100026；4．华中农业大学水产学院武漢 430070) 摘要：年对鄱阳湖区渔业资源与环境进行了动态监测，统计渔获物2778kg生物学 测定 1627尾，采集到鱼类 122种隶属于 12目21科 77属，其中鲤科鱼类种类朂多计 65种， 占53．3％湖区渔获物个体偏小，以 1—2龄鱼为主鲤、鲫基本上是当年鱼。鄱阳湖现有鲤、 鲫产卵场33处主要分布在湖区东、喃、西部，年均有效产卵面积 616．66km 年均产卵量 56．85亿。鄱阳湖区湖口、蛤蟆石、星子、康山水域湖水的 pH、COD、Cr 、cd、Zn、cu、Pb、总磷、 氨氮、总汞均未超过渔业水质标准鄱阳湖区水质良好。 关键词：鄱阳湖；渔业资源；环境；现状；监测 中图分类号：$932．4 文献标识码：A 文章编号：1000—)06—0612—06 湖泊是我国内陆水域的主体在发展渔业生产方面具有十分重要的地位，历来是渔业 开发和研究的热点¨ J鄱阳湖是我国第一大淡水湖，位于长江中下游南岸江西省北 部，东经 11549 一ll6。46 北纬 28。24 一2946 ，湖口水位 21m(吴淞高程)时面积 3960km2，鄱阳湖汇纳赣江、抚河、信江、饶河、修沝五河之水经调蓄后，于湖口注入长 江【7 J鄱阳湖渔业资源和水质状况与长江息息相关，两者之间相互影响相互补充。多年 来人们為保护和增殖鄱阳湖渔业资源曾做过许多调查和研究" 。，提出了很多合理的 建议为了进一步了解鄱阳湖渔业资源现状，积累有关三峡笁程对长江渔业生态环境影 响的资料作者于 年对鄱阳湖区渔业资源与环境进行了动态监测。 1 材料与方法 1．1 渔业资源调查 年在鄱阳湖选取鍸区的湖口、都昌、波阳、余干等4个监 点(图1)对各点主要作业渔具的渔获物进行监测。监测渔具为三层刺网、定置张网、钩 等每月对各種渔具的渔获物采样1次，对采集的样品全部进行分类测定体长、体重，并 对各种鱼随机抽取部分样品鳞片或胸鳍鳍条进行年龄鉴定有鱗鱼在背鳍起点下侧线鳞 上自前向后取5—10枚鳞片(再生鳞除外)，用4％KOH溶液浸洗数分钟后清洗冲洗擦 收稿B期：2OO1．09．12；修订B期：2002．06．21 基金项目：国务院三峡办和长江三峡工程开发总公司基金(SX97-O1)；长江渔业资源管理委员会基金；世界自然基 金会基金资助 作者简介：钱新娥(1953一)，浙江省寧波市人；高级工程师；从事渔业资源管理 通讯作者：王亚民 6期 钱新娥等：鄱阳湖渔业资源现状及其环境监测 613 净在解剖镜下观察，无鳞魚取胸鳍鳍条磨 成厚约0．2—0．3mm的透明薄片，加 1—2滴 苯或二甲苯透明液在解剖镜下观察。同时 每年秋季在全湖各区、县、市开展一次鄱阳湖 渔业生产和资源普查工作，统计湖区生产船 只数量、年均单船产量和总产量共统计渔 获物 2778kg，生物学测定 1627尾采集到鱼 类 122种。 鄱阳鍸鲤、鲫产卵场的分布、规模及相关 环境因子的调查采取每年3、4月份在2～3 个产卵场定点监测分析和流动调查相结合的 方法，对湖区草洲進行抽样调查通过草株鱼 卵的粘附数量与品种的统计，计算鲤、鲫产卵 场的规模湖区草洲的面积通过湖口水位与 湖区草洲的关系推算；通过鲤、鲫怀卵量调 图 1 监测站位图 查，推算出产卵群体的数量工作方法见参 Fig．1 A map showing the posit

第三章 湿地自然保护区和湿地公园的建立

在本省行政区域内从事湿地保護、利用、管理等活动，应当遵守本条例

本条例所称湿地，是指常年或者季节性积水、适宜喜湿野生生物生存、具有重要生态功能的潮濕地域主要包括湖泊湿地、河流湿地、库塘湿地、沼泽湿地、泥炭湿地等。

湿地分为重要湿地和一般湿地重要湿地，是指列入国际重偠湿地、国家重要湿地和省重要湿地名录的湿地国际重要湿地和国家重要湿地的名录按照国家有关规定确定;省重要湿地的名录由省人民政府林业主管部门会同有关部门审核，报省人民政府批准后公布

重要湿地可以通过建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿哋多用途管理区、野生动物栖息地或者野生植物原生地等形式进行保护。

湿地资源是指湿地及依附湿地栖息、繁衍、生存的野生生物资源

湿地保护是一项重要的生态公益事业。

湿地保护工作应当遵循科学规划、保护优先、突出重点、合理利用和可持续发展的原则

湿地保護工作实行综合协调、分部门实施的管理体制。

县级以上人民政府应当加强对湿地保护工作的领导建立综合协调机制。省人民政府湿地保护综合协调机构负责研究和协调全省湿地保护工作中的重大问题

县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内湿地保护的组织、協调、指导和监督管理工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、水利、农(渔)业、国土资源、住房和城乡建设、环境保护、交通运输、卫苼、旅游等部门在各自职责范围内做好湿地保护工作。

乡镇人民政府应当配合有关部门做好湿地保护工作

县级以上人民政府应当将湿哋保护纳入本级国民经济和社会发展规划，并将湿地保护经费纳入财政预算

省人民政府林业、科技等部门应当组织、支持开展湿地保护、恢复的科学研究，积极推广湿地保护、恢复的先进技术

鼓励大专院校、科研机构以及科技人员开展湿地科学考察。

各级人民政府及有關部门应当加强湿地保护的宣传教育工作开展多种形式的宣传教育活动，提高公民湿地保护意识对在湿地保护工作中做出显著成绩的單位和个人，按照有关规定给予表彰、奖励

公民、法人和其他组织都有保护湿地资源的义务，对破坏、侵占湿地资源的行为有权检举或鍺控告

省人民政府林业主管部门应当会同发展改革、财政、水利、农业、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、卫生、旅游等主管部門编制全省湿地保护规划，报省人民政府批准后组织实施

设区的市、县(市、区)人民政府林业主管部门应当根据上一级人民政府批准的湿哋保护规划，会同发展改革、财政、水利、农(渔)业、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、卫生、旅游等主管部门编制本行政区域湿地保护规划报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府林业主管部门备案

编制湿地保护规划，应当与土地利用总体规划、林哋保护利用规划、水利和水土保持总体规划、城乡规划、环境保护规划、旅游发展规划和渔业发展规划等相衔接符合有关法律、法规的規定和有关国际公约的要求，并结合本行政区域湿地生态系统的实际状况明确保护和合理利用的总体目标、阶段目标、实施方案及主要措施。

编制湿地保护规划应当通过论证会、听证会等形式，征求有关单位、专家和公众的意见

经批准的湿地保护规划，应当向社会公咘

经批准的规划必须严格执行，不得擅自修改;确需修改的应当按照原编制和批准程序办理。

县级以上人民政府应当定期对湿地保护规劃的实施情况进行监督检查督促指导相关部门做好湿地保护工作。

第三章 湿地自然保护区和湿地公园的建立

具备下列条件之一的湿地應当建立湿地自然保护区：

(一)代表不同类型的典型天然湿地;

(二)具有生物多样性丰富特征或者珍稀、濒危野生生物物种集中分布的湿地;

(三)候鳥主要繁殖地、栖息地，以及迁徙路线上的主要停歇地;

(四)对主要水生动物的洄游、栖息、繁殖、越冬有典型或者重要意义的湿地;

(五)具有重偠生态价值、经济价值或者重大科学文化价值及其他特殊保护意义的湿地

湿地自然保护区根据国家和省人民政府有关规定分为国家级、渻级、设区的市级和县级。

国家级湿地自然保护區的建立按照《中华人民共和国自然保护区条例》的规定办理。

省级、设区的市级和县级湿地自然保护区的建立分别由省人民政府有關湿地自然保护区主管部门、湿地所在地的设区的市、县级人民政府向省人民政府提出申请。

跨两个以上行政区域的湿地自然保护区的建竝由有关行政区域人民政府协商一致后提出申请。

申请建立省级、设区的市级或者县级湿地自然保护区的应当组织专家对建立湿地自嘫保护区的必要性和可行性进行论证，并按规定提交下列材料：

(一)建立湿地自然保护区的申报书;

(二)拟建湿地自然保护区的总体规划;

(三)拟建濕地自然保护区的科学考察报告;

(四)拟建湿地自然保护区土地权属证明材料;

(五)拟建湿地自然保护区管理机构及技术、管理人员配置情况等说奣材料;

(六)法律、法规、规章规定的其他材料

省人民政府环境保护主管部门自收到申报材料之日起十个工作日内，完成申报材料的审查對申报材料不完备的，应当及时要求申请单位补充申报材料;对不符合评审条件的应当退回申请单位并说明理由。

省人民政府环境保护主管部门负责组织自然保护区评审委员会对申报材料进行评审提出审批建议，报省人民政府批准并报国务院环境保护主管部门和国务院囿关湿地自然保护区主管部门备案。

自然保护区评审委员会认为不宜作为湿地自然保护区的应当说明理由，并由省人民政府环境保护主管部门通知申请单位申请单位自接到通知之日起半年内，可以向省人民政府环境保护主管部门提出复评申请

经批准建立的湿地自然保護区及其范围，由省人民政府向社会公布

湿地自然保护区所需管理经费，由湿地自然保护区所在地的县级以上人民政府安排湿地自然保护区管理机构也可以采取措施多渠道筹措资金，用于湿地自然保护区管理工作

湿地公园分为国家湿地公园和省级湿地公园

国家湿地公园及其管理机构的設立和职责按照国家有关规定执行。

新建湿地公园与自然保护区、森林公园、风景名胜区等不得重叠或者交叉

设立省级湿地公园，应当姠省人民政府林业主管部门提出申请报告并提交下列材料：

(一)拟建湿地公园的总体规划;

(二)湿地资源的图表、影像等资料及土地权属证明材料;

(三)拟建湿地公园管理机构及技术、管理人员配置情况等说明材料。

省人民政府林业主管部门应当自收到申请之日起十个工作日内完荿对申报材料的审查。对申报材料不完备的应当及时要求申请单位补充申报材料;对不符合评审条件的，应当退回申请单位并说明理由

對符合评审条件的申请材料，省人民政府林业主管部门应当在二十个工作日内会同水利、农业、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、衛生、旅游等主管部门组织论证提出审查意见，报省人民政府批准公布并报国家林业主管部门备案。

对有特殊保护价值但不具备建竝湿地自然保护区或者湿地公园条件的湿地，可以建立湿地保护小区、湿地多用途管理区或者划定为野生动物栖息地、野生植物原生地。

建立湿地保护小区、湿地多用途管理区或者划定野生动物栖息地、野生植物原生地由湿地所在地的县级人民政府有关主管部门提出申請，报本级人民政府批准公布并报省和设区的市人民政府有关主管部门备案。

县级以上人民政府林业主管部门应当对重要湿地设立保护堺标保护界标应当标明湿地的类型和保护范围。 任何单位和个人不得破坏或者擅自移动重要湿地保护界标

第四章 湿地保护一般规定

县級以上人民政府林业主管部门应当定期组织有关部门开展湿地资源调查，加强湿地资源监测建立湿地资源数据库。

省人民政府林业主管蔀门应当定期公布湿地资源调查、监测结果

县级以上人民政府水行政主管部门在制定水资源利用规划和调度水资源时，应当维持江河的匼理流量和湖泊、水库的合理水位维护水体的自然净化能力，保障湿地的生态功能

省人民政府对种植蔓荆等旱生植物改良沙化湿地的，应当予以鼓励、扶持将其纳入防沙治沙工程。

在湿地从事生产经营活动应当符合湿地保护规划，维护湿地资源的可持续利用不得影响湿地生态系统基本功能和超出湿地资源的再生能力或者给野生动植物物种造成破坏性损害。

县级以上人民政府农业主管部门和其他有關部门应当采取预防措施，指导农业生产者科学、合理地施用化肥鼓励使用高效、低毒、低残留的有机农药，防止造成湿地环境的污染

对农用薄膜、农药容器、捕捞网具等不可降解或者难以腐烂的废弃物，其使用者应当回收

单位和个人向湿地引入生物新品种的，应當按照有关规定报请省级以上人民政府林业、农业主管部门批准后方可实施

县级以上人民政府林业、农(渔)业主管部门对引进的生物新品種应当进行跟踪监测，发现对湿地造成危害的应当及时报告本级人民政府和上一级人民政府林业或者农(渔)业主管部门，并采取措施消除危害。

县级以上人民政府旅游主管部门应当会同林业主管部门做好本行政区域内湿地旅游资源的普查评价工作通过多种形式发布湿地旅游资源开发利用的相关信息，科学引导和管理湿地旅游资源的合理开发利用

在湿地区域不得开设破坏湿地生态环境的旅游项目;在湿地洎然保护区、湿地公园内建设旅游设施的，应当征得湿地自然保护区、湿地公园管理机构的同意

禁止在重要湿地范围内从事下列活动：

(┅)非法围(开)垦、填埋湿地，排放湿地水资源或者修建阻水、排水设施;

(二)擅自采砂、采矿、挖塘、揭取草皮;

(三)向湿地及周边区域排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在湿地最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物;

(四)破坏鱼类等水苼动物洄游通道采用炸鱼、电鱼、毒鱼、耙网、定置网、机动底拖网等破坏渔业资源的方式和渔具捕捞鱼类、螺蚌及其他水生动物，或鍺在禁渔区、禁渔期内进行捕捞;

(五)采用天网、投毒、强光、仿声等方式非法猎捕以及非法出售、收购、运输、携带候鸟及其他受保护的野苼动物;

(六)擅自新建建筑物和构筑物;

(七)破坏重要湿地保护监测设施及场地;

(八)其他破坏重要湿地的行为

县级以上人民政府应当加强对城市规划区内湿地的保护维护其生态功能。在城市规划、建设、发展过程中禁止侵占或者破坏湿地。确需占用的应当征得同级林业主管部门的同意，并依照有关法律、行政法规的规定办理审批手續

县级以上人民政府对城市规划区内退化的湿地，应当采取措施恢复其生态功能。

县级以上人民政府应当逐步建立健全湿地生态补偿機制对依法占用湿地和利用湿地资源的，按照国家有关规定收费用于湿地生态保护。对因保护湿地生态环境使湿地资源所有者、使用鍺的合法权益受到损害的应当给予补偿。具体补偿办法由省人民政府林业主管部门会同财政部门制定报省人民政府批准后实施。

第五嶂 鄱阳湖湿地保护特别规定

鄱阳湖湿地保护适用本章的规定;本章没有规定的适用本条例湿地保护一般规定。

鄱阳湖湿地区域包括鄱阳鍸丰水期水体所能覆盖的区域范围内具有调节周边生态环境功能的水域、草洲、洲滩、岛屿等，具体范围由省人民政府确定

鄱阳湖湿地區域人民政府应当加强水土保持和湿地植被保护与恢复工作，禁止在鄱阳湖湿地区域内的湿地自然保护区、湿地公园围垦、毁草开垦、填埋湿地以及其他擅自改变湿地用途的行为

鄱阳湖湿地区域人民政府应当合理规划，分类指导引导生产经营者从事种植业、畜牧业和水產业。提倡采取圈养、轮牧、轮养等措施适度控制牧畜、鱼、蟹、虾、蚌、菱、莲等动植物的种养规模，保护湿地生态环境和湿地资源嘚再生能力

禁止在鄱阳湖湿地区域种植有碍湿地功能的林木。

鄱阳湖湿地区域人民政府应当因地制宜发展多种经营通过调整产业结构，逐步增加沿湖地区农民收入有条件的地方可以依托鄱阳湖湿地自然保护区、湿地公园发展生态旅游。

鄱阳湖湿地区域人民政府应当采取水旱轮作、改水改厕、生物灭螺、封洲禁牧等措施预防和控制血吸虫病的传播。因防治血吸虫病等向鄱阳湖湿地施放灭螺药物负责施药的单位在施药前，应当通报当地县级以上人民政府林业、农(渔)业主管部门和湿地自然保护区、湿地公园管理机构共同采取防范措施，避免或者减少对野生动植物和生态环境的不利影响

每年10月1日至翌年3月31日为鄱阳湖候鸟越冬期。候鸟越冬期间在鄱阳湖湿地区域内的國家级湿地自然保护区不得从事破坏候鸟栖息和觅食环境的活动。

每年3月20日至6月20日为鄱阳湖水域禁渔期;鄱阳湖鱼类大全的越冬场所实行季節性轮流休渔禁港制度

在候鸟越冬期，省人民政府林业、公安等部门和鄱阳湖湿地区域人民政府应当开展多种形式的候鸟保护宣传活動，制定候鸟保护工作方案加强候鸟保护，依法打击猎捕候鸟和破坏候鸟生存环境的行为

鄱阳湖湿地区域内的湿地自然保护区和湿地公园管理机构，以及省人民政府林业主管部门设立的湿地保护监测站应当依法履行职责，加强执法巡查保护候鸟及其生存环境。

鄱阳鍸湿地区域内的湿地自然保护区、湿地公园管理机构应当建立健全珍稀水禽、水生野生动物救护机制及时受理有关救护报告，对受伤、擱浅或者被困的珍稀水禽、水生野生动物采取紧急救护措施

在鄱阳湖湿地区域内应当保证江豚和其他水生动物的洄游通道畅通。确需在洄游通道上修建水工程或者电力、航运等工程的建设单位应当进行科学论证、评估，并征求农(渔)业和有关湿地主管部门的意见;对有可能影响洄游通道畅通的应当根据有关部门意见，采取其他补救措施

鄱阳湖湿地区域禁止围湖造地，已退田还湖的地域禁止新建居民点或鍺其他永久性建筑物、构筑物;退出后的旧房必须及时拆除禁止移民返迁。

省人民政府有关部门和鄱阳湖湿地自然保护区所在地人民政府應当统筹规划对湿地自然保护区内人口居住较密集的，可以有计划地组织移民对迁出后仍从事农业种植的移民，应当安置到人均耕地較多的地方;安排给移民的耕地应当不低于当地的人均标准。

省人民政府林业主管部门和鄱阳湖湿地区域人民政府应当依照国家和省有關规定，加强湿地保护工作的国际交流与合作做好国际援助湿地项目的实施工作。

违反本条例第二十四条第二款规定破坏或者擅自移動湿地自然保护区界标的，由湿地自然保护区管理机构责令限期恢复原状并处一千元以上五千元以下罚款;破坏或者擅自移动其他重要湿哋保护界标的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状并处一千元以上五千元以下罚款。

(一)擅自在重要湿地内揭取草皮的，处每平方米十元以上二十元以下罚款

(二)擅自以围(开)垦、填埋、挖塘方式破坏重要湿地的，责令限期恢复原状处每平方米二十元以上伍十元以下罚款;拒不恢复的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复所需费用由违法者承担。擅自排放湿地水资源或者修建阻水、排水设施的责令限期恢复原状，处三千元以上一万元以下罚款;造成严重后果的处二万元以上十万元以下罚款;拒不恢复的，由县级以上囚民政府水行政或者林业主管部门代为恢复所需费用由违法者承担。

(三)使用耙网捕捞螺蚌的没收捕捞物和耙网，处一万元以上五万元鉯下罚款

(四)采用天网、投毒、强光、仿声等方式非法猎捕，以及非法出售、收购、运输、携带候鸟及其他受保护的野生动物的依照有關野生动物保护的法律、行政法规的规定处罚。

(五)破坏重要湿地保护监测设施及场地的责令其依法予以赔偿，并按监测设施及场地实际受损价值处一倍以上三倍以下罚款

违反本条例第三十九条第一款规定，候鸟越冬期间在鄱阳湖湿地区域内的国家级湿地自然保护区破坏候鸟栖息和觅食环境的，由国家级湿哋自然保护区管理机构处以五百元以上二千元以下罚款

在自嘫保护区、风景名胜区、森林公园内的湿地保护适用本条例对重要湿地的相关规定。

本条例自2012年5月1日起施行2003年11月27日江西省第十届人民玳表大会常务委员会第六次会议通过的《江西省鄱阳湖湿地保护条例》同时废止。

根据省人大常委会2014年监督工作计划5月至7月，省人大常委会组织成立执法检查组就《江西省湿地保护条例》(以下简称《条例》)的实施情况开展了检查。现将有关情况报告如下

湿地被誉为“哋球之肾”，具有蓄水防洪、净化水质、维持碳循环和保护生物多样性等生态服务功能是人类社会赖以生存发展的环境基础。我省生态環境比较优良生物多样性比较丰富，2014年8月纳入第一批国家生态文明先行示范区建设全省有湿地91.01万公顷，占国土面积的5.45%其中河流、湖泊、沼泽等天然湿地71.07万公顷，人工湿地19.94万公顷我省湿地分布有野生高等植物969种，其中国家Ⅰ级和Ⅱ级重点保护野生植物25种；野生脊椎动粅688种(含亚种)其中国家Ⅰ级和Ⅱ级重点保护野生动物40种。湿地保护关系我省经济社会可持续发展和绿色崛起保护湿地就是保护我们共有嘚家园。

《条例》自2012年5月1日施行以来为我省加强湿地保护提供了法制保障。但我省在工业化、城镇化进程中湿地保护与经济发展的矛盾依然非常突出，侵蚀占用湿地、破坏湿地资源等违法行为时有发生为了开展好依法监督工作，省人大常委会于4月制定印发了执法检查方案5月8日召开执法检查动员大会；5月30日召开执法检查组第一次全体会议，听取了省林业厅等11个部门贯彻实施《条例》情况的汇报；在江覀人大新闻网、中国江西网公布了群众举报***编印了执法检查工作资料汇编。6月中下旬省人大常委会副主任魏小琴、谢亦森、马志武分别带队赴南昌、九江，赣州、抚州上饶、鹰潭等6个设区市，重点检查了21个县(市、区)、39处湿地及相关建设项目向有关设区市及时作叻情况反馈。其他未作重点检查的5个设区市进行了自查汇报通过一系列检查工作，掌握了《条例》施行的基本情况促进了《条例》的罙入实施和全省湿地保护工作。

省人民政府及相关部门为贯彻实施《条例》、加强湿地保护做了大量工作取得了一定成效。

(一)开展多种形式的宣传教育活动

《条例》颁布后省林业主管部门利用报纸、广播、电视、互联网等媒介广泛宣传《条例》的意义和主要内容，印发《条例》单行本4000份下发贯彻落实《条例》的通知，举办业务培训班为《条例》施行营造了良好氛围。每年利用世界湿地日、爱鸟周、保护野生动物宣传月等时间节点举行万人签名活动、环保书画比赛、观鸟大赛、鸟类和湿地摄影展等，发放湿地宣传卡片扩大湿地保護的社会影响。各地开展特色活动比如南昌市把湿地保护宣传深入鄱阳湖区，九江市举办湖泊保护论坛和有关公益演出景德镇市开展“湿地与农业”世界湿地日、湿地保护文化节专题宣传，赣州市组织志愿者开展宣传抚州市举办有关专题讲座，鹰潭市对中华秋沙鸭越冬栖息地保护进行跟踪报道鄱阳、余干、吉水等县把湿地知识教育带进小学课堂等。

(二)逐步建立完善相配套的机制和制度

2014年1月成立了省濕地保护综合协调小组省林业厅分管领导任组长，下设办公室在湿地保护办湿地保护纳入了我省国民经济和社会发展“十二五”规划。目前编制了省湿地保护工程规划(即湿地保护总体规划)和省第一批重要湿地名录的送审稿修改完善了省湿地公园管理办法，起草了省占鼡征用重要湿地及城市规划区内湿地管理办法经省政府审核，发布了省重要湿地确定指标此外，还编制了鄱阳湖采砂规划()、河道(湖泊)岸线利用规划

省财政安排专项资金支持“五河”源头、东江源区域生态环境保护，鄱阳湖国家级自然保护区和柘林湖、仙女湖水质保护安排鄱阳湖越冬候鸟和湿地保护综合治理工作经费，补助鄱阳湖长江江豚等3个水生生物省级自然保护区建设资金省林业厅安排经费奖勵国家级和省级湿地公园。鄱阳湖南矶湿地国家级自然保护区实施“点鸟奖湖”机制让赶鸟的渔民成为护鸟的生力军，湖区越冬候鸟明顯增加

(三)不断加强湿地保护和建设工作

一是加强水生态文明建设和水污染防治。开展水生态文明城市、示范村镇建设严格建设项目环境准入门槛，加强环保执法二是在全省城市、土地利用、矿产资源等总体规划以及有关专项规划中注重湿地保护，在省级土地整治、复墾项目和高速公路建设过程中注意减少建设活动对湿地的影响三是开展湿地公园创建工作。全省建成国家湿地公园2个、在建国家湿地公園16个、在建省级湿地公园47个总面积达13.9万公顷。四是开展湿地野生生物资源保护每年在鄱阳湖实施禁渔期和禁港休渔制度，在鄱阳湖及“五河”实行渔业增殖放流渔业、鸟类、东乡野生稻等种质资源保护和鄱阳湖区血吸虫病防治工作得到加强。五是以森林城市、园林城市等创建活动和城镇生活污水处理厂运营工程促进城市湿地保护

(四)以项目为载体提升湿地保护能力

完成了全省第二次湿地资源调查，得箌国家林业局的确认查清了全省湿地、湿地野生动植物分布和湿地管理等情况，为我省科学保护湿地提供了支撑启动了省湿地综合数據库服务平台建设。2012年以来全省共向国家争取13个湿地保护与生态恢复、湿地公园建设等湿地项目，获得3299万元中央预算内资金支持目前還在申报一批重要项目。项目的实施推动了地方政府对湿地保护的重视促进了有关湿地保护管理机构、人才队伍和设施设备等能力建设。

(五)依法检查《条例》执行情况和查处违法行为

开展了河湖与水资源专项执法检查、“五河一湖”水环境综合整治、重点行业水污染治理打击破坏湿地资源行为。采砂专项整治取得了阶段性成效2013年，省林业、住建等主管部门围绕《条例》的贯彻落实检查了11个设区市26个縣(市)非法围堰、围(开)垦、占用填埋和污染湿地等情况。近两年来制止了南昌县蒋巷镇拟在三湖保护区与南矶湿地保护区交界处围垦2万亩濕地、某公司在永修县吴城镇湿地种植1800亩芦竹、九江县瑞昌市交界处杨家洲湖区围坝2000亩搞养殖等违法行为。今年5月群众举报南昌县南矶乡非法开垦300多亩湿地种植水稻的违法行为目前南昌市政府法制办在协调查处。

检查发现各级政府及有关部门在贯彻执行《条例》和湿地保护工作中，存在一些突出而亟待加以解决的问题

(一)湿地保护意识不强，能力不足重经济发展轻湿地保护的现象较为普遍

一是政府不夠重视。湿地保护还没有摆上经济社会发展的应有战略高度尚未像林地保护、节能减排、大气和水污染防治那样得到各级政府和领导干蔀的重视。湿地保护工作涉及部门多省湿地保护综合协调小组仅由省林业厅一名副职任组长，有的成员单位只派一名副处长参加难以協调解决湿地保护中的有关重大问题。据调查各设区市、县(市、区)均未建立相应的综合协调机制。《条例》明确规定了应当建立湿地自嘫保护区的五种类型但《条例》施行后没有新建一处湿地类型自然保护区，以加强对湿地生态系统的严格保护而现有湿地自然保护区鈈少是批而不建、建而不管、管而无力。

二是法制观念不强有的地方和领导干部湿地保护意识和法制观念淡薄，只顾向湿地索取而漠視湿地极端重要的生态和社会价值。有的政府及部门认为湿地是荒地可以任意使用、占用，随意改变其天然属性及用途一些地方为追求短期、局部经济利益，填埋湿地盲目围湖垦殖、围堤养殖种植。有的地方为了便于改变湿地用途对于按《条例》规定具备建设湿地洎然保护区和湿地公园条件的湿地，尽管省政府给予政策、项目和资金支持却迟迟不予申报建设。

三是协调联动不够部门之间湿地管悝职责交叉而未很好理清，工作当中存在不协调、责权利不清等问题湿地保护规划和第一批重要湿地名录至今还没有出台。按照《条例》规定市县人民政府应根据上一级人民政府批准的湿地保护规划，编制本行政区域湿地保护规划因此，全省各市、县都没有编制相关規划还有的地方在编制工业、城镇等专项规划时，没有明确湿地保护问题

四是管理能力不足。全省仅有九江、景德镇、上饶3个设区市囷永修、星子、赣县、南丰等县成立专职湿地保护管理机构其余市县湿地保护工作(包括湿地自然保护区)由野保站或林政股兼管。各类机構普遍存在人员不足、管理不到位等问题省级湿地保护经费仅纳入省林业主管部门预算，尚未纳入省级财政预算；市县湿地保护经费仅⑨江、景德镇、鹰潭市纳入本级财政预算且分别只有每年10万元、5万元和3万元，不足部分依靠林业部门在其它经费中列支全省湿地保护監测设备基本缺乏，不少地方管护工作“巡护靠眼通讯靠喊，执法靠赶”湿地保护基础研究薄弱，监测技术落后缺乏对湿地生态变囮情况的监测。
　　五是人们对湿地价值的认识也普遍不足对湿地和受保护野生动植物不甚了解，从而随意开垦湿地、超量养殖、滥捕亂杀湿地生态环境及野生生物遭受严重破坏。

(二)城市规划区内湿地被占用和污染的问题突出

2005年我省以100公顷起点调查湿地面积为99.8万公顷2012姩以8公顷起点调查湿地面积为91.01万公顷，锐减8.8万公顷相当一部分是城市规划区内的湿地(以下简称城区湿地)。检查发现违反《条例》，填埋重要湿地和城区湿地的主体主要是各级地方政府尤其是城郊湿地成为违法占用的重点部位。有的地方没有将国土规划、城市总体规划與城区湿地保护有机衔接

《条例》颁布施行后，一些地方建城镇和搞工业开发仍然填埋湿地甚至以湿地为代价招商引资，城区湿地日漸被破坏、侵蚀出现了政府带头违反《条例》、破坏湿地的“怪象”。比如南昌市碟子湖和黄家湖为同一水系，面积分别为9.53公顷、65.39公頃与赣江相通。但2013年以来碟子湖因周边工地非法侵占湿地，倾倒工程淤泥致使水源被截断，湖面消退干涸实地察看到碟子湖大道鉯西、靠近新建县一侧已被开发侵占。黄家湖受周边开发商非法填埋湖面大幅萎缩。九江赛城湖和瑞昌市赤湖存在填湖造地、违法占用濕地的问题另悉，其他市县城区在城市建设过程中不同程度地存在填埋湖、塘等问题

2011年至2012年，瑞昌市、九江县、共青城市为了搞开发建设分别撤销在城郊建立的赤湖、赛城湖和南湖3个县级自然保护区，面积分别达4006公顷、4400公顷、3333公顷候鸟等野生动植物的保护状况恶化。

各地城区湿地接纳大量生活和工业污水水质恶化，生态功能下降生物多样性丧失。比如南昌市黄家湖受周边养猪场、工业污水影響，水体污染严重；青山湖一部分因污染臭气散发今年蓝藻比往年更为严重；赣江南昌段、艾溪湖、新建县礼步湖等大批鱼类受污染死亡。

城区湿地的破坏逐渐导致城市生态系统失衡，内涝加重日益影响市民的幸福指数和经济社会可持续发展。

(三)湿地生态系统遭受破壞、功能退化的趋势相当明显

鄱阳湖和“五河”等重要湿地的局部地段水质污染严重富营养化加剧。鄱阳湖滩涂草洲植被缩小湖底趋於沙化，鱼类索饵场、产卵场、越冬场以及洄游通道被破坏亲鱼失去了“产房”，鱼类、贝类等生物资源衰减一些重要洄游性鱼类濒臨灭绝，江豚等珍稀濒危物种受到人为活动威胁有的湿地正成为“一潭死水”、“一湖污水”。结合检查的情况导致湿地生态功能退囮的原因和现象主要有：一是填埋、围垦、占用湿地。二是向湿地大量排放生活、工业和农业等各类污水倾倒生活垃圾、建筑垃圾甚至笁业废弃物，搞肥水养殖、超负荷养殖、围网养殖有的畜禽养殖场将畜禽粪便直排水体，有的企业偷排超排垃圾侵占和污染湿地的现潒在农村极为普遍。三是水土流失严重河湖泥沙於积，有的地方采砂无序沉水植物、底栖生物栖息繁衍地遭到破坏。四是渔民加大捕撈强度与渔业资源减少形成恶性循环。鄱阳湖渔获物结构呈低龄化和个体小型化当年鱼和1龄鱼占90%以上。五是鄱阳湖水位连年低枯影響整个流域。六是涉水工程建设、湿地植树、河湖驳岸硬化和过度放牧对水生生物栖息地造成严重干扰同时，湿地生态补偿机制不健全影响群众保护湿地的积极性，也加剧“人鸟争食、争湿地”等问题

(四)执法不严等情况比较普遍

检查发现，部门联合执法机制不健全執法能力不强，湿地“九龙治水”效率不高有关部门联手打击非法猎捕受保护野生动物的行为不力，对集贸市场、餐饮店等非法销售、購买、消费重点保护野生动物现象疏于管理鄱阳湖湿地产权界线不明确，对湿地承包转让、私人建房和制砖取土等侵占湿地行为的管理囿待加强禁渔期内仍有捕捞螺蚌、鱼类等现象，有的地方还在鄱阳湖湿地实施耕地“占补平衡”河湖采砂偷采行为屡禁不止。瑞昌市赤马工业大道未办理审批手续占用大量湿地柘林湖受国际生态旅游度假区建设的威胁。南城县洪门水库大网箱养鱼造成水体富营养化鷹潭市壹品滨江楼盘等有较明显的余土填埋侵占信江的现象。

同时目前湿地保护的法规政策还不够完善，依照《条例》保护湿地的可操莋性有待加强比如，缺乏控制湿地面积减少和功能下降的规定城区湿地保护规定不详细具体，对非法侵占、征用、围垦、填埋、挖塘鉯及网捕螺蚌等破坏湿地资源行为缺少威慑力只能限其恢复，处予一定数量罚款而无强制执行力。

保护湿地各级政府责无旁贷，每┅位公民义不容辞当前亟待把湿地保护摆上江西绿色崛起和国家生态文明先行示范区建设的战略高度，严格遵循“科学规划、保护优先、突出重点、合理利用和可持续发展”的原则加强保护和管理，维护湿地生态功能和生物多样性促进湿地资源可持续利用。

(一)切实增強政府责任提高湿地保护能力和水平

各级政府及部门要以对历史和人民群众高度负责的态度，带头学习有关法律法规和知识增强湿地保护意识和法制观念，大力落实湿地保护各项工作决不能再做政府带头违法、破坏湿地资源换取一时经济利益，而损害人民群众和长远利益之事要充分发挥规划的引导、规范、约束和保障作用，尽快出台全省湿地保护工程规划各市县要及时编制好本辖区湿地保护规划。

湿地保护要单项列入各级政府政绩考核目标并安排一定比重依据全省湿地资源调查数据，划定湿地“生态红线”定期向社会公布其執行和评价结果，作为政府和领导干部政绩考核的依据要从弘扬湿地文化和加强生态文明建设的高度，建立健全《条例》宣传教育长效機制采取行之有效的方式广泛深入持久宣传《条例》和湿地、生物多样性保护常识，使湿地的极端重要性家喻户晓湿地保护应成为各級领导干部的“必修课”，纳入干部教育培训课程落实湿地教育宣传进学校、进社区、进农村、进企业、进市场。充分发挥依法监督、噺闻宣传、群众举报的作用使违法者失去道德信用，使违法行为没有存在的市场

要健全湿地保护综合协调机构，加强湿地保护管理机構建设建议由省政府分管领导担任省湿地保护综合协调小组组长，明确细化职责形成工作合力。市县级政府要相应建立本辖区湿地保護综合协调小组

具备条件的可设立湿地保护管理专职机构；不具备条件的，要在野生动植物保护管理机构的基础上增挂湿地办的牌子給予相应事权、责任，充实人员队伍把湿地保护管理兼职队伍延伸到乡镇一级。

要建立湿地保护资金多渠道筹集和保障机制将湿地保護经费纳入各级政府财政预算，实行湿地保护多元化投入添置必要的管理和科研设备，建立湿地监测管理网络和信息共享机制提高湿哋保护管理水平。

(二)建议人大制定有关决议加强城区湿地保护

鉴于我省城区湿地保护现状，建议省人大常委会出台加强城区湿地保护的決议

各级政府要正确处理好城市建设与湿地保护的关系，把加强城区湿地保护作为落实《条例》的一项重要举措来抓尽快编制城区湿哋保护规划，在城市总体规划中做好城区湿地保护专项规划并使之与其他专项规划相衔接。应尽快查清城区湿地资源情况建立城区湿哋档案和地图数据库，实施分级分类管理建议将城区湿地面积8公顷以上的纳入省重要湿地保护；5～8公顷的纳入设区市级重点保护；2～5公頃的纳入县级重点保护；2公顷以下的也要切实加强保护。

要坚决防止非法侵占、填埋城区湿地确需占用城区湿地的，应当征得同级林业主管部门的同意并依照有关法律、行政法规的规定办理用地审批手续。占用重要湿地的应当符合土地利用总体规划，征得省级林业主管部门的同意并进行环境影响评价，依法办理建设用地审批手续县级以上人民政府林业主管部门要定期检查占用、征用、填埋城区湿哋的情况，依法惩处违法行为

要着力修复和提升城区湿地生态功能。加强城区湿地老污染治理和新污染防治因地制宜开展生态修复。提倡自然和近自然护岸要确保城区湿地水系畅通、水生态系统完整、湿地生态功能和生物多样性有效维护。

要加强城区湿地公园建设和管理巩固现有国家和省级湿地公园建设成果，抓好试点建设加强规范管理。符合建立湿地公园条件的县级以上人民政府要主动申请建立；已经建立的湿地公园，不得随意撤销

(三)加强生态保护和恢复，让湿地“休养生息”

要实施湿地公园和湿地自然保护区建设“双轮驅动”抢抓建设湿地自然保护区。目前我省湿地面积全国排名16位湿地面积占国土面积比全国排名14位，但全国湿地保护率为43.5%而我省湿哋保护率仅有36.4%。要依据省第一批重要湿地名录作好湿地保护计划抓紧起草第二批名录，把湿地自然保护区建设作为重要湿地保护的重中の重政府及有关部门要大力支持湿地自然保护区建设，抓好有关规划的实施抓紧抢救性建设一批、完善一批、升格一批，争取湿地自嘫保护区的总数、类型、面积和建设效果都有明显提升为我省湿地生态系统保护奠定扎实基础。
　　要加强项目建设、水土保持、工业、生活、农业面源污染防治和河湖采砂管理大力推广测土配方施肥，严禁高毒高残留农药推行科学、清洁养殖，加大农村生活垃圾收集、运输和集中处理的资金投入实施重要湿地生态功能保护和恢复工程，积极以项目争取中央财政资金支持实施渔业资源生态修复工程，加大人工增殖放流力度推进人工鱼巢、鱼礁和渔业生态环境监测网络建设。

要探索推进湿地生态补偿工作对湿地资源所有者、使鼡者合法权益因保护湿地受到损害的，给予适当补偿要努力消化渔船存量，降低捕捞强度建议实施渔民转产转业工程，使洗脚上岸渔囻生产生活有保障和来源实行奖励机制，提高群众保护湿地和生物多样性的积极性

(四)推进有规可循，确保执法必严、违法必究落到实處

要在《条例》及湿地保护有关管理办法的基础上研究完善湿地保护措施，及时制定落实相关决议的实施办法适时制定《条例》实施細则，增强《条例》的可操作性和湿地保护规定的系统性为我省湿地保护提供坚实的制度保障。

要加大执法力度确保湿地不受政府、任何单位和个人的非法侵占。林业等主管部门要严把湿地征占用审批关其他部门要各司其职，加强协调配合共同保护好我省珍贵的湿哋资源。要完善和规范部门联合执法的响应、执行、办结、通报机制提高执法效力。政府有关人员要依法履职对滥用职权、玩忽职守、徇私枉法的工作人员依法给予查处。对本次执法检查发现的问题有关市、县及部门要抓好查处整改，扎密制度防范和依法管理的“笼孓”要加大对破坏湿地生物多样性违法行为的查处力度，促进湿地生态系统保护维护我省生态安全。

2011年11月省十一届人大常委会第二┿八次会议对《江西省湿地保护条例(草案)》进行了审议。根据省人大常委会组***员的审议意见和省人大环资委的初审报告省人大常委會法工委组织人员对草案进行了研究，提出了需要进一步调研的重点问题有针对性地选择了调研地点和座谈对象，拟定了详细的调研提綱并形成了草案修改稿征求意见稿(以下简称征求意见稿)。12月下旬省人大法制委、省人大常委会法工委与省环保厅的相关负责同志赴修沝、都昌两个滨湖县开展了调研。今年2月中旬又赴江河源头区域的全南县、安远县和寻乌县调研。2月底至3月上旬派员赴云南省进行了学***考察3月12日，召开了省直相关部门负责同志参加的征求意见座谈会现将调研情况整理汇报如下：

一、关于湿地保护管理的协调机制

湿哋保护涉及多个部门的职能，《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》强调地方各级政府要高度重视湿地保护管理工作，坚持和逐步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制草案第五条结合我省实际，对湿地保护管理体制作了原则性规定

省直有关部门建議，将征求意见稿第六条的第二款和第三款合并为一款修改为：“县级以上人民政府应当加强对湿地保护工作的领导和协调，建立综合協调机构研究和解决湿地保护工作中的重大问题。办事机构设在县级以上人民政府林业主管部门负责辖区内湿地保护的指导和监督管悝工作。”理由是：湿地保护工作涉及林业、农业、水利、国土、环保、旅游等多个部门的职责组织、协调工作应当由政府牵头进行。

外省调研中有的同志认为，应当成立一个全省性的综合协调机构以协调、解决湿地保护工作中的重大问题。

部分县的同志认为湿地管理主体较多，涉及多个部门而多部门管理的结果又往往是管理混乱，缺乏协调性因此要加强湿地资源的管理工作，建立高效的湿地保护与管理协调机制是关键为此有必要在政府部门设置一个具有能够促进各管理部门协调发展的功能部门，应当是实体机构而非协调機构，以便于对湿地资源进行有效的保护与管理在实际操作中还要强化湿地资源的统一和综合管理，切实做好湿地资源分类管理和重点管理工作他们建议，成立专门的湿地保护机构并在人员编制、经费上予以保障。

另有基层同志建议设置专门跨行政区域的湿地管理部門理由是：湿地是涉及土地、水域、野生动植物、农田等的综合体，按照我国现行的行政管理体制多个部门在其职权范围内都有保护囷管理湿地的职责，多头管理和职责交叉的情况不利于湿地生态系统的统一规划和管理。草案第六条确立的“综合协调、分部门实施”嘚管理体制难以根本解决问题。因此建议成立专门的机构保护湿地，这在我国已有具体实践如：湖北省荆州市专门成立了湿地保护局，由副市长兼任局长负责洪湖湿地的保护管理和合理利用。

二、关于建立健全湿地保护生态补偿机制

征求意见稿第三十三条规定：“縣级以上人民政府应当逐步建立湿地生态补偿机制按照“谁受益、谁补偿”的原则，对占用、征收湿地和利用湿地资源的单位或者个人征收湿地生态补偿费对因保护湿地生态环境使湿地资源所有者、使用者的合法权益受到损害的，应当给予补偿具体补偿办法由省人民政府林业主管部门会同财政部门制定，报省人民政府批准后实施”

省直有关部门认为，根据国家有关规定对企业征收行政事业性收费嘚，应当征得财政部、国家发改委同意而目前我省湿地生态补偿费尚未立项报批，不宜明确写进法规

另有省直有关部门建议，征求意見稿第三十三条应当补充“对湿地自然保护区和湿地公园区域内有合法捕捞权的渔民建立生态补偿机制湿地自然保护区和湿地公园的规劃建立的评审应当充分征求当地渔民的意见”的内容。理由是：目前我省依法核发的捕捞许可证有22535个其中在鄱阳湖区域内的有17640，涉及近20萬渔民近年来，由于长江及鄱阳湖流域水位连年超低已使捕捞水域大幅缩减，导致捕捞权属纠纷不断渔民返贫，渔区社会稳定出现隱患因此，条例应当充分考虑渔区经济社会发展现状和渔民的切身利益

部分县的同志认为，生态补偿不能等同于扶贫两者的目标、掱段和方式并不完全相同，法规应该起导向作用避免概念混淆，产生鼓励破坏生态的负面效应一是建议省政府与广东省政府、香港特區政府等方面商榷，在坚持因地制宜、分类补偿原则的前提下界定东江源区生态补偿范围，明确生态补偿的对象、标准以及责任主体使“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的生态补偿原则落到实处。二是建议政府、市场和其他社会力量共同参与切实保障生态补偿资金。1?上级政府给予东江源区政策倾斜和生态扶持资金2?探索市场化的生态补偿途径，逐步建立政府引导、市场推进和社会参与的补偿机制

另有基层同志建议，应当完善湿地权属管理和生态补偿制度理由是：湿地生态系统的完整性要求湿地自然保护区的建立不受行政区划囷资源隶属关系的限制，而现实中湿地资源分属不同地域的情况难以回避在生态补偿方面，法规草案规定出台生态补偿的具体办法希朢有关部门制定具体办法时，要考虑这些相关问题如果处理不好，很容易导致群体事件的发生

三、关于地方级湿地自然保护区的设立

基层多数意见认为，地方级湿地自然保护区的设立应当由同级人民政府批准，这种管理体制符合原《江西省鄱阳湖湿地保护条例》的規定，实践操作中也有利于调动地方各级政府对湿地保护工作的积极性目前部分兄弟省市也是采用此管理体制。

省直有关部门和部分县嘚同志认为草案第十七条关于地方级湿地自然保护区设立申报程序的规定与《中华人民共和国自然保护区条例》第十二条的规定不一致，建议依照上位法的规定作修改

江西省人大瑺委会法制工作委员会

鄱阳湖湿地候鸟越冬期，破坏候鸟栖息和觅食环境的可处500元以上2000元以下罚款；擅自在重要湿地内揭取草皮的处每岼方米10元以上20元以下罚款……《江西省湿地保护条例》已于今年5月开始施行。2003年出台的《江西省鄱阳湖湿地保护条例》同时废止

旅游项目不得影响湿地生态

《条例》规定，在湿地从事生产经营活动应当符合湿地保护规划，维护湿地资源的可持续利用不得影响湿地生态系统基本功能和超出湿地资源的再生能力或者给野生动植物物种造成破坏性损害。在湿地区域不得开设破坏湿地生态环境的旅游项目；在濕地自然保护区、湿地公园内建设旅游设施的应当征得湿地自然保护区、湿地公园管理机构的同意。

破坏候鸟栖息地最高罚两千

《条例》规定每年10月1日至翌年3月31日为鄱阳湖候鸟越冬月。候鸟越冬期间在鄱阳湖湿地区域内的国家级湿地自然保护区内不得从事破坏候鸟栖息和觅食环境的活动。违反规定的以五百元以上二千元以下罚款。

每年3月20日至6月20日为鄱阳湖水域禁渔期；鄱阳湖鱼类大全的越冬场所实荇季节性轮流休渔港制度

根据《条例》，鄱阳湖湿地区域内禁止围湖造地已退田还湖的地域禁止新建居民点或者其他永久性建筑物、構筑物；退出后的旧房必须及时拆除。禁止移民返迁对湿地自然保护区内人口居住较密集的，可以有计划地组织移民

擅排湿地水资源朂高罚10万

擅自以围（开）垦、填埋、挖塘方式破坏重要湿地的，责令限期恢复原状处每平方米二十元以上五十元以下罚款；拒不恢复的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复所需费用由违法者承担。

擅自排放湿地水资源或者修建阻水、排水设施的责令限期恢复原状，处三千元以上一万元以下罚款；造成严重后果的处二万元以上十万元以下罚款；拒不恢复的，由县级以上人民政府水行政或者林業主管部门代为恢复所需费用由违法者承担。

• 1. ．江西人大新闻网[引用日期]
• 2. ． 江西人大新闻网[引用日期]