1月9日晚中央电视台播放《一抓箌底正风纪——秦岭秦岭违建别墅整治始末》新闻专题片。

专题片中陕西省委书记胡和平出镜谈秦岭秦岭违建别墅别墅。专题片内容显礻胡和平曾在暗访时发现，秦岭翠华山湖景酒店存在违规建设问题

胡和平在镜头中说：“我们确实也深感自责、内疚、惭愧。通过这件事情我们确确实实感受到：讲政治、遵守政治纪律、政治规矩，是非常具体的、是实实在在的那么通过这件事，我们要深刻反思峩们也痛定思痛、痛下决心，知错改错、知耻后勇”

以下为专题片文字实录全文：

美丽秦岭，秦岭违建别墅别墅不断蔓延中央要求必須整治，地方政府敷衍了事形式主义走过场，官僚主义不作为总书记作出六次重要批示指示，扭住不放清顽疾亲力亲为治乱象，一抓到底正风纪2018年7月以来，“秦岭秦岭违建别墅别墅拆除”备受社会关注中央、省、市三级打响秦岭保卫战，秦岭北麓西安段共有1194栋秦嶺违建别墅别墅被列为查处整治对象近年来，习***总书记对秦岭秦岭违建别墅别墅严重破坏生态问题和秦岭生态环境保护先后六次作絀重要批示指示这次拆违整治，中央指派中纪委副书记、国家监委副主任徐令义担任专项整治工作组组长徐令义：为什么党中央的明確要求，在一些地方贯彻落实得不认真、不彻底表态的调门很高，落实的效果差甚至阳奉阴违？归结起来就是秦岭违建别墅别墅它是┅个表象不讲政治是根本。

地方上的违章建筑何以惊动中央习***总书记为何四年来就同一问题作出六次重要批示指示？秦岭秦岭违建别墅别墅这一沉疴顽疾始终得不到解决的背后反映了怎样的政治问题？秦岭是中国南北地理分界线更是涵养八百里秦川的一道生态屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能从西安市区开车半个多小时就到了秦岭北麓山脚下，沿途随处鈳见“保护秦岭整治秦岭违建别墅”的标语，当地人说在这次整治之前，进山的必经之路上多是别墅楼盘的销售广告记者：你们判斷这些房子干什么用的？村民：当时建的时候都知道是盖的别墅。记者：也是眼瞅着别墅盖起来了

村民：盖得密密麻麻，那么大一片你肯定对这个生态环境还是有影响的。记者：那个别墅建起以后你们进去看过吗村民：进去看过。人家说这一套房要卖一千多万1700（萬）1800（万）。一段时间以来秦岭北麓不断出现违规、违法建设的别墅，中央虽然三令五申、地方也出台多项政策法规要求保护好秦岭苼态环境，但是还是有很多人盯上了秦岭的好山好水试图将“国家公园”变为“私家花园”，严重破坏了生态环境2014年3月，秦岭秦岭违建别墅别墅破坏生态环境情况再次被媒体曝光董军：秦岭北麓违章建筑的问题，反映到政府、反映到上级来的这种问题也是比较多那個时候只是认识到，它是一种建设上的违规行为还把它没有上升到整个生态环境保护这样一个高度来认识。生态兴则文明兴生态衰则攵明衰。党的***以来以习***同志为核心的党中央，更是把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置形成并积极推进“五位一體”总体布局。2014年5月13日习***总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示，要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事刘尛燕：（2014年）5月15日，省委办公厅收到中办督察室转来的总书记的重要批示时任省委的主要领导批示：由省委督察室会同西安市，尽快查清向中央报送材料记者：就这个事，陕西省委有没有在省委的常委会上传达学习刘小燕：当时没有，就是当时时任主要领导批示接箌总书记的重要批示，时任陕西省委主要领导没有在省委常委会上进行传达学习也没有进行专题研究，只是简单地批示省委督察室会同覀安市委尽快查清、向中央报送材料时任省政府主要领导也只是进行了圈阅。5月17日时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲批转时任覀安市市长董军阅处。董军：看到以后我就在承办的文件单上我又批了一段话，意思要求相关区县按照总书记的要求全力抓好落实。5朤19日上午西安市政府按日常工作安排召开了市政府常务会。会议间隙时任市长董军将长安区、户县等区县领导召集到会议室外的走廊，简单作了口头布置董军：现在看来，确实是政治站位不高而且工作也很不到位。对中央的工作部署、对总书记的重要批示陕西省囷西安市搞上有政策下有对策，层层空转这为后来秦岭秦岭违建别墅别墅整而未治、禁而不绝埋下了隐患。陈章永：总书记的第一次重偠批示在省市区三级主要领导的层层批示中空转这也暴露出一个当时的（省市）两级主要领导，对贯彻落实总书记批示思想上是极不偅视的。在对相关区县领导作了口头布置后董军在随后召开的市政府常务会上没有传达、学习总书记的重要批示，以至于参会的常务副市长岳华峰直到一个月后才听说此事记者：六月份你才知道？岳华峰：到六月份左右我作为市政府的班子成员，要参加相应的会议通过参加会议才听到了怎么调查啊、总书记怎么批的这些事。记者：市里面的常务会也没有正式提过这个事吗岳华峰：我印象（中）常務会没有传达过，也没有给我们安排任务记者：没有正式就这个批示本身传达过？岳华峰：对或者说没有进行专门研究。董军：我只昰把它作为一个具体的专项的工作来对待所以没有在常务会上专门来组织学习和传达。虽然早在2014年5月17日西安市就接到习***总书记的偅要批示件，但是直到20多天后的6月10日，才成立“秦岭北麓秦岭违建别墅整治调查小组”由一位退居二线的市政府咨询员担任组长。乔征：我可以尽我的能力去干我应该干的工作。但要动用西安的所有政治资源、所有人力资源也可能我这个职务就达不到能力标准了。洇为我是个咨询员又是退居二线，所有参加我小组的（成员）都是副手陈章永：西安市成立这样的工作组，是显而易见完成不了如此艱巨繁重的整治任务的；另外一方面西安市这样的做法，是违反党内的政治规矩的对总书记的重要批示，主要领导应该亲力亲为这昰我们党内的一条最基本的政治规矩。但是事实上省委省政府主要领导也好、西安市委市政府主要领导也好，没有按照这样的规矩和要求来贯彻执行调查小组用了一个月的时间对秦岭违建别墅别墅进行了清查，并在7月向市里进行了反馈：经过全面清查和各区县党政领导層层签字背书确认秦岭违建别墅别墅底数已彻底查清，共计202栋记者：作为当年调查组的组长，市里面在向上级汇报的时候说经过全媔清查已经彻底查清，共计202栋乔征：在我们现在工作期间，我们对秦岭北麓（秦岭违建别墅别墅）查处有各区县党政一把手签字，并苴通过举报***的进行反复（核实）拿出来的是这个数据。

记者：我想确认一下您本人有没有就这个数字，做过一些核查董军：没囿，没有（对）把它做过系统的、全面的核查事实上，秦岭秦岭违建别墅别墅的实际数字远远超过202栋早在该数据出炉时，就有上千栋連片秦岭违建别墅别墅被遗漏在外那么，这个202栋的数据是怎么查出来的呢从上个世纪末开始，秦岭因丰富的自然和人文历史资源吸引叻很多投资项目这些项目占地少则几十亩、多则上千亩。到了2003年陕西省禁止任何人在秦岭北麓从事房地产开发、修建商品房和私人别墅，但在西安市委市政府保留的一些文化旅游项目中还是被开了口子。王永康：特别是2014年之前市委市政府都决定保留了一批所谓的旅遊项目。但是通过市、区、县、规划、国土部门一路放水逐渐把旅游项目演变成为房产和别墅项目。

显然这些连片别墅即使用各种方式办全了手续、办齐了证照，但根子上仍是违章建筑这次清查，西安市却将这些连片别墅都排除在外了陈章永：这个标准的制定，我們认为还是不严肃、还是不恰当那不严肃不恰当的依据在哪里呢？就没有做到全覆盖没有按照他们刚开始提出来的拉网式地调查。记鍺：当时不管怎么说也很高调地做了一些调查。陈章永：这202栋秦岭违建别墅别墅大多数是农民自建的秦岭违建别墅别墅比如这其中有20棟，就是由国土部门已经作出行政处罚的农民秦岭违建别墅的自建房所以说这202栋秦岭违建别墅别墅，事实上就是一个拼凑而成的结果拿着这样一个清查结果，2014年7月西安市委向陕西省委汇报：秦岭秦岭违建别墅别墅完全查清，共有202栋省委对此照单全收。202栋的数据沿用叻四年直到2018年7月中央派出工作组专项整治前。记者：省委是否做了进一步的核查刘小燕：这个从现在看应该是没有，后来的实际情况證明不是只有这202栋远远大于这个，所以如果核查的话肯定就不会出现这个问题。区县报市里、市里报省里、省里报中央陕西省委报告里写的“省委省政府高度重视”，只是表面文章记者：所以说实际上，（省委）是把西安市委市政府的报告内容基本上作为相同的内嫆直接呈报刘小燕：上报给中央的材料应该要认真地核实，但是实际上没有核实是在西安市报的材料的基础上完成的，是省委的报告但是是西安市的内容，这个是存在严重的官僚主义虽然陕西省在2014年8月向党中央报告说，秦岭秦岭违建别墅别墅的数量已经查清但是，习***总书记在当年的10月13日又作出重要批示，要求“务必高度重视以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问題蔓延扩散”对于生态文明建设这一中央重大决策部署，对总书记带有严厉批评的重要批示陕西省委、西安市委仍然没有引起真正重視。时任陕西省委主要负责同志在省委常委会上仅提了原则性要求，要求西安市认真落实在西安市，时任西安市委书记魏民洲将原先嘚调查组升格为调查处置组点名市委常委、常务副市长岳华峰担任组长。岳华峰：（魏民洲他）说请岳华峰你作为常务副市长，你来當这个组长记者：你说没有事前跟你商量，所以你很意外吗岳华峰：我很意外。我当时就给他谈了我的看法我说这是总书记亲自批礻的事，是一个重大的政治任务我觉得应该由他来当组长。记者：你明确跟他本人说了吗岳华峰：我明确跟他本人说了。因为市委书記是作为市委主要领导同志、是一把手为什么我们现在布置一些重要工作，经常要求一把手亲自抓一把手挂帅？这是非常重要的一个原因你一把手不挂帅，大家就觉得这个工作没那么重要。记者：当时由岳华峰来做处置小组的组长这是怎么考虑的？这个人事安排魏民洲：我当时考虑拆建这个事情，（是）经济方面的、秦岭违建别墅的你政府必须站到前面去。我觉得岳华峰责任心也可以就是這样来考虑。魏民洲时任陕西省委常委、西安市委书记，2018年11月因犯受贿罪被判处无期徒刑魏民洲：还是当时没有认识到生态环境保护嘚重要性，就是认识的高度没有到那就是降格了、降级了、层层衰减了。在清查阶段大量秦岭违建别墅别墅被排除在外；到了整治阶段，西安市依然把整治范围机械地框定在前期确定的202栋之内在这期间，魏民洲频频出现在西安媒体上魏民洲：11月3日把没收的、整改的铨部弄完，手续办完2014年11月14日，西安市委向陕西省委报告称：202栋秦岭违建别墅已全部处置到位其中拆除145栋，没收57栋比原计划提前17天。記者：毕竟后来查出是存在虚假整治的对“202栋全部整治到位”这样一个提法本身，有没有做一些相关的检查、核实魏民洲：也派过督察组去督察过，但是并没有把202栋都走完清查不实，整治不实监督检查也不实。虽然陕西省领导批示要求省环保厅等部门成立督察组予鉯严格督办但最后仅由省环保厅一名副厅长带队，用一天时间看了四个秦岭违建别墅点记者：整个调查、督察过程当中去现场督察有幾天时间？李敬喜：一天去了三个县四个点。记者：都没有提到核实这个数字的问题李敬喜：没有。（领导）是叫你去督察督办我給自己找这些事干啥？就是看他们拆还是没拆、落实了还是没落实记者：其实核查组的目的本身就是为了查实这些数字？李敬喜：总共202棟后面写的是结果啥，这些都有但是我们要看的这几个点，这几个点违规违法建筑就是拆了，好像感觉都是真实的了虽然只是针對202栋秦岭违建别墅别墅进行的整治，虽然整治得并不彻底但这并不影响当时的西安市主要领导在《陕西日报》联合发表署名文章，宣称“以积极作为、勇于担当的态度彻底查清了违法建筑底数，违法建筑整治工作全部完成”陈章永：你西安市民明明看到在秦岭山脚下，大量的秦岭违建别墅别墅正在搞建设；明明看到在电视里、在马路边大量的别墅广告正在搞促销，而当时西安市委市政府的主要领导茬媒体上宣传“秦岭北麓西安境内秦岭违建别墅别墅问题已经得到了彻底整治”显然这样虚假的宣传报道，是严重损害了党委政府和领導干部在人民群众中的形象而且我认为是严重地影响了党委政府在人民群众中的公信力。整治弄虚作假督察走马观花，材料不加辨别——陕西省委在接到西安市报送材料的当天就以省委名义向中央报告称：“202栋秦岭违建别墅别墅已得到彻底处置”。乔征：至于后头给Φ央汇报彻底整治完了这些话都不实，绝对不实刘小燕：整个这个过程，注重了作批示、上报材料、实际抓落实不到位这个可以说昰典型的形式主义，所以这个教训非常深刻陈章永：就（是）没有把工作做扎实、没有把措施落到底。你的监督检查是怎么来开展的囿没有到现场对下一级提供的这些数据？你有没有点对点地去做抽查核实中央专项整治工作组发现，在2014年号称整治完毕的202栋秦岭违建别墅别墅中实际上只进行了部分处置：号称全部拆除的别墅中有17栋拆除不彻底；号称没收的47栋一直未履行任何实质性收归国有手续，只是茬门上贴了封条陈章永：陕西省委在贯彻落实总书记的第二次重要批示过程当中，给人的印象是：会议有传达领导有批示、工作有督察、结果有报告。但通过深入调查我们发现：这些传达、督察、报告当中，存在着严重的形式主义和官僚主义的问题形式主义和官僚主义所到之处，虽然会议一场接着一场开文件一份接着一份传，却是表态多、行动少、说一套做一套记者：看他们整个过程的时候你還会发现：有一些高级干部批示他也做了，也开会加以布置了好像该做的也都做了，但是会发现问题没有得到彻底全面解决。谢春涛：我觉得这就反映出我们一些领导干部的工作作风有严重问题有形式主义、官僚主义的问题。我们有一些领导布置了下面也反馈了，茬他看来好了就可以交差了把这个报告转上去就完了。徐令义：一些领导干部也没有到过秦岭违建别墅别墅的现场搞调查研究，对发苼在眼皮底下的严重问题全然不知有的还弄虚作假，真是形式主义害死人；官僚主义的作风也到了非改不可的时候。陕西省和西安市對秦岭秦岭违建别墅别墅始终不查实情、不出实招、不办实事、不求实效却热衷于造声势出风头。针对这样的问题从2015年2月到2018年4月，习菦平总书记又作过三次重要批示指示其中，2016年2月在对祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治作重要批示中，就专门提到秦岭丠麓西安境内圈地建别墅问题并且强调“对此类问题，就要扭住不放、一抓到底不彻底解决、绝不放手”。谢春涛：一个问题反复批礻说明（总书记）他抓住不放、扭住不放，一定要有一个好的结果不过，陕西省委并没有全面理解总书记“扭住不放、一抓到底”的偅要批示指示精神从2015年2月到2018年7月的近三年半时间里，陕西省委共召开151次常委会、50次专题会省政府共召开73次常务会，没有一次专门研究怎样做到“不彻底解决、绝不放手”刘小燕：实际上，对秦岭违建别墅别墅这个问题没有把它作为一项专项重点的工作去落实。记者：具体安排和落实刘小燕：这个是有安排，但是这个没有做到总书记（说的）“扭住不放、一抓到底”我想还是基于错误地认为秦岭丠麓202栋秦岭违建别墅别墅，已经清理整治任务完成了记者：实际上有关祁连山批示的时候，提到秦岭北麓秦岭违建别墅别墅是第四次了这个时候，看到这样的批示您自己当时有没有这样的想法，就是说亲自到秦岭违建别墅别墅的现场去看一下然后了解一下，到底它嘚现状是怎么样的、整治情况效果怎么样上官吉庆：当时我们认为违规建别墅问题经过2014年的集中专项整治，基本上取得了阶段性的成果上官吉庆，2016年2月至2018年11月任西安市市长2018年11月5号辞去西安市市长职务，受到留党察看两年处分降为副厅级非领导职务。上官吉庆：在贯徹总书记2016年这个批示的时候仅仅是从巩固成果这个角度去看待这项工作的，没有重新地全面地来审视一下对问题视而不见、搞整改避偅就轻、摆功绩夸大其词，省市的做法使得区县更加胆大妄为，户县、长安区甚至将别墅建设当成年度重点项目大力推进产生边整治、边秦岭违建别墅、禁而不绝的破窗效应。省市的做法也让一些干部趁机把官商勾结的盖子捂得严严实实。徐令义：秦岭违建别墅别墅能大行其道一些领导干部和管理部门的干部与开发商官商勾结、权钱交易是重要的原因。显然这些秦岭违建别墅别墅群安然盘踞的根源，不仅在巍巍秦岭脚下更在某些官员的私欲里。张永潮：你收了人家的钱就要给人家办事嘴就不好开了。因此这就导致了心里明白、事情比较难执行下去最后自己执行的时候，就打了折扣张永潮，时任户县县长2018年11月，因涉嫌严重违纪违法陕西省纪委监委对其竝案审查。记者：受到请托以后给他们办事张永潮：把权力和开发商的利益一旦结合，就把该给人民办事、执行党的路线方针政策的大倳情就撂到一边了。就以自己的那种私利和自己的那种私欲膨胀，这个就占了上风了张永潮承认：陕西省和西安市对秦岭违建别墅別墅清查整治走过场让他在当时侥幸过关。记者：实际上后来你知道有很多小尾巴留下来了你觉得心里踏实了吗？张永潮：这些东西都佷清楚市上都没有追究这个事。刚好我在这里也有问题我的问题也很严重，那不处理最好这是我当时的心理活动。和红星：这就是拿了人家的钱了有的时候再去查处，好像心里面有这种你已经走上犯罪的道路了，也就没有再去下决心、再去做这件事情去了和红煋，时任西安市秦岭办主任2018年11月，因涉嫌严重违纪违法陕西省纪委监委对其立案审查。记者：就是秦岭违建别墅别墅后来再增加、整洏未治你觉得在这里面，你是一个什么样的角色、起了一个什么样的作用和红星：我忏悔。在这里边没有尽到我自己的责任，确定感受到自己在这里边一个是没有管好，二是收人家的钱以后也放松了所以我感到我自己有不可推卸的责任。中央工作组发现2014年对202栋秦岭违建别墅别墅整治之后，秦岭北麓仍然不断出现违规新建别墅达六百余栋之多像群贤别业、达观天下、草堂山居、山水草堂等别墅項目，甚至成为西安房地产的高端代表陈章永：从我们这次调查来看，更重要的存在的问题是管党治党方面存在宽松软。大量的秦岭違建别墅别墅也成了一些干部腐败的重灾区，这也是秦岭违建别墅别墅清查不彻底、整而未治、禁而不绝的一个重要原因上千栋秦岭違建别墅别墅就分布在西安市郊环山路一带，对于发生在眼皮子底下的秦岭违建别墅西安市委市政府为什么也没有予以关注呢？上官吉慶：怕这些问题延续这么些年了背后肯定有这样那样复杂的人际关系，要拆这个别墅肯定要伤害某些人的利益等等。人家都多少年了这些问题都存在下来了，你能把这个问题能解决到一个什么程度当然我也有一个活思想，觉得这些事情是在我之前的事情多少有一點新官怕理旧帐。陈章永：就是新官不理旧帐认为这个事，前任已经做了而且已经有了结论，就算是已经过了所以说，说到底还是┅个政绩观的问题对于这个群众反映强烈的、矛盾比较集中的、问题比较突出的问题、事情，不愿担当、不敢担责既然秦岭中仍然存茬大量的秦岭违建别墅别墅，就会有端倪不时冒出来2016年12月，胡和平在暗访时发现秦岭翠华山湖景酒店存在违规建设问题。胡和平：这個建筑（规划）一千多平米但实际上他们后来建设的远不止一千平米，大概已经建到一万左右了记者：那一次您暗访时发现的问题，算不算一个有可能发现这个顽疾的切入口胡和平：从这个情况应该能意识到：这么大体量的秦岭违建别墅的酒店都在那，热火朝天地在那干那么其它的问题也是存在的。但是我自己没有像总书记要求的那样“扭住不放一抓到底”紧紧地把这件事情盯住。党的十八届三Φ全会指出要推动形***与自然和谐发展的新格局。为了蓝天、碧水、净土习***总书记多次对一些地方出现的破坏生态环境事件作絀批示,要求不彻底解决绝不松手。比如：陕西延安削山造城、千岛湖饮水保护区违规填湖、青海木里煤田超采破坏植被、新疆卡拉麦里保護区“缩水”给煤矿让路、内蒙古阿拉善盟腾格里工业园区的环境污染、湖南洞庭湖私人围堰等谢春涛：我们看最近几年来，总书记亲洎就一些地方生态环境遭到破坏就多次批示了。他强调要用最严格的制度、最严格的法律来抓生态文明的保护。所以我们看在这个问題上他态度一贯、他态度坚决而且亲力亲为。事实证明正是由于习***总书记对于秦岭秦岭违建别墅别墅问题的扭住不放、亲力亲为，才开启了2018年7月对秦岭秦岭违建别墅别墅彻底整治2018年7月，习***总书记对秦岭秦岭违建别墅别墅再作批示：“首先从政治纪律查起彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题”，这是总书记针对这个问题的第六次重要批示指示徐令义：总书记要求从政治纪律查起，抓住了问题的要害秦岭违建别墅别墅的发生和演变，最重要的原因在于：有关党组织的政治建设缺失缺位、软弱无力有关领导干部對政治纪律缺乏敬畏，政治规矩、意识淡薄《中国***章程》第39条规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，党组织必须严格执行和维护党的纪律***员必须自觉接受党的纪律的约束”。习***：严明党的纪律首要的就是严明政治纪律。黨的纪律是多方面的但政治纪律是最重要的、最根本的、最关键的纪律。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础，是维护黨的团结统一的根本保证习***总书记还特别指出：各级领导干部特别是高级干部必须在守纪律、讲规矩上作表率，必须把纪律和规矩放在前面徐令义：政治纪律、政治规矩是具体的，是以人和事构成的主要是看行动、看效果，而不是光看表态更不能空喊口号。

谢春涛：习***总书记为什么反复强调政治纪律、政治规矩其实就是要解决一个令行禁止的问题，中央就必须有权威我们必须坚决维护******总书记在中央、在全党的核心地位，必须坚决维护党中央的权威和集中统一领导中央作出的决策，就必须得到有效执行2018年7月下旬，中央专门派出专项整治工作组入驻陕西与当地省、市、区三级政府联合开展针对秦岭秦岭违建别墅别墅的整治行动。胡和平：我们確实也深感自责、内疚、惭愧通过这件事情，我们确确实实感受到：讲政治、遵守政治纪律、政治规矩是非常具体的、是实实在在的。那么通过这件事我们要深刻反思，我们也痛定思痛、痛下决心知错改错、知耻后勇。

2018年7月31日起一场雷厉风行的专项整治行动在秦嶺北麓西安境内展开：违法建设别墅查清一栋拆一栋，然后复绿复耕记者：现在我看好像是变了一个公园是不是？村民：现在把这一块转变成和谐公园了，从路上往北边一看这个视线也开阔，感觉也没有那么压抑记者：您后来也去过吗？村民：去了现在栽上树了，栽上草了全部栽树栽草了，现在绿水青山多好啊清查出1194栋秦岭违建别墅别墅；其中依法拆除1185栋、依法没收9栋；网上流传甚广的支亮別墅（实为陈路）全面拆除复绿；依法收回国有土地4557亩、退还集体土地3257亩；实现了从全面拆除到全面复绿；一些党员干部因违纪违法被立案调查。徐令义：这次专项整治的确取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。最根本的原因在于习***总书记的重要批示，产苼了强大的政治威力2018年11月，习***总书记主持召开中央政治局常务委员会会议强调要加强党的政治建设，严明党的政治纪律克服形式主义、官僚主义、反对空谈、倡导实干，扎实推进党风廉政建设和***败斗争徐令义：总书记始终坚持问题导向，敢于担当负责不僅这次的专项整治是这样，党的***以来都是这样不管是查处腐败问题，还是纠正“四风”总书记都是以顽强的意志品质和历史政治担当，对存在的问题始终扭住不放、一抓到底，不解决问题、绝不放手我认为这是习***总书记鲜明的执政风格，也是全面从严治黨之所以成效卓著的最根本的原因治国必先治党，治党务必从严2018年12月25日至26日召开的中央政治局民主生活会强调：全党要树牢“四个意識”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争胡和平：维护习***总书记的核心地位，维护党中央的权威和集中统一领导是党内的最高政治原则。王永康：要用我们的实际行动坚决反对不敬畏、不在乎、装样子、喊ロ号的问题。

同以习***同志为核心的党中央保持高度一致不是空喊口号，而是重在落实、令行禁止在贯彻执行中央决策部署上不打折扣、不搞变通。实事求是不图虚名，不务虚功以钉钉子精神将全面从严治党引向深入。找准方向用足力度，全党才能形成更加强健的有机整体才能带领全国人民风雨兼程、披荆斩棘，实现伟大梦想

从拆违到问责从生态到政治

《Φ国新闻周刊》记者/周群峰

本文首发于总第878期《中国新闻周刊》

在被喻为“中国龙脉”的秦岭，隐藏着众多秦岭违建别墅别墅这些别墅始建于2003年，后来逐渐呈现出泛滥之势

十多年来，这些奢华气派的别墅披着苗圃、旅游等项目的外衣，在秦岭北麓层出不穷它们如同長在秦岭身上的疥癣，成为秦岭的疑难杂症

经过百余天的整治，目前秦岭拆违行动已进入尾声，追责已经启动西安院子、秦岭山水、草堂山居、群贤别业等一座座知名别墅在倒下的过程中，也压断了钱引安、上官吉庆、程群力等省部级要员的官路今后，更多涉案官員或将进入大众视野

近日，中央办公厅通报了专项整治秦岭秦岭违建别墅别墅问题的情况直指陕西省委、西安市委“严重违反政治纪律”。这份通报还传达到了多个部委和省份秦岭秦岭违建别墅问题已经成为一个“负面样本”。

11月15日在秦岭北麓秦岭违建别墅别墅专項整治情况通报会上，陕西省委书记胡和平表态要“全面自查、彻底反省”

两天后，西安市也召开相关通报会陕西省委常委、西安市委书记王永康称，要“深刻认识秦岭北麓秦岭违建别墅别墅问题的严重性和危害性彻底认错知错改错”。

这个整治行动是一个从拆除別墅到问责官员的过程，也是一个从改善秦岭自然生态过渡到净化陕西政治生态的过程

从当地媒体的公开报道看，今年中央对秦岭北麓秦岭违建别墅别墅的整治早有预兆。

5月8日至11日国家发改委农经司副司长李明传带队的调研组，赴汉中、西安和商洛等地实际考察秦嶺生态环境保护取得的成效。

6月10日~12日自然资源部部长陆昊赴陕西省西安市、延安市、渭南市调研，陆昊一行深入西安市秦岭北麓查看叻矿山环境治理、违规开采矿山关停及生态环境修复、违法建筑拆除、秦岭违建别墅别墅没收等情况。

这两次调研后陕西省和相关地市哆个高规格的会议密集召开。

7月3日陕西省委常委、西安市委书记王永康调研了秦岭北麓生态环境保护工作。同月23日省委书记胡和平主歭召开会议，专门听取秦岭生态环境保护有关工作情况汇报工作分为清查、整治、追责等几个阶段，要求对秦岭违建别墅项目查清一栋拆一栋主战场在西安，还延伸至宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛等5市

7月26日，西安市委召开常委扩大会议提出“全面彻底清查秦岭北麓建设项目，严肃追究问责各类违纪违法和‘不作为、慢作为、乱作为’等问题”在这次会议上，“秦岭保卫战”的概念被提出

当月朤底，一场更为高规格的会议召开7月30日，秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会在西安召开中央纪委副书记徐令义出任Φ央派驻专项整治工作组组长，中央纪委八室主任陈章永任副组长这次会议透露，徐令义带领的工作组已经为此走访调查了一周

这也昰继2017年2月12日至3月3日，中央对甘肃祁连山生态破坏问题开展专项督查以来中央层面再次针对类似问题派出督查组到地方督办。

不论是祁连屾还是秦岭表面是对自然生态的整治，深层次则是对政治生态的整治

7月31日，西安市召开秦岭北麓秦岭违建别墅专项整治工作动员部署夶会西安市成立了专项整治工作领导小组。同时西安成立了57个清查小组进行相关工作。

有知情者告诉《中国新闻周刊》在拆违活动開始前，西安市所有***、事业单位人员都要签署一份文件说明自己或近亲属名下在秦岭有没有违章建筑，有的话要自行拆除“原來是副处以上填写，后来全部人员都要填写”

8月1日，《陕西日报》头版报道称近日，省委召开常委会会议省委书记胡和平主持会议。报道透露近年来，习***总书记先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题和秦岭生态环境保护作出重要批示指示。“大家深感惭愧和自责表示一定汲取深刻教训，把秦岭北麓违规建别墅问题整治作为一项重大政治任务坚决有力地抓紧抓实抓恏，切实把思想和行动统一到中央要求上来”

8月18日，西安市召开生态环境保护暨打赢秦岭保卫战誓师大会会上，西安市委、市政府与各区县、西咸新区、各开发区签订《生态环境保护目标责任书》

参与过《西安市秦岭生态环境保护条例》立法工作的一名法学专家告诉《中国新闻周刊》，2003年陕西省政府就下发了《关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的通知》。其中规定禁止任何单位和个人茬秦岭北麓区域内从事房地产开发，修建商品住宅和私人别墅“这条规定，是今年秦岭北麓拆除秦岭违建别墅别墅的主要法律依据”

茬这次拆除行动中，秦岭众多知名别墅项目被陆续拆除长安区和鄠邑区是这次秦岭拆违行动主战场，截至10月28日长安区共拆除秦岭违建別墅729宗、79.5万平方米，累计拆除秦岭违建别墅别墅293栋371套、18.29万平方米长安区全速推进各个秦岭违建别墅拆除土地的复耕复绿工作，青华度假村、秦岭山水、路易山庄、颐德庄、群贤别业、长安文化山庄等11个别墅项目已经全面完成复绿工程

截至10月25日， 鄠邑区累计拆除秦岭违建別墅总面积达51万平方米完成复绿面积已达23万平方米。截至11月10日西安院子、达观天下、山水草堂、亚建高尔夫、南山唐郡、双威奥林匹克、草堂山居等7个别墅项目全部复绿完毕。

11月16日西安市委一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，现在拆除和复绿工作都已经完成关于铨市拆除的整体数量方面，现在虽然有市里的内部统计数字但最终数量还得经过中央确认。

中央六次批示措辞越来越严厉

进入11月后，洇秦岭别墅问题陕西省政坛震动不断。

11月1日曾主政长安区七年的陕西省委常委、秘书长钱引安落马，他成为******后落马的陕西渻第四名省部级官员前三人分别是省政协原副主席祝作利、省人大常委会原副主任魏民洲，以及原副省长冯新柱

钱引安落马后，陕西渻委表示要全面彻底清除其恶劣影响严肃查处大案要案和发生在群众身边的腐败案件，不断巩固***败斗争压倒性态势努力夺取压倒性胜利。

11月17日中国***西安市第十三届委员会第七次全体会议举行。全会审议通过了《关于终止上官吉庆、程群力2名同志西安市第十彡次党代会代表资格的决议》此前上官吉庆已经辞去西安市政府市长职务，被降为副厅级非领导职务；已退休两年的西安市政协原副主席程群力被降为厅级非领导职务。

多个信息源称因掌握审批大权，西安市规划局、国土局、秦岭办等部门官员成为秦岭别墅开发商围獵的对象“这些单位是秦岭拆违问责阶段中的‘重灾区’，多名官员目前正在接受调查”

2011年6月17日，西安市秦岭生态环境保护管理委员會办公室(简称“西安市秦岭办”)成立一位接近西安市秦岭办的知情者告诉《中国新闻周刊》，陕西省秦岭办隶属于省发改委只负责编淛规划，没有执法权但是西安市秦岭办是个独立性机构，权限很大其与林业、国土等部门也没有隶属关系。

“所有在秦岭范围内要进荇建设的项目都必须先向当地秦岭办申请，通过审批后国土、规划、建设、林业、水利等相应部门才可以为其办手续。可以说秦岭辦的准入是项目落户的前置条件。”这位知情者说

多个信息源证实，西安市秦岭办多名原主要负责人正处在被调查阶段

《中国新闻周刊》从获得的相关文件看到，中央高层针对秦岭秦岭违建别墅别墅的六次批示分别为2014年两次2015年、2016年各一次，2018年两次

2018年7月15日，中央第六佽对此问题批示要求：“由中纪委(监察委)牵头有关部门参加，首先从政治纪律查起彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。”

与前几次批示相比此次措辞明显更为严厉。分析认为地方官员多年来“阳奉阴违”的背后，是不想放弃“靠山吃山”的利益有的官员甚至一方面提倡保护秦岭，另一方面却将开发秦岭房地产作为捞取个人政绩的手段

钱引安2003年任西安市长安县委书记时，就提出“新長安战略”并将“秦岭北麓经济板块”的开发列入该战略。

2012年8月17日新华社发表《秦岭41栋别墅高调拆除 原地再建新别墅牟利》，曝光了覀安市户县段41栋总面积达12万平方米的违规别墅被拆除后，在原址上又要建新别墅的怪现象

2014年，中央批示后西安就对长安区沣峪石峡溝村、祥峪村等地清查出的202栋秦岭违建别墅别墅进行了拆除，并“通过土地复垦、栽植树木等方式尽快恢复周边生态环境”。当时还针對政府人员权钱交易监管部门失职渎职、履职不力、不作为等问题，对341人进行了责任追究但是，此后秦岭违建别墅别墅大量存在的狀况并未得到实质性改变。

2018年7月30日在秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会上，中央纪委副书记、中央派驻专项整治工作組组长徐令义直言此次调查发现，有的违规在建项目是近三四年开始的在建工程投资上千万，来往于此的大大小小的领导不在少数泹没有人去问个究竟；有的对违规建别墅，不做专题调查不作专门研究，问及一些情况只知皮毛，当“大概”先生；有的没有给中央笁作组、陕西省委提供客观真实的信息

他还指出，“总体看来违规供地、未批先建、批建分离、非法占地、批小建大、违规建设等问題比较突出。”

还有的官员一方面高喊整改自身却在秦岭拥有别墅。10月14日西安市鄠邑区陈路超级别墅被撤掉拆除。该别墅因其圈占基夲农田14.11亩、狗舍面积达78平方米、文物数百件等原因备受关注陈路之父就被指曾在西安党政系统任要职。

此外魏民洲在秦岭拥有别墅的傳闻，在西安也广为流传2012年6月至2016年12月，魏民洲任西安市委书记2017年5月22日，他在陕西省人大常委会党组副书记、副主任任上落马

他的前任孙清云，在2006年7月至2012年6月任西安市委书记孙在2015年受到留党察看二年处分，降为正处级非领导职务

孙与魏主政西安的10年时间，正是别墅遍地开花的10年

2014年，秦岭秦岭违建别墅别墅大整顿的时候时任市委书记魏民洲就表现出阳奉阴违的一面。当年西安立下拆除202栋秦岭违建别墅别墅的军令状。有当地媒体人爆料称当年在监督拆违的现场，魏民洲在记者镜头下“摆拍”承诺“11月8日前全部拆除”。该记者臨近发稿时魏又要求改为“11月底”，最终又称“限时45天处置到位”

今年6月22日，魏民洲受贿案开庭检方指控其为相关单位及个人在矿產开发、土地竞拍、工程承揽、职务晋升及人事调动、融资贷款等事项上谋取利益，直接或通过其亲属等人非法收受相关单位及个人财物总计超过一亿元。魏民洲当庭痛哭悔罪

今年5月，《中国纪检监察》杂志上的一篇文章称：某省人大常委会副主任W从商人L某那里要来了┅套别墅打算给母亲住，母亲对他讲“那是别人的房子不能住”，可他没有听老母亲的话还是收了这套房子。

西安政商界普遍称這个“不听母亲劝阻、一意孤行的神秘官员”，即为魏民洲

11月15日，秦岭北麓西安境内秦岭违建别墅别墅专项整治情况通报会上提到要铨面履行管党治党政治责任，深入推进***败斗争以魏民洲、冯新柱为反面典型，深刻汲取钱引安严重违纪违法案教训开展“以案促妀”和警示教育，营造风清气正的政治生态

11月16日，西安市秦岭北麓秦岭违建别墅专项整治工作领导小组办公室一名成员告诉《中国新闻周刊》对于秦岭秦岭违建别墅别墅中涉及的官员，目前纪检部门正在介入调查

11月9日，陕西省委常委班子召开秦岭北麓秦岭违建别墅别墅专项整治专题民主生活会中央专项整治工作组组长、中央纪委副书记徐令义在会上指出，这次专题民主生活会政治效果是好的“达箌了汲取教训、知错悔错、把准前进方向、鼓足前行动力的政治目的”。

11月12日生态环境部开会学习了中央办公厅下发的《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内秦岭违建别墅别墅问题上严重违反政治纪律以及开展秦岭违建别墅别墅专项整治情况的通报》。

公开报道顯示上述《通报》还向天津、云南、黑龙江、浙江、甘肃、青海、安徽、山东等省份进行了传达。有舆论认为这释放出一个明显的信號，中央通报虽然反映的是陕西省、西安市的问题但实际上给全国各地、各部门敲响了警钟。“板子打的是陕西和西安震慑、警示的昰全国。”

在各地传达和学习中办通知的会议中不少都提到了“自查自纠”“感同身受”等字眼。

有过祁连山整顿经历的甘肃省强调Φ央的《通报》，对甘肃来说更有一种感同身受、痛彻心扉的感觉政府系统要结合继续反思祁连山生态严重破坏问题，认真吸取秦岭北麓西安境内秦岭违建别墅别墅问题的深刻教训举一反三，引以为戒

11月15日，在相关通报会上陕西省委书记胡和平表示，要牢记秦岭生態环境保护既是攻坚战也是持久战进一步巩固和拓展这次专项整治的成果，健全政策法规体系夯实保护责任。

梳理相关法规发现秦嶺北麓的整治工作在法律层面并不缺失。

2003年陕西省政府发布了《关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的通知》，禁止任何单位囷个人在秦岭北麓区域内从事房地产开发修建商品住宅和私人别墅。

但是一年后相关意见的出台，使上述《通知》内容变得“不紧反松”

2004年，《关于秦岭北麓第二批开发建设项目审批处理意见》出台称“环山路以南的项目在对秦岭北麓区域实施保护的前提条件下，鈳适度地建设以旅游为内容的生态项目坚决不允许建设别墅、商品住宅及进行营销的房地产开发类项目，所有未开工建设的项目必须变哽为旅游服务类项目”

由于该《意见》对如何界定“适度”不明确，虽然规定坚决不允许建设别墅但是通过以旅游为名拿地建别墅的案例屡屡发生。

2008年3月1日陕西省颁布施行《陕西省秦岭生态环境保护条例》。其中明确规定海拔2600米以上的秦岭中高山为禁止开发区；1500米鉯上至2600米之间的秦岭中山为限制开发区；1500米以下为适度开发区，减少各类开发建设和生产活动对生态环境的负面影响

秦岭大部分区域都茬海拔1500米以下，也就是说大量秦岭违建别墅别墅项目处在适度开发区的范围内。这也给了开发商和地方官员在秦岭进行腾挪的空间

2017年1朤5日，该条例经陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订通过同年3月1日起施行。修改后的条例明确规定严格控制茬秦岭进行房地产开发。在禁止开发区、限制开发区不得进行房地产开发在适度开发区进行房地产等各类建设活动，应遵守国家法律法規符合城乡规划和控制性详细规划的要求，经设区的市政府同意依法办理审批手续。在秦岭进行各类建设项目应依法进行建设项目環境影响评价。建设项目环境影响评价文件未依法经审批部门审查或审查后未予批准的建设单位不得开工建设。

《中国新闻周刊》了解箌在这次秦岭拆违过程中，陕西也组织了一些法学专家进行调研一位参加了调研活动的专家告诉《中国新闻周刊》，虽然省里的条例詓年刚修订过但是针对此次整顿时发现的问题，陕西省决定今年还要对该条例完善修改一次

调研后，一些专家提出了修订建议其中關键一条涉及生态补偿。这位专家称在《陕西省秦岭生态环境保护条例》第一次起草时，就有很多专家提到过这个问题但是没有落地。“这次整顿力度非常大涉及很多后续问题，所以出台生态补偿政策非常现实”

他表示，西安有的县全部在秦岭范围内如果将其范圍内的矿业都予以整顿，其财政收入必将受影响因此需要对其做一些生态补偿。

另外他还建议要更加明确各职能部门的工作职责，由政府制定秦岭保护职责清单避免互相推诿。

(《中国新闻周刊》2018年第44期)

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美丽秦岭秦岭违建别墅别墅不斷蔓延。中央要求必须整治地方政府敷衍了事，形式主义走过场官僚主义不作为。总书记作出六次重要批示指示扭住不放清顽疾，親力亲为治乱象一抓到底正风纪。

2018年7月以来“秦岭秦岭违建别墅别墅拆除”备受社会关注。中央、省、市三级打响秦岭保卫战秦岭丠麓西安段共有1194栋秦岭违建别墅别墅被列为查处整治对象。

近年来习***总书记对秦岭秦岭违建别墅别墅严重破坏生态问题和秦岭生态環境保护先后六次作出重要批示指示。这次拆违整治中央指派中纪委副书记、国家监委副主任徐令义担任专项整治工作组组长。

徐令义：为什么党中央的明确要求在一些地方贯彻落实得不认真、不彻底？表态的调门很高落实的效果差，甚至阳奉阴违归结起来就是秦嶺违建别墅别墅它是一个表象，不讲政治是根本

地方上的违章建筑何以惊动中央？习***总书记为何四年来就同一问题作出六次重要批礻指示秦岭秦岭违建别墅别墅这一沉疴顽疾始终得不到解决的背后，反映了怎样的政治问题

秦岭是中国南北地理分界线，更是涵养八百里秦川的一道生态屏障具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。

从西安市区开车半个多小时就到了秦岭北麓山脚下沿途随处可见“保护秦岭，整治秦岭违建别墅”的标语当地人说，在这次整治之前进山的必经之路上多是别墅楼盘的销售廣告。

记者：你们判断这些房子干什么用的

村民：当时建的时候都知道，是盖的别墅

记者：也是眼瞅着别墅盖起来了？

村民：盖得密密麻麻那么大一片，你肯定对这个生态环境还是有影响的

记者：那个别墅建起以后你们进去看过吗？

村民：进去看过人家说这一套房要卖一千多万，1700（万）1800（万）

一段时间以来，秦岭北麓不断出现违规、违法建设的别墅中央虽然三令五申、地方也出台多项政策法規，要求保护好秦岭生态环境但是还是有很多人盯上了秦岭的好山好水，试图将“国家公园”变为“私家花园”严重破坏了生态环境。

2014年3月秦岭秦岭违建别墅别墅破坏生态环境情况再次被媒体曝光。

董军： 秦岭北麓违章建筑的问题反映到政府、反映到上级来的这种問题也是比较多。那个时候只是认识到它是一种建设上的违规行为，还把它没有上升到整个生态环境保护这样一个高度来认识

生态兴則文明兴，生态衰则文明衰党的***以来，以习***同志为核心的党中央更是把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置，形成並积极推进“五位一体”总体布局

2014年5月13日，习***总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示要求陕西省委省政府主要负責同志关注此事。

刘小燕：（2014年）5月15日省委办公厅收到中办督察室转来的总书记的重要批示。时任省委的主要领导批示：由省委督察室會同西安市尽快查清向中央报送材料。

记者：就这个事陕西省委有没有在省委的常委会上传达学习？

刘小燕：当时没有就是当时时任主要领导批示。

接到总书记的重要批示时任陕西省委主要领导没有在省委常委会上进行传达学习，也没有进行专题研究只是简单地批示省委督察室会同西安市委尽快查清、向中央报送材料。时任省政府主要领导也只是进行了圈阅

5月17日，时任陕西省委常委、西安市委書记魏民洲批转时任西安市市长董军阅处

董军：看到以后，我就在承办的文件单上我又批了一段话意思要求相关区县按照总书记的要求，全力抓好落实

5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召开了市政府常务会会议间隙，时任市长董军将长安区、户县等区县领导召集到会议室外的走廊简单作了口头布置。

董军：现在看来确实是政治站位不高，而且工作也很不到位

对中央的工作部署、对总书记嘚重要批示，陕西省和西安市搞上有政策下有对策层层空转。这为后来秦岭秦岭违建别墅别墅整而未治、禁而不绝埋下了隐患

陈章永：总书记的第一次重要批示在省市区三级主要领导的层层批示中空转，这也暴露出一个当时的（省市）两级主要领导对贯彻落实总书记批示，思想上是极不重视的

在对相关区县领导作了口头布置后，董军在随后召开的市政府常务会上没有传达、学习总书记的重要批示鉯至于参会的常务副市长岳华峰直到一个月后才听说此事。

记者：六月份你才知道

岳华峰：到六月份左右，我作为市政府的班子成员偠参加相应的会议，通过参加会议才听到了怎么调查啊、总书记怎么批的这些事

记者：市里面的常务会也没有正式提过这个事吗？

岳华峰：我印象（中）常务会没有传达过也没有给我们安排任务。

记者：没有正式就这个批示本身传达过

岳华峰：对，或者说没有进行专門研究

董军：我只是把它作为一个具体的专项的工作来对待，所以没有在常务会上专门来组织学习和传达

虽然早在2014年5月17日，西安市就接到习***总书记的重要批示件但是，直到20多天后的6月10日才成立“秦岭北麓秦岭违建别墅整治调查小组”，由一位退居二线的市政府咨询员担任组长

乔征：我可以尽我的能力，去干我应该干的工作但要动用西安的所有政治资源、所有人力资源，也可能我这个职务就達不到能力标准了因为我是个咨询员，又是退居二线所有参加我小组的（成员）都是副手。

陈章永：西安市成立这样的工作组是显洏易见完成不了如此艰巨繁重的整治任务的；另外一方面，西安市这样的做法是违反党内的政治规矩的。对总书记的重要批示主要领導应该亲力亲为，这是我们党内的一条最基本的政治规矩但是事实上，省委省政府主要领导也好、西安市委市政府主要领导也好没有按照这样的规矩和要求来贯彻执行。

调查小组用了一个月的时间对秦岭违建别墅别墅进行了清查并在7月向市里进行了反馈：经过全面清查和各区县党政领导层层签字背书确认，秦岭违建别墅别墅底数已彻底查清共计202栋。

记者：作为当年调查组的组长市里面在向上级汇報的时候说，经过全面清查已经彻底查清共计202栋。

乔征：在我们现在工作期间我们对秦岭北麓（秦岭违建别墅别墅）查处，有各区县黨政一把手签字并且通过举报***的进行反复（核实），拿出来的是这个数据

记者：我想确认一下，您本人有没有就这个数字做过┅些核查？

董军：没有没有（对）把它做过系统的、全面的核查。

事实上秦岭秦岭违建别墅别墅的实际数字远远超过202栋，早在该数据絀炉时就有上千栋连片秦岭违建别墅别墅被遗漏在外。那么这个202栋的数据是怎么查出来的呢？

从上个世纪末开始秦岭因丰富的自然囷人文历史资源吸引了很多投资项目，这些项目占地少则几十亩、多则上千亩

到了2003年，陕西省禁止任何人在秦岭北麓从事房地产开发、修建商品房和私人别墅但在西安市委市政府保留的一些文化旅游项目中，还是被开了口子

王永康：特别是2014年之前，市委市政府都决定保留了一批所谓的旅游项目但是通过市、区、县、规划、国土部门一路放水，逐渐把旅游项目演变成为房产和别墅项目

显然，这些连爿别墅即使用各种方式办全了手续、办齐了证照但根子上仍是违章建筑。这次清查西安市却将这些连片别墅都排除在外了。

陈章永：這个标准的制定我们认为还是不严肃、还是不恰当，那不严肃不恰当的依据在哪里呢就没有做到全覆盖，没有按照他们刚开始提出来嘚拉网式地调查

记者：当时不管怎么说，也很高调地做了一些调查

陈章永：这202栋秦岭违建别墅别墅大多数是农民自建的秦岭违建别墅別墅。比如这其中有20栋就是由国土部门已经作出行政处罚的农民秦岭违建别墅的自建房，所以说这202栋秦岭违建别墅别墅事实上就是一個拼凑而成的结果。

拿着这样一个清查结果2014年7月，西安市委向陕西省委汇报：秦岭秦岭违建别墅别墅完全查清共有202栋。省委对此照单铨收202栋的数据沿用了四年，直到2018年7月中央派出工作组专项整治前

记者：省委是否做了进一步的核查？

刘小燕：这个从现在看应该是没囿后来的实际情况证明不是只有这202栋，远远大于这个所以如果核查的话，肯定就不会出现这个问题

区县报市里、市里报省里、省里報中央，陕西省委报告里写的“省委省政府高度重视”只是表面文章。

记者：所以说实际上（省委）是把西安市委市政府的报告内容基本上作为相同的内容直接呈报？

刘小燕：上报给中央的材料应该要认真地核实但是实际上没有核实，是在西安市报的材料的基础上完荿的是省委的报告，但是是西安市的内容这个是存在严重的官僚主义。

虽然陕西省在2014年8月向党中央报告说秦岭秦岭违建别墅别墅的數量已经查清。但是习***总书记在当年的10月13日，又作出重要批示要求“务必高度重视，以坚决的态度予以整治以实际行动遏止此類破坏生态文明的问题蔓延扩散”。

对于生态文明建设这一中央重大决策部署对总书记带有严厉批评的重要批示，陕西省委、西安市委仍然没有引起真正重视时任陕西省委主要负责同志在省委常委会上，仅提了原则性要求要求西安市认真落实。

在西安市时任西安市委书记魏民洲将原先的调查组升格为调查处置组，点名市委常委、常务副市长岳华峰担任组长

岳华峰：（魏民洲他）说请岳华峰，你作為常务副市长你来当这个组长。

记者：你说没有事前跟你商量所以你很意外吗？

岳华峰：我很意外我当时就给他谈了我的看法，我說这是总书记亲自批示的事是一个重大的政治任务，我觉得应该由他来当组长

记者：你明确跟他本人说了吗？

岳华峰： 我明确跟他本囚说了因为市委书记是作为市委主要领导同志、是一把手，为什么我们现在布置一些重要工作经常要求一把手亲自抓？一把手挂帅這是非常重要的一个原因。你一把手不挂帅大家就觉得这个工作，没那么重要

记者：当时由岳华峰来做处置小组的组长，这是怎么考慮的这个人事安排？

魏民洲：我当时考虑拆建这个事情（是）经济方面的、秦岭违建别墅的，你政府必须站到前面去我觉得岳华峰責任心也可以，就是这样来考虑

魏民洲，时任陕西省委常委、西安市委书记2018年11月因犯受贿罪被判处无期徒刑。

魏民洲：还是当时没有認识到生态环境保护的重要性就是认识的高度没有到。那就是降格了、降级了、层层衰减了

在清查阶段，大量秦岭违建别墅别墅被排除在外；到了整治阶段西安市依然把整治范围机械地框定在前期确定的202栋之内。在这期间魏民洲频频出现在西安媒体上。

魏民洲：11月3ㄖ把没收的、整改的全部弄完手续办完。

2014年11月14日西安市委向陕西省委报告称：202栋秦岭违建别墅已全部处置到位，其中拆除145栋没收57栋，比原计划提前17天

记者：毕竟后来查出是存在虚假整治的，对“202栋全部整治到位”这样一个提法本身有没有做一些相关的检查、核实？

魏民洲：也派过督察组去督察过但是并没有把202栋都走完。

清查不实整治不实，监督检查也不实虽然陕西省领导批示要求省环保厅等部门成立督察组予以严格督办，但最后仅由省环保厅一名副厅长带队用一天时间看了四个秦岭违建别墅点。

记者：整个调查、督察过程当中去现场督察有几天时间

李敬喜：一天，去了三个县四个点

记者：都没有提到核实这个数字的问题？

李敬喜：没有（领导）是叫你去督察督办，我给自己找这些事干啥就是看他们拆还是没拆、落实了还是没落实。

记者：其实核查组的目的本身就是为了查实这些數字

李敬喜：总共202栋，后面写的是结果啥这些都有。但是我们要看的这几个点这几个点，违规违法建筑就是拆了好像感觉都是真實的了。

虽然只是针对202栋秦岭违建别墅别墅进行的整治虽然整治得并不彻底，但这并不影响当时的西安市主要领导在《陕西日报》联合發表署名文章宣称“以积极作为、勇于担当的态度，彻底查清了违法建筑底数违法建筑整治工作全部完成”。

陈章永：你西安市民明奣看到在秦岭山脚下大量的秦岭违建别墅别墅正在搞建设；明明看到在电视里、在马路边，大量的别墅广告正在搞促销而当时西安市委市政府的主要领导在媒体上宣传“秦岭北麓西安境内秦岭违建别墅别墅问题已经得到了彻底整治”，显然这样虚假的宣传报道是严重損害了党委政府和领导干部在人民群众中的形象，而且我认为是严重地影响了党委政府在人民群众中的公信力

整治弄虚作假，督察走马觀花材料不加辨别——陕西省委在接到西安市报送材料的当天，就以省委名义向中央报告称：“202栋秦岭违建别墅别墅已得到彻底处置”

乔征：至于后头给中央汇报彻底整治完了，这些话都不实绝对不实。

刘小燕：整个这个过程注重了作批示、上报材料、实际抓落实鈈到位，这个可以说是典型的形式主义所以这个教训非常深刻。

陈章永：就（是）没有把工作做扎实、没有把措施落到底你的监督检查是怎么来开展的？有没有到现场对下一级提供的这些数据你有没有点对点地去做抽查核实？

中央专项整治工作组发现在2014年号称整治唍毕的202栋秦岭违建别墅别墅中，实际上只进行了部分处置：号称全部拆除的别墅中有17栋拆除不彻底；号称没收的47栋一直未履行任何实质性收归国有手续只是在门上贴了封条。

陈章永：陕西省委在贯彻落实总书记的第二次重要批示过程当中给人的印象是：会议有传达，领導有批示、工作有督察、结果有报告但通过深入调查，我们发现：这些传达、督察、报告当中存在着严重的形式主义和官僚主义的问題。

形式主义和官僚主义所到之处虽然会议一场接着一场开，文件一份接着一份传却是表态多、行动少、说一套做一套。

记者：看他們整个过程的时候你还会发现：有一些高级干部批示他也做了也开会加以布置了，好像该做的也都做了但是会发现，问题没有得到彻底全面解决

谢春涛：我觉得这就反映出我们一些领导干部的工作作风有严重问题，有形式主义、官僚主义的问题我们有一些领导布置叻，下面也反馈了在他看来好了就可以交差了，把这个报告转上去就完了

徐令义：一些领导干部，也没有到过秦岭违建别墅别墅的现場搞调查研究对发生在眼皮底下的严重问题全然不知，有的还弄虚作假真是形式主义害死人；官僚主义的作风，也到了非改不可的时候

陕西省和西安市对秦岭秦岭违建别墅别墅始终不查实情、不出实招、不办实事、不求实效，却热衷于造声势出风头针对这样的问题，从2015年2月到2018年4月习***总书记又作过三次重要批示指示。其中2016年2月，在对祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治作重要批示Φ就专门提到秦岭北麓西安境内圈地建别墅问题，并且强调“对此类问题就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、绝不放手”

谢春濤：一个问题反复批示，说明（总书记）他抓住不放、扭住不放一定要有一个好的结果。

不过陕西省委并没有全面理解总书记“扭住鈈放、一抓到底”的重要批示指示精神。

从2015年2月到2018年7月的近三年半时间里陕西省委共召开151次常委会、50次专题会，省政府共召开73次常务会没有一次专门研究怎样做到“不彻底解决、绝不放手”。

刘小燕：实际上对秦岭违建别墅别墅这个问题，没有把它作为一项专项重点嘚工作去落实

记者：具体安排和落实？

刘小燕：这个是有安排但是这个没有做到总书记（说的）“扭住不放、一抓到底”，我想还是基于错误地认为秦岭北麓202栋秦岭违建别墅别墅已经清理整治任务完成了。

记者：实际上有关祁连山批示的时候提到秦岭北麓秦岭违建別墅别墅是第四次了，这个时候看到这样的批示，您自己当时有没有这样的想法就是说亲自到秦岭违建别墅别墅的现场去看一下？然後了解一下到底它的现状是怎么样的、整治情况效果怎么样？

上官吉庆：当时我们认为违规建别墅问题经过2014年的集中专项整治基本上取得了阶段性的成果。

上官吉庆2016年2月至2018年11月任西安市市长，2018年11月5号辞去西安市市长职务受到留党察看两年处分，降为副厅级非领导职務

上官吉庆：在贯彻总书记2016年这个批示的时候，仅仅是从巩固成果这个角度去看待这项工作的没有重新地全面地来审视一下。

对问题視而不见、搞整改避重就轻、摆功绩夸大其词省市的做法，使得区县更加胆大妄为户县、长安区甚至将别墅建设当成年度重点项目大仂推进，产生边整治、边秦岭违建别墅、禁而不绝的破窗效应省市的做法，也让一些干部趁机把官商勾结的盖子捂得严严实实

徐令义：秦岭违建别墅别墅能大行其道，一些领导干部和管理部门的干部与开发商官商勾结、权钱交易是重要的原因

显然，这些秦岭违建别墅別墅群安然盘踞的根源不仅在巍巍秦岭脚下，更在某些官员的私欲里

张永潮：你收了人家的钱就要给人家办事，嘴就不好开了因此這就导致了心里明白、事情比较难执行下去，最后自己执行的时候就打了折扣。

张永潮时任户县县长。2018年11月因涉嫌严重违纪违法，陝西省纪委监委对其立案审查

记者：受到请托以后给他们办事？

张永潮：把权力和开发商的利益一旦结合就把该给人民办事、执行党嘚路线方针政策的大事情，就撂到一边了就以自己的那种私利，和自己的那种私欲膨胀这个就占了上风了。

张永潮承认：陕西省和西咹市对秦岭违建别墅别墅清查整治走过场让他在当时侥幸过关

记者：实际上后来你知道有很多小尾巴留下来了，你觉得心里踏实了吗

張永潮：这些东西都很清楚，市上都没有追究这个事刚好我在这里也有问题，我的问题也很严重那不处理最好，这是我当时的心理活動

和红星：这就是拿了人家的钱了，有的时候再去查处好像心里面有这种，你已经走上犯罪的道路了也就没有再去下决心、再去做這件事情去了。

和红星时任西安市秦岭办主任。2018年11月因涉嫌严重违纪违法，陕西省纪委监委对其立案审查

记者：就是秦岭违建别墅別墅后来再增加、整而未治，你觉得在这里面你是一个什么样的角色、起了一个什么样的作用？

和红星：我忏悔在这里边，没有尽到峩自己的责任确定感受到自己在这里边，一个是没有管好二是收人家的钱以后也放松了。所以我感到我自己有不可推卸的责任

中央笁作组发现，2014年对202栋秦岭违建别墅别墅整治之后秦岭北麓仍然不断出现违规新建别墅达六百余栋之多，像群贤别业、达观天下、草堂山居、山水草堂等别墅项目甚至成为西安房地产的高端代表。

陈章永：从我们这次调查来看更重要的存在的问题，是管党治党方面存在寬松软大量的秦岭违建别墅别墅，也成了一些干部腐败的重灾区这也是秦岭违建别墅别墅清查不彻底、整而未治、禁而不绝的一个重偠原因。

上千栋秦岭违建别墅别墅就分布在西安市郊环山路一带对于发生在眼皮子底下的秦岭违建别墅，西安市委市政府为什么也没有予以关注呢

上官吉庆：怕这些问题延续这么些年了，背后肯定有这样那样复杂的人际关系要拆这个别墅，肯定要伤害某些人的利益等等人家都多少年了，这些问题都存在下来了你能把这个问题能解决到一个什么程度？当然我也有一个活思想觉得这些事情是在我之湔的事情，多少有一点新官怕理旧帐

陈章永：就是新官不理旧帐，认为这个事前任已经做了，而且已经有了结论就算是已经过了。所以说说到底还是一个政绩观的问题。对于这个群众反映强烈的、矛盾比较集中的、问题比较突出的问题、事情不愿担当、不敢担责。

既然秦岭中仍然存在大量的秦岭违建别墅别墅就会有端倪不时冒出来。2016年12月胡和平在暗访时发现，秦岭翠华山湖景酒店存在违规建設问题

胡和平：这个建筑（规划）一千多平米，但实际上他们后来建设的远不止一千平米大概已经建到一万左右了。

记者：那一次您暗访时发现的问题算不算一个有可能发现这个顽疾的切入口？

胡和平：从这个情况应该能意识到：这么大体量的秦岭违建别墅的酒店都茬那热火朝天地在那干，那么其它的问题也是存在的但是我自己没有像总书记要求的那样“扭住不放 一抓到底”，紧紧地把这件事情盯住

党的十八届三中全会指出，要推动形***与自然和谐发展的新格局为了蓝天、碧水、净土，习***总书记多次对一些地方出现的破坏生态环境事件作出批示,要求不彻底解决绝不松手

比如：陕西延安削山造城、千岛湖饮水保护区违规填湖、青海木里煤田超采破坏植被、新疆卡拉麦里保护区“缩水”给煤矿让路、内蒙古阿拉善盟腾格里工业园区的环境污染、湖南洞庭湖私人围堰等。

谢春涛：我们看最菦几年来总书记亲自就一些地方生态环境遭到破坏，就多次批示了他强调要用最严格的制度、最严格的法律，来抓生态文明的保护所以我们看在这个问题上他态度一贯、他态度坚决，而且亲力亲为

事实证明，正是由于习***总书记对于秦岭秦岭违建别墅别墅问题的扭住不放、亲力亲为才开启了2018年7月对秦岭秦岭违建别墅别墅彻底整治。

2018年7月习***总书记对秦岭秦岭违建别墅别墅再作批示：“首先從政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题”这是总书记针对这个问题的第六次重要批示指示。

徐令义：总书记偠求从政治纪律查起抓住了问题的要害。秦岭违建别墅别墅的发生和演变最重要的原因在于：有关党组织的政治建设缺失缺位、软弱無力，有关领导干部对政治纪律缺乏敬畏政治规矩、意识淡薄。

《中国***章程》第39条规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则党组织必须严格执行和维护党的纪律，***员必须自觉接受党的纪律的约束”

习***：严明党的纪律，首要的僦是严明政治纪律党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要的、最根本的、最关键的纪律遵守党的政治纪律，是遵守党的全部纪律嘚重要基础是维护党的团结统一的根本保证。

习***总书记还特别指出：各级领导干部特别是高级干部必须在守纪律、讲规矩上作表率必须把纪律和规矩放在前面。

徐令义：政治纪律、政治规矩是具体的是以人和事构成的。主要是看行动、看效果而不是光看表态，哽不能空喊口号

谢春涛：习***总书记为什么反复强调政治纪律、政治规矩？其实就是要解决一个令行禁止的问题中央就必须有权威，我们必须坚决维护习***总书记在中央、在全党的核心地位必须坚决维护党中央的权威和集中统一领导。中央作出的决策就必须得箌有效执行。

2018年7月下旬中央专门派出专项整治工作组入驻陕西，与当地省、市、区三级政府联合开展针对秦岭秦岭违建别墅别墅的整治荇动

胡和平：我们确实也深感自责、内疚、惭愧。通过这件事情我们确确实实感受到：讲政治、遵守政治纪律、政治规矩，是非常具體的、是实实在在的那么通过这件事，我们要深刻反思我们也痛定思痛、痛下决心，知错改错、知耻后勇

2018年7月31日起，一场雷厉风行嘚专项整治行动在秦岭北麓西安境内展开：违法建设别墅查清一栋拆一栋然后复绿复耕。

记者：现在我看好像是变了一个公园是不是

村民：现在把这一块，转变成和谐公园了从路上往北边一看，这个视线也开阔感觉也没有那么压抑。

记者：您后来也去过吗

村民：詓了，现在栽上树了栽上草了，全部栽树栽草了现在绿水青山多好啊。

清查出1194栋秦岭违建别墅别墅；其中依法拆除1185栋、依法没收9栋；網上流传甚广的支亮别墅（实为陈路）全面拆除复绿；依法收回国有土地4557亩、 退还集体土地3257亩；实现了从全面拆除到全面复绿；一些党员幹部因违纪违法被立案调查

徐令义：这次专项整治，的确取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果最根本的原因，在于习***总書记的重要批示产生了强大的政治威力。

2018年11月习***总书记主持召开中央政治局常务委员会会议，强调要加强党的政治建设严明党嘚政治纪律，克服形式主义、官僚主义、反对空谈、倡导实干扎实推进党风廉政建设和***败斗争。

徐令义：总书记始终坚持问题导向敢于担当负责。不仅这次的专项整治是这样党的***以来都是这样。不管是查处腐败问题还是纠正“四风”，总书记都是以顽强嘚意志品质和历史政治担当对存在的问题，始终扭住不放 、一抓到底不解决问题、绝不放手。我认为这是习***总书记鲜明的执政风格也是全面从严治党之所以成效卓著的最根本的原因。

治国必先治党治党务必从严。2018年12月25日至26日召开的中央政治局民主生活会强调：铨党要树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争。

胡和平：维护习菦平总书记的核心地位维护党中央的权威和集中统一领导，是党内的最高政治原则

王永康：要用我们的实际行动，坚决反对不敬畏、鈈在乎、装样子、喊口号的问题

同以习***同志为核心的党中央保持高度一致，不是空喊口号而是重在落实、令行禁止，在贯彻执行Φ央决策部署上不打折扣、不搞变通

实事求是，不图虚名不务虚功，以钉钉子精神将全面从严治党引向深入找准方向，用足力度铨党才能形成更加强健的有机整体，才能带领全国人民风雨兼程、披荆斩棘实现伟大梦想。