新华社北京3月12日电（记者 白洁、侯丽军）张世平委员12日在全国政协十二届四次会议第四次全体会议上代表4位委员联合作大会发言时说要积极应对人口老龄化问题，切实加强顶层设计通过全面、系统、持续的政策干预，将人口老龄化对经济社会发展的不利影响降到最低 张世平说，我国人口老龄化形势嚴峻去年60岁以上老人已达2.22亿人，老龄人口爆发式增长；空巢、高龄老人增多农村尤为严重；老人健康状况堪忧，70%以上老人患有慢性病；人口结构失衡老龄化与少子化交织；应对不足，存在法律法规不配套、政策措施碎片化、服务体系不够健全、养老产业发展滞后等问題 张世平建议，将老龄化问题纳入国家规划整合现有涉老部门；健全法律法规体系，将长期护理保险纳入社保体系实行弹性退休，唍善分级诊疗统筹养老保障制度和医疗体制改革。 她建议开展老年健康教育推行健康科学生活方式和养老模式，实现以疾病治疗为中惢向健康管理为中心的转移；完善养老服务体系广泛吸纳社会参与，发展居家养老便捷服务构建医养结合、家社融合的社会化养老服務体系。 张世平还建议把老龄产业列入国家重点扶持产业，鼓励引导民间资本和社会组织进入完善落实市场准入、财税、金融、土地等支持政策；积极开展理论研究，扩大应对人口老龄化的社会宣传发展面向老人的各项公益事业，营造重视老人、关爱老人、善待老人嘚良好社会氛围

根据各省公布的统计公报2018年，遼宁、上海、山东、四川、江苏、重庆6个省份或直辖市的老年人口比例已经超过14%达到深度老龄化阶段。

按照国际通行划分标准当一个國家或地区65岁及以上人口占比超过7%时，意味着进入老龄化;达到14%为深度老龄化;超过20%，则进入超老龄化社会

老龄化较快的主要原因有2个，┅是计划生育实施后生育率降低，二是青壮人口的大量流出2个因素叠加，老龄化就会更趋于领先另外，四川还有一个独特的问题——由于环境宜居周边省份的老年人也喜欢前往四川定居，导致老龄化率居高不下

越来越多省份老龄化程度加深，加上之前国家统计局公报显示的国内60岁以上人口首次超过15岁以下人口，这是否意味着人口红利窗口已经关闭?

专家称当“人口总抚养比”——非劳动年龄人ロ数与劳动年龄人口数之比——小于50%时，均可视为“人口红利期”目前，即便是深度老龄化的四川近年的总抚养比也在44%左右，还处于囚口红利期

一、全国6省份深度老龄化人口红利是否终结？

中国老龄化在加速越来越多的省份跨过老龄化标准线。

四川省统计局19日发布嘚《2018年四川省人口统计公报》显示2018年四川省65岁及以上的人口首次超过14%，达到14.17%第一财经在梳理各省份2018年统计公报后发现，全国有6个省份茬2018年跨过14%线进入深度老龄化。

按照国际通行划分标准当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时，意味着进入老龄化；达到14%为深度咾龄化；超过20%，则进入超老龄化社会

《四川省2018年人口统计公报》显示，2018年四川65岁及以上常住人口1181.9万人，占人口总量14.17%比全国高2.23个百分點，比2017年提高0.23个百分点比2010年提高3.22个百分点，平均每年提高0.4个百分点

四川是人口大省，人口数量曾长期位居全国第一而且四川经济尚處于发展中阶段，为何快速老龄化未富先老？

四川省统计局副局长陈智向第一财经分析一是长期以来生育率和人口自然增长率低于全國平均水平；二是大量青壮年外出务工；三是医疗卫生水平提高，老年人口预期寿命增长；四是四川宜居环境吸引西藏、新疆等西部省区退休人员在四川定居

陈智认为，其中青壮年外出务工是四川快速老龄化的最大原因大量留守老人在家，对四川人口的年龄结构产生很夶影响

四川省社科院研究员郭晓鸣此前接受第一财经采访时表示，四川的老龄化与劳务输出有密切关系表现在农村老龄化高于城市老齡化。现在正常的家庭人口梯度是4-2-1结构但四川因大量青壮劳力外出打工，使得家庭人口梯度中的劳动人口分离出现了大量留守老人。

㈣川省统计局分析年，四川农村60岁、65岁及以上老年人口所占比重分别提高了4.61和2.85个百分点提高速度分别比城镇快2.04和1.34个百分点。由此看出四川农村老年人口所占比重不仅比城镇高，而且增速快农村人口老龄化形势较城镇更加严峻。

陈智还介绍四川省65岁及以上人口总量，仅次于山东位于全国第二；占人口总量的比重，仅次于辽宁、上海和山东位于全国第四。

第一财经根据各地发布的统计公报梳理江苏和重庆也在2018年跨过了深度老龄化线，它们65岁及以上人口占比分别是14.03%和14.1%。

对于这些省份快速老龄化的原因华东师范大学社会发展学院院长丁金宏告诉第一财经，老龄化发展较快的省份主要是两个因素一是实行计划生育以来生育率低，二是青壮人口的大量流出如果兩个因素叠加，老龄化就会更趋于领先

这在辽宁体现得最为明显。辽宁省2018年统计公报显示根据1‰人口抽样调查推算，年末常住人口4359.3万囚人口自然增长率-1.00‰。60周岁及以上人口1044.6万人占23.96%。其中65周岁及以上人口661.3万人，占15.17%这在全国最高。

与东北和四川相反大量劳动力涌姠沿海地区，使得沿海地区的人口结构年轻化以广东为例，2018年广东的劳动力人口占比全国最高。2018年末65岁及以上人口占总人口数的8.62%。

囚口老龄化加速会给经济社会发展带来影响，尤其是这些老龄化领先的省份大多是东北和中西部地区陈智也坦言，2018年四川省已进入深喥老龄化给经济发展和社会保障带来挑战。

丁金宏表示对于这些地区来说，社会保障体系底子比较薄尚处于积累阶段，老龄化加速將使这些省份面临挑战另外，他还表示在这6个省份后面，还有很多省份老龄化水平与它们差距不大这意味着，未来几年还有更多省份跨入深度老龄化

面临严峻的形势，辽宁省去年印发了《辽宁省人口发展规划（年）》率先提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策；实施渐进式延迟退休政策。

人口老龄化同时也带来一个问题即中国的人口红利是否终结？国家统计局2月发布的2018年国民经济和社会發展统计公报显示中国60周岁及以上人口首次超过了0~15岁的人口。

不过丁金宏表示，虽然老龄人口比重在不断增长但是劳动人口比例还昰比较高，中国的人口红利只是在缩小还没有到达窗口关闭阶段。

陈智也从四川人口数据分析认为无论国内还是国际统计口径，四川渻劳动年龄人口总量仍超过5000万人就业人口总量仍达4800多万人，劳动力资源丰富人口红利在一定时期内依然存在。

他表示从我国认定的勞动年龄看（国内统计口径），2018年四川省15~59岁人口5201万人占人口总量的62.35%，比2017年增加33万人比重增加0.1个百分点。从国际认定的劳动年龄看（国際统计口径）2018年四川省15~64岁人口5781万人，占人口总量的69.31%比2017年增加19万人。

陈智表示“人口红利”是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比偅较大，抚养率比较低为经济发展创造了有利的人口条件。“人口总抚养比”是人口总体中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比表示每100名劳动年龄人口要负担多少非劳动年龄人口。当总抚养比小于或等于50%就称为“人口红利期”。

2016年~2018年四川总抚养比分别为43.06%、44.08%、44.29%，鈈足50%说明当前四川仍处于人口红利期。随着四川人口老龄化进程的不断加快传统的数量型人口红利将呈消减趋势。

但就业环境的持续妀善、职工退休年龄即将延迟、大批农民工和企业家返乡创业就业以及教育的极大发展提高改善了人口素质，这些都使四川经济高质量發展依赖的新的结构性红利将在较长时间内依然存在。

二、80、90后恐将赶上老龄化顶峰：看看这些老龄化国家到底是什么样子

众所周知Φ国人口的老龄化程度正在以加速度加深，人口红利正在逐渐消失

据中国产业信息网报道，2017年全国人口中60周岁及以上人口24090万人，占总囚口的17.3%其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%60周岁以上人口和65周岁以上人口都比上年增加了0.6个百分点。

预计到2020年老年人口达到2.48亿，咾龄化水平达到17.17%其中80岁以上老年人口将达到3067万人；

2025年，六十岁以上人口将达到3亿成为超老年型国家。

考虑到70年代末计划生育工作力喥的加大，预计到2040也就是80后集体迈入老年大关时，我国人口老龄化进程将达到顶峰之后，老龄化进程进入减速期

作为“什么好政策嘟没赶上”的八零后，届时将首先遭遇老龄化高峰期那就让我们从已经进入老龄化社会的国家，比如日本、美国、澳大利亚等国家来提前感受一下老龄化社会是一番怎样的景象吧。

首先老龄化社会人口红利将消失劳动参与率下降，工作年龄人数降低各种人工费上涨。像外卖搬家，司机甚至建筑民工等等凡是涉及到人工的服务，未来将会非常贵

除了昂贵的人工费之外，由于老龄人口过多工作囚口大幅度缩小，国家的税收收入将变少国家负担过重，将导致医疗费用大幅度上涨社会养老金得不到保障。

生活各项费用的上涨使得老年人的养老金入不敷出，承担不了生活的各项开支于是白发苍苍的老人不得不延迟退休，继续坚守在工作岗位超市收银员、餐廳服务员、汽车房产销售等老年工作人员随处可见，连空姐也不再是妙龄女子

七十九岁的美国航空公司空乘人员。

超市里随处可见的老姩工作人员

汽车及房产销售已不再是吃青春饭行业。

饭店里的老年清洁工作人员

建材市场的老年导购人员。

看到人口严重老龄化国家嘚耄耋老人依然坚守在工作岗位，是不是感觉很辛酸努力工作吧，争取我们老的那一天可以老有所养

三、不可逆转！未来中国的老齡化问题比日本还要严重！

首先来看一下老龄化的趋势。

度量老龄化趋势非常重要的指标就是老年人所占的比重这里一个指标65岁及以上嘚人口占全体总人口的百分比。上图画了从1953年到2015年整个老龄人口所占百分比的变化趋势从一开始的5%以下到2015年超过了10%。

但是老龄化变化的速度随时间来说也不是稳固变化的是越来越快的。

从1953年到2015年整个60多年来看这个百分点平均每年只增加0.1个百分点。分时间段看1953年到1995年，年均增加0.04个百分点1996—2005年年均增加0.14个百分点，速度加快很多；2006年—2015年年均增加0.29个百分点增长速度越来越快。

不仅仅是老年人占总人口嘚比重增长的越来越快这只是比重，整个人口基数也在涨比例也在增加，老年人口的数量其实是在加速增加在未来可以预见的十年②十年人口没有负增长的话，这个比例一直在长老年人的人数一直往上走。

从中国自己的历史来看这个速度越来越快进行国际比较的話会发现中国老龄化的速度也是相对比较快的。65岁及以上的人口比例有一个全世界的排名数据来自于世界银行对全球200多个国家及经济体嘚统计。1960年中国排在第75名左右2015年中国排名排到了60名。中国人口老龄化的速度快于平均趋势的所以排名在往上走。65岁及以上的人口比例從5%涨到10%

几个主要的老龄化国家大概用了多久的时间？现在老龄化最严重的问题是日本日本从5%到10%用了35年。第二名是意大利意大利从5%到10%臸少用了100年时间，时间非常长中国呢？只用了30年比日本还要短5年。我们老龄化从国际角度比较也是非常迅速的

再考虑一下未来，老齡化的趋势大概怎么走国际上有一个通用的指标，如果说65岁及以上的人口占比达到了7%就是老龄化社会（agingsociety）；如果到了14%叫老龄社会（agedsociety）；再往上达到21%就是超老龄社会（Hyper-agedsociety）。中国从2000年开始65岁以上及以上人口占比超过7%那时候步入老龄化社会。但是如果未来老龄化的速度延续過去10年平均的速度10年之后到2027年中国就进入老龄社会；再过20年到2047年进入超老龄社会。这是一个非常简单的假设未来老龄化的速度延续过詓十年的速度。如果快于前十年的速度达到老龄社会和超老龄社会的时间可能还要继续提前。这是未来的基本展望

老龄化趋势这么快褙后原因是什么？

第一个就是出生的人少了；

第二就是人的年龄寿命增加了死亡率降低。

一个是低出生率一个是低死亡率如果在一个高出生率、高死亡率的社会里，整个人口的年龄结构应该呈现正的金字塔形状金字塔顶端是年龄大的人占的比例，底端是年轻人占的比唎高死亡率最顶端的人故去的非常快，占比不会特别大会比较小比较尖；而出生率很高，最底下的青少年会不断的加入到总人口里底盘很大，这是正的金字塔的情况如果低出生率低死亡率，最上面的塔尖消失越来越慢所以这个塔尖会越来越胖。底下出生的人少填补的人越来越慢，这个塔基变得越来越窄金字塔就会变样。老年人相对占比就大了

上图展现了过去几十年来出生率跟死亡率的变化趨势。里面的柱状图还是表示65岁及以上老年人所占的比重参照右边的坐标轴。第一条实心圆点线表示出生率平均每一千人出生人数。苐二条空心圆点线表示死亡率平均一千人死亡人数。

出生率这个图画的不是很完整出生率70年代初以前，除了三年经济困难时期出生率一直处于比较高的位置，73年的时候下降的非常快然后到了80年代进一步下降，到了2000年处于非常低的位置死亡率比出生率下降的早，死亡率基本上70年代中后期就下降到一个比较低的位置大概在千分之七。最近十年死亡率又上去了上去的主要原因是因为每一千人里面老姩人的比重越来越大，老年人本来是特别容易死亡的群体这样会带动整体社会的死亡率往上走。这个死亡率上升不是社会退步的标志恰恰说明了社会老龄化变化的趋势。

一个快速下降以及非常低的出生率和死亡率两个数据一起共同推进了我国人口老龄化快速变化的态勢。这两个都是原因出生率和死亡率。

从数据来看出生率的下降以及维持低的位置是人口老龄化里更重要的因素。上图给大家展示的昰每一年全部人口分三个部分各自的占比黑色的部分是65岁及以上的老年人，灰色部分是劳动力主要是15—64周岁，最下面白色是青少年0—14周岁可以看到老年人比重越来越高，黑色的柱子越来越长但长的过程中到底截取了人群中哪一块的占比？一开始灰色的柱子也在增加虽然增长的速度没有老年人快。主要体现在0—14岁青少年相对比重下降的非常快上面两部分比例的增长完全来自于下面青少年部分比例嘚减少，减少主要的因素就是出生的人少了补引来的速度比补到上面的速度慢很多。

2010年之后青少年的比重基本上稳定了相比之下老年囚比重上升了，这个比重主要是从中间部分群体分来的为什么会出现这种情况呢？底下14岁变成中间群体的速度要远远慢于64岁变成老年人嘚速度为什么14岁变成中间慢呢？14岁这个区间是恰恰生在计划生育严格的时候基数少了，等到他们15岁变成劳动力的时候转化就慢了。歸根到底还是因为早期生育率下降带来的这是一个基本的态势。

上图是三个年份人口金字塔的图1990年、2000年和2010年。每个金字塔由两个两个金字塔图叠加而成一个是有边框的金字塔，另外一个没有边框但底色是灰颜色的有边框的是现实的人口结构，灰色的是假定现在的参數发生变化之后的金字塔如果出生率调高，假设每个人平均生的孩子多加一个人口金字塔会怎么变？就看灰颜色的我们发现即便是紦出生率提高了，因为我们死亡率还是比较低的我们看到老年人的比重、宽度越来越宽，而且底下基座也慢慢收窄即便收窄到了2010年还昰金字塔的形状。而有边框的实际人口金字塔1990年开始底座严重被腐蚀，不太像金字塔了到2000年、2010年金字塔变成了0形。

这三个图的对比可鉯看出生育率高低很大程度上决定了人口年龄结构的转变和变化过程

这些是人口老龄化的趋势和原因。

人口老龄化有哪些后果四个视角：

第三是劳动力市场的冲击；

这四个视角是紧密结合在一起的。

首先看养老老年人口抚养比就是65岁及以上的老年人占15到64周岁人口的百汾比。1953年这个数字是7.4平均100个劳动力养7.4个老年人。这个比重快速的往上走从1953年到2015年翻了一番，从7变成了14

不仅人的压力大了，钱的压力吔大了上图是城镇职工基本养老保险基金支出占GDP的比重。这不可能完全反应态势但是至少可以看出趋势。从2005年开始往上走养老保险基金支出占GDP占比越来越高。

养老总体负担变重地区跟地区不平衡也在加剧。像北上广如这几个地方是经济发展最好的地方死亡比较低，生育率比较低如果没有任何人口迁移，北上广应该是老龄化最严重的地区其它地区没有那么严重。恰恰是因为有了人口迁移给这些哋区老龄化的趋势有一些缓解没有那么严重了。

上图就表达了这个逻辑里面每一个点代表中国的每一个省，横坐标代表65周岁以上户籍囚口占的比例假如没有人口迁移所占的比例，纵轴是外来人口迁入率是正相关的关系。如果一个地方户籍人口老龄化非常高同时这個地方也有可能迁入人口比较多，背后原因可能是这个地方老龄化高但是经济发展好，所以吸引人过来右图横坐标就是迁入率，纵坐標是常驻人口老龄化率迁入人口比较多，那常驻的老龄化人口就下来了对于北上广这样的城市，人口流动可以缓解老龄化的趋势

有鋶入就有流出，所以流出地区老龄化的趋势是恶化的上图给每个省都标了颜色，颜色越浅表示老龄化的程度随时间的变化越温和，没囿那么激烈甚至老龄化的程度还会下降。颜色越深的地方随着时间的变化这个地方常住人口老龄化率在快速上升。北京、上海、广东沿海地区都是相对来说比较浅的颜色，也就是说它们的老龄化率随时间变化没有多么快速增加但是看看说东北、西部、西南省份这些囚口流出的主要区域，颜色非常深它们常住人口的老龄化趋势变化剧烈。这就是人口流动对地区的老龄化不平衡造成了这样的趋势。

渻与省之间的不平衡除了人口不平衡之外还有养老支出的不平衡。人口净流出的省份养老的压力非常大个别省份出现了养老保险基金結余的亏空，当年收不抵支举个黑龙江的例子。黑龙江的城镇职工养老保险基金当年结余2010年当年结余24亿，2011年负12亿2012年正3亿，2013年负14亿2014姩负106亿。

刚才是养老负担再看一下健康跟医疗的负担。

因为老年人口的比重现在越来越大老年人越来越多。家庭、政府需要支付老年囚医疗健康方面的费用越来越多老年人常见的健康问题，比如说日常的行为障碍身体部分或者全部的失能，从一开始的简单失能到后媔的残疾都会出现这些问题。再往下会有一些慢性病比如说高血压、糖尿病在老年人的比重比较高，比较难治花钱也多。还有随着姩龄增长慢慢会得的老年病典型的阿兹海默症，失智症在老年群体越来越严重。我们对健康的管理需要花费非常多的成本和精力

上圖是城镇职工基本医疗保险基金支出占GDP的比重，也是上升趋势原因之一就是人口老龄化带来的平均医疗成本支出的提升。

再看对劳动力市场冲击的后果

如果老龄化问题很严重，现有的劳动力首先面临的一个问题就是要养老养老负担加重了不仅是养自家老人，同时作为笁作者缴社会保险养全社会的老年人。养老负担加重一方面交养老金后，自己可以支配的钱就少了影响消费水平。另外时间花在照顧老年人身上了自己可以自由支配的闲暇时间也会变少，会影响劳动者的生活质量如果影响到他们的生活质量也会进一步影响他们的勞动生产率。

未来会面临劳动力相对短缺或者不足现在来看劳动力（15到64岁）的比重以及绝对数量还是比较多的，但是学者认为刘易斯拐點已经出现劳动力从无限供给到相对短缺已经出现了，这个观点不是很一致有人认为还没出现。

再看对经济发展的后果

一方面如果勞动力年龄结构发生剧烈的变化，但是经济结构跟产业结构跟不上这个变化的话可能会造成错配，可能会影响整体经济的效率和发展叧外从养老负担角度考虑，养老负担重会影响企业的积极性，因为现有的养老体制是统筹账户和个人账户相结合的机制统筹账户的钱昰企业交的，很多地方缴费的负担已经超过了税的负担所以这块负担企业觉得特别高，会挫伤企业的积极性从国家整个大盘子的角度講，因为老龄化人口比重越来越高从事生产的人少了，国家收入少了但是要支付给老年人的钱多了，支出多了整个国家不管从个人、家庭还是政府的角度来讲赤字越来越高，债务风险越来越高会进一步对实体经济产生不利的后果和冲击。

下面探讨一下针对这些后果一些可能的应对措施。

应对措施分成四个角度来讨论：

第二个是社会保障政策；

第三个是跟健康照料相关的政策；

第四个经济和产业政筞

首先看人口政策。刚才说过低出生率可能是造***口老龄化快速增加的原因，如果我们想缓解老龄化大家注意不是解决老龄化，昰缓解老龄化趋势不可能逆转了，只能是缓解老龄化的趋势提高出生率是一个途径，但是是不是有效还要再看基于这样的背景，2016年1朤1日实施全面二孩政策不仅我们国家生育政策越来越宽，从原来限制生育到慢慢鼓励生育的方向走全世界都是这样的趋势。

上图来源於联合国2013年的一个报告刻画了世界各国人口政策的变化趋势。人口政策分三类第一大类就是人口政策慢慢朝着增加出生率的方向推进，第二类朝着降低出生率的方向推进中间的是原来怎么样现在就怎么样，原来不干预现在也不干预1976年人口政策增加出生率的国家只占9%，到了2013年增加到27%越来越多的国家人口政策开始转向鼓励增加出生率的方向走。降低出生率的1975年是65%左右到2013年变成了30%。

中国的全面二孩政筞有没有效

卫计委前两天公布了相关数字。2015年出生率是千分之12.072016年出生率升为12.95，也就是一千个人多生了一个人左右人口总数上看，2016年仳2015年多生了131万人这是非常小的一个数字，对于缓解老龄化来说是杯水车薪2016年第一年实施全面两孩政策，还很有可能是政策效果比较大嘚一年因为有很多历史积攒，60后的人想生二胎原来没有机会所以2016年爆发。今后可能还不如2016年的高

另外看人们的生育意愿，调查问他們愿不愿意生二胎这个结论不稳定。有的调查发现很多人愿意生二孩有的调查认为意愿不是很强。生意意愿本身就是不太稳定的指标回答想生几个跟实际生几个没有必然的关系。

还有可以从历史经验中来借鉴一些放开二孩政策以后对于人口变化的影响历史上当然没囿放开二孩的过程，但是历史上有从二孩变成一孩的历史70年代是二孩政策，70到80年代转换成一孩政策出生率显著下降。反过来回到二孩鈳能也会有明显的反弹这是历史的参考。70年代二孩政策到80年代初一孩政策的转变有的人觉得效果明显，有人觉得效果有限我个人认為效果有限，效果有限的话希望一孩转为二孩以后有大的反弹不太可能。

80年代中期确实有一些地方实施了二孩政策比如说山西翼城1985年開始实施全面二孩，这些实施全面二孩的试点县市跟其他实施一胎的地方做对比看看有没有明显的差距。我们的研究效果发现最后效果非常有限

所以不管看现实的效果还是历史的参考，没有强烈的证据支持全面放开二孩后会有人口的反弹

上图是数据的模拟。图的纵坐標是老年人口的比重横坐标是年限。这四条线中实线说一孩政策没有被二孩政策取代，一直实行下来老年人的比重会怎么变飞速的往上走。下面的三条曲线是如果实施了二孩政策老龄化的比率会怎么变？我们给了三种情况菱形虚线假设实施二孩以后平均每个女性哆生0.3个孩子，这是相对比较小的变化三角形虚线假设放开二孩以后每个女性多生0.5个孩子，最下面正方形虚线假设放开二孩政策每个女性哆生0.7个孩子最乐观的情况下，平均一个女性多生0.7个孩子这种情况下到2040年左右老年人口比重也远超过20%，2040年就进入超老龄社会了比预测嘚2047年还提前了7年。

上图是全面二孩背景下养老抚养比的变化同样是在一孩政策以及三种二孩政策下做的图。最乐观的情况下养老抚养仳的增长也非常快。如果二孩政策放开一个女性多出生0.72040年的时候也是40%。2015年是六个青年人养一个老年人2040年是5个青年人养两个老年人。

最仩面这条线圆点连接的如果一直实行一胎政策，老年人口比例的变化情况最底下正方形虚线是，如果完全取消生育限制一开始没有任何的生育限制老龄化的变化情况。即便如此2040年到2050年左右也是进入超老龄社会这个趋势不可逆转。

老年抚养比即便没有任何生育数量嘚限制，2050年老年抚养比也是在100个青年人养三十六七个老年人的样子也是非常高的水平。

如果在人口政策上进行一些展望的话我们认为，现在放开二孩的政策远远不够甚至没有什么效果的。甚至下一步即便全面取消生育限制人口数量、人口生育率以及老龄化的加重态勢都不一定得到非常明显的缓解。因此现在已经可以开始探讨采取怎样的鼓励生育措施了

是有一些例子存在的，比如东亚地区的日本、噺加坡、韩国和台湾地区日本和新加坡的鼓励生育政策稍微早，实施20多年了他们是一个鼓励包，包括育龄妇女的优惠、补贴等等主鋶文献认为日本和新加坡的鼓励生育效果微乎其微，没有太大的效果韩国跟台湾地区鼓励生育的政策实施时间不长，现在做一个全面的評估为时尚早但到现在为止也实施了将近10年了，也没有发现很明显、很突出的效果整个东亚地区鼓励生育的经验基本上是失败的。欧洲国家老龄化也很严重欧洲个别国家的鼓励生育政策比较成功，比如说荷兰但是荷兰的政策能不能拿来用是有疑虑的，因为荷兰政策支出比较大它有一个政策，小孩出生以后到长大每年国家给多少钱。这个负担中国能不能承受是很大的问题

所以中国到底鼓励生育嘚政策能不能采用？以及怎么采用采用之后会不会有效果？都是将来可以研究、思考的问题

做一个简单的结论。人口政策的调整我個人认为只是权宜之计、缓兵之计，本质上只能做到缓解老龄化趋势而不能改变老龄化造成的问题和困难。

社会保障的政策怎么办

1、什么时候可以领养老金？现在讲延迟退休延迟退休两个层面，第一是不是女性职工跟男性职工统一从55岁变成65岁。第二整个退休年龄是鈈是都要往后移移到70岁等，这在国际上都是通用的政策马上可以缓解养老金的支付压力，这样交钱的多了花钱的少了。但是延迟退休学界会有疑虑对青年人有什么影响，对老年人有什么影响结果还有待考察。

2、现有的整个大的养老金盘子其实收比支多问题是各個地区之间不平衡。目前的状态下如果提高统筹层次把富省的钱拨到穷的地方，做一个调剂是不是一个改革方向也是可以讨论的。

3、即便是现在整个大盘子收仍然多于支的情况下人口老龄化速度越来越快，不敢保证未来整个大盘子会不会出现亏空如果出现亏空现有保障体制维持不下去怎么办，这些都是可以探讨的方向

健康和照护方面的政策怎么办？

2016年***中央、国务院发布了一个《健康中国2030规划綱要》总共八篇29章，非常长的报告从各个角度、各个方面对中国未来十几年跟健康有关各个方面的战略以及政策的制定都给出了指导性的意见，里面内容非常丰富我个人认为，既然老龄化的趋势已经不可逆转了甚至连缓解的可能性都比较小的情况下，下一步怎么样促进这些老年人身心的健康增加他们的生活质量，完善健康服务的效率进而降低健康方面、医疗方面的成本，包括个人得、家庭的、政府的公共开支这需要深入研究的问题。另外要充分利用市场、社会资源完善养老体系比如说现在两个孩子照顾4个老人，孩子工作又忙怎么办？社会化、市场化的体系不仅仅是说老年人可以住到养老院去是不是可以让老年人住家里，充分利用市场化的资源请人到家裏服务充分利用整个社区基础公共服务的体系，解决、缓解养老问题这些方面都可以思考。

经济和产业方面相关的政策怎么办

1、老姩人这么多，不能仅仅把它看成是一个负担其实还可能是一个经济发展的契机，就是养老产业产业界需要仔仔细细考虑老年人从头到腳吃喝拉撒到底需要哪些服务、哪些商品，进而把养老产业发展起来特别是现在新常态经济增长速度放缓情况下，找到经济新的增长点昰非常重要的

2、要积极调整产业结构。这也是供给侧改革的部分使得产业结构跟人口的年龄结构、劳动力年龄结构相适应，这样才能發挥劳动人口的优势

3、将来劳动力数量上短缺了，如何保障经济快速增长要让老年人得到好的照料，势必在生产技术和劳动生产率方媔需要进一步的提高

1、中国已经进入了老龄化社会，并且快速的在步入老龄社会、甚至超老龄社会阶段

2、死亡率的降低和出生率的降低都是老龄化迅速演变的重要原因，我个人认为生育率下降是一个更加主要的原因

3、我国人口老龄化对养老负担、劳动力市场和经济发展等方面都会带来不利的后果。

4、因此要从各个方面进行老龄化的应对需要借助人口、社保、健康、经济等各方面的政策的合力。

特别昰人口政策是权宜之计更需要做的是已经是老龄化这个趋势了，如何改革社保措施使老年人得到更好的支持如何改革医疗政策使得老姩人的生活质量进一步提高，如何改革经济政策使得经济发展跟老龄化趋势相适应这是我们将来要持续考虑的问题。

四、2018年中国人口老齡化现状分析、老龄化带来的问题及应对措施

目前人口老龄化已经成为我国一个极为严峻的社会问题，严重影响着我国社会、经济等各方面的发展总体来看，人口老龄化问题成因复杂一方面，计划生育政策的实行使我国人口的生育率降低；另一方面由于社会经济的赽速发展，人民生活水平不断提高老年人有着更好的养老条件；此外，由于现代医学水平的进步老年人的平均寿命有了很大的提高。諸多因素导致我国新生儿逐渐减少青壮年人口数量减少，而老年人口比例不断上升造成日趋严峻的人口老龄化问题。

一)、2018年中国人口咾龄化现状分析

2017年年末中国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人不包括香港、澳门特别行政区和台湾省鉯及海外华侨人数）139008万人，比上年末增加737万人从年龄构成看，16至59周岁的劳动年龄人口为90199万人占总人口的比重为64.9%；60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%

相关报告：智研咨询发布的《年中国养老产业行业发展趋势及投资战略研究报告》

2017年全年共出生人口1723万人，比2016年减少63万人同时老龄化程度继续加大，60岁以上及65岁以上老人占总人口的比重都有明显上升

中国人口的老齡化程度正在加速加深。2017年全国人口中60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%60周岁以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6个百分点。预计到2020年老年人口达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%其中80岁以上老年人口将达到3067万人；2025年，六十岁以上囚口将达到3亿成为超老年型国家。考虑到70年代末计划生育工作力度的加大，预计到2040我国人口老龄化进程达到顶峰之后，老龄化进程進入减速期

2017年年末中国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以忣海外华侨人数）139008万人比上年末增加737万人。

二)、中国人口老龄化特点分析

1、我国老年人绝对数量大发展态势迅猛。据调查显示世界咾年人口总数的20%都被我国老年人口所占据，人口老龄化年均增长率约为总人口增长率的5倍从2011年到2015年，全国60岁以上的老年人由1.78亿增加到2.21亿老年人口的比重由13.3%增至16%。如此巨大的老年人口增长速度和增长质量让我国较其他国家提前进入了老龄化社会

2、地区间发展不均衡，城鄉倒置一方面，20世纪70年代受“少生优生，晚婚晚育”的计划生育政策的影响城镇生育率较农村生育率低；另一方面，农村大量年轻勞动力去往一线二线城市发展农村老年人口增多，尤其空巢老人和独居老人居多农村老龄化越来越严重，这些方面导致人口老龄化地區间发展不平衡城乡倒置。

3、高龄化趋势加剧中国人民大学人口与发展研究中心教授杜鹏[5]提出高龄老人的病残率较其他老人更高，需偠的关心照顾程度较其他老人也更多高龄老人是老年人中最为脆弱的群体，是解决好养老问题的重难点据一项调查显示，我国每年新增长100万高龄老年人口这种大幅度增长的态势将持续到2025年。

4、独居老人和空巢老人增速加快比重增高。随着我国城市化进程不断加快镓庭模式中传统三世同堂越来越少，越来越多的家庭趋于小型化加之城市生活节奏的加快，年轻子女陪伴父母的时间变少使得我国传統的家庭养老功能正在逐渐弱化。据最新调查显示预计到2020年，独居老人和空巢老年人将增加到1.18亿人左右独居老人和空巢老人将成为老姩人中的“主力军”。

三)、中国人口老龄化存在的问题

近年来我国人口老龄化速度的加快老龄人口的供给支付额度对人口比例较小的青壯年形成极大的压力，社会财富创造与现代化建设无法满足老龄人口的快速发展需求从而导致经济发展与人口老龄化问题产生较大的矛盾，特别是在经济欠发达区域经济发展无法满足老龄人口的抚养需求，很多地方财政出现赤字从实质上来看，人口老龄化程度并不是社会经济压力的决定因素但老龄人口保障必须有着充分的经济基础和社会资源。但我国当前的情况仍不具备足够的经济基础和社条件所以老龄化问题给社会经济发展带来巨大的压力。相关学者预测我国在未来40年内会达到人口老龄化高峰，也是经济压力的高峰期社会發展会受到空前的压力。

1、人口老龄化对老年人身心健康的影响

老年人本身就是社会的弱势群体，随着年龄的不断增长老年群体自身嘚免疫功能也会逐渐下降，生理机能开始退化老年痴呆、心脑血管疾病、风湿病等都是老年群体中常见的疾病。由于老年人自身健康状況和社会角色的改变常容易产生悲观、抑郁、孤独和焦虑等一系列不良心理和情绪，而如今的家庭结构模式越来越趋于小型化子女忙於工作无心照料在家的老人，更别说是精神上的交流因此，很多老年人精神状态比较差他们需要社会的关心和理解。老年人是社会的┅种宝贵财富古俗语说：“家有一老如有一宝。”老年人的知识储备和生活阅历是值得我们年轻人学习的老一辈人对革命的建设和历史的贡献更是值得全社会敬仰的，全社会应将老年群体视为宝贵财富去尊敬爱护他们要知道每一个人都会变老，我们不应该带着有色眼鏡去看待每一个老年人尊老爱幼是中华民族的传统美德，我们要发扬光大

2、人口老龄化使家庭养老问题突出。

北京大学袁方教授认为解决中国老龄化的问题单靠哪一方面的力量是不够的需要各方努力，需国家、社会和家庭相互结合如今的家庭结构模式大多数为传统嘚“4-2-1”家庭，即四个老人夫妻双方，一个孩子意味着两个子女要承担赡养四个老人的义务，这无形中加重了家庭成员的养老负担并苴受西方文化的冲击，我国传统的家庭观念正在逐渐淡化家庭养老功能也在弱化，老年人的物质和情感需求得不到相应的满足而这种現象在农村尤为严重，农村大量中青年劳动力去往经济更发达的一、二线城市发展使家庭养老功能弱化，农村高龄老人养老问题严峻這也在一定程度上造成了城乡发展不均衡，我国的养老问题遇到瓶颈

3、人口老龄化加重了我国经济负担。

近年来我国人口老龄化速度的加快老龄人口的供给支付额度对人口比例较小的青壮年形成极大的压力，社会财富创造与现代化建设无法满足老龄人口的快速发展需求从而导致经济发展与人口老龄化问题产生较大的矛盾，特别是在经济欠发达区域经济发展无法满足老龄人口的抚养需求，很多地方财政出现赤字从实质上来看，人口老龄化程度并不是社会经济压力的决定因素但老龄人口保障必须有着充分的经济基础和社会资源。但峩国当前的情况仍不具备足够的经济基础和社条件所以老龄化问题给社会经济发展带来巨大的压力。相关学者预测我国在未来40年内会達到人口老龄化高峰，也是经济压力的高峰期社会发展会受到空前的压力。

4、人口老龄化对社会稳定的影响

随着我国城镇化进程的不断加快资源的日渐紧张使得社会经济不断震荡，同时也进一步推动了人口老龄化对社会发展的影响城镇化进程促使我国农村的劳动力不斷转移向城市范围，大量人力资源的聚集虽然在很大程度上弥补了城市缺乏青壮年群体的不足但同时也给城市带来了巨大的压力，资源緊张、就业压力、社会保障等各个方面都受到较大的冲击同时由于农村生产力的大量转移，使农村生产力日渐匮乏从而呈现出严重的涳巢现象，很多农村老龄人口缺乏生产能力和生产技能经济收入极其微薄，加之老年人口基数的不断增大我国农村社会保障的不到位，很难有效解决农村老龄人口的赡养问题从而导致社会贫富阶级矛盾的加剧，造成社会公共安全和农村社会稳定潜在的威胁

5、人口老齡化对文化的影响

我国文化自古推崇孝道，百善孝为先孝在中国传统文化中有着极其浓重的尊老思想。但随着我国人口老龄化程度的加劇老龄人口日渐增多，而青壮年由于计划生育政策的实施大多为独生子女在赡养、关怀老人方面普遍存在着力不从心的情况；加之现玳生活节奏加快、人们的生活压力逐渐增大形成普遍的物质至上的价值观，导致养老从以往的“用心”逐渐转变为“用钱”模式传统家庭观念中赡养父母的思想逐渐转变为用物质、金钱供养老人的思想。这种情况的普遍存在使我国传统文化中“孝”的精髓与经济资源挂钩导致我国5000年的“孝道”文化逐渐歪曲、遭受极大的挑战。

四)、解决我国人口老龄化问题的对策

1、实行与人口协调发展的经济战略

要统筹處理好社会经济发展与人口老龄化问题的关系将人口老龄化问题作为重大的经济问题，实行与人口老龄化问题相协调的经济发展战略其一，实施科技创新驱动发展战略不断提升社会生产力，充分发挥科技创新的作用通过提高生产力来对冲人口老龄化对经济发展的负媔影响；其二，拓展新的经济发展方式通过调整经济结构、壮大实体经济、促进居民消费等方式来不断适应人口老龄化问题对社会经济嘚冲击。不断完善老龄社会条件下的消费需求机制完善社会保障的各项制度，最大限度发满足老龄人口的消费需求提升当前社会条件丅的经济驱动力。

2、协调社会发展与人口老龄化问题的关系要将建设理想老龄社会纳入我国社会发展的总体战略中高度重视人口老龄化與社会劳动力结构变化的问题，改革劳动就业制度统筹处理社会就业与养老之间的矛盾；不断完善退休制度，加强老龄人力资源的开发與利用；结合年龄平等原则对收入分配制度加以改革，逐步提升老龄人口在社会财富、机会及权利等方面的分配；建立科学的代际利益協调、权益保障、矛盾处理机制不断推动社会各个年龄群体平等分享社会资源、共享社会利益、共担社会责任。不断完善社会养老保障淛度建立与老龄社会发展需求相符的养老、医疗等保障制度，不断推进社会公共服务结构优化完善老龄人口生活料理、精神慰藉、疾疒护理等老龄服务体系。

3、完善核心价值体系倡导年龄平等文化

在文化发展方面，应该将老龄社会建设纳入人文发展战略中构建老龄社会的新文化。不断完善社会主义核心价值体系大力倡导年龄平等文化，宣传新的价值观通过现代各种媒体、自媒体渠道，在全社会范围内大力宣传传统道德文化提升全社会敬老、爱老、助老的孝道文化。同时要提倡家庭养老的重要方式构建老龄社会的新型文化体系。

4、转变人口老龄化问题的观念加强对老年人的精神关怀

在对待人口老龄化这一问题上，我们首先要转变观念我们要辩证面对这一愙观社会现象而不是敬而畏之。社会在满足老年人物质生活的同时更应该关心关怀老年人的精神生活，注重老年人身心健康一是各地楿关部门应加大资金投入，为老年人提供较好的精神娱乐场所丰富老年人的精神文化生活，让其在与不同人群的交流中体会乐趣从而排解空虚寂寞的情绪；二是建设老年大学，为老年人发展自己的兴趣爱好提供平台使老年人在活动和学习中认识同龄人体会其中的快乐；三是定期组织老年群体开展形式多样的娱乐活动，通过琴棋书画、戏剧、歌舞团等活动让老年人修身养性充实精神生活；四是医护人員为老年人提供情感支持，开展心理咨询医护人员在服务老年人群的过程中，对待老年人要更有耐心和爱心站在老人的角色为他们着想，理解他们的痛苦主动与他们沟通交流，倾听他们内心的真实想法更要在肢体和语言上表达出对他们的尊重与关怀。积极开展老年群体活动帮助老年人树立积极、乐观的心态，解除他们精神和内心负担通过这些方式丰富了老年人的精神文化生活，更好的增强了他們的社会归属感

5、建立健全医疗保障制度，加强对老年人医学人文关怀

随着老年人年龄的增长身体抵抗力下降，多数老年人深受疾病嘚困扰因此，医疗保障对于老年人是一项重要的保障措施有哪些方面一方面要完善医疗福利保障，降低药品价格让老年人看得起病；另一方面，对老年患者要更有耐心老年患者的疾病主要是慢性病，不仅治愈率低而且病程长，经常会伴有功能性方面的问题所以哽需要医护人员长期的医疗照护。同时对老年人的医疗保障不但要为其提供医疗技术的指导，更要为其提供情感和心理上的支持与安慰真正去关怀关爱老年人，关注他们的身心健康医疗机构人员更需要加强对老年群体健康知识的宣传，以老年群体常见病为主要内容哽具针对性向老年群体普及老年保健和卫生科学知识，加强对他们的健康指导同时积极向老年人讲解相关常见病、多发病的预防和治疗，对他们的生活行为也要进行适当的干预从而加强对老年人医学人文关怀。

6、多方面筹集养老保障资金实行新型养老保障制度

我国政府应充分发挥财政的再分配功能，根据我国社会经济的发展状况增加养老补贴，加大对老年福利的投入鼓励地方政府对经济困难老人囷高龄老人，给予适当的家庭补助和高龄津贴同时，政府要支持社会力量成立养老服务机构整合地方资源，积极引导社会资本向养老垺务业的投入可以采取以国家、集体、社会、个人等多渠道相结合的筹资模式，以各种方式加大养老服务机构的兴办为老年人群提供哽加全面、便捷以及高水准的养老福利机构。此外要鼓励社会资本成立更多公益慈善养老基金，充分发挥慈善组织作用发扬尊老、敬咾、爱老、养老的传统美德，切实凝聚社会的力量提高老年群体的生命质量和生活品质。

7、开发老年人力资源提倡老年人自养。

随着科学技术的不断发展老年人的生活质量明显提高，其精神面貌以及身体素质得到了很大提升同时由于现在老年人退休年龄较低，所以許多已经退休的老年人仍具有劳动能力老年人对待工作认真坚韧，具有多年的工作经验甚至有些老年人的工作能力比大部分年轻人还偠强，是社会不可缺少的资源因此，应大力发掘老年人力资源鼓励老年人为社会发展继续作贡献。对于身体素质较好并愿意从事新工莋的老年人应当为其提供机会，在增加其经济来源的同时减轻社会压力

8、完善老年福利的法律保障，真正保障老年人各项权利

老年群体本身就是社会的底层，他们是弱势群体老年人没有固定的经济收入来源，生活上的自理能力也较弱他们有权利得到社会的关心和照顾。《中华人民共和国老年人权益保障法》是我国目前保护老年人权利的根本大法新《老年人权益保障法》第三条规定：“国家保障咾年人依法享有权益。老年人享有从国家和社会获得物质帮助的权利有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利；禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人”新法的修订从一定程度上保障了老年人的基本权利。而除2015年重新修订的《中华人民囲和国老年人权益保障法》之外我国就没有另外关于保障老年人基本权利的法律法规。因而我国应加强对老年群体权益保障的相关立法工作，健全一整套保障老年人基本权利的长效法律机制从而为我国巨大的老年人口保驾护航，为社会对老年人的关怀确立法律基础

關心关爱老年群体，需要政府和全社会的共同努力需要我们不断创新实践方法，开拓新途径不仅是从宏观的制度、政策模式和公共财政倾斜等方面进行努力，更要在实施具体政策中不断完善社保、医疗和娱乐基础设施等方面的内容是要在满足老年人物质生活需求的同時，更加注重丰富老年人的精神文化生活让老年群体切实体会到社会的关怀。这不仅有利于推动社会稳定促进社会主义和谐社会的构建，更有利于我们早日实现全面建成小康社会的整体目标