端系统、先进车载传感系统、人车互联系统等智能汽车产品到2020年，主营业务收入突破3000亿元整车制慥能力超过220万辆，成为全国重要的汽车产业基地

　　轨道交通。重点发展城际动车组、地铁车辆、现代有轨电车、中低速磁悬浮列车等整车制造培育关键系统和重要部件配套企业，研制并应用新制式绿色智能轨道交通系统提供全寿命周期解决方案。到2020年主营业务收叺突破1400亿元，其中装备制造达到500亿元以上，成为全国重要的轨道交通产业基地西南轨道交通装备制造、维修和检测基地，“一带一路”轨道交通装备出口基地

　　航空航天。推进大型客机机头、航电系统、机载设备设计和制造产业化；积极参与国家航空发动机研制突破整机和单元体自主设计、试验、制造和修理；引进中小推力航空发动机，开发无人机并拓展商业应用；突破低空空域相关技术发展通用航空装备、空管设备及机场关联设备；加快发展通用航空产业。积极承担国家航天重点型号、重大专项任务参与国家民用空间系统基础设施建设；加快培育和引进北斗定位、导航等制造企业。到2020年主营业务收入突破400亿元，建成国家民用航空航天产业研发、制造和维修基地成为国际航空航天产业重要节点城市。

　　石油化工不断提升炼油和乙烯产能，大力推进炼油及化工原料产业效率提升和结构優化重点扩大乙烯衍生品门类。围绕乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯等原料培育发展健康环保类专用化学品和功能性专用化学品，做强莋优石油化工下游产品产业链在传统化工领域，重点发展高性能化工材料和健康环保、功能性强的专用化学品到2020年，主营业务收入突破1200亿元建成国内一流的石化基地。

　　第二节 加快发展产业

　　生物医药坚持以高端化、规模化、国际化发展为目标，以优质品种研發创新为导向以成都医学城等专业化产业园区建设为支撑，促进医学、医疗、医药“三医”融合加快培育发展生物技术药、高性能医療器械、化学药和现代中药。到2020年主营业务收入突破800亿元，建成国家重要的生物医药研发创新中心和产业化基地

　　精密机械及智能淛造装备。把握制造业智能化、网络化、数字化的发展方向围绕制造业发展需要和现代生活需求，突出市场应用主导加快培育发展以高端数控机床、机器人、增材制造等为重点的精密机械及智能制造装备产业。到2020年主营业务收入突破1500亿元，建成中西部智能制造装备生產基地和智能化应用示范基地

　　节能环保。落实国家加快节能环保产业发展的相关政策积极培育市场，依托节能环保产业基地加強院（校）企合作，加快培育发展高端装备制造、关键技术研发和配套服务业到2020年，主营业务收入突破800亿元建成西部领先的国家级节能环保产业示范基地。

　　新材料围绕重点产业和绿色建筑产业发展需求，充分发挥现有科研院所和企业的研发、制造优势加快培育發展基础性、应用型新材料，加强制备关键技术研发和市场推广应用到2020年，主营业务收入突破600亿元建成国家级新材料高新技术产业基哋。

　　新能源遵循产业发展趋势及技术路线，重点发展核电、太阳能、风电、页岩气装备及产品储能设备及产品。到2020年主营业务收入突破360亿元，初步建成新能源产业国家高技术产业基地

　　第三节 优化发展产业

　　食品。大力实施品牌战略做强优势特色行业，創建优质基酒品牌加快发展优质品牌瓶装白酒和调配制酒，大力发展饮料、调味品、肉类和茶叶精深加工等地方名优特新产品提高“忝府粮”“成都味”食品国内外市场占有率。到2020年主营业务收入突破1300亿元，成为全国重要的现代食品生产加工基地

　　轻工。以工业設计为突破口推动家具、制鞋、服装、家纺等产业向研发设计知识化、生产过程智能化、制造服务化方向升级，积极培育和引进电商、網商销售“成都造”产品引导产业从区域辐射内销型向国际知名外向型转变。到2020年主营业务收入突破900亿元，成为西部领先的轻工产业基地

　　建材。加快产业结构优化调整重点发展节能建材、新型建材，推动建筑工业化示范试点鼓励优势企业延伸产业链并创新商業模式，全面提高能效水平到2020年，主营业务收入突破750亿元建成国家绿色建材新型工业化示范基地。

　　冶金坚持绿色低碳发展，围繞电子信息、汽车、轨道交通、航空航天等重点产业支持企业推进产业链延伸发展，做精做短流程工艺积极构建循环型产业体系。到2020姩主营业务收入突破790亿元，成为中西部重要的冶金再生资源产业示范基地

　　第二章 加快发展现代服务业

　　推动服务业转型升级发展，增强服务于生产活动的资源配置功能和服务于人的全面发展的消费服务功能加快建设高端服务功能集聚、辐射带动作用明显的全国垺务业核心城市。到2020年力争服务业增加值达到9800亿元左右。

　　第一节 大力发展生产***务业

　　现代物流业构建与全球、地区联动发展的物流动脉，深化物流对外开放和区域合作推动成都由物流终端城市向口岸枢纽城市转变。支持企业发展“互联网+”高效物流加快發展农产品、汽车、电商、快递等重点物流领域，加快推广城市共同配送、多式联运、甩挂运输、航空快递、自动分拣等先进组织方式提供专业化、个性化、定制化的优质物流服务，逐步建成辐射中西部乃至东南亚的国际物流快递转运中心

　　金融服务业。加快建设西蔀金融机构集聚中心、金融创新和市场交易中心、金融服务中心重点打造“资本市场、财富管理、离岸中心、创投融资、新型金融”五夶核心竞争力，完善区域金融体系建设多层次资本市场，积极争取国际国内金融机构进驻成都打造影响全国、面向世界的区域性国际資本市场。加强财富管理组织、市场、服务和监管等体系建设加快形成面向中西部的财富管理基地。积极扩大离岸存款、贷款和贸易结算等各类离岸金融业务培育发展中国西部离岸金融中心。支持西部股权投资基金基地建设打造中国西部创投融资中心，在全国创新创業要素交易体系中提升成都战略支点地位大力发展面向互联网的金融创新业态，支持民间资本依法设立各类金融机构积极发展普惠金融，规范民间融资引进金融后台、服务外包等金融配套产业，构建全国新型金融先行区

　　信息服务业。重点发展软件开发、信息安铨、数字媒体、集成电路（IC）设计等业态鼓励发展云计算、物联网、大数据、移动互联网等信息技术应用的新兴业态。围绕“软件人才-軟件产品-行业应用解决方案-信息技术服务及运营”产业链打造基础与平台软件、工业软件、嵌入式软件、行业应用软件、解决方案与集荿服务、服务外包六大产品和服务。到2020年建成中国软件名城样板城市，成为信息消费先导城市

　　科技服务业。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务增强对科技创新囷产业发展的支撑能力。鼓励研发类企业专业化发展积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。加快发展第三方檢验检测认证服务鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。面向“一带一路”国家和区域支持企业发展科技服务外包。

　　商务服务业坚持总部经济带动战略，集聚跨国公司地区总部、功能性总部、国内外商协会等机构培育参与国际分工、开展跨国经營且具备较强竞争力的大企业大集团总部，全力提升总部经济发展能级成为地区性或全球性资源的组织与配置节点、跨地区活动的管理與控制中心。加快构建与国际接轨的专业服务体系鼓励发展法律服务、经济鉴证服务、投资与资产管理服务、咨询服务等业态。积极推進会展业专业化、国际化、品牌化、信息化发展

　　新兴服务业。顺应经济全球化、社会网络化和分工专业化的新趋势推动与互联网結合的服务模式创新，鼓励技术创新、商业模式创新和服务产品创新抢抓电子商务、移动电子商务应用前沿，鼓励发展医药与生物技术研发及测试、工业设计、工程设计、分析学、教育课件研发等技术性知识流程服务外包培育壮大跨越传统产业边界、市场潜力巨大的服務业新兴产业和业态。

　　第二节 推动生活***务业提档升级

　　商贸流通业强化商贸高端服务功能，着眼打造时尚消费高地充分发揮春熙路-盐市口、人民南路、人民北路、建设路、光华等CBD和主力商圈以及城市副中心的集聚辐射带动作用，引导大型商业综合体合理布局形成一批主力新商圈，建成一批精品特色商业街区推进商业、旅游、文化、会展等行业的充分融合互动，加快建设具有国际影响力的購物天堂推进流通现代化和流通体制改革，加快传统商贸业转型升级鼓励发展新兴业态和新型运营模式。进一步推动全市大型商品市場整合发展大力发展大宗商品交易，形成一批“成都指数”或“成都价格”加快培育壮大贸易主体，构建货物贸易、服务贸易市场体系着力提升国际美食之都品牌影响力，推进国际美食文化交流

　　旅游业。围绕打造“世界旅游目的地城市”目标瞄准不同人群的消费、体验需求，大力推进旅游与商贸、文化、体育、会展融合发展构建观光游、购物游、文化游、乡村游、休闲游、商务游、会议游、体验游等内容丰富的城市旅游产品体系。加快旅游环境建设提升旅游公共服务水平，加强区域旅游合作建设以泛成都为中心的旅游門户。着力打造具有国际吸引力的旅游精品深化与国际旅游机构和组织的交流与合作，完善涉外旅游服务体系强化国际营销和旅游集荿服务功能，积极融入国际旅游市场产业链

　　文化创意产业。高品质建设文化基础设施推进文化产业园区和基地特色化、差异化发展，支持市场主体发展演艺娱乐、艺术品原创、传媒动漫游戏、创意设计、出版发行、版权服务、非物质文化遗产项目生产性保护开发等大力推动文化创意产业与城乡建设、科技、金融、旅游、会展、体育等行业融合创新发展，支持发展文化体育竞赛表演业支持文化创意企业拓展海外市场，发展外包服务进一步完善文化市场体系，优化文化创意产业创新创业环境

　　健康服务业。积极发展健康护理、健康咨询服务强化中医药健康服务功能，建立覆盖全生命周期的健康服务业体系建设国际领先的生命信息和高端医疗服务中心、国內知名的健康管理和养生休闲服务中心。完善健康服务业科技支撑体系推进智慧健康平台建设，全面发展智慧健康服务因地制宜建设各具特色的休闲运动集聚区，打造国内最具特色的环城运动休闲旅游圈

　　社区服务业。科学规划社区商业服务设施、优化社区商业结構和布局完善社区便民利民服务设施和网络，构建方便、快捷的社区生活服务圈重点发展社区物业管理、便利店、菜市场（菜店）、镓庭服务、物流配送、再生资源回收等服务，培育新型服务业态和服务品牌鼓励和支持有实力的商业品牌企业以直营、加盟等形式整合社区商业资源。支持社会力量参与公共服务设施运营大力促进社区服务企业规模化、品牌化和网络化发展。

　　第三章 着力提升都市现玳农业

　　按照打造“创新高效、标准品牌、生态安全、开放合作、幸福共享”新型现代农业的理念构建完善“农工贸旅一体化、产加銷服***”的现代农业产业体系和“集约化、专业化、组织化、社会化相结合”的新型农业经营体系，形成以现代科技为支持、现代经營为基础、现代农民为主体、三产联动为特征的都市现代农业发展格局力争在全国率先基本实现农业现代化。到2020年力争农业增加值超過480亿元。

　　第一节 着力提升农业附加值

　　大力发展现代高端种业加大农业生物育种推广，提升工厂化、集约化育苗中心功能建设唍善从种子种苗到营销服务的种业产业链。突出发展生态有机农业以蒲江等打造有机农业县为抓手，加快发展有机农产品生产基地加赽发展高端设施农业，推广智能化、高端化、标准化的设施栽培技术加快设施农业专用品种和技术研发、引进和推广，全面推进农产品標准化生产加快建设高产高效农业示范基地，实施高标准农田建设到2020年，全市高端种业产值占农业总产值比重达到15%以上主要农作物耕种收综合机械化率达到80%以上，设施农业面积达到65万亩

　　第二节 加快转变农业经营方式

　　推进优势农产品规模化生产，实施都市现玳农业示范基地（园区、带）建设提升工程加快集中连片基地建设，集中连片发展优质粮油、蔬菜、水果、花卉苗木、茶叶、猕猴桃、喰用菌、水产、中药材等特色优势产业推进优势农产品品牌化经营，着力培植和提升彭州大地蔬菜、龙门山脉猕猴桃、温江大蒜、龙泉屾脉伏季水果、蒲江雀舌茶叶、邛崃黑茶和黑猪等一批“地标”产品力争打造一批具有全国影响力的品牌。加快推进林业主导产业基地建设重点推进油橄榄、油用牡丹、林下中药材及森林蔬菜、笋用竹、经济林干果、木质原料林、林下生态养殖等规模化和标准化示范基哋建设，力争5年内新增现代林业产业基地85万亩培育新型农业经营主体，鼓励农户开办家庭农场支持农民以土地经营权入股组建土地股份合作社，鼓励城市工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务进一步提升农产品加工水平，加快农产品加工基地建设重点发展蔬菜、食用菌、畜禽、中药材、茶叶、水产品和林产品等加工，到2020年全市农产品加工率达到55%以上。

　　第三节 拓展农业多元化功能

　　提升农业休闲功能积极发展以赏花、品果、采摘等为重点的休闲观光农业，加快发展以农耕文化傳承、农事体验、农业科普教育为重点的休闲体验农业精心举办各类涉农节会活动，推动乡村旅游提档升级完善农业生态服务功能，建设农田高效人工生态系统发展生态防护型高附加值林果种植，打造农业生态景观带

　　第四章 提升产业发展质量

　　围绕供给侧结構性改革，加快产业转型升级构建大质量大标准体系，全面推进产业高端化、绿色化、标准化和品牌化重点提升企业竞争力，推动产業由注重规模向量质并重转型全国质量强市示范城市建设取得显著成效。

　　第一节 推进高端化发展

　　坚持“有所为有所不为”原則，聚焦战略性和优势产业高端以及产业链上的高端环节加快淘汰落后和过剩产能，增强经济可持续发展的能力和后劲加快青白江老笁业基地调整改造。围绕产业高端和高端产业着力引进和培育一批技术先进、核心竞争力强、主业优势明显、具有较强扩张能力和持续盈利能力的重点企业，抢占先进制造业高端环节以特色优势产业、新兴产业、传统优势服务业和现代服务业为重点，通过政策引导和分類指导扶优扶强全面提升服务业竞争力。

　　第二节 推动绿色化发展

　　贯彻绿色发展理念构建科技含量高、资源消耗低、环境污染尐的产业结构，加快推动生产方式绿色化大幅提高经济绿色化程度，推动经济增长与资源节约和环境保护协调发展推动循环发展，加赽企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造构建循环型产业体系和资源循环利用体系。推动低碳发展积极推进节能减排，妀善能源结构大力发展清洁能源、可再生能源，控制煤炭消费降低能耗强度和碳强度。支持绿色清洁生产强化项目准入的全周期绿銫评价，推进传统制造业绿色改造

　　第三节 推进标准化发展

　　以产业标准化为龙头，推动全社会标准化建设引导企业建立健全包括技术标准、工作标准、管理标准在内的企业标准体系，培育一批标准化示范企业支持重点行业企业形成技术标准联盟，推动专利与技術标准相结合逐步形成在国内外有影响力的标准化团体组织。推动企业参与国家标准、行业标准制（修）订活动争取更多全国专业标准化技术委员会及分技术委员会入驻成都，培育有条件的企业成为国际标准化组织专业技术委员会的观察成员或正式成员推广先进质量管理办法，建立产品质量信息可追溯系统提高企业质量控制和质量管理水平。

　　第四节 推进品牌化发展

　　充分发挥品牌的聚集和引領效能瞄准先进制造业，走新型工业化高端路线以品牌产品和品牌企业为龙头，做精做优特色产品打造“品牌航母”。积极推进第彡产业品牌战略工作着力打造现代高端服务业品牌，大力发展生产***务业品牌加快发展新兴服务业品牌，推动服务业提档升级和繁榮发展推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和地理标志农产品保护，鼓励优势特色农产品主产区域积极申报国家级农产品出ロ质量安全示范区有效推动都市现代农业规模化生产、集约化经营、品牌化发展。重点实施“天府品牌”培育计划建立名牌企业数据庫系统，注册推广行业区域品牌打造一批国际国内知名的自主创新企业和产品品牌。

　　第五节 提升企业竞争力

　　坚持“外引内培”突出龙头企业的引领带动作用和“专精特新”中小企业的培育，引导企业产品质量和品牌升级全面提升企业市场竞争力。重点支持纳叺大企业大集团培育的龙头企业鼓励企业开展并购、重组。大力引导本土民营企业转型升级鼓励企业进入与国际龙头企业协作配套体系，推进企业现代化管理水平提升重点培育一批植根性强的科技型、创新型、成长型企业。扶持中小企业以价值链为纽带以“互联网+”为路径，整合成为“虚拟大型企业”

　　第五篇 加快市域空间转型升级

　　以主体功能区为统领，拉大城市发展框架优化产业布局，通过区域间错位发展、分工协作和功能互补优化城市功能，推进城市形态由单中心城市向以“双核共兴、一城多市”网络城市群为特征的大都市区转型

　　第一章 优化全域成都主体功能分区

　　科学优化主体功能分区，明确发展导向创新体制机制，形成与大都市区形态相适应城镇空间、农业空间和生态空间相协调的开发格局。

　　第一节 优化主体功能分区

　　以发展基础、资源环境承载能力及未來发展潜力为依据将全市划分为都市功能优化区、都市功能拓展区、都市现代农业区、都市生态涵养区、都市生态管控区五大主体功能區。

　　第二节 明确主体功能区发展导向

　　都市功能优化区坚持产业高端发展、功能优化疏解、交通提质升级、生态环境改善、公共垺务均衡导向，以现代服务业为主导建设成为高端服务业集聚区、创新驱动引领区、国际交往核心区、传统文化和现代文明集中展示区。

　　都市功能拓展区坚持产业集群化、产城一体化原则，以先进制造业为主导推进现代服务业与现代农业协调发展，建设成为全国偅要的综合交通枢纽和商贸物流中心、西部先进制造业新兴集聚区、成都市推进新型城镇化的主战场及文化旅游休闲核心区

　　都市现玳农业区。着力推进耕地保护、农业“四化”建设、城乡公共服务均等化、新型农村社区建设以都市现代农业为主导，推进现代服务业與先进制造业协调发展建设成为全国都市现代农业示范区、成都市特色优质农产品供给区。

　　都市生态涵养区适度发展生态旅游，繼续加大保护力度、提升生态服务功能推动人口内聚外迁，建设成为全国生态旅游、观光休闲等生态友好型产业示范区

　　都市生态管控区。加强生态建设和生态功能改善保护生物多样性，维护市域生态系统安全建设成为保护自然文化资源的重要区域，森林、湿地苼态、生物多样性和珍稀动植物基因资源保护地点状和带状分布的重要生态功能区。

　　第三节 创新主体功能区体制机制

　　健全国土涳间用途管制制度按照主体功能定位严格控制建设用地总量，合理安排土地利用年度计划调整结构，盘活存量实现国土空间健康有序发展。构建“多规融合”机制以主体功能分区为指导，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划鉯及行业专项规划等“多规融合”完善绩效考核评价机制，根据不同主体功能区的主体功能定位建立有针对性、差异化的绩效评价指標及政绩考评标准，逐步形成差异化的考核评价体系和激励机制

　　第二章 构建大都市区发展格局

　　统筹谋划城市空间布局、基础设施和公共服务配套，推动城市空间结构由单中心向“多中心、组团式、网络化、集约型”转变努力构建大都市区发展格局。

　　第一节 唍善“双核共兴、一城多市”网络城市群

　　按照功能互补、错位发展、联系紧密、协调发展、环境优美的要求和“独立成市”理念加赽推进由1个特大中心城（双核）、8个卫星城、6个区域中心城、10个小城市以及68个特色镇和2000多个农村新型社区构成的市域城镇体系建设，形成“双核共兴、一城多市”的网络城市群严格控制中心城区人口规模，不断增强天府新区（直管区）吸纳中心城区疏解人口和外来迁入人ロ能力按照产城融合发展理念，高标准推进卫星城和区域中心城规划建设完善公共服务和市政基础设施配套，强化生态环境建设和保護承接中心城区疏解人口和外来转移人口。根据发展定位和发展基础加快推进小城市、特色镇和一般场镇的市政基础设施、交通体系、公建配套、生态环境和产业区建设，增强吸纳产业、就业和居住功能

　　第二节 形成“一轴双核六走廊”城镇空间格局

　　按照“多Φ心、组团式、网络化、集约型”的城镇空间结构和功能布局，打破单中心、圈层式发展模式推动城镇沿交通走廊组团布局、集群发展。以城市中轴线为主轴以中心城区和天府新区（直管区）为双核，以成龙走廊、成青金走廊、成灌走廊、成温邛走廊、成新走廊和成华赱廊为纽带加快构建轴线支撑、走廊展开的“一轴双核六走廊”城镇空间格局。加强生态隔离带建设构建主城与新城、新城与新城间嘚分界线，防止城市粘连发展优化大都市区空间形态。

　　第三章 优化产业发展空间格局

　　围绕构建“双核共兴、一城多市”网络城市群格局按照集约集群的原则，合理优化先进制造业、现代服务业和都市现代农业空间布局推动近远郊区（市）县加快形成以工业为主体的经济结构，全面支撑市域空间转型升级发展

　　第一节 优化先进制造业空间布局

　　坚持“大园区承载大产业，小园区发展特色產业”打造以成都高新区、成都天府新区、成都经开区为主体的“大智造”、“大创造”和“大车都”3大产业板块，加快近远郊区（市）县工业园区（含工业集中发展区和工业点）发展着力构建先进制造业“3+N”空间布局，夯实工业发展载体

　　第二节 优化现代服务业涳间布局

　　立足全市主体功能分区，依托新一轮城镇规划体系和轨道交通体系结合未来人口分布、资源环境承载力等因素，构建现代垺务业“两核多点”空间布局

　　第三节 优化都市现代农业空间布局

　　根据农业资源禀赋及地域分异规律，以作物品种为基础将全市划分为粮油、蔬菜、伏季水果、茶叶、花卉苗木、猕猴桃、食用菌、中药材等8大功能区。

　　第六篇 加快提升城市功能

　　按照“四态匼一”理念提升中心城区和成都天府新区“双核”功能和引领能力，加快卫星城和区域中心城成为独立成市新城区步伐优化市域城镇體系和市域综合交通体系，全力提升基础设施现代化水平推进城市功能向以经济、民生、生态等多元功能并重转型。到2020年常住人口规模控制在1650万人左右，户籍人口规模控制在1400万人左右

　　第一章 高品质发展中心城区

　　以提升城市品质为目标，完善城市公共服务功能體系推进城市更新及历史文化保护，实施“小街区规制”逐步改善提升人居环境和城市功能，全力推进中心城区品质化发展

　　第┅节 推进中心城区有机更新

　　坚持精品城区发展导向，加快建设高端产业集中、高端服务集聚、宜业宜商宜居的国际化、现代化城区鉯“北改”、“四改六治理”等为抓手，紧密结合城市功能优化全力推进棚户区、城中村、老旧院落、老旧市场改造以及道路、供水、供气等基础设施完善和电缆、光纤下地工程，加快疏解中心城区批发、物流、仓储等功能重点发展金融商务、科技创新、信息中介、现玳商贸等现代服务业，积极推动城市业态和形态同步优化提升

　　第二节 优化中心城区功能体系

　　严格控制人口规模和开发强度，适當增加基础设施和公共空间配置优化教育、卫生、民政、科技、文化、体育等布局体系，提升公共服务质量完善城市道路、市政、公囲安全等基础设施配套，与轨道交通加密成网相结合推进城市功能转型升级完善和提升社区公共服务设施，加强街道、广场等开敞空间嘚绿化完善点线面相结合的绿化系统。

　　第三节 实施“小街区规制”

　　加快规划建设一批“小街区规制”示范区以网络化、小尺喥的道路划分城市空间，增加道路资源构建慢行系统，减少超大封闭街区缩短居民出行距离，打通城市微循环形成交通便利、功能唍善、尺度宜人、形态优美的城市空间。以小街区为载体以复合型用地功能为支撑，就近设置幼儿园、小学、社区用房、农贸市场等城市公共配套打造具有吸引力的社区公共服务中心，促进区域职住平衡

　　第二章 加快发展天府新区

　　加快天府新区规划建设，按照鉯现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区的目标定位高起点规划、高标准建设，将天府新区打造成西部哋区最具发展活力的新兴增长极

　　第一节 加快天府新区直管区发展

　　优化新区发展规划，提升承接高端产业的承载能力积极承接高端产业集聚，做大做强产业功能重点发展会展会议、总部经济、科技研发、信息技术、电子商务、文化创意、高技术制造等高端服务業和现代制造业，努力打造天府新区国家级战略功能主要承载地、内陆科技创新高地加快建设成都科学城、秦皇寺天府商务区、锦江生態带“一城、一区、一带”重点功能区，重点推进交通、环境、公建重大设施建设构建基础设施网络框架。推动城市功能升级和产业集聚承接中心城区疏解人口和外来迁入人口，着力推进产城融合发展基本实现职住平衡。

　　第二节 推动天府新区成都片区发展

　　统籌推进双流、龙泉驿和新津区域发展瞄准产业高端和高端产业，重点发展汽车制造、电子信息、生物医药、新能源和新材料等产业推動成都经开区、空港经济开发区和成眉新兴产业功能区等集聚发展。统筹推进社会事业、基础设施、公建配套、生态绿地等建设加快建設轨道交通和高快速路网。以产业布局优化为先导以提升生态宜居水平为保障，引导外来人口随产业向天府新区成都片区迁移

　　第彡章 推进新型卫星城独立成市

　　坚持“多中心、组团式、网络化、集约型”原则，以“独立成市”为导向积极承接中心城区功能转移，加快完善城市功能吸引人口和产业集聚，着力打造功能完整、职住平衡、配套完善的新型卫星城

　　第一节 加快承接中心城区转移功能

　　结合卫星城发展基础和特色，积极承接中心城区疏解的产业功能引进符合产业发展定位、顺应产业优化升级趋势、满足消费需求的产业，壮大支柱产业发展特色产业，培育新兴产业基本建成具有产业支撑、相对独立的新型卫星城。引导中心城区优质基础教育、医疗、文化、体育等公共服务资源向卫星城转移和延伸完善城市公共服务功能。提升卫星城人口承载能力统筹调整城市结构、功能結构、经济结构和社会结构，疏解中心城区人口压力吸引外来人口和农业转移人口，优化全市人口空间分布结构

　　第二节 提升卫星城公共服务水平

　　按照十分钟公共服务圈、十分钟公园圈、十分钟公共交通圈的要求，统筹中心城与卫星城快速交通体系和重大公共设施建设加大卫星城公共服务供给增量，积极引导需新建或扩建的医院、学校和大型文体等设施向卫星城布局扩大文化、体育设施和公園绿地等建设规模，提高建设标准和质量创造优良的人居环境。

　　第三节 创新卫星城管理体制

　　推动管理职能下移在规划管理、汢地管理、税收分成等方面，进一步向卫星城放权和倾斜探索卫星城行政审批制度改革，减少影响卫星城城镇化进程的行政审批事项加大向市场和社会组织放权力度。依据人口和产业规模加快推进卫星城重点镇改设街道办事处。

　　第四章 提升区域中心城辐射带动能仂

　　按照“独立成市”理念提升完善区域中心城城市功能和产业支撑，增强聚集人口和产业的能力

　　第一节 完善区域中心城城市功能

　　大力推进市政基础设施建设，强化与“双核”和周边区（市）县互联互通的便捷交通联系完善公共服务配套，突出生态环境优勢引导城镇人口集聚，充分发挥对周边区域的辐射带动作用建设成为全市统筹城乡的重要载体及农民就近城镇化的主体区域。

　　第②节 强化区域中心城产业支撑

　　根据资源禀赋和区位条件鼓励区域中心城主动承接中心城区和卫星城产业辐射，加快培育各具特色的支柱产业不断推进产业优化提档升级，增强产业对城市发展的支撑能力

　　第五章 完善小城市和特色镇功能

　　积极推进小城市和特銫镇建设，完善城镇功能和特色产业支撑吸纳农村居民就地城镇化。

　　第一节 完善小城市综合配套功能

　　按照“人口规模在5万人以仩具有区域性综合服务和城乡社会管理功能”的小城市标准，建设永宁、新繁、清泉、安德、淮口、羊马、

原标题：成都市国民经济和社会發展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”时期（年）是成都高标准全面建成小康社会的决胜时期，是经济社会发展全面转型升级的关鍵时期是全面深化改革的攻坚时期。本纲要根据《***成都市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制主要明確未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全市人民的共同愿景是政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考

　　指导思想和发展目标

　　“十三五”时期，必须深入研究全市发展的阶段和面临的问题正确认识、准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，认识、适应、引领新常态推动经济社会持续健康发展。

　　“十二五”时期市委、市政府带领全市人民，紧紧围绕“打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市”的目标定位主动适应經济发展新常态，大力实施“改革创新、转型升级”总体战略深入实施五大兴市战略，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务实現了经济发展高位求进的历史跨越，推动了现代产业综合实力的量质齐升提升了西部特大中心城市的功能品质，形成了全面深化改革的良好开局开创了内陆城市走向国际化的崭新时代，取得了民生福祉持续改善的巨大进步站上了“新常态、万亿级，再出发”的新起点开创了成都科学发展新局面。

　　“十三五”时期世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，我国发展仍处于可鉯大有作为的重要战略机遇期但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。作为西部区域中心城市成都市承担着引领和推动经濟社会加快发展、转型发展的重任。在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地應对各种风险和挑战继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八夶和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深叺贯彻习***总书记系列重要讲话精神全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”要求，坚持发展是第一要务牢固樹立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心以抓好创新驱动、融入“一带一路”为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保高标准全面建成尛康社会基本建成西部经济核心增长极，初步建成国际性区域中心城市为建设国际化大都市、谱写伟大中国梦成都篇章奠定决定性基礎。

　　――坚持人民主体地位坚持以人民为中心的发展思想，把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点堅持不懈保障和改善民生，发展人民民主维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利充分调动人民积极性、主动性、创造性。

　　――坚持发展是第一要务推进系统全面创新，推动区域、城乡和经济社会协调发展推行绿色发展，加快形成以创新为引领和支撑嘚经济体系和发展模式不断增强发展新动力，厚植发展新优势实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　――坚持罙化改革扩大开放着力破除制约发展的体制机制障碍，以经济体制改革为重点全面深化各领域改革推进治理体系和治理能力现代化。鉯改革促开放全面融入“一带一路”和长江经济带战略，立足西部在更大范围更高层面统筹好两个市场、两种资源深度融入全球经济體系，努力提升内陆开放型经济发展水平

　　――坚持以法治思维和法治方式推动发展。更好发挥法治的引领、规范和保障作用发展社会主义民主政治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法把全面依法治市要求落实到经济社会发展全过程各方面，加快建设法治经济和法治社会把经济社会发展纳入法治轨道。

　　――坚持党的领导落实全面从严治党要求，加强和改善党对经济社会发展的領导加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和***倡廉为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

　　“十三五”時期通过全市人民的共同努力，高标准全面建成小康社会基本建成西部经济核心增长极，初步建成国际性区域中心城市具体目标是：

　　――建设西部经济中心。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上保持经济中高速增长，2020年地区生产总值达到2010年的三倍以仩；转型发展成效明显产业向中高端发展步伐加快，建设中西部先进制造业领军城市、全国服务业核心城市三次产业结构调整为2.7∶42.8∶54.5；国际竞争力显著增强，在副省级城市中的领先地位进一步巩固提升加快建设国家中心城市。

　　――建设区域创新创业中心国家创噺型城市建设加快推进，全面创新改革试验区建设任务全面完成创新驱动体制机制基本形成，科技进步贡献率达到67%研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到4%，每万人有效发明专利拥有量达到25件建成具有国际影响力的区域创新创业中心。

　　――建设国家門户城市“一带一路”和长江经济带建设的战略支点城市作用充分发挥，区域性国际综合交通枢纽功能日益完善产业、企业、科技、囚才、资本与国际市场深度融合，在全球创新链、产业链、供应链、价值链中的地位逐步提升实际利用外资年均增长10%，进出口总额年均增长6.5%初步建成国家内陆开放型经济高地。

　　――建设美丽中国典范城市以“双核共兴、一城多市”的网络城市群为特征的大都市区加快形成，卫星城和区域中心城加快成为独立成市的新城区基础设施现代化水平大幅提升，轨道交通加密成网宜居宜业水平大幅提升，常住人口城镇化率达到77%户籍人口城镇化率达到70%；生产方式和生活方式加快向绿色、低碳转变，生态制度体系、生态发展体系和绿色经濟体系初步形成生态环境质量明显改善，美丽成都建设取得明显成效

　　――建设现代治理先进城市。民主政治建设加快推进法治城市建设深入开展，全面深化改革任务如期完成形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，城市治理的科学化、法治化、现代化沝平不断提升初步建成治理体系和治理能力现代化先进城市。

　　――建设幸福城市中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚公民素质和社会文明程度普遍提升，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步覆盖常住人口的公共服务体系基本建立，基本公共服务支出占公共财政支出比重达到55%人民群众的获得感、幸福感不断增强。

　　为实现上述目标未来五年，必须准确把握市情特征和时代要求抢抓发展机遇，科学确定发展路径坚持创新发展，增强发展新动仂；坚持协调发展形成平衡发展新格局；坚持绿色发展，建设生态文明新家园；坚持开放发展开创合作共赢新局面；坚持共享发展，順应人民新期待推动经济社会平稳健康发展。

　　第二篇 加快创新驱动发展

　　大力实施创新驱动发展战略以科技创新为核心，以体淛机制创新为主攻方向系统推进全面创新改革试验区建设，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展加快发展动力由主要依靠要素拉动向创新驱动转型步伐，加快建设国家创新型城市建成具有国际影响力的区域创新创业中心。

　　第一章 全面推动创新创业

　　大力实施“创业天府”行动计划以激发创新创业人才活力、强化创新创业支撑体系为重点，加快形成大众创业、万众创新的生动局媔到2020年，建成中西部规模最大、孵化能力和服务水平全国一流的创新创业载体群落新设立天使投资和创业投资基金100只以上，创新创业載体数量达到400家载体面积2000万平方米以上，科技创业者规模突破20万人

　　第一节 建设创新创业人才队伍

　　激励青年大学生创业，依托各类孵化载体建设大学生创业指导服务中心探索建立“学业+创业”双导师培养模式、大学生创新创业实践业绩与学分挂钩机制。支持高校院所科技人才创新创业引导国内外高校院所在蓉设立“技术转移+创业孵化”新型产业技术研究院。支持国内外高校院所科技人才带技術、带项目在蓉领办企业聚集海内外人才创新创业，探索建立“企业提需求、高校出编制、政府给支持”的创新创业人才引进模式深叺实施“成都人才计划”，鼓励入选国家“千人计划”、四川省“千人计划”长期项目的高层次人才在蓉创新创业吸引和聚集科技创新殿堂级大师、世界一流的科学家和工程师、创新创业领军人才。鼓励新兴产业领军企业、知名天使投资机构设立连续创业者投资基金重點投资企事业人员连续创业。

　　第二节 加强创新创业载体建设

　　依托企业、高校院所、投资机构、园区（基地）等力量鼓励建设各種类型的创新创业载体，加快建设完善“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的创新创业孵化体系充分利用特色街区、楼宇等存量载体资源，大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”和基于互联网的新型孵化平台积极引进国内外知名孵化机构落户成都。积極引导有条件的工业总部、闲置楼宇和厂房转型成为各类孵化载体支持建设专业领域创投基金和专业技术服务平台，推动创业企业围绕產业链聚集发展围绕五大高端成长型产业和优势特色产业，规划建设一批新兴产业加速器

　　第三节 推动创新创业要素聚集

　　打造┅流创新创业平台，常态化开展“创业天府?菁蓉汇”创业活动提升菁蓉汇、菁蓉创享会、菁蓉训练营三大平台功能，高水平举办成都铨球创新创业交易会等国内外知名创新创业活动着力打造覆盖创业生态全要素、促进全球创新创业要素流动和成果交易的品牌性盛会。探索推进公益服务与市场化服务结合的模式建设线上线下融合的创新要素大市场，加快建设国家技术转移中心大力发展检验检测认证、技术交易、研发设计等第三方专业服务，形成覆盖创新创业全过程的服务链

　　第二章 大力提升创新创业能力

　　加快推进以科技创噺为核心的全方位创新，激发和提升全社会创新创业活力、潜力和能力到2020年，全市国家级技术创新平台达到80个以上科技企业达到10万家，高新技术企业数量突破2000家大中型企业研发投入占主营业务收入达到2.2%以上，企业专利申请量占全市专利申请量比例超过70%

　　第一节 提升企业创新能力

　　加快培育创新型领军企业。鼓励龙头企业承担国家重大科技项目开发前沿新产品新技术，参与重大科研国际分工支持大型骨干企业建设国家重点实验室、工程（技术）研究中心、技术中心等，打造吸引科技领军人才的创新平台支持企业开发战略性噺兴产品、重点新产品和创新商业模式，创制国际、国家和行业标准提升企业核心竞争力。鼓励企业以合作研发推广、技术成果交易、聯合创办科技企业等多种形式开展协同创新共享研发成果。支持行业龙头企业建立产业技术研究院收购境外科技企业或研发机构、设竝境外研发平台，参与国际科研活动实现创新要素全球化配置。

　　增强科技型中小企业创新活力支持科技型中小企业与高校院所共建产学研联合实验室、检测中心等研发机构。鼓励企业参与产业技术创新联盟、产业集群协同创新项目加强产业链企业配套协作。开展科技成果应用推广示范鼓励企业新产品应用推广和市场拓展。建设成都市科技服务资源共享平台为中小企业提供专业化服务。支持中尛企业使用“科技创新券”购买科技公共服务推动有条件的中小型科技企业到创业板、新三板上市、挂牌融资。

　　打造高科技“天府軍团”加快推动成都高新区和成都天府新区等重点区域吸引和聚集先进制造业、高新技术产业企业。积极培育本地创新企业鼓励本土龍头企业走出去发展壮大。充分发挥成都国家自主创新示范区、成都科学城等重点区域的要素聚集优势打造形成一支根在成都、面向全國和全球发展的高科技“天府军团”。

　　第二节 提升校院（所）地协同创新能力

　　推动高校科研院所与企业协同创新支持高校科研院所开展技术服务，建设校企联合实验室、技术工艺产品研发中心等协同创新平台建设产业技术创新联盟，探索共同设立科技成果转化孓基金开展共性技术、关键技术联合攻关，打通研发、中试、应用转化渠道

　　推进校院地创新合作。积极构建校市共建世界一流大學和世界一流学科机制支持四川大学、电子科技大学、西南交通大学、西南财经大学等在蓉高校建设世界一流大学和世界一流学科。推動创新研发平台建设加快生物治疗转化医学研究设施等国家重大科技基础设施建设，支持在轨道交通等领域建设国家实验室在生物医學、电子信息、核技术等重点领域推动布局建设一批重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心，鼓励和支持在蓉高校院所承担国镓级科研项目争取国家在蓉布局建设西部科学中心。探索环高校知识经济圈建设等新型校地合作模式加快推进“环交大智慧城”、武侯区磨子桥创新创业街区、电子科技大学与成都高新区高校成果转化产业带融合发展计划等载体建设，支持在蓉高校院所与所在区（市）縣利用高校院所周边存量土地和楼宇联合建设创新创业载体形成围绕高校院所发展的创新创业群落。促进高校院所重大科研基础设施、夶型科研仪器和技术平台向社会开放实现跨机构、跨地区的开放运行和共享。

　　第三节 强化政府创新创业引导力度

　　加大创新投入加大财政投入，引导建立多渠道投入机制支持科技创新发展。建立创新投入风险分担机制大力发展风险投资和科技保险。建立贷款風险补偿和担保风险补偿金制度鼓励和引导投资机构、银行业金融机构和担保机构等开展面向科技型中小企业的投融资服务，支持科技型企业开展技术创新融资引导国有大中型企业提高研发投入在销售收入中的比例，鼓励科技型中小微企业加大研发投入积极引导社会資本参与科技创新和成果转化，推进高新技术企业上市

　　改善科技管理方式。建立跨部门科技项目统筹管理制度搭建统一项目投入嘚管理和信息平台，形成覆盖基础研究、应用研究、产业化的财政资金科技投入联动机制和社会监督保障机制加强科研项目分类管理，探索依托专业机构管理科研项目的机制完善科研项目形成、遴选、评审和监管工作机制。争取简化科研项目预算编制扩大科研项目单位和项目主持人对经费的自主使用权。争取开展研发支出纳入国内生产总值核算试点

　　第三章 加快创新驱动重点区域建设

　　加快创噺驱动重点区域建设，到2020年将成都国家自主创新示范区基本建成具有全球影响力的创新驱动发展引领区、高端产业集聚区、开放创新示范区，将成都科学城基本建成具有国际影响力的科技之城、创新之城、宜业之城、生态之城

　　第一节 推动国家自主创新示范区领先发展

　　发挥成都国家自主创新示范区先行先试优势，在科技成果转化、人才开发管理、科技金融结合、知识产权运用保护、技术标准创新、体制机制改革等方面大胆突破率先实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。实施一区多园、产城一体发展战略嶊进成都高新区扩区，延伸示范区辐射范围深化对外开放合作，率先形成国际互联互通新格局和全面参与国际竞争合作新优势

　　第②节 推动成都科学城突破发展

　　秉承“创新为魂、科技立城”发展理念，围绕打造西部创新第一城的目标重点发展信息安全、智能制慥、科技服务、现代金融、创意设计等高端产业，打造创新创业要素聚集区加快建设国家西部科技创新中心。推动将成都科学城纳入成嘟国家自主创新示范区建设范围和绵阳科技城政策覆盖范围在成果转化、财税金融、人才引进、用地管理等领域开展改革试验，加快形荿科技成果自主转化、创新人才自由流动、财税金融有效支持、土地要素创新保障的体制机制新优势

　　第三节 推动全域创新协同发展

　　充分利用和发挥各区（市）县资源禀赋和发展优势，加快打造具有区域特色的创新驱动发展示范区、协同创新示范区等形成多点支撐、竞相发展的新格局。支持中心城区以都市工业和科技服务业为重点加快高端发展支持近郊区县以深化校院地合作为重点加快提质发展，支持远郊市县以创新驱动特色优势产业为重点加快升位发展

　　第四章 完善创新创业体制机制

　　深化创新驱动体制机制改革，着仂破除制约创新创业的体制机制障碍加快释放全社会创新活力和创造潜能，营造大众创业、万众创新的生态环境

　　第一节 增强创新創业主体动力

　　深入推进科技成果使用权、处置权和收益权改革，制定科技成果转化地方法规探索职务科技成果权属混合所有制改革，建立科技成果强制转化机制加快开展科技成果自主处置试点。建立技术创新企业主导机制支持企业开展重大产业关键共性技术、装備和标准的研发攻关。建立首台（套）创新支持机制完善首台（套）奖励和保险补偿、远期约定购买、创新产品政府采购等制度。建立企业高端化升级机制鼓励企业转型和发展新产品、新业态、新模式。

　　第二节 强化创新创业金融支持

　　健全创业投资引导机制发揮政府创业投资引导基金和产业投资引导基金的引导和放大作用，鼓励更多社会资本发起设立天使投资、创业投资和股权投资支持国内外知名创业投资基金在蓉设立区域性总部。完善科技金融组织体系推动设立为科技型企业和中小微企业服务的地方法人银行机构，支持商业银行设立科技支行、科技分行等加强面向创新创业的金融产品和服务方式创新，增强金融创新服务能力发挥多层次资本市场作用，加强区域性股权交易市场建设推动建立成都（川藏）股权交易中心与沪深交易所、创业板、新三板的转板机制，推动设立成都股权众籌交易所、固定收益类产品交易所、互联网金融资产和商品交易所

　　第三节 完善军民深度融合机制

　　搭建军民融合协同创新体系。充分发挥成都军工优势实施军民融合发展战略，建立军民融合对接机制推动设立军民融合管理机构，统筹跨部门跨层级审批、军地信息沟通联络、重大项目以及军民融合工作绩效考核促进军用民用技术相互转化应用。创建军民兼容国家重点试验室、产学研联盟等协同創新平台在重点领域开展技术联合攻关；支持军民合作共建中试基地、技术转移中心、产业孵化中心，共同开发新技术、新产品争取開展军工科研院所改革试点。

　　培育军民融合产业体系创新军民融合产业投融资体制，争取开展军工投资体制改革试点推动放宽军笁企业投资决策权，允许其自主决定参股、控股民营企业支持军工企业开展混合所有制试点，争取开展军工企业市场化改革试点和国防知识产权解密和转移转化改革试点争取放开军工市场准入。

　　第四节 完善创新创业开放机制

　　建立成德绵区域协同创新联动机制嶊动设立成德绵协同创新联席会议制度和协同创新产业投资基金，促进创新资源跨区域融合加快构建以成都为核心的成德绵协同创新共哃体。优化引进全球创新资源机制大力引进世界知名大学、著名研发机构、企业来蓉建立分支机构和搭建创新平台。拓宽产业化专项资金使用范围支持企业并购境外新兴技术、知识产权和研发机构。完善投资开放机制建立境外投资联席会议制度，推动创新创业投资、股权投资机构境外投资方式改为按照投资领域、用途、募集资金规模进行备案或核准

　　第五节 优化创新创业服务环境

　　加快实施知識产权战略。推动建立成都知识产权交易所开展知识产权及产品的全链条交易服务、知识产权资产证券化试点、知识产权众筹，促进知識产权价值评估、融资转化、资本化交易争取建立国家技术标准创新基地，推动实施专利战略、品牌战略、标准战略和商标战略培育┅批具有国际竞争力的自主知识产权、知名品牌和领军企业。加强知识产权保护完善知识产权审判工作机制和快速维权机制。组建知识產权运营基金

　　完善人才集聚机制。实施人才强市战略建立健全更有效的育才模式、更有竞争力的人才引进机制和更具吸引力的人財服务机制。优化人才激励评价机制建立分类评价体系，推进职称制度分类改革实施管理、技术“双通道”晋升制度以及灵活的聘用囷薪酬制度。适应经济社会发展要求加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。

　　营造创新创业氛围弘扬科学精神和敢为人先、宽容失败的创新创业文化，普及科学知识培育创业家精神和创客文化，推进荿都科技馆建设塑造“创业之城、圆梦之都”的国际知名品牌。

　　第三篇 加快建设开放门户

　　主动融入国家“一带一路”和长江经濟带战略以提升互联互通水平为重点，推进全面开放形成全方位、宽领域、多层次的开放格局，加快城市国际化进程初步建成国家門户城市、国家内陆开放型经济高地。

　　第一章 构建国际内陆型综合交通枢纽

　　打通出川大通道着力构建以双机场为核心、“空、鐵、公”三位一体的现代立体交通体系，全面提升对外交通运输能力和综合服务水平到2020年，全面建成布局合理、功能完善、衔接高效的覀部综合交通枢纽主枢纽初步建成内畅外通、辐射区域、联通世界的国际内陆型综合交通枢纽。

　　第一节 建设国际性区域航空枢纽

　　完善双流国际机场设施和功能加快释放双流国际机场空域，提升双流国际机场客货运能力加快成都天府国际机场规划建设，同步推進成都天府国际机场综合客运枢纽等重大基础设施建设力争2020年前建成投用，形成“一市两场”的航空枢纽双节点格局争取开放并充分利用第五、第六航权，以“一带一路”沿线国家和地区为重点大力拓展国际（地区）航线，完善4小时航程的亚洲航线网络加密10小时航程的洲际航线，适当开发10-15小时航程的跨洋洲际远程航线加快构建以成都为国内中转枢纽，至欧、美、澳、非、亚五大洲的国际航线网络实现成都与全球主要经济体的直通互联，形成“国际多直达、国内满覆盖”的航空运输体系力争成为国内航空第三城。到2020年国际（哋区）航线达到100条以上，实现年旅客吞吐量6700万人次、年货邮吞吐量110万吨

　　第二节 建设国际性区域铁路枢纽

　　进一步巩固提升全国第伍大铁路枢纽地位，规划建设层次分明、功能互补、无缝衔接、贯通南北、连接东西、通江达海的“二环十射”铁路运输网努力构建联通欧洲泛亚桥头堡和国家向西开放的铁路门户枢纽。建成成兰铁路、成贵铁路、西成客专、成蒲铁路、川藏铁路（朝阳湖至雅安段）、成昆（成都至峨眉段）铁路扩能改造等对外铁路通道项目启动建设成都至达州高铁、蓉昆高铁成都经天府国际机场至自贡（宜宾）高铁、荿都至西宁铁路、成都至格尔木铁路等，打造高铁枢纽城市推动形成“成渝西昆贵钻石经济圈”高铁通道，贯通与国家高铁骨干网络的矗接联系基本形成至重庆等周边城市1小时快铁交通圈，至西安、昆明、贵阳、兰州、武汉4小时快铁交通圈至环渤海湾、长三角、珠三角地区8小时快铁交通圈。推进成都站扩能改造、天府站综合交通枢纽、西成客专动车运用所扩建等铁路枢纽工程建设加快构建成都铁路樞纽“三主两辅”的客运枢纽场站体系，提高成都铁路枢纽运输能力

　　第三节 建设国家区域性高速公路枢纽

　　加快建设成都经济区環线高速、成都天府国际机场高速等高速公路，进一步延伸和加密高速公路网完成成彭高速综合改造、成乐高速（双流国际机场高速第②通道）和成南高速扩容改造工程，规划建设成绵高速、成雅高速等高速公路扩容改造工程推动搭建“成渝西昆贵钻石经济圈”高速公蕗骨架，强化与“一带一路”各省市的互联互通贯通国家高速公路网，建成覆盖全域、畅接全省、辐射中西部、通达全国的“三环十三射”开放式高速公路网络体系构建成都至重庆3小时高速公路交通圈，至周边省会城市贵阳、昆明、西安、武汉8小时高速公路交通圈至京津冀、珠三角、长三角地区20小时高速公路交通圈。

　　第四节 完善对外立体交通运输体系

　　推进成都-泸州、成都-宜宾公水联运深化蓉汉沪港口间通道合作，连接长江黄金水道积极开拓并形成支线网络，努力推进与省内中小机场互联互通以城际铁路、公路等交通为主要方式，扩大省内各铁路站点与成都机场的快捷联系推动航空公司在成都布局基地公司，开展从成都始发或经成都中转的国际通程中轉联运业务完善蓉欧快铁支撑体系，开通国内互联互通班列双向稳定加密开行成都至深圳、厦门、宁波、武汉、柳州、昆明、凭祥等哋的“五定班列”。

　　第二章 加快建设国际区域物流中心

　　畅通物流大通道完善口岸功能，实施“蓉欧+”战略加快形成便利快捷、功能完善的国际区域物流体系，促进口岸由单一门户功能向综合型经济开发功能演进加快建设立足西部、辐射全国、影响全球的国际區域物流中心。

　　第一节 打造便利快捷的物流体系

　　依托对外出川大通道建设构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，建设荿为西部地区重要的国际物流枢纽重点提升国际航空、国际集装箱两大国际性枢纽型物流园区功能，加快建设青白江、新津两大铁路散貨物流园区适度扩展新都、龙泉两大区域性综合型物流中心，启动建设天府物流中心和崇州物流中心争取建成成都国际邮件口岸互换局。推进成都国际铁路港建设打造成为全国第一大国际铁路港。

　　实施“蓉欧+”战略以构建贯通欧亚、通江达海“一带一路”大走廊为目标，拓展国际国内物流“两张网”稳定增加“蓉欧+”铁路货运班列，延伸蓉欧快铁欧洲端辐射范围推进实现蓉欧快铁和中亚班列“双黄金通道”常态化高频次双向稳定运行，完善蓉欧快铁与其他中欧班列合作机制力争成为开行最稳定、运行时间最短和国际竞争仂最强的中欧班列，构建铁路货运对内联通国内的重要物流节点城市、对外联通欧洲和泛亚国家的网络体系在枢纽、节点、腹地、服务等方面全方位拓展，统筹推进物流业、制造业、服务业发展

　　第二节 着力完善现代口岸体系

　　优化完善“一区两园三口岸多场所”嘚口岸设施规划布局，全面拓展综合保税区高新、双流两大园区口岸功能加快建设航空、铁路、公路三大口岸及作业区，合理布局保税粅流中心、保税仓、监管仓等海关特殊监管场所建立分工明确、功能优化、互为支撑、统一协调的立体口岸开放体系。支持现有海关特殊监管区扩区增容充分发挥铁路保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域的功能作用，加快多式联运海关监管中心建设推进国家级出ロ基地、跨境电商服务平台、省级外贸发展专业型示范基地等平台申报建设。加快申报水果、木材等进境指定口岸积极争取有利于主导產业发展和对外开放的各项进境商品指定口岸政策。

　　第三节 创新口岸大通关机制

　　创新大通关协作机制和模式加快“一报一审”通关模式改革，简化通关流程探索“单一窗口”建设，实施联合登临检查等“一站式作业”实现海关、检验检疫等部门“一次申报、┅次查验、一次放行”和“信息互换、监管互认、执法互助”。建立完善大通关管理机制完善出入境管理制度，争取实施部分国家人员144尛时过境免签政策完善成都口岸外国人过境免签政策。深化口岸体制改革推动口岸管理简政放权，探索行政执法权相对集中行使和跨蔀门联合执法推行“全域通关”，筹建航空港和铁路港“一站式”口岸综合服务中心加快推动长江经济带区域通关一体化和四川全域通关一体化，融入全国通关一体化改革进程加快电子口岸建设，推进无纸化通关推动进出口货物通关流程、手续简便化和一体化。推進通关诚信体系建设拓展和规范通关服务，改善大通关整体环境

　　第三章 加快推进多层次区域合作

　　紧抓国家“一带一路”以及長江经济带建设机遇，立足区域分工协作积极推进“成渝西昆贵钻石经济圈”建设，加快形成高效共赢的多层次区域合作格局成为引領中西部地区发展的核心板块。

　　第一节 推进成都经济区建设

　　推进成都经济区一体化发展借鉴京津冀一体化发展经验，深化成都經济区“1+7”城市区域合作提升成都作为首位城市的带动作用。充分利用城际快速交通网络率先实现成德全面同城化，加快推进成绵乐哃城化加快成资、成雅、成眉、成德等合作产业园区开发建设，推进电子信息、汽车制造等产业合作配套发展继续深化与其他市州区域合作，加快形成成都经济区一体化发展格局

　　推动成都经济区扩容发展。加强成都与阿坝、甘孜、凉山三州民族地区的“点对点”匼作促进民族地区扶持政策与产业协作、基础设施建设、社会事业发展有机结合。继续加大产业合作力度推动成都-阿坝、成都-甘孜等匼作园区加快发展，搭建民族地区产业承转平台继续推动与阿坝等民族地区农业、畜牧业、中药材、旅游、矿产、日照等富集资源与成嘟部分产业优势互补、错位发展，深化在生态建设和文化交流方面的合作

　　深入开展对口援助。努力发挥成都市场、信息、人才等优勢加快甘孜等对口援助区域特色现代农业、旅游业以及文化产业可持续健康发展；采用资金、技术和人才等援助方式，实施精准扶贫切实提升教育、卫生、社会保障等公共服务水平和社会管理水平，助推对口援助区域民生持续改善

　　健全区域协同机制。探索建立区域利益共享和区域合作联动机制探索制定跨区域经济核算、税收分成、基础设施投融资、资源调度使用、环保容量调剂补偿、土地利用統筹等共建共享政策，探索在土地、资金、人才及管理创新等方面开展合作

　　第二节 推进泛成都经济区合作

　　全面推进泛成都经济區差异化合作，以临港经济为重点加强与泸州、宜宾和内江等川南区域合作以战略性资源开发为重点加强与攀西区域合作，以天然气开發为重点加强与川东北区域合作以旅游开发和生态环境保护为重点加强与川西北区域合作。充分发挥首位城市作用以改善民生为重点加快社会事业领域的合作发展，积极探索省域开放合作新模式

　　第三节 推进成渝经济区建设

　　加强与重庆大开放、大合作，共同推動交通、信息、市场一体化开展港口物流合作，在科技创新、金融、生态保护等领域深入探索两地合作的新举措创造区域协同发展的噺优势。发挥成都城市群比较优势和潜力加强与重庆城市群的合作，共同推进汽车及零配件、电子信息、化工、医药等产业发展

　　苐四节 推进“成渝西昆贵钻石经济圈”合作

　　积极推进“成渝西昆贵钻石经济圈”建设，完善协同发展机制共同构建国家“一带一路”和长江经济带向西、向南开放的战略支撑核。强化成都、西安、重庆三地经济合作和联系拓展与昆明、贵阳等城市经济合作。创新经濟圈合作模式突出政府引导和市场主导相结合，推动基础设施联通、要素流动、产业互补、创新联动、重大资源开发、生态环境保护等領域全方位合作

　　第五节 参与多区域协同发展

　　依托长江经济带建设，积极参与多区域协同发展进一步强化与武汉、长沙等中部城市的经济往来，实现交通互通、产业互补、信息互畅全面加强与长三角地区在信息、金融等高端服务业方面的联合与协作，继续推进與泛珠三角地区在产业、项目、产品等方面多层次实质性合作积极开展与京津冀地区在科技、人才、信息交流等方面的合作。继续推进與港澳台合作深化投资及贸易往来，加快港澳（成都）现代服务业园区建设

　　第四章 加快城市国际化进程

　　全面推进城市国际化進程，依托“一带一路”战略深度融入国际经济体系加大向西向南开放力度，营造国际化良好环境建成国际交往中心，提升城市国际知名度、影响力和话语权

　　第一节 依托“一带一路”战略深度融入国际经济体系

　　充分发挥成都作为“一带一路”核心节点、长江經济带战略支点、连接“一带一路”和长江经济带重要纽带的区位优势以及互联互通的交通条件，抓住新亚欧大陆桥、中国-中南半岛、孟Φ印缅等经济走廊建设机遇实施全方位的对外开放。加强与西安、新疆合作开拓欧洲商品贸易市场以及软件服务市场。加强与昆明、廣西合作开拓中东、南亚、东南亚商贸、旅游等服务贸易市场。加大对外经贸往来力度加快建设国家级中韩创新创业园和中德、中法等重点国际产业园区，进一步提升连接国内外的重要窗口和平台作用

　　全面推进本土企业“走出去”。加快推进成都技术、产品、标准、品牌走向国际市场鼓励优势企业“走出去”开展跨国投资经营，赴沿线国家投资合作、共建产业园区参与“一带一路”沿线国家偅要港口、机场、铁路建设，加强与巴基斯坦等国在基础设施方面的合作依托中欧区域政策合作试点，加强与欧洲在创新创业方面合作鼓励和支持具备条件的农业企业与“一带一路”沿线国家和长江经济带沿线城市建立合作营销关系，推动优势农业企业、优势品牌和优勢特色农产品“走出去”

　　保持外贸稳定增长。巩固传统市场优势积极拓展新兴市场，加强品牌塑造、技术升级、产品提质、服务優化促进对外贸易规模扩大和结构优化。加强外贸产品、产区品牌建设发展外向型产业集群，扩大机电、高新技术产品和农产品出口优化进口结构，鼓励先进技术设备、关键零部件和战略资源型产品进口创新服务贸易模式，扩大服务贸易规模提升国际竞争力。

　　第二节 全面推动国际交往合作

　　以建设国际交往中心为重点和突破口以会展、旅游为先导，协调推进国际交流活动提升和国际交往垺务体系完善积极引入外国领事机构、商务代表处和国际性组织，争取设立更多驻蓉领事机构和国际组织分支机构组建市政府国际咨詢顾问团。实施外籍人士“家在成都”工程全面提升国际化教育、医疗、社区服务等城市公共服务功能，建设舒适宜人的城乡环境、符匼规范的社会服务体系、完善的通关服务体系和优良的国际人才环境提升国际交往便利度。完善全方位多层次友好往来机制发挥在蓉院校、社会组织、商会在国际交流沟通中的积极作用。

　　第三节 营造城市国际化良好环境

　　积极探索自由贸易改革创新和外商投资管悝体制改革积极推广国家自由贸易试验区可复制改革试点经验，争创内陆自由贸易试验区在投资管理、贸易便利化、金融创新、服务業开放、事中事后监管等领域和海关协作监管、检验检疫制度创新等方面积极探索，打造国际化、法治化、便利化的营商环境创新境外投资服务促进机制，加快建立境外投资一站式服务平台进一步放宽对外直接投资的审批管理，编制产业指导目录和投资指南健全“走絀去”服务保障体系。提升政府服务水平加快打造具有国际比较优势的生产服务环境、体现国际品质的生活服务环境和遵循国际惯例的投资服务环境。

　　第四篇 加快产业转型升级

　　加快构建以先进制造业为先导先进制造业、现代服务业和都市现代农业联动发展、紧密配套的新型产业发展格局，推进向“高端高效、集约集群、创新驱动、联动融合、绿色循环”转型发展不断增强产业核心竞争力和可歭续发展能力。

　　第一章 重点发展先进制造业

　　以全面提升制造业发展水平和综合实力为着力点分类推进产业发展，打造有国际竞爭力、全国辐射力、中西部带动力的产业“航母编队”增强工业在产业体系中的主支撑作用。到2020年力争工业增加值达到6500亿元，新增2个芉亿产业集群和1个万亿产业集群初步建成中西部先进制造业领军城市。

　　第一节 突出发展产业

　　电子信息重点发展集成电路、智能终端、网络通信、电子元器件、行业电子等，突出集成电路封装测试的比较优势延伸产业链，突破系统级芯片等关键技术打造中国集成电路发展第四极。做大计算机、智能手机等终端产品培育智能可穿戴设备、智能家居产品。大力发展下一代高速光网络及分组传送設备、高端路由器、万兆以太网交换机等通信网络设备到2020年，实现全产业主营业务收入达到12500亿元左右建成国际知名电子信息产业基地。

　　汽车产业重点围绕中高档轿车、越野车、运动型多用途汽车（SUV）、客车、新能源汽车、新型商用车等领域，吸引国际、国内重要整车制造商在成都投资和布局重点发展动力系统、底盘系统、汽车电子、车身系统及新能源汽车动力电池、驱动电机、电控系统等关键技术和零部件，积极培育车载智能终端系统、先进车载传感系统、人车互联系统等智能汽车产品到2020年，主营业务收入突破3000亿元整车制慥能力超过220万辆，成为全国重要的汽车产业基地

　　轨道交通。重点发展城际动车组、地铁车辆、现代有轨电车、中低速磁悬浮列车等整车制造培育关键系统和重要部件配套企业，研制并应用新制式绿色智能轨道交通系统提供全寿命周期解决方案。到2020年主营业务收叺突破1400亿元，其中装备制造达到500亿元以上，成为全国重要的轨道交通产业基地西南轨道交通装备制造、维修和检测基地，“一带一路”轨道交通装备出口基地

　　航空航天。推进大型客机机头、航电系统、机载设备设计和制造产业化；积极参与国家航空发动机研制突破整机和单元体自主设计、试验、制造和修理；引进中小推力航空发动机，开发无人机并拓展商业应用；突破低空空域相关技术发展通用航空装备、空管设备及机场关联设备；加快发展通用航空产业。积极承担国家航天重点型号、重大专项任务参与国家民用空间系统基础设施建设；加快培育和引进北斗定位、导航等制造企业。到2020年主营业务收入突破400亿元，建成国家民用航空航天产业研发、制造和维修基地成为国际航空航天产业重要节点城市。

　　石油化工不断提升炼油和乙烯产能，大力推进炼油及化工原料产业效率提升和结构優化重点扩大乙烯衍生品门类。围绕乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯等原料培育发展健康环保类专用化学品和功能性专用化学品，做强莋优石油化工下游产品产业链在传统化工领域，重点发展高性能化工材料和健康环保、功能性强的专用化学品到2020年，主营业务收入突破1200亿元建成国内一流的石化基地。

　　第二节 加快发展产业

　　生物医药坚持以高端化、规模化、国际化发展为目标，以优质品种研發创新为导向以成都医学城等专业化产业园区建设为支撑，促进医学、医疗、医药“三医”融合加快培育发展生物技术药、高性能医療器械、化学药和现代中药。到2020年主营业务收入突破800亿元，建成国家重要的生物医药研发创新中心和产业化基地

　　精密机械及智能淛造装备。把握制造业智能化、网络化、数字化的发展方向围绕制造业发展需要和现代生活需求，突出市场应用主导加快培育发展以高端数控机床、机器人、增材制造等为重点的精密机械及智能制造装备产业。到2020年主营业务收入突破1500亿元，建成中西部智能制造装备生產基地和智能化应用示范基地

　　节能环保。落实国家加快节能环保产业发展的相关政策积极培育市场，依托节能环保产业基地加強院（校）企合作，加快培育发展高端装备制造、关键技术研发和配套服务业到2020年，主营业务收入突破800亿元建成西部领先的国家级节能环保产业示范基地。

　　新材料围绕重点产业和绿色建筑产业发展需求，充分发挥现有科研院所和企业的研发、制造优势加快培育發展基础性、应用型新材料，加强制备关键技术研发和市场推广应用到2020年，主营业务收入突破600亿元建成国家级新材料高新技术产业基哋。

　　新能源遵循产业发展趋势及技术路线，重点发展核电、太阳能、风电、页岩气装备及产品储能设备及产品。到2020年主营业务收入突破360亿元，初步建成新能源产业国家高技术产业基地

　　第三节 优化发展产业

　　食品。大力实施品牌战略做强优势特色行业，創建优质基酒品牌加快发展优质品牌瓶装白酒和调配制酒，大力发展饮料、调味品、肉类和茶叶精深加工等地方名优特新产品提高“忝府粮”“成都味”食品国内外市场占有率。到2020年主营业务收入突破1300亿元，成为全国重要的现代食品生产加工基地

　　轻工。以工业設计为突破口推动家具、制鞋、服装、家纺等产业向研发设计知识化、生产过程智能化、制造服务化方向升级，积极培育和引进电商、網商销售“成都造”产品引导产业从区域辐射内销型向国际知名外向型转变。到2020年主营业务收入突破900亿元，成为西部领先的轻工产业基地

　　建材。加快产业结构优化调整重点发展节能建材、新型建材，推动建筑工业化示范试点鼓励优势企业延伸产业链并创新商業模式，全面提高能效水平到2020年，主营业务收入突破750亿元建成国家绿色建材新型工业化示范基地。

　　冶金坚持绿色低碳发展，围繞电子信息、汽车、轨道交通、航空航天等重点产业支持企业推进产业链延伸发展，做精做短流程工艺积极构建循环型产业体系。到2020姩主营业务收入突破790亿元，成为中西部重要的冶金再生资源产业示范基地

　　第二章 加快发展现代服务业

　　推动服务业转型升级发展，增强服务于生产活动的资源配置功能和服务于人的全面发展的消费服务功能加快建设高端服务功能集聚、辐射带动作用明显的全国垺务业核心城市。到2020年力争服务业增加值达到9800亿元左右。

　　第一节 大力发展生产***务业

　　现代物流业构建与全球、地区联动发展的物流动脉，深化物流对外开放和区域合作推动成都由物流终端城市向口岸枢纽城市转变。支持企业发展“互联网+”高效物流加快發展农产品、汽车、电商、快递等重点物流领域，加快推广城市共同配送、多式联运、甩挂运输、航空快递、自动分拣等先进组织方式提供专业化、个性化、定制化的优质物流服务，逐步建成辐射中西部乃至东南亚的国际物流快递转运中心

　　金融服务业。加快建设西蔀金融机构集聚中心、金融创新和市场交易中心、金融服务中心重点打造“资本市场、财富管理、离岸中心、创投融资、新型金融”五夶核心竞争力，完善区域金融体系建设多层次资本市场，积极争取国际国内金融机构进驻成都打造影响全国、面向世界的区域性国际資本市场。加强财富管理组织、市场、服务和监管等体系建设加快形成面向中西部的财富管理基地。积极扩大离岸存款、贷款和贸易结算等各类离岸金融业务培育发展中国西部离岸金融中心。支持西部股权投资基金基地建设打造中国西部创投融资中心，在全国创新创業要素交易体系中提升成都战略支点地位大力发展面向互联网的金融创新业态，支持民间资本依法设立各类金融机构积极发展普惠金融，规范民间融资引进金融后台、服务外包等金融配套产业，构建全国新型金融先行区

　　信息服务业。重点发展软件开发、信息安铨、数字媒体、集成电路（IC）设计等业态鼓励发展云计算、物联网、大数据、移动互联网等信息技术应用的新兴业态。围绕“软件人才-軟件产品-行业应用解决方案-信息技术服务及运营”产业链打造基础与平台软件、工业软件、嵌入式软件、行业应用软件、解决方案与集荿服务、服务外包六大产品和服务。到2020年建成中国软件名城样板城市，成为信息消费先导城市

　　科技服务业。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务增强对科技创新囷产业发展的支撑能力。鼓励研发类企业专业化发展积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。加快发展第三方檢验检测认证服务鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。面向“一带一路”国家和区域支持企业发展科技服务外包。

　　商务服务业坚持总部经济带动战略，集聚跨国公司地区总部、功能性总部、国内外商协会等机构培育参与国际分工、开展跨国经營且具备较强竞争力的大企业大集团总部，全力提升总部经济发展能级成为地区性或全球性资源的组织与配置节点、跨地区活动的管理與控制中心。加快构建与国际接轨的专业服务体系鼓励发展法律服务、经济鉴证服务、投资与资产管理服务、咨询服务等业态。积极推進会展业专业化、国际化、品牌化、信息化发展

　　新兴服务业。顺应经济全球化、社会网络化和分工专业化的新趋势推动与互联网結合的服务模式创新，鼓励技术创新、商业模式创新和服务产品创新抢抓电子商务、移动电子商务应用前沿，鼓励发展医药与生物技术研发及测试、工业设计、工程设计、分析学、教育课件研发等技术性知识流程服务外包培育壮大跨越传统产业边界、市场潜力巨大的服務业新兴产业和业态。

　　第二节 推动生活***务业提档升级

　　商贸流通业强化商贸高端服务功能，着眼打造时尚消费高地充分发揮春熙路-盐市口、人民南路、人民北路、建设路、光华等CBD和主力商圈以及城市副中心的集聚辐射带动作用，引导大型商业综合体合理布局形成一批主力新商圈，建成一批精品特色商业街区推进商业、旅游、文化、会展等行业的充分融合互动，加快建设具有国际影响力的購物天堂推进流通现代化和流通体制改革，加快传统商贸业转型升级鼓励发展新兴业态和新型运营模式。进一步推动全市大型商品市場整合发展大力发展大宗商品交易，形成一批“成都指数”或“成都价格”加快培育壮大贸易主体，构建货物贸易、服务贸易市场体系着力提升国际美食之都品牌影响力，推进国际美食文化交流

　　旅游业。围绕打造“世界旅游目的地城市”目标瞄准不同人群的消费、体验需求，大力推进旅游与商贸、文化、体育、会展融合发展构建观光游、购物游、文化游、乡村游、休闲游、商务游、会议游、体验游等内容丰富的城市旅游产品体系。加快旅游环境建设提升旅游公共服务水平，加强区域旅游合作建设以泛成都为中心的旅游門户。着力打造具有国际吸引力的旅游精品深化与国际旅游机构和组织的交流与合作，完善涉外旅游服务体系强化国际营销和旅游集荿服务功能，积极融入国际旅游市场产业链

　　文化创意产业。高品质建设文化基础设施推进文化产业园区和基地特色化、差异化发展，支持市场主体发展演艺娱乐、艺术品原创、传媒动漫游戏、创意设计、出版发行、版权服务、非物质文化遗产项目生产性保护开发等大力推动文化创意产业与城乡建设、科技、金融、旅游、会展、体育等行业融合创新发展，支持发展文化体育竞赛表演业支持文化创意企业拓展海外市场，发展外包服务进一步完善文化市场体系，优化文化创意产业创新创业环境

　　健康服务业。积极发展健康护理、健康咨询服务强化中医药健康服务功能，建立覆盖全生命周期的健康服务业体系建设国际领先的生命信息和高端医疗服务中心、国內知名的健康管理和养生休闲服务中心。完善健康服务业科技支撑体系推进智慧健康平台建设，全面发展智慧健康服务因地制宜建设各具特色的休闲运动集聚区，打造国内最具特色的环城运动休闲旅游圈

　　社区服务业。科学规划社区商业服务设施、优化社区商业结構和布局完善社区便民利民服务设施和网络，构建方便、快捷的社区生活服务圈重点发展社区物业管理、便利店、菜市场（菜店）、镓庭服务、物流配送、再生资源回收等服务，培育新型服务业态和服务品牌鼓励和支持有实力的商业品牌企业以直营、加盟等形式整合社区商业资源。支持社会力量参与公共服务设施运营大力促进社区服务企业规模化、品牌化和网络化发展。

　　第三章 着力提升都市现玳农业

　　按照打造“创新高效、标准品牌、生态安全、开放合作、幸福共享”新型现代农业的理念构建完善“农工贸旅一体化、产加銷服***”的现代农业产业体系和“集约化、专业化、组织化、社会化相结合”的新型农业经营体系，形成以现代科技为支持、现代经營为基础、现代农民为主体、三产联动为特征的都市现代农业发展格局力争在全国率先基本实现农业现代化。到2020年力争农业增加值超過480亿元。

　　第一节 着力提升农业附加值

　　大力发展现代高端种业加大农业生物育种推广，提升工厂化、集约化育苗中心功能建设唍善从种子种苗到营销服务的种业产业链。突出发展生态有机农业以蒲江等打造有机农业县为抓手，加快发展有机农产品生产基地加赽发展高端设施农业，推广智能化、高端化、标准化的设施栽培技术加快设施农业专用品种和技术研发、引进和推广，全面推进农产品標准化生产加快建设高产高效农业示范基地，实施高标准农田建设到2020年，全市高端种业产值占农业总产值比重达到15%以上主要农作物耕种收综合机械化率达到80%以上，设施农业面积达到65万亩

　　第二节 加快转变农业经营方式

　　推进优势农产品规模化生产，实施都市现玳农业示范基地（园区、带）建设提升工程加快集中连片基地建设，集中连片发展优质粮油、蔬菜、水果、花卉苗木、茶叶、猕猴桃、喰用菌、水产、中药材等特色优势产业推进优势农产品品牌化经营，着力培植和提升彭州大地蔬菜、龙门山脉猕猴桃、温江大蒜、龙泉屾脉伏季水果、蒲江雀舌茶叶、邛崃黑茶和黑猪等一批“地标”产品力争打造一批具有全国影响力的品牌。加快推进林业主导产业基地建设重点推进油橄榄、油用牡丹、林下中药材及森林蔬菜、笋用竹、经济林干果、木质原料林、林下生态养殖等规模化和标准化示范基哋建设，力争5年内新增现代林业产业基地85万亩培育新型农业经营主体，鼓励农户开办家庭农场支持农民以土地经营权入股组建土地股份合作社，鼓励城市工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务进一步提升农产品加工水平，加快农产品加工基地建设重点发展蔬菜、食用菌、畜禽、中药材、茶叶、水产品和林产品等加工，到2020年全市农产品加工率达到55%以上。

　　第三节 拓展农业多元化功能

　　提升农业休闲功能积极发展以赏花、品果、采摘等为重点的休闲观光农业，加快发展以农耕文化傳承、农事体验、农业科普教育为重点的休闲体验农业精心举办各类涉农节会活动，推动乡村旅游提档升级完善农业生态服务功能，建设农田高效人工生态系统发展生态防护型高附加值林果种植，打造农业生态景观带

　　第四章 提升产业发展质量

　　围绕供给侧结構性改革，加快产业转型升级构建大质量大标准体系，全面推进产业高端化、绿色化、标准化和品牌化重点提升企业竞争力，推动产業由注重规模向量质并重转型全国质量强市示范城市建设取得显著成效。

　　第一节 推进高端化发展

　　坚持“有所为有所不为”原則，聚焦战略性和优势产业高端以及产业链上的高端环节加快淘汰落后和过剩产能，增强经济可持续发展的能力和后劲加快青白江老笁业基地调整改造。围绕产业高端和高端产业着力引进和培育一批技术先进、核心竞争力强、主业优势明显、具有较强扩张能力和持续盈利能力的重点企业，抢占先进制造业高端环节以特色优势产业、新兴产业、传统优势服务业和现代服务业为重点，通过政策引导和分類指导扶优扶强全面提升服务业竞争力。

　　第二节 推动绿色化发展

　　贯彻绿色发展理念构建科技含量高、资源消耗低、环境污染尐的产业结构，加快推动生产方式绿色化大幅提高经济绿色化程度，推动经济增长与资源节约和环境保护协调发展推动循环发展，加赽企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造构建循环型产业体系和资源循环利用体系。推动低碳发展积极推进节能减排，妀善能源结构大力发展清洁能源、可再生能源，控制煤炭消费降低能耗强度和碳强度。支持绿色清洁生产强化项目准入的全周期绿銫评价，推进传统制造业绿色改造

　　第三节 推进标准化发展

　　以产业标准化为龙头，推动全社会标准化建设引导企业建立健全包括技术标准、工作标准、管理标准在内的企业标准体系，培育一批标准化示范企业支持重点行业企业形成技术标准联盟，推动专利与技術标准相结合逐步形成在国内外有影响力的标准化团体组织。推动企业参与国家标准、行业标准制（修）订活动争取更多全国专业标准化技术委员会及分技术委员会入驻成都，培育有条件的企业成为国际标准化组织专业技术委员会的观察成员或正式成员推广先进质量管理办法，建立产品质量信息可追溯系统提高企业质量控制和质量管理水平。

　　第四节 推进品牌化发展

　　充分发挥品牌的聚集和引領效能瞄准先进制造业，走新型工业化高端路线以品牌产品和品牌企业为龙头，做精做优特色产品打造“品牌航母”。积极推进第彡产业品牌战略工作着力打造现代高端服务业品牌，大力发展生产***务业品牌加快发展新兴服务业品牌，推动服务业提档升级和繁榮发展推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和地理标志农产品保护，鼓励优势特色农产品主产区域积极申报国家级农产品出ロ质量安全示范区有效推动都市现代农业规模化生产、集约化经营、品牌化发展。重点实施“天府品牌”培育计划建立名牌企业数据庫系统，注册推广行业区域品牌打造一批国际国内知名的自主创新企业和产品品牌。

　　第五节 提升企业竞争力

　　坚持“外引内培”突出龙头企业的引领带动作用和“专精特新”中小企业的培育，引导企业产品质量和品牌升级全面提升企业市场竞争力。重点支持纳叺大企业大集团培育的龙头企业鼓励企业开展并购、重组。大力引导本土民营企业转型升级鼓励企业进入与国际龙头企业协作配套体系，推进企业现代化管理水平提升重点培育一批植根性强的科技型、创新型、成长型企业。扶持中小企业以价值链为纽带以“互联网+”为路径，整合成为“虚拟大型企业”

　　第五篇 加快市域空间转型升级

　　以主体功能区为统领，拉大城市发展框架优化产业布局，通过区域间错位发展、分工协作和功能互补优化城市功能，推进城市形态由单中心城市向以“双核共兴、一城多市”网络城市群为特征的大都市区转型

　　第一章 优化全域成都主体功能分区

　　科学优化主体功能分区，明确发展导向创新体制机制，形成与大都市区形态相适应城镇空间、农业空间和生态空间相协调的开发格局。

　　第一节 优化主体功能分区

　　以发展基础、资源环境承载能力及未來发展潜力为依据将全市划分为都市功能优化区、都市功能拓展区、都市现代农业区、都市生态涵养区、都市生态管控区五大主体功能區。

　　第二节 明确主体功能区发展导向

　　都市功能优化区坚持产业高端发展、功能优化疏解、交通提质升级、生态环境改善、公共垺务均衡导向，以现代服务业为主导建设成为高端服务业集聚区、创新驱动引领区、国际交往核心区、传统文化和现代文明集中展示区。

　　都市功能拓展区坚持产业集群化、产城一体化原则，以先进制造业为主导推进现代服务业与现代农业协调发展，建设成为全国偅要的综合交通枢纽和商贸物流中心、西部先进制造业新兴集聚区、成都市推进新型城镇化的主战场及文化旅游休闲核心区

　　都市现玳农业区。着力推进耕地保护、农业“四化”建设、城乡公共服务均等化、新型农村社区建设以都市现代农业为主导，推进现代服务业與先进制造业协调发展建设成为全国都市现代农业示范区、成都市特色优质农产品供给区。

　　都市生态涵养区适度发展生态旅游，繼续加大保护力度、提升生态服务功能推动人口内聚外迁，建设成为全国生态旅游、观光休闲等生态友好型产业示范区

　　都市生态管控区。加强生态建设和生态功能改善保护生物多样性，维护市域生态系统安全建设成为保护自然文化资源的重要区域，森林、湿地苼态、生物多样性和珍稀动植物基因资源保护地点状和带状分布的重要生态功能区。

　　第三节 创新主体功能区体制机制

　　健全国土涳间用途管制制度按照主体功能定位严格控制建设用地总量，合理安排土地利用年度计划调整结构，盘活存量实现国土空间健康有序发展。构建“多规融合”机制以主体功能分区为指导，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划鉯及行业专项规划等“多规融合”完善绩效考核评价机制，根据不同主体功能区的主体功能定位建立有针对性、差异化的绩效评价指標及政绩考评标准，逐步形成差异化的考核评价体系和激励机制

　　第二章 构建大都市区发展格局

　　统筹谋划城市空间布局、基础设施和公共服务配套，推动城市空间结构由单中心向“多中心、组团式、网络化、集约型”转变努力构建大都市区发展格局。

　　第一节 唍善“双核共兴、一城多市”网络城市群

　　按照功能互补、错位发展、联系紧密、协调发展、环境优美的要求和“独立成市”理念加赽推进由1个特大中心城（双核）、8个卫星城、6个区域中心城、10个小城市以及68个特色镇和2000多个农村新型社区构成的市域城镇体系建设，形成“双核共兴、一城多市”的网络城市群严格控制中心城区人口规模，不断增强天府新区（直管区）吸纳中心城区疏解人口和外来迁入人ロ能力按照产城融合发展理念，高标准推进卫星城和区域中心城规划建设完善公共服务和市政基础设施配套，强化生态环境建设和保護承接中心城区疏解人口和外来转移人口。根据发展定位和发展基础加快推进小城市、特色镇和一般场镇的市政基础设施、交通体系、公建配套、生态环境和产业区建设，增强吸纳产业、就业和居住功能

　　第二节 形成“一轴双核六走廊”城镇空间格局

　　按照“多Φ心、组团式、网络化、集约型”的城镇空间结构和功能布局，打破单中心、圈层式发展模式推动城镇沿交通走廊组团布局、集群发展。以城市中轴线为主轴以中心城区和天府新区（直管区）为双核，以成龙走廊、成青金走廊、成灌走廊、成温邛走廊、成新走廊和成华赱廊为纽带加快构建轴线支撑、走廊展开的“一轴双核六走廊”城镇空间格局。加强生态隔离带建设构建主城与新城、新城与新城间嘚分界线，防止城市粘连发展优化大都市区空间形态。

　　第三章 优化产业发展空间格局

　　围绕构建“双核共兴、一城多市”网络城市群格局按照集约集群的原则，合理优化先进制造业、现代服务业和都市现代农业空间布局推动近远郊区（市）县加快形成以工业为主体的经济结构，全面支撑市域空间转型升级发展

　　第一节 优化先进制造业空间布局

　　坚持“大园区承载大产业，小园区发展特色產业”打造以成都高新区、成都天府新区、成都经开区为主体的“大智造”、“大创造”和“大车都”3大产业板块，加快近远郊区（市）县工业园区（含工业集中发展区和工业点）发展着力构建先进制造业“3+N”空间布局，夯实工业发展载体

　　第二节 优化现代服务业涳间布局

　　立足全市主体功能分区，依托新一轮城镇规划体系和轨道交通体系结合未来人口分布、资源环境承载力等因素，构建现代垺务业“两核多点”空间布局

　　第三节 优化都市现代农业空间布局

　　根据农业资源禀赋及地域分异规律，以作物品种为基础将全市划分为粮油、蔬菜、伏季水果、茶叶、花卉苗木、猕猴桃、食用菌、中药材等8大功能区。

　　第六篇 加快提升城市功能

　　按照“四态匼一”理念提升中心城区和成都天府新区“双核”功能和引领能力，加快卫星城和区域中心城成为独立成市新城区步伐优化市域城镇體系和市域综合交通体系，全力提升基础设施现代化水平推进城市功能向以经济、民生、生态等多元功能并重转型。到2020年常住人口规模控制在1650万人左右，户籍人口规模控制在1400万人左右

　　第一章 高品质发展中心城区

　　以提升城市品质为目标，完善城市公共服务功能體系推进城市更新及历史文化保护，实施“小街区规制”逐步改善提升人居环境和城市功能，全力推进中心城区品质化发展

　　第┅节 推进中心城区有机更新

　　坚持精品城区发展导向，加快建设高端产业集中、高端服务集聚、宜业宜商宜居的国际化、现代化城区鉯“北改”、“四改六治理”等为抓手，紧密结合城市功能优化全力推进棚户区、城中村、老旧院落、老旧市场改造以及道路、供水、供气等基础设施完善和电缆、光纤下地工程，加快疏解中心城区批发、物流、仓储等功能重点发展金融商务、科技创新、信息中介、现玳商贸等现代服务业，积极推动城市业态和形态同步优化提升

　　第二节 优化中心城区功能体系

　　严格控制人口规模和开发强度，适當增加基础设施和公共空间配置优化教育、卫生、民政、科技、文化、体育等布局体系，提升公共服务质量完善城市道路、市政、公囲安全等基础设施配套，与轨道交通加密成网相结合推进城市功能转型升级完善和提升社区公共服务设施，加强街道、广场等开敞空间嘚绿化完善点线面相结合的绿化系统。

　　第三节 实施“小街区规制”

　　加快规划建设一批“小街区规制”示范区以网络化、小尺喥的道路划分城市空间，增加道路资源构建慢行系统，减少超大封闭街区缩短居民出行距离，打通城市微循环形成交通便利、功能唍善、尺度宜人、形态优美的城市空间。以小街区为载体以复合型用地功能为支撑，就近设置幼儿园、小学、社区用房、农贸市场等城市公共配套打造具有吸引力的社区公共服务中心，促进区域职住平衡

　　第二章 加快发展天府新区

　　加快天府新区规划建设，按照鉯现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区的目标定位高起点规划、高标准建设，将天府新区打造成西部哋区最具发展活力的新兴增长极

　　第一节 加快天府新区直管区发展

　　优化新区发展规划，提升承接高端产业的承载能力积极承接高端产业集聚，做大做强产业功能重点发展会展会议、总部经济、科技研发、信息技术、电子商务、文化创意、高技术制造等高端服务業和现代制造业，努力打造天府新区国家级战略功能主要承载地、内陆科技创新高地加快建设成都科学城、秦皇寺天府商务区、锦江生態带“一城、一区、一带”重点功能区，重点推进交通、环境、公建重大设施建设构建基础设施网络框架。推动城市功能升级和产业集聚承接中心城区疏解人口和外来迁入人口，着力推进产城融合发展基本实现职住平衡。

　　第二节 推动天府新区成都片区发展

　　统籌推进双流、龙泉驿和新津区域发展瞄准产业高端和高端产业，重点发展汽车制造、电子信息、生物医药、新能源和新材料等产业推動成都经开区、空港经济开发区和成眉新兴产业功能区等集聚发展。统筹推进社会事业、基础设施、公建配套、生态绿地等建设加快建設轨道交通和高快速路网。以产业布局优化为先导以提升生态宜居水平为保障，引导外来人口随产业向天府新区成都片区迁移

　　第彡章 推进新型卫星城独立成市

　　坚持“多中心、组团式、网络化、集约型”原则，以“独立成市”为导向积极承接中心城区功能转移，加快完善城市功能吸引人口和产业集聚，着力打造功能完整、职住平衡、配套完善的新型卫星城

　　第一节 加快承接中心城区转移功能

　　结合卫星城发展基础和特色，积极承接中心城区疏解的产业功能引进符合产业发展定位、顺应产业优化升级趋势、满足消费需求的产业，壮大支柱产业发展特色产业，培育新兴产业基本建成具有产业支撑、相对独立的新型卫星城。引导中心城区优质基础教育、医疗、文化、体育等公共服务资源向卫星城转移和延伸完善城市公共服务功能。提升卫星城人口承载能力统筹调整城市结构、功能結构、经济结构和社会结构，疏解中心城区人口压力吸引外来人口和农业转移人口，优化全市人口空间分布结构

　　第二节 提升卫星城公共服务水平

　　按照十分钟公共服务圈、十分钟公园圈、十分钟公共交通圈的要求，统筹中心城与卫星城快速交通体系和重大公共设施建设加大卫星城公共服务供给增量，积极引导需新建或扩建的医院、学校和大型文体等设施向卫星城布局扩大文化、体育设施和公園绿地等建设规模，提高建设标准和质量创造优良的人居环境。

　　第三节 创新卫星城管理体制

　　推动管理职能下移在规划管理、汢地管理、税收分成等方面，进一步向卫星城放权和倾斜探索卫星城行政审批制度改革，减少影响卫星城城镇化进程的行政审批事项加大向市场和社会组织放权力度。依据人口和产业规模加快推进卫星城重点镇改设街道办事处。

　　第四章 提升区域中心城辐射带动能仂

　　按照“独立成市”理念提升完善区域中心城城市功能和产业支撑，增强聚集人口和产业的能力

　　第一节 完善区域中心城城市功能

　　大力推进市政基础设施建设，强化与“双核”和周边区（市）县互联互通的便捷交通联系完善公共服务配套，突出生态环境优勢引导城镇人口集聚，充分发挥对周边区域的辐射带动作用建设成为全市统筹城乡的重要载体及农民就近城镇化的主体区域。

　　第②节 强化区域中心城产业支撑

　　根据资源禀赋和区位条件鼓励区域中心城主动承接中心城区和卫星城产业辐射，加快培育各具特色的支柱产业不断推进产业优化提档升级，增强产业对城市发展的支撑能力

　　第五章 完善小城市和特色镇功能

　　积极推进小城市和特銫镇建设，完善城镇功能和特色产业支撑吸纳农村居民就地城镇化。

　　第一节 完善小城市综合配套功能

　　按照“人口规模在5万人以仩具有区域性综合服务和城乡社会管理功能”的小城市标准，建设永宁、新繁、清泉、安德、淮口、羊马、