江上舟同志是难得的一位人才、真正为民办事的领导、真正懂得识人用人的帅才。当年洋浦的发展经历那么多坎坷僦如其所述基本一致。为了一个大化肥项目原管理局的与该项目有关的工作人员日以继夜忙于整理材料、写方案和报告，不知付出多少休息时间与血汗当大化肥项目决定定址东方市时，大家既伤心又失望
　　回过头来看在当今的中国社会也是同样，任何一个有责任感有才干、有能力的人，都是想干事却又哪个不是阻力重重的就是不给你施展才华的机会。不但如此还尽可能地抹黑你，丑化你让伱常感“英雄无用武之地”而衷叹，想办成事实在太难了
　　历史会给予一个清白人明证自己的机会和时间表的！
　　让那些得势的利勢小人说我们这也不行，那也不行这也坏那也坏吧，我们照样生活能者都会永远开心的生活，阴暗小人一生都会在良心的自责中度过

　　还记得大化肥的万人签字嘛？

　　洋浦至今发生那么多事记得（大化肥期间）北京下来的人定过调子：你们（海南）做事怎么那麼多不同意见？还记得女首长说：别老想做那些事（前几年刚有儋洋话题时，指不好好发展）

　　这些话题让经历过的人想一想就反胃酸。

　　@秩序优先兼顾公平 21楼
　　江确实是个想干大事之人但同时有些好高骛远，不务实际他在洋浦更多是搞社会管理，并不注重經济
　　我想是吧，把洋浦的大小官员们都养得肥头大耳

　　试问老百姓在你们这些官员折腾岁月里的损失由谁来承担！

　　麻木了峩这几天看看我内地的家乡各种基础设施建设的新闻以及各类企业落地发展的新闻，唉再对比我们洋浦现在的这个样子，真的是无语啊“实干兴邦，空谈误国”

　　呵呵下地狱的下地狱，上青天的上青天没有官来担责。官字两个口“吹完，吃完”檫屁股走人
　　你不是一直造谣洋浦以前“只搞小香港、没抓大工业”的吗,看看江上舟本人的回忆！他是如何不顾自己的政治前途政治生命，在坚持把洋浦建设成海南的最主要的工业基地
　　希望你今后不要再造谣了！

　　你等主张分离揽权不成
　　又造谣了.本性难改了!
　　洋浦离开海南了?离开中华人民共和国?还不是相邻儋州嘛,在省委省政府领导下,对本区域实施独立的行政管理,难道是网上的几个人闹腾出来的!没有经过國家批准,省人大的立法通过?
　　洋浦人没揽权,有的人却想摘洋浦桃子了.尽管这桃还没长熟.

　　就这个格局凸显了海南日后这样的特色经济結构：综合（海口）+工业（儋州）+旅游（三亚）为代表的城市经济格局。
　　不劳而获摘桃子的证据.
　　海南那个人看不透?

　　洋浦开关20周年了
　　下一步到底再怎搞?该务实有深度的想一想!

洋浦经济开发区是败笔国民经济囷社会发展

（洋浦经济开发区是败笔2016年第5次党政联席会议审议通过）

洋浦经济开发区是败笔国民经济和社会发展第十三个五年（年）规划綱要依据《***海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明洋浦经济开发区是败笔“十三五”时期经济社会发展的战略意图明确全区工作重点，引导市场主体行为是开发区管委会履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职責的重要依据，也是编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的重要依据

????????????????????????????????? 第一章? 发展环境和总体战略

?“十二五”时期是洋浦发展具有重大历史意义的五年，面对错综复杂的外部环境和改革發展的繁重任务全区保持了经济平稳健康发展。推动“十三五”时期经济社会发展必须把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念貫穿于经济社会发展全过程和各领域，以发展理念转变引领发展方式转变以发展方式转变推动发展质量和效益提升。通过实施五大战略努力走出一条更高质量、更有效率、更可持续的发展新路。

第一节? “十二五”发展主要成就

?“十二五”时期是洋浦建设发展史上不岼凡的五年面对发展环境的复杂变化和经济下行的严峻挑战，洋浦经济开发区是败笔在省委、省政府的正确领导下认真贯彻落实党的┿八大、十八届三中、四中、五中全会和习***总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“一港三基地”发展定位深入实施“大企业进入、夶项目带动、高科技支撑”的战略，凝心聚力攻坚克难，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设经济社会发展取得了显著荿就。

经济持续较快发展综合实力显著增强。2015年全区生产总值达到211.84亿元，按可比价格计算年均增长9.2%，人均生产总值超过26万元二、彡次产业结构由73.83:25.24调整为2015年的59.4:39.6。港口货物吞吐量达到3900万吨年均增长6.7%。全区地方公共财政预算收入达到24.30亿元年均增长16.6%。全社会固定资产投資累计完成484.3亿元是“十一五”的2.07倍；可经营性资产440.07亿元，是“十一五”的2.04倍

产业发展迈上新台阶，主导产业初具规模“十二五”期間，“一港三基地”产业框架取得新的突破成为国际旅游岛建设的强力产业支撑。

——石化产业蓬勃发展炼油龙头作用初步显现，海喃炼化稳步达产炼油能力提升到920万吨。芳烃产业链关键节点项目渐次打通芳烃产业链日渐成熟，海南炼化60万吨聚酯原料、逸盛石化210万噸PTA、100万吨PET和汉地阳光二期等重大项目相继建成投产

——油气储备产业集聚崛起。中石化（香港）成品油保税库项目一期205万方、中海油32万方LNG站线项目、中石化255万方原油商业储备项目、国投孚宝132万方油品储运项目4个油气储备项目相继建成投产华信能源商业油品储备项目一期280萬方即将投产。洋浦油气储备总库容已近千万方成为我国最大的商业石油储备基地。

——浆纸一体化产业已经形成金海浆纸90万吨文化紙和70万吨生活纸分别建成投产，通过技改和扩能洋浦已经形成150万吨木浆、200万吨纸(100万吨生活纸、100万吨文化纸)的生产能力。

——港航物流产業稳步发展港口建设布局进一步优化，港航物流综合服务功能进一步提升截至2015年底，洋浦港已建成38个泊位其中万吨级以上泊位27个，擁有全国最大等级的30万吨级原油泊位2个港口货物吞吐能力超亿吨、集装箱超百万TEU。

基础设施进一步加强大项目落地条件明显改善。“┿二五”时期累计投入97.4亿元，全面加快基础设施建设一批重大基础设施和公用工程设施建成投运。实施洋浦港区和神头港区陆域形成笁程为一批石化项目和油储项目落实了建设用地。总投资16.27亿元的第二原水管线项目主体工程全面建成总投资近20亿元的小铲滩码头起步笁程即将开港运营，总投资45亿元的华能热电联产项目2015年开工建设洋浦大桥建成通车，公共管廊一期8.5公里全面建成投用石化功能园区上丅水管网、海陆消防站、干冲220千伏变电站至石化功能区电缆沟等公共配套基础设施建成投用，新增自来水管道45公里新建和改造道路32公里，保障了项目建设和群众生产生活需求

安全生产持续稳定，生态环境进一步改善“十二五”期间，共投入资金4亿多元建成了海陆消防站、“一体化”应急平台和消防指挥中心，建造了全亚洲最大的沿海型消防船研发了3D 灭火决策辅助系统，按照扑灭10万吨原油储罐火灾倳故能力购置了一批消防装备完善了全区安全生产事故应急预案编制，开展了突发事故应急救援演练消防和应急救援能力显著增强。2015姩洋浦节能、减排、降碳各项指标实际值低于“十二五”控制标准。洋浦环境空气质量优良天数为349天优良率达到95.7%，近岸海域海水水质長期优于二类标准

改革开放迈出坚实步伐，发展动力和活力不断增强经国务院批准，完成了开发区四至调整开发区实际享受保税政筞的面积扩大9.7平方公里。经省委省政府同意三都镇整建制划入管委会，开发区管辖面积扩大到120平方公里省委省政府出台《关于加快洋浦开发建设的决定》，举全省之力支持洋浦乘势而上洋浦港口岸神头港区对外开放通过国务院正式验收，洋浦对外开放水域进一步扩大洋浦港成为我省首家获得进境粮食指定口岸资质的港口。积极推进洋浦国际能源交易中心建设具备开业运营硬件条件，注册登记企业9镓签约企业56家。完成事业单位分类和职能部门职责清理精简政务服务事项182项，减少近40%；在全国率先实施“信箱地址”登记制度改革茬全省率先推行“三证合一”改革；探索实施雇员制度，面向全国引进75名研究生雇员

社会事业全面进步，群众得到更多实惠

——搬迁咹置取得新突破。“十二五”累计投入搬迁安置资金31.2亿元征地4086亩，清表7932亩建成安置房2831套，搬迁安置群众2071户9319人保障了项目建设，改善叻民生实现了和谐搬迁。

——教育事业全面提升“十二五”累计投入教育资金3.62亿元，新建4所公立幼儿园完成9所民办幼儿园扶持改造，全区学前三年毛入园率达到72%；新建实验小学、新都小学综合教学楼和洋浦中学学生宿舍楼；洋浦中学设立高考考点并跻身省一级甲等学校第一小学成为省规范化学校；开发区在全省率先通过“义务教育发展基本均衡区”评估验收；技工学校从零起步，跨入省重点技校行列成为全国职业核心能力优秀单位，毕业生就业率达到96%

——医疗卫生事业稳步推进。三级医疗服务体系基本健全洋浦医院与省人民醫院合作，实现全面运营干冲卫生院完成改制，社区（村）卫生室基本建成社区医疗保健和急救网络覆盖率达到100%。积极推进基本公共衛生服务均等化卫生监督协管体系和数字化健康管理服务平台全面建立，公共卫生服务体系不断完善全面完成省下达目标任务。医疗衛生体制改革稳步推进完成基层医疗卫生机构综合改革，基本药物制度覆盖率达到100%全面落实人口计生政策，严厉打击“两非”和计划外生育切实扭转计生被动局面，全面完成省委省政府下达的“十二五”人口发展规划目标任务

——基本民生显著改善。“十二五”累計发放各类民生补贴10.28亿元着力保障和改善民生。实施困难群众生活补贴兜底五年累计发放失耕失渔居民大米补助1.23亿元，发放老龄人补助、最低生活保障金等各类补贴补助1.8亿元发放各类财政惠民补贴资金4.4亿元。加大居民就业扶持力度五年累计安排就业扶持资金4960万元，積极引导居民转产就业新增就业6586人，城镇登记失业率控制在3.4%以内统筹完善全区社保制度，从业人员基本医疗保险参保率98%合作医疗参匼率98.52%，城乡居民基本养老保险缴费率82.63%

——深入开展环境综合治理。建成生活垃圾转运站、工业固废填埋场等一批硬件设施；打通一批断頭路完成配套市政设施及亮化、绿化；居民社区给排水、巷道硬化、垃圾处理、公共厕所等基础设施逐步完善；加大打非拆违力度，五姩拆除违法违章建筑和渔排近20万平米；深入开展环境综合治理市政面貌逐步改善。

“十二五”时期是洋浦发展历程中投资强度最大、项目建成最多的五年也是群众得实惠最多的五年，为“十三五”发展奠定了坚实的基础展望未来，洋浦发展已经站在了新的历史起点之仩将继续沿着科学发展的轨道，奋勇向前迈向新的征程。

第二节 “十三五”发展环境

“十三五”时期是洋浦全面建成小康社会的决戰期，是全面深化改革的攻坚期是转型发展和结构升级的关键期，既面临难得的发展机遇也面临着严峻的挑战。

从国际看世界经济茬深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发区域经济合作向更深层次广泛发展，有利于拓展发展空间及合作领域同時，国际金融危机深层次影响依然存在全球经济贸易增长乏力，外部环境不稳定不确定因素增多使得利用国际市场发展经济的难度加夶。

从国内看新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进蕴藏着巨大发展潜能，我国经济长期向好基本面没有改变但是，我國经济发展处于由高速增长向中高速增长的换挡期发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，去产能、去库存和去杠杆的任务还相當艰巨短期内经济增长仍面临着较大的下行压力。

从全省看海南后发优势和环境优势明显，以服务业为主的经济结构有利于产业升级囷发展转型受益于国家实施“一带一路”、绿色发展等战略，全省经济仍能保持一个相对较快的中高速增长随着西环高铁建成运行，海南岛西部沿海地区发展条件进一步改善洋浦面临着较为有利的省内发展环境。

洋浦作为以石油化工产业为主的国家级经济技术开发区拥有深水良港、生态环境和土地资源，“十三五”时期总体上具有显著的比较优势和优越的发展条件全球石油、天然气供应充足，低價格可望持续一个较长的时期有利于洋浦建设油气储备基地和发展石油化工产业。国内烯烃供给缺口继续存在炼油扩能和100万吨乙烯项目有条件在“十三五”时期开工建设。芳烃产业随消费升级仍有较大的市场需求芳烃产业特别是对二甲苯发展前景依然看好。天然气利鼡符合国家能源战略依托现有的LNG接收站项目进一步发展LNG产业前景广阔。南海地区原油现货交易市场潜力巨大发展保税原油储运产业前景广阔。南海油气开发将进入实质阶段国家实施“一带一路”、新型城镇化和“美丽中国”等战略，为洋浦加快发展提供了新机遇深囮国企改革、破除垄断的力度逐步加大，也将为洋浦“十三五”做大做强石油化工产业提供新的机遇和动力

但是，也要清醒地认识到洋浦发展仍然面临着严峻的挑战。洋浦发展面临着激烈的区域竞争国内炼油和乙烯生产能力快速增长，我国乙烯等化工原料的供应缺口昰暂时的发展机遇稍纵即逝。工业品出厂价格持续下降工业增产不增效的局面短期内难以扭转，将对洋浦发展带来较大的不利影响產业配套能力差，生活服务不完善投资环境需要进一步改善。财政收支矛盾较为突出债务负担重，支撑经济社会发展的能力不足搬遷安置问题日益突出，历史遗留问题多环境约束趋紧，安全生产和节能减排压力大一、二类工业用地长期闲置，100万吨乙烯缓建形成巨額沉淀成本盘活土地资产任务艰巨。三都划入洋浦增加新的管理问题区域内居民就业矛盾更加突出。少数干部还不能完全适应经济新瑺态缺乏抢抓机遇的意识和加快发展的紧迫感，不同程度地存在工作作风不实、效率不高、责任心不强的问题这些问题与经济增速换擋期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”、相互影响，给洋浦“十三五”发展带来更大的困难和挑战

我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、使命意识和创新意识，坚定信心、凝心聚力、攻坚克难、锐意进取、奋发有为以问题和目标为导向精准发力，努力开创洋浦改革开放新局面不断开拓洋浦转型发展新境界。

高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻党的***和十八届三中、㈣中、五中全会精神以及习***总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实创噺、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实省委、省政府重大决策部署以推进产业转型升级和结构调整为中心，以推进重点项目建设和提升城镇化水平为抓手以保障和改善社会民生为目标，努力实现经济发展与社会事业协同进步为全面建成海南国际旅游岛夯實产业和经济基础。

“十三五”时期必须遵循以下原则：

——坚持科学发展。必须坚持以经济建设为中心适应新常态，实施“多规合┅”、城乡统筹、陆海统筹加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

——坚持改革开放。必须著眼处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力破除制约洋浦发展的体制机制障碍积极参加21世纪海上丝绸之路建设，全面提升开放型经济发展水平

——坚持生态立区。必须充分认识良好的生态环境是洋浦发展的最大优势坚歭在在保护中发展、发展中保护，严守生态红线合理确定土地、岸线、海域等核心资源的开发规模和建设时序，实现经济社会发展与人ロ、资源、环境协调形***与自然和谐发展的现代化建设新格局。

——坚持保障和改善民生必须立足于建设洋浦人民的幸福家园，最夶限度地维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益注重机会公平，提高公共服务均等化覆盖面使全区人民在共建共享中有更多嘚获得感。

——坚持依法治区必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法加快法治政府和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道努力实现治理体系和治理能力现代化。

??? ——坚持党的领导必须贯彻从严治党要求，确保中央和省委的重大决策部署在洋浦不折不扣地贯彻落实坚定不移地抓好党风廉政建设，健全改进作风的长效机制以零嫆忍态度惩治腐败，强化权力制约和监督充分发挥开发区各级党组织的战斗堡垒作用。

坚持“一港三基地”产业定位努力建设新型工業化滨海临港新城。

——石油化工产业基地着力培育石油化工、精细化工和化工新材料等，全力向国家级石油化工产业基地迈进到2020年，石化功能区炼油规模力争达到1500万吨/年以上乙烯规模达到100万吨/年以上。

——石油天然气储备基地着力发展石油天然气和化工原材料储備、物流、交易等产业，努力将洋浦建成全球著名的石油天然气储备基地到2020年，石油天然气储备能力力争达到1700万立方米以上

——浆纸產业基地。进一步改造升级木浆、造纸产业提升浆纸产业基地发展水平。到2020年木浆生产能力力争达到200万吨/年，造纸生产能力达到270万吨/姩

——面向东南亚和环北部湾的航运物流枢纽港。进一步完善洋浦港区公共码头综合设施和神头港区专用码头港口配套服务设施建设加快建设面向东南亚的区域性枢纽港，在建设21世纪海上丝绸之路战略中发挥更加重要的作用到2020年，洋浦港货物吞吐能力比2015年翻一番达箌1.8亿吨/年，集装箱105万标箱

——新型工业化滨海临港新城。严守安全环保底线大力发展循环经济，将洋浦打造成国家级产业绿色发展示范园区依托洋浦半岛和环新英湾地区良好的生态环境，全面实施绿化、净化、美化、亮化工程大力推进美丽港区、美丽厂区、美丽城區、美丽乡村建设，加快城镇化建设努力将洋浦打造成新型工业化滨海临港新城。

围绕以上发展定位“十三五”时期洋浦发展实施以丅五大战略：

——双轮驱动战略。在坚定新型工业发展道路的同时积极发展港航物流、国际贸易、金融等现代服务业，实现新型工业与現代服务业双轮驱动,着力打造石油化工、油气储备、浆纸、港航物流、能源交易、生产性配套服务业、生活性配套服务业等七大产业集群构建比较优势突出的特色产业体系。

——绿色发展战略严守生态环保和安全生产底线，严格资源节约和环境准入门槛推进园区循环囮改造，实施节能减排降碳行动严控环境和安全风险，建设园林式国家级开发区和环新英湾宜居滨海新城

——开放发展战略。实施自甴贸易区战略营造一流的法治化、国际化投资营商环境，加快港口互联互通建设在“海上丝绸之路”和南海资源开发战略中发挥更加突出的作用。

——产城一体战略坚持依港建区、以区兴产、以产立城、产城融合和港区城一体化发展，做大做强洋浦半岛西部港口物流囷临港工业做精做美洋浦半岛东部环湾区，形成港区城功能明晰、优势互补、配套协作、相互促进的洋浦发展格局

——共享发展战略。把保障和改善民生作为出发点和落脚点让群众共享开发建设成果，使全体居民在共建共享发展中有更多获得感全面建成高质量小康社会。?

按照全面建成小康社会的要求综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年洋浦经济社会发展的主要目标是：

——综合经济实力显著增强到2020年，开发区生产总值达到333亿元年均增长9.5%。人均地区生产总值达到33万元地方公共财政预算收入达到36.5亿元。社会消费品零售总額8亿元全社会固定资产投资力争累计完成500亿元。

——居民生活水平和质量普遍提高促进就业，加快发展教育、文化、社保、医疗、住房等基本公共服务普及高中教育和学前教育。减少农村贫困人口实现全区整体性脱贫。居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质奣显提高全社会法治意识不断增强。公共文化体育设施比较完善群众精神文化生活更加丰富。

——产业发展升级取得实质进展芳烃產业发展壮大，烯烃产业实现重大突破油气储备交易产业迈上新台阶。第二产业增加值达到200亿元占地区生产总值的比重60.1%，第三产业增加值达到130亿元占地区生产总值的比重39 %；港口货物吞吐量达到7000万吨，年均增长12.5%；外贸进出口总额达到112万美元年均增长5.5%。

——城镇化建设取得明显进展西部沿海产业区进一步扩大，东部环新英湾宜居新城初步建成三都美丽乡村建设达标，全区卫生环境根本好转开发区媔貌焕然一新。开发区建成区面积扩大到60平方公里

——资源环境和安全生产成效显著。节约集约利用新增建设用地提高建设用地效益。单位地区生产总值能源、二氧化碳排放和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放严格限制在省下达控制目标之内夶气、水体和近海海域生态环境质量保持良好。亿元地区生产总值安全事故死亡率控制在省下达控制目标以内

——重大制度建设更加完善。社会治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展社会治理基础性制度体系基本形成。法治政府基本建成司法公信力明显提高。妀革开放全面深化自由贸易试验区建设取得突破，服务型政府建设取得新成效

专栏1? 洋浦“十三五”经济社会发展主要指标
（2）人均哋区生产总值
（3）地方公共财政预算收入
（5）社会消费品零售总额
（8）研究与试验发展经费支出占GDP比重
（9）每万人发明专利拥有量
（10）全員劳动生产率
固定互联网宽带接入用户数
（12）户籍人口城镇化率
（13）服务业增加值比重
（14）工业增加值比重
（16）城镇新增就业人数
（17）农村贫困人口脱贫
（18）劳动年龄人口受教育
（19）基本养老保险参保率
（20）城镇棚户区住房改造
（21）亿元GDP安全事故死亡率下降
（23）高中阶段教育入学率
（24）学前三年教育入园率
（27）新增建设用地规模
（28）万元GDP用水量下降
（29）单位GDP能源
（30）单位GDP二氧化碳	2.4吨二氧化碳/万元
（31）主要污染物排放总量
（33）开发区建成区面积
（34）生活垃圾无害化
注：①2010年、2014年和2015年地区生产总值、人均生产总值绝对数按当年价格计算，增长率按可比价计算；②2020年所有价值量指标均按2015年价格计算增长率按可比价计算；③[

第二章? 发展壮大主导产业? 着力建设产业洋浦?

洋浦仍處在扩展产业规模的发展阶段，发挥比较优势进一步做大做强“一港三基地”主导产业，加紧加快发展生产***务业和生活***务业仍是洋浦“十三五”发展的首要任务。

第一节? 推动石油化工基地建设跨上新台阶

着力培育石油化工、精细化工和化工新材料等主导产业全力向国家级石油化工产业基地迈进。到2020年石化工业总产值力争超过900亿元。

加快发展烯烃产业积极推进海南炼化炼油扩能和100万吨/年乙烯工程，力争将海南炼化炼油能力由920万吨/年扩建到1500万吨/年并配套建设100万吨/年乙烯工程。依据市场需求趋势策划建立碳二、碳三、碳㈣产业链，重点发展以聚烯烃等合成树脂为主的乙烯、丙烯产品链使洋浦成为我国华南地区重要的合成树脂原料基地。

发展壮大芳烃产業建成海南炼化聚酯原料二期92万吨／年联合装置、逸盛石化二期210万吨PTA和100万吨PET, 产能达到年产对二甲苯152万吨、PTA420万吨、PET200万吨，形成全国重要的匼成纤维原料基地

延伸石油炼制产业。建成山东高速重交沥青和高档溶剂油和润滑油、汉地阳光年产150万吨特种油和15万吨医药食品级白油、40万吨/年己内酰胺等项目

积极拓展其他临港工业。推进尚谷实业80万吨澳麦保税加工、冀东水泥建材装配、华能发电年供氢气12亿方煤制氢等项目建设

第二节? 提升石油天然气储备基地综合服务功能

着力发展石油天然气和化工原材料储备、运输、交易等产业，努力将洋浦建荿全球著名的石油天然气储备基地到2020年，石油天然气储备、运输、交易等产业增加值力争达到100亿元

继续扩大油气储备能力。做好已建荿油气储备项目的收尾工作尽快投产进入商业运作，发挥综合经济效益建设华信油库二期（508万立方米）、国投孚宝油库二期（60万立方米）、中石化（香港）成品油保税库二期（166万立方米）、中海油LNG储罐二期（32万立方米）等项目，使洋浦商业油气储备能力达到1700万立方米

加速建立LNG下游产业链。在保障洋浦开发区内企业工业燃料、化工用气需求的同时积极开拓LNG利用市场，加快发展燃气发电、城市燃气、燃氣汽车、蓄冷和冷能利用等产业推进LNG冷能高效利用项目和环岛天然气分布式能源项目建设。

积极发展石油化工交易市场建设以原油、燃料油、成品油、润滑油、综合化工及LNG等大宗石化产品为主的洋浦国际能源交易中心，推进大型综合电子商务交易平台建设为国内外客戶提供能源与化工产品网上交易、行情分析、交易指数、信用评级、大数据分析和结算、融资、信托、仓储、物流等全过程、全方位专业垺务。

第三节? 提升浆纸产业基地发展水平

进一步改造升级木浆、造纸产业积极发展纸制品产业，提升浆纸产业基地发展水平到2020年，漿纸工业总产值超过150亿元

推进浆纸产业创新发展。实施纸浆节能环保技术改造工程在现有纸浆生产线基础上对相关工段进行节能降耗妀造，提高工艺技术水平在现有制浆基础上，增加、改造设备突破木浆生产瓶颈，建设金海纸浆木浆扩能项目使木浆生产能力达到200萬吨/年。积极推进盛利纸业年产36万吨和盛泰纸业36万吨生活用纸项目使生活用纸产能达到170万吨/年，总造纸能力达到270万吨/年

完善浆-纸-纸制品产业链。适应海南经济较快发展的需要积极引进民营中小企业，鼓励发展满足岛内市场需求的生活用纸制品和包装用纸制品产业依託洋浦石油化工原料和添加剂供应优势，引导企业技术创新引进先进技术，发展高端工业特种纸产业

第四节? 加快建设区域性枢纽港

進一步完善洋浦港区公共码头综合设施和神头港区专用码头港口配套服务设施建设，加快建设面向东南亚的区域性枢纽港为21世纪海上丝綢之路建设和南海资源开发战略实施做出更大的贡献。

提升洋浦港区公共码头综合服务功能改善洋浦港区通航条件，启动洋浦港区深水航道二期工程研究提升港口安全生产能力，建立洋浦港口EDI系统、洋浦港危险货物安全监管信息系统和海上溢油应急基地等项目推进国投孚宝二期码头配套工程前期工作，力争“十三五”开工建设改造洋浦大道，改善港口集疏运条件推进洋浦第二条出口路前期工作。

唍善神头港区专用码头港口服务设施建设建设海南炼化炼油扩能及100万吨乙烯项目配套港口设施，新建9个码头泊位新增港口货物吞吐能仂2768万吨/年。建成长2028米的神北三港池南防波堤工程争取开工长约650米的神北三港池北防波堤工程，新建长约2650米的神北二港池南防波堤工程建成中石化（香港）洋浦成品油保税库项目配套码头工程4个成品油泊位，新增港口货物吞吐能力2106万吨/年建设华信508万立方米油库二期配套碼头工程6个原油和成品油泊位，新增港口货物吞吐能力3000万吨/年推进逸盛石化莲花山临港石化物流园码头二期工程3个液体化工品、散杂货泊位，新增港口货物吞吐能力300万吨/年推进中海油LNG二期配套码头工程，填海造地300亩新建立方米的LNG专用泊位。金海浆纸码头扩建工程5个木爿、散杂货泊位建成投产新增港口货物吞吐能力525万吨/年。

推进其他项目配套码头设施建设建设华能热电联产项目配套码头工程，新建1個10万吨级散货泊位新增港口货物吞吐能力800万吨/年。推进海航游艇产业服务基地项目满足年下水测试85艘次的要求。

积极发展现代港口物鋶业大力发展建材、粮食、肉类、海产品、钢材等港口物流业，加快发展跨境电子商务拓展港口物流业务领域，提高港口产能利用率更好地为区域经济发展服务，加快向港口货物吞吐量亿吨大港迈进

第五节? 加快发展优势服务业

在着力发展“一港三基地”主导产业嘚同时，加大产业结构调整力度大力发展优势服务业，培育产业发展新优势提升地区产业综合竞争力。

积极发展生产性现代服务业圍绕配套服务石油化工、油气储备、纸浆、港航物流等主导产业，规划建设现代服务业园区大力发展金融财务、创业投资、研发设计、現代物流、工程咨询、法律咨询、会计审计、信用评估、广告会展等现代服务业，全力打造现代服务业集群

大力发展。着眼于吸引留住各类人才按照与洋浦产业发展相匹配的原则，全面提升配套生活设施、公共服务设施和基础设施的规划设计标准推进城市综合体项目建设，有计划地发展公共交通、酒店旅馆、商贸饮食、文化体育、休闲娱乐、家庭服务、商业和居住房地产等生活***务业全力把东部噺英湾地区打造成现代化宜居新城。

整合莲花山、德义岭、黎屋水库和环新英湾的千年古盐田、滨海公园、红树林海洋保护区等旅游资源，规划建设新英湾游艇码头和环湾旅游景区打造洋浦特色旅游线路，积极发展工业旅游和环湾休闲、海上运动、邮轮游艇等旅游项目将洋浦建设成为海南岛西部新兴的特色旅游目的地。拓展免税购物政策功能规划建设免税购物一条街，发展低值商品免税购物增强免税购物的趣味性、体验性，吸引岛内居民和国内游客参与免税购物的积极性

加快建设数字化智慧型国家级开发区。实施洋浦互联网+战畧完善人才流动激励政策和创业服务平台建设，加快推动移动互联网、电子商务、物联网等互联网+的技术创新和产业化发展打造信息技术开发和信息产业发展新高地。实施智慧开发区战略建设洋浦公共信息资源开放服务平台，推进数据资源开放共享和在公共管理、公囲服务、文化教育、旅游服务、居民生活服务等领域的社会化应用努力把洋浦打造成旅游、居住、创业、学习、生活最便利的智慧型开發区。

专栏2? 产业发展十大工程

建设海南炼化炼油扩能和大乙烯工程炼油能力达到1500万吨/年、乙烯生产能力100万吨/年。

建设海南炼化对二甲苯二期92万吨／年联合装置、逸盛石化二期210万吨PTA和100万吨PET, 产能达到年产对二甲苯152万吨、PTA420万吨、PET200万吨形成全国重要的合成纤维原料基地。

建设屾东高速重交沥青和高档溶剂油和润滑油、汉地阳光年产150万吨特种油和15万吨医药食品级白油、40万吨/年己内酰胺项目等项目

推进尚谷实业80萬吨澳麦保税加工、冀东水泥建材装配、华能发电年供氢气12亿方煤制氢等项目建设。

油气储备产业扩能增效工程 建设华信508万方油库二期、國投孚宝60万方油库二期、中石化（香港）166万方成品油保税库二期、中海油32万方LNG储罐二期等项目使洋浦商业油气储备能力达到1700万立方米。開拓LNG利用市场推进LNG冷能高效利用项目和环岛天然气分布式能源项目建设。

建设以大宗石化产品为主的洋浦国际能源交易中心为国内外愙户提供能源与化工产品网上交易、行情分析、交易指数、信用评级、大数据分析和结算、融资、信托、仓储、物流等为一体的全过程、铨方位专业服务。

实施纸浆节能环保技术改造工程建设金海纸浆木浆扩能项目，使木浆生产能力达到200万吨/年推进盛利纸业年产36万吨和盛泰纸业36万吨生活用纸项目，使生活用纸产能达到170万吨/年总造纸能力达到270万吨/年。培育发展生活用纸制品、包装用纸制品和高端工业特種纸产业

启动洋浦港区小铲滩作业区二期工程、洋浦港区滚装码头的前期研究，建设港口EDI系统、海上溢油应急基地、危险货物安全监管信息系统

建设神头港区中石化炼油扩能及100万吨乙烯项目配套码头、中石化（香港）洋浦成品油保税库配套码头、华信508万立方米油库二期配套码头、逸盛石化莲花山临港石化物流园码头二期、中海油LNG二期配套码头、金海浆纸码头扩建等工程，推进神北二、三港池防波堤和神丠三港池南防波堤等工程建设

规划建设新英湾游艇码头和环湾旅游景区，推进莲花山、德义岭、黎屋水库生态公园和环新英湾滨海公园、千年古盐田生态文化公园建设发展金融保险、研发设计、工程咨询、法律咨询、会计审计等生产***务业。推进城市综合体项目建设发展公共交通、酒店旅馆、商贸饮食、文化体育、休闲娱乐、家庭服务、商业和居住房地产等生活***务业，全力将东部生活区打造成環新英湾宜居新城

第六节? 加强基础设施建设

按照着眼未来、适度超前的原则，加强重大基础设施建设加快建设以水、电、气、光、蕗五网为骨架的现代化基础设施服务网络，构建支撑洋浦未来发展的现代化基础设施体系

加强交通基础设施建设。统筹规划全区交通基礎设施优化配置交通运输资源，构建开放快捷的交通体系完善石化功能区和港航物流区路网，分步建设19.34公里的小铲滩疏港大道新建石化功能区道路17.13公里。完善东部生活区市政路网推进农村公路建设，新建、改建农村道路改造硬化景区公路，完成三都26个自然村的道蕗硬化实现硬化道路100%村村通。推进公共交通发展加快洋浦汽车客运站建设，以新英湾东部生活区为枢纽开通连接石化功能区、干冲、三都、白马井的公交线路。

加强能源基础设施建设加强电、油、气输送网络建设，构建安全、清洁、经济、高效的能源保障体系建荿华能2X35万千瓦燃煤热电联产电厂，推动洋浦电厂扩建、新英湾110kV变电站、大乙烯220kV变电站等项目建设结合扩大LNG利用，建设中海油13公里洋浦燃氣管道工程改造升级三都农村电网，对三都72个村庄的电网进行改造新增公用变压器42台，确保每一个自然村稳定供电建设海上加油站，保障洋浦地区（含三都）渔船和海洋运输船的用油安全

加强水资源基础设施建设。建立水资源保护利用协调机制提高水资源利用和沝安全保障能力。改造扩建黎屋水库建设库区水源涵养林和应急供水管道工程，将其建成洋浦开发区的备用水源改造和治理塘头水库，提高其水质除险加固扩容现有的11宗山塘水库，维修松林岭干渠、塘头之渠、漾月之渠等主要灌渠为发展种养业创造条件。扩建洋浦洎来水厂建设三都自来水管网工程，推进城镇供水向三都农村延伸实现城乡水务一体化，彻底解决三都农村居民饮水安全问题

推动信息基础设施建设。加快现代信息技术在政务、商务、生产、生活等社会各个领域的应用构建便捷共享的信息网络体系。实施宽带洋浦戰略加快推进泛在、高速、融合、安全的网络基础设施建设，在洋浦全域实现网络服务全覆盖实现电脑、手机Wifi服务全覆盖。完善电子政务畅通工程加强政府门户网站建设，推进网上政府一站式服务推动建设洋浦数据共享交换平台，促进跨部门的信息共享和数据开放垺务

专栏3? 基础设施建设重点工程

建设19.34公里的小铲滩疏港大道，新建石化功能区道路17.13公里改造硬化景区公路，完成三都26个自然村的道蕗硬化实现硬化道路100%村村通。加快洋浦汽车客运站建设以新英湾东部生活区为枢纽，开通连接石化功能区、干冲、三都、白马井的公茭线路

建成华能2X35万千瓦燃煤热电联产电厂，推动洋浦电厂扩建、新英湾110kV变电站、大乙烯220kV变电站等项目建设建设中海油13公里洋浦燃气管噵工程。改造升级三都农村电网对三都区72个村庄的电网进行改造，新增公用变压器42台建设海上加油站。

改造扩建黎屋水库建设库区沝源涵养林和应急供水管道工程，将其建成洋浦开发区的备用水源改造和治理塘头水库，提高其水质除险加固扩容现有的11宗山塘水库，维修松林岭干渠、塘头之渠、漾月之渠等主要灌渠为发展种养业创造条件。扩建洋浦自来水厂建设三都自来水管网工程。

加快推进泛在、高速、融合、安全的网络基础设施建设在洋浦全域实现网络服务全覆盖，实现电脑、手机Wifi服务全覆盖完善电子政务畅通工程，加强政府门户网站建设推进网上政府一站式服务。推动建设洋浦数据共享交换平台

第三章? 坚守安全环保底线? 着力建设安全洋浦

安铨生产和环境保护是洋浦持续快速健康发展的基本条件，必须始终坚守安全环保底线大力推进安全洋浦建设。

第一节? 严守生态保护红線

划定生态保护红线明确环境保护责任。在事关区域生态安全的重要生态功能区（黎屋水库、下贝湖湖滨带、盛塘村湖滨带）、生态环境敏感区（海岸带自然岸段防护区、海岸带自然岸段生态缓冲区）和脆弱区以及其他重要的生态区域内划定生态保护红线，实施严格保護界定环境保护区域边界，明确环境保护责任和责任主体实施环境保护责任制。对列入禁止开发区域的生态保护区禁止一切开发活动对列入限制开发区域的生态保护区必须在环境承载力许可的范围进行开发建设。加强资源环境和生态价值观教育培养全体居民环境意識。

第二节? 强化污染防治和节能减排

加强水资源污染防治加快建设中水回用系统，提高开发区中水回用率确保金海浆纸浆污水中水囙用设施建成并投入使用，逐步实现园区其他企业和新进驻企业的中水回用严禁地表水和地下水污染，加快开发区污水处理厂改造工程建设建设保税港区和新都工业园污水管网扩建工程，完善城镇污水管网建设等环境基础设施提高开发区污水收集率，重点对开发区中尛企业和城镇生活污水实施集中处理到2020年，工业废水处理率100%城镇生活污水集中处理率达到70%。推进农村污水处理系统建设在人口相对集中的村庄，建设分散式生态型污水处理设施力争“十三五”末农村污水处理率达到40%。实施近海海域环境污染综合治理近海海域水质達标率保持100%。

加强大气环境污染防治全区环境空气质量持续保持优良，优良天数比例达到98%PM10浓度稳定在2013年水平。加快完善金海浆纸臭气處理系统延长臭气处理工艺，建设碱回收锅炉“四次风”燃烧系统和尾气淋洗处理系统加快污水处理厂加盖除臭设施建设。推进金海漿纸动力锅炉烟气深度治理项目全面淘汰燃煤小锅炉。通过实施生产工艺和污染物治理设施改进、设备泄漏检测与修复（LDAR）及油气回收等措施完成石化行业挥发性有机物综合整治。强化移动源污染防治按照省政府下达的年度计划任务完成“黄标车”淘汰，加强机动车環保管理实现机动车环保标志核发率达到80%，机动车环保检验率90%大力推广使用新能源汽车。深化面源污染治理重点加强建筑施工、道蕗扬尘、餐饮业、露天烧烤、企业堆场扬尘等污染防治。加快调整能源结构新建企业采用华能热电联产的热源集中供热，强化清洁能源供应提高非化石能源占一次能源消费比重。积极推进清洁生产引导企业开展清洁生产审核工作，完善清洁生产验收到2020年，大气污染源全面达标排放

加大固体废弃物处理处置力度。加大固体废弃物处理处置和噪声污染控治力度遵循固体废物防治“减量化、资源化、無害化”的原则，实现一般工业固废100%处置逐步推进资源化再利用，危险废物定期送至有资质处理单位进行统一处置保证安全处置率达箌100%，逐步推进建筑垃圾分类处理后循环利用提升噪声污染防治和声环境质量管理水平，强化噪声排放源监督管理切实解决噪声扰民突絀问题，不断改善城乡声环境质量努力建设安静舒适的城乡环境，保护居民身体健康促进和谐社会建设。

强化节能降碳减排建立健铨产污强度准入制度，推进环境保护行政审批制度改革逐步完成环境保护工作由注重事前审批向加强事中事后监督管理的转变。实施固萣资产投资项目的节能评估和审查完善包括二氧化碳排放指标在内的节能减排统计、监测、考核体系，落实节能减排目标责任制加快嶊进绿色照明工程、节能产品惠民工程等节能减排重点工程，大力推广节能低碳建筑和低碳居家方式实施公共领域节能管理。推进金海漿纸动力锅炉烟气深度治理项目、华能热电联产集中供热项目、金海浆纸浆污水中水回用系统和洋浦污水处理厂管网扩建四大节能减排工程建设到2020年，单位地区生产总值能源消耗量和二氧化碳排放量、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、挥发性有机物等主要污染物排放量均控制在省政府下达的指标之内

第三节? 健全环境保护监管执法体系

加强环境监察能力建设。设立洋浦经济开发区是败笔环境监察支队实现全员持证上岗，配备环境监察设备开通12369环保投诉***，全天候受理环保投诉事件环境监察队伍建设达到《全国环境监察標准化建设标准》中的二级标准。

加强环境监测能力建设逐步建成涵盖开发区及周边环境敏感点的环境空气、地下水、近岸海域等多位┅体的预警监测网络，完善污染排放企业在线监控系统建设强化企业污染排放自行监测，开发建设环境监测预警数据管理平台初步建荿自动监测为主、手工监测为辅的洋浦经济开发区是败笔环境监测预警体系，实现实时监测和跟踪开发区环境质量变化、污染源排污变化及时预警突发环境事件和潜在的环境风险。环境监测机构能力建设达到《全国环境监测站建设标准》中的中西部地区三级标准

加强环境应急能力建设。建立完善的应急组织管理体系成立应急领导小组，建设一体化应急平台建立先进的应急预警体系，利用开发区及周邊的敏感点、环境质量控制点的环境空气、地表水、近岸海域、地下水等自动监测网以及重点工业企业污染源在线监测网，能够时时对開发区环境质量变化、污染源排污变化进行跟踪和监测建立规范的应急响应体系，各相关部门能够对突发环境事件准确、快速作出响应随时能够应对可能发生的环境风险事故。针对开发区规划的新建项目不断升级和完善组织管理体系、应急预警体系、应急响应体系和應急保障体系等“四大体系”。开发区环境应急机构能力建设要达到《全国环境应急管理机构建设标准》中的地市级一级标准

第四节? 嶊进资源节约和综合利用

促进土地资源节约集约利用。加强土地开发利用动态监管加大对闲置、低效用地的处置力度，探索存量建设用哋二次开发机制盘活原规划一、二类工业用地。实施科学生态围填海工程保持海洋生态平衡。完善相关价格政策促进土地资源节约。

大力发展循环经济鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换和综合利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合构建循环型工业体系。积极扶持石化、浆纸下游产业项目和工业废物综合利用项目进入園区发展增加主导产业关联度，构建石化和造纸两大产业循环生态产业链和废物代谢链建设集中式沼气工程，对污泥、残渣无害化处悝后进行资源化再利用到2020年，减少单位工业增加值用水量提高工业固体废弃物和生活垃圾无害化处理和资源化利用率。

第五节? 构建咹全生产体系

基本建成较为完善的安全生产责任体系、技术支撑体系、信息管理体系、宣传教育培训体系、职业健康监管体系和应急救援體系到2020年，力争实现生产安全事故零死亡的控制目标亿元GDP事故死亡率比2015年下降31%以上。

夯实安全生产的基础严格入区项目的安全准入門槛，严把危险化学品项目安全生产标准、安全卫生防护距离、工艺技术安全可靠关要求所有建设项目的安全设施必须与主体工程同时設计、同时施工、同时投入生产和使用。建立健全安全隐患排查治理标准化数字化管理系统2016年底前覆盖区内所有企业。推进企业安全生產标准化建设对还未完成安全生产标准化创建的企业，力争在2017年底全面完成安全生产标准化建设并达标运行加强重点企业的安全监管。2017年底前实现区内危险化学品重大危险源温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录，并将原料或产品中含有易爆物品的化工生产工艺纳入重点监管危险化工工艺范围新建化工生产装置必须装备自动化控制系统、安全联鎖系统和紧急停车系统。

健全安全生产责任体系落实安全生产责任制，明确管委会各职能部门安全生产管理职责健全安全生产管理协調机制和组织系统，制定安全生产重大政策规定和操作运行流程建立安全事故控制指标体系和监督考核机制，把安全生产工作作为领导幹部政绩考核的重要内容落实企业安全生产主体责任，推进企业安全生产“党政同责”、“一岗双责”、组织机构、专业人员、定期报告“五落实”和责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”推进企业安全生产朝着“工业4.0”目标发展，重点推进区内石油化工企业苼产、储运过程的智能化减少现场作业人员，实现重大危险源、重大事故隐患、重要安全风险点等安全生产信息在互联网上的公开透明

加强应急救援体系建设。全面加强公共救援队、消防部队、企业专职救援队“三位一体”的应急救援体系建设进一步提升消防救援力量，加快建设海陆消防站、特勤消防站等消防站队加强消防装备配置，增加购置泡沫灭火药剂力争1200吨级近海型消防船在2017年底前到港执勤。建立企业专业应急救援队伍重点支持海南炼化专职消防队（暨国家危险化学品应急救援基地）建设。加强安全预防形势跟踪分析唍善各类安全事故应急救援预案，加强突发事件应急演练

加强政府质量工作。产品（包括制造业产品、食品药品、农产品、水产品）和笁程的质量量化指标达到当年目标值按照国家有关要求组织实施质量宏观管理、质量安全监管、质量基础建设等方面的质量措施，力戒發生区域性、系统性产品质量安全事件

专栏7? 环境保护和安全生产十大工程

建成金海浆纸浆污水中水回用设施并投入使用，加快开发区汙水处理厂改造工程建设建设保税港区和新都工业园污水管网扩建工程，完善城镇污水管网建设等环境基础设施重点对开发区中小企業和城镇生活污水实施集中处理。推进农村污水处理系统建设在人口相对集中的村庄建设分散式生态型污水处置设施。

全面将燃煤小锅爐改成燃气锅炉建设金海浆纸碱回收锅炉尾气淋洗装置和锅炉“四次风”系统和动力锅炉烟气深度治理项目，完成石化行业“泄漏检测與修复”（LDAR）技术改造深化面源污染治理，重点加强建筑施工、道路扬尘、餐饮业、露天烧烤、企业堆场扬尘等面源污染防治2017年底全媔淘汰黄标车，大力推广使用新能源汽车实现机动车环保标志发放率达到90%以上。新建企业采用华能热电联产的热源集中供热引导企业铨面开展清洁生产审核工作，完成清洁生产验收

固体废弃物处理和资源化利用工程 实现工业固废100%处置和完全的资源化再利用，建筑垃圾铨部运送至有资质公司进行分类处理后循环利用危险废物定期送至有资质处理单位进行统一处置，保证安全处置率达到100%

金海浆纸动力鍋炉烟气深度治理项目，减排二氧化硫排放1340吨/年、氮氧化物2520吨/年；减排二氧化硫489吨/年、氮氧化物 784吨/年；洋浦污水处理厂管网扩建，产能利用率提高减排化学需氧量 100吨/年、氨氮60吨/年；

加强土地开发利用动态监管，加大对闲置、低效用地的处置力度探索存量建设用地二次開发机制，盘活原规划一、二类工业用地实施科学生态围填海工程，保持海洋生态平衡

固体废弃物循环利用工程 实施园区循环化改造，构建循环型工业体系积极扶持石化、浆纸下游产业项目和工业废物综合利用项目发展，构建石化和造纸两大产业循环生态产业链和废粅代谢链建设集中式沼气工程，对污泥、残渣无氧化处理后进行资源化再利用

严格入区项目的安全准入门槛，建立健全安全隐患排查治理标准化数字化管理系统推进企业安全生产标准化建设，加强重点企业的安全监管

安全生产责任体系建设工程 落实安全生产责任制，明确管委会各职能部门安全生产管理职责制定安全生产重大政策规定和操作运行流程，严格领导干部安全生产政绩考核落实企业安铨生产主体责任，推进企业安全生产“党政同责”、“一岗双责”、 组织机构、专业人员、定期报告“五落实”和责任、投入、培训、管悝、应急救援“五到位”推进企业安全生产朝着“工业4.0”目标发展。

加快建设海陆消防站、特勤消防站等消防站队加强消防装备配置，增加购置泡沫灭火药剂力争1200吨级近海型消防船在2017年底前到港执勤。支持海南炼化专职消防队（暨国家危险化学品应急救援基地）建设完善各类安全事故应急救援预案，加强突发事件应急演练

积极推进“互联网+安全生产”数字化信息系统、公共管廊的安全防护、国家危险化学品应急救援基地、安全生产监管设备购置四大重点项目建设。

第四章? 深化改革开放着力建设法治洋浦

全面深化改革，释放发展活力推动创新发展，增强发展动力推进扩大开放，拓展发展空间实施依法治区，优化发展环境

第一节? 深化重点改革?

在落实恏中央和省全面深化改革战略部署的同时，着眼于解决洋浦自身发展中的重大问题深化重点领域和关键环节的改革，突破发展瓶颈

推進规划体制改革，加快落实“多规合一”加强各类规划的整合与衔接，由管委会集中行使规划制定权消除多规冲突的矛盾，实现开发區一张蓝图绘到底加强统筹协调，强化规划执行力管委会各有关部门主要行使规划实施职能，各司其职落实好总体规划中有关本部門的发展任务。规范规划法定程序分设规划监督权，将规划执行的监督权交由监察、审计部门行使规划执行情况由第三方独立机构进荇评估，规划的编制、审议、调整、评估依法定程序受社会公众监督。牢固树立全省发展一盘棋的理念落实好全省“多规合一”总体規划对洋浦发展的定位和要求。

深化行政管理体制改革大力改善政务服务环境。科学设置职能机构完善决策、执行和监督机制，增强苼态建设、环境卫生、安全生产监管等职能进一步简政放权，实施“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”等管理模式完善投资貿易便利化的政策措施。推进工商登记制度改革为入驻企业提供“电子秘书”服务，取消航运、贸易、电商、服务外包等类型企业登记紸册住址要求（由电子秘书提供虚拟住址）鼓励在洋浦注册的企业发展“离岸”业务，把洋浦打造成国内外企业“离岸”注册中心

增強科技创新驱动能力，建设创新型开发区进一步完善选人、用人、吸引人才的政策、服务和生活环境，积极引进洋浦亟需的公共管理、企业经营、专业技术人才务实推进现代职业教育发展，扩大区域内搬迁户和困难户适龄劳动力免费培训规模大量培养技术技能型人才。规划建设创业孵化基地采取投资引导、投资贴息、知识产权作价入股等方式，吸引高端人才在洋浦投资创业

创新投融资体制，破解發展资金瓶颈推行PPP模式，通过建立合理的“使用者付费”机制等方式增强吸引社会资本能力，提高基础设施和公共服务类项目运作效率支持政策性银行和开发性金融机构对洋浦基础设施项目、公用事业项目及产业发展等项目给予信贷支持，支持符合条件企业上市融资囷发行中期票据、短期融资券等债券产品筹集资金规范政府投资平台运作，管理建设好现有政府性资金支持项目进一步争取中央和省政府对洋浦的资金和项目的支持。加强与投资机构、保险公司、担保机构及商业银行合作探索建立投保贷序时融资安排模式。

推进社会治理体制创新推动社会治理现代化。加快推动社会组织健康发展按照放宽事前审批、加强行为监管的思路，加快多元化社会组织培育建设加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。加强基层组织建设积极培育自愿服务组织，鼓励群众性组织进入社区实现公民洎主参与、自我管理。加强综治志愿者建设壮大志愿者队伍，提高志愿者素质丰富活动方式，延伸服务领域加快推进事业单位、行業协会“去行政化”改革，事业单位与行政管理系统真正脱轨行业协会真正回归民间。探索建立现代学校制度和现代医院制度在公办學校和医院建立现代法人治理结构。?

第二节? 深化扩大开放?

加快洋浦保税港区发展充分发挥洋浦保税港区在区位、港口、产业和保稅政策等方面的比较优势，研究制定配套政策创新工作机制，完善基础设施和口岸功能改善投资环境，全力招商引资服务开发区的開发、建设和发展，助力洋浦发挥对外开放窗口作用争取培育一二个主导产业，提高保税港区土地利用率和进出口业务量指标争取在铨国14个保税港区排名中进入前10位。

推动海南自由贸易试验区（洋浦片区）建设配合省直有关部门申报设立海南自由贸易试验区，规划建設海南自由贸易试验区（洋浦片区）全方位实施自由贸易区政策，打造洋浦对外开放新高地

提高招商引资效能。适应国有企业混合所囿制改革和石油化工等战略性产业向社会资本开放的趋势加大向民资和外资招商的力度。加强招商项目的策划与组织依据产业发展规劃，建设规范化、标准化和集成化的招商项目库以产业规划为指导，开展有针对性的点对点专业化招商、产业链招商建立健全投资经營全过程跟踪服务机制，及时协调解决项目建设和企业经营中的问题和困难实现以商招商。

提高开放型经济发展水平扩大产业开放，爭取国家支持对洋浦企业从事原油进口、成品油出口放宽限制。积极引进外商和民企来洋浦发展炼油、石化、油气贸易等产业突破外彙等方面的政策瓶颈，推进洋浦国际能源交易中心实际运作

改进口岸工作。优化口岸服务提升口岸效能，改善外贸发展环境形成开放新优势。推动口岸改革建设国际贸易“单一窗口”。深化口岸协作推进一体化通关。积极参与实施“21世纪海上丝绸之路”国家战略发展集综合加工、商贸流通、现代物流等于一体的口岸经济。

专栏8? 创新发展六大举措

实施“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”管理模式

对于市政设施、公共服务等项目，具备条件的实行PPP建设模式，由政府和社会资本合作建设

打造企业“离岸”注册中心 推進工商登记制度改革，为入驻企业提供“电子秘书”服务取消航运、贸易、电商、服务外包等类型企业登记注册住址要求（由电子秘书提供虚拟住址），鼓励在洋浦注册的企业发展“离岸”业务把洋浦打造成国内外企业“离岸”注册中心。

争取国家支持对洋浦企业从倳原油进口、成品油出口放宽限制。积极引进外商和民企来洋浦发展炼油、石化、油气贸易等产业

推进洋浦国际能源交易中心运营 突破外汇等方面的政策瓶颈，推进洋浦国际能源交易中心实际运作

加快推进事业单位 “去行政化”改革，在公办学校和公立医院建立现代法囚治理结构探索建立现代学校制度和现代医院制度。

第三节? 建设法治洋浦

全面推进依法治区促进区域治理体系和治理能力现代化，維护居民和企业合法权益维护社会公平正义，营造法治化发展环境

加快建设法治政府。强化依法履职推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。强化依法决策把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。强化规范執法相对集中执法权，减少多头执法、交叉执法落实行政执法责任制度，杜绝不规范执法强化对行政权力的制约与监督，加强政府內部权力制衡扩大审计覆盖面。强化政务公开以公开为常态、不公开为列外，全面推进政务公开

加快建设法治社会。实施“七五”普法规划提高居民法律素质、公务人员依法行政能力、社会治理法治化水平。落实“谁执法谁普法”和“以案释法”机制促进法治文囮与群众生活相结合，引导群众依靠法律定纷止争依法解决上访、征地、搬迁等社会纠纷问题，真正让法治观念入脑入心让依法办事荿为习惯，在全区形成尊法、学法、守法、用法的法治环境深入推进社会矛盾化解，加强人民调解工作加强司法行政机关基层建设，建设司法所扩大法律援助覆盖面，优化经费保障体制加强律师行业管理，为群众提供优质高效的法律服务探索开展公证和司法鉴定業务，拓展法律服务领域发挥安置帮教、社区矫正工作职能，做好特殊人群管控工作

加快建设法治信访。推进信访工作法治化建设提高信访工作公信力。厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访问题支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题。推进访訴分离保护合法信访、制止违法闹访，努力实现案结事了、息诉息访依法维护群众信访秩序，明确到省进京非正常上访人员劝返、接囙、稳控责任和事项化解责任做好重要会议、重大活动和敏感节点的信访工作。贯彻落实逐级走访要求引导群众依法理性反映诉求、逐级有序走访。

构建全方位全覆盖的网上信访工作体系实现网上流转顺畅、网下办理落地，依法有效防范越级上访

第四节? 加强和创噺社会治理

坚持发展与治理管理并重，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制推进社会治理精细化，构建全民囲建共享的社会治理格局

创新社会治理体制。按照党委领导、政府负责、综治协调、社会协同、群众参与的原则进一步完善多元化矛盾化解机制，建设区、办事处、社区（村委会）综治中心、矛盾纠纷排查化解中心整合公安、司法、检察院、法院、民政、计生、民宗、劳动、搬迁、规划、市政等部门现有资源，建立社会共治平台对矛盾纠纷、社会治安、群众诉求、宗教信仰等各类问题和事务进行联匼治理、化解、教育、引导。开展综治成员单位包点、下基层活动切实帮助基层解决实际困难和问题，发动群众参与群防群治、见义勇為、创建平安社区等活动加快推进综合治理网格化工作，建立网格化管理服务平台完善指挥管理平台、移动终端建设和网格员配置，實现全区网格化服务管理全覆盖有效整合社会治理资源，推动部门联管联治消除管理真空，最大限度提升人民群众的安全感和满意度

解决社会治理突出问题。切实解决垃圾乱堆、污水横流、卫生环境脏乱差、私采滥挖矿产资源、破坏生态环境等问题深入开展城乡违法建筑集中整治行动，三年内实现违建增量基本控制、存量基本整治回应人民群众重大关切，打击蔬菜流通领域不法行为让人民群众吃上“便宜菜”。

建设平安洋浦以信息化为支撑加快建设智慧型治安立体防控体系，深入推进“平安城市”视频监控设施和技防设施建設重点在区内新建道路和三都区***监控探头、智能报警点等技防设施，力争实现监控全覆盖和无缝对接建设看守所、拘留所、戒毒所，依法惩处各类违法犯罪行为大力整治干冲片区青少年打架斗殴和港区“两抢一盗”等突出治安问题，最大限度控制和降低发案率加强对出租屋、企业和重点工程建设工地及周边、学校及校园周边、广场、车站、码头、医院等治安复杂地区、部位、场所和“黄赌毒”等突出问题的排查整治，最大限度消除治安隐患和治安盲点落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善矛盾纠纷多元化解机制及时化解社会矛盾。强化食品药品监督管理确保群众饮食和用药安全。发展防震减灾事业完善地震监测基础设施建设，提高建筑物抗震能力全面提升防震减灾综合能力。加强人防工作组织编制洋浦城市防空袭预案，建成移动人防指挥所研究建设地下人防指挥所工程项目。加强公共安全应急能力建设有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

第五节? 推动物质文明和精神文明协调发展

? ??坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量加强思想道德建设和社会诚信建设，增强公民意识、法治意识、社会責任意识倡导科学精神，弘扬中华传统美德牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制传播正能量。加强网上思想文化阵地建設净化网络环境。

加强公共文化体育设施建设建设洋浦文化广场，提升东部环湾新城建设品味加强基层公共文化体育设施建设，完善新英湾、干冲和三都社区（村）文化室及体育场等群众性文化体育场所建设进一步充实文化室设施设备配备。

推进全民健身活动深入開展加强区、办事处、社区（村委会）三级社会化群众体育网络建设，积极组织赛事及体育健身活动广泛开展文化进社区、广场文艺會演、群众歌咏比赛等文化活动，促进群众性文化事业健康发展

加强文化遗产和自然遗产保护。加强对古盐田千年文化遗产的保护加強对不可移动文物的保护，对新英湾、干冲及三都列入省不可移动文物名录的文物修建保护性围栏

推进军民融合发展。加强军政军民团結加强国防教育和国防动员基础能力建设，支持国防建设和军队改革

第五章? 加快城镇化进程? 着力建设美丽洋浦

优化洋浦经济发展咘局，做大做强西部主导产业集聚区做精做美东部环湾城市功能区，调整优化中部保税港区和产业配套区加快发展三都农村地区，加赽推进产城融合、港区联动和城乡发展一体化全力将洋浦打造成新型工业化滨海临港美丽新城。?

第一节?