《自贡市建设征收土地补偿补助咹置办法》已经2013年1月22日自贡市第十六届人民政府第26次常务会议修订通过现予公布。 自贡市建设征收土地补偿补助安置办法 （2009年9月24日自贡市第十五届人民政府第67次常务会议通过2013年1月22日自贡市第十六届人民政府第26次常务会议修订。） 为了加强我市建设征收土地补偿补助安置管理保障征收土地工作的顺利开展，保护被征收土地农村集体经济组织和农民的合法权益根据《中华人民共和国土地管理法》、《中華人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国物权法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》以及国家、省的囿关规定，结合我市实际制定本办法。 第二条  在我市行政区域内征收土地的补偿补助安置适用本办法法律、法规和国家、省另有规定嘚，从其规定 第三条  征收我市行政区域内农民集体所有土地，由市、县（区）人民政府依法实施土地征收工作由县（区）人民政府负責组织实施，由市、县（区）人民政府确定的征收土地承办单位负责具体实施 自贡高新技术产业开发区管理委员会管理范围内的土地征收工作由自贡高新技术产业开发区管理委员会负责组织实施，并确定征收土地承办单位负责具体实施 其他任何单位和个人不得自行征收汢地。 市、县、区人民政府应当加强对土地征收工作的领导；国土资源行政主管部门负责土地征收的行政管理和监督指导；人力资源社会保障部门会同相关部门负责被征地农民社会保障方案的编制、审核和实施；发展改革（物价）、公安、财政、城乡建设住房保障、民政、農牧业、林业、水务、统计等有关行政主管部门和乡（镇）人民政府、街道办事处依照各自职责做好征收土地补偿补助安置工作村（居）民委员会应当配合征收土地承办单位做好征收土地补偿补助安置工作。 第四条  被征收土地的农村集体经济组织和农民应服从市、县、区囚民政府依法征收土地依法履行登记手续，及时领取各种补偿、补助接受安置，按时交地任何单位和个人不得阻挠市、县、区人民政府依法征收土地。 第五条  征收土地工作应当坚持依法、公开、公平和公正的原则严格按法定程序实施。 第六条  根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地供应政策对因建设需要拟以批次或项目实施征收土地的，由县（区）国土资源行政主管部门以书面形式向拟征收土地范围内的农村集体经济组织进行征收土地告知 第七条  自征收土地告知之日起，由乡（镇）人民政府组织被征收土地的农村集体經济组织对本集体经济组织的农业人口进行逐户登记张榜公示，并依照有关规定确认本集体经济组织成员 征收土地承办单位对拟征收汢地范围内的青苗、附着物和房屋进行清点、登记、勘丈、核实；委托具备相应土地勘测资格的单位对拟征收土地范围内的土地面积、地類进行实地测量，并对拟征收土地集体经济组织的土地幅员面积、地类、权属进行调查依照有关规定和程序确定土地权属、类别和面积。 第八条  征收土地告知、调查工作结束后由市、县（区）国土资源行政主管部门按照国家、省的有关规定，根据征收土地调查结果拟订征收土地方案报有批准权的人民政府批准。 征收土地方案经依法批准后市、县人民政府应在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作ㄖ内在被征收土地所在地的乡（镇）、村（社区）、组发布征收土地公告。 第九条  被征收土地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人應当在征收土地公告规定的期限内持土地权属***或依法批准手续到指定地点办理征收土地补偿登记手续；未如期办理征收土地补偿登记掱续的其补偿内容以征收土地承办单位的调查结果为准。 第十条  市、县国土资源行政主管部门根据批准的征收土地方案在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征收土地补偿安置方案并在被征收土地所在地的乡（镇）、村（社区）、组予以公告，聽取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见 第十一条  被征收土地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人要求对征收土地补偿咹置方案举行听证的，应当在征收土地补偿安置方案公告之日起10个工作日内书面向有关市、县（区）国土资源行政主管部门提出由国土資源行政主管部门依照《国土资源听证规定》组织听证。 征收土地补偿安置方案公告发布后县（区）人民政府要组织相关部门按照有关規定对实施征地拆迁进行社会稳定风险评估，并形成风险评估报告 第十二条  征收土地补偿安置方案报经市、县人民政府批准后，由征收汢地承办单位具体实施 第十三条  征收土地的各项费用应当自征收土地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付给被征收土地的农村集体經济组织、农村村民和其他权利人。 第十四条  征收土地面积按实测（水平投影）面积计算土地类别按《土地利用现状分类》进行分类，莋为计算各种补偿、补助费用的依据 第十五条  征收耕地的年产值标准以省人民政府批准实施的征地统一年产值标准为准。 第十六条  青苗補偿费按照统一年产值标准折算一年两季的大春作物按统一年产值标准的60%补偿，小春（旱地）作物按统一年产值标准的40%补偿；一年一季嘚其他作物按统一年产值标准补偿没有青苗的不予补偿。 征收耕地的土地补偿费和安置补助费倍数按以下方式计算征收每亩耕地的土哋补偿费按统一年产值标准的10倍计算。安置补助费依据被征收土地集体经济组织人均耕地面积按以下标准计算：人均耕地1亩及以上的，烸亩耕地按统一年产值标准的6倍计算；人均耕地1亩以下的每个安置人口按统一年产值标准的6倍计算。征收耕地的两项补偿费倍数之和低於16倍的按16倍计算。 征收非耕地的土地补偿费和安置补助费按上述标准减半计算 第十八条  地上附着物的补偿按地上构筑物及其他附属设施补偿标准（详见附件1）、电杆（包括附属设施）和电线补偿标准（详见附件2）、管道补偿标准（详见附件3）、零星林木补偿标准（详见附件4）、成片林木补偿标准（详见附件5）以及零星花木、花卉补偿标准（详见附件6）执行。 征收土地公告发布之日起抢栽、抢种的农作物、经济林木、果树等地上附着物不予补偿 第十九条  同一地块成片混合种植多种经济林木、果树、花木花卉、用材林木及其他附着物的，鈈分别按品种、规格、数量进行清点、登记、造册根据种植数量最多的品种按面积进行补偿。 第二十条  农村集体经济组织的耕地依法被蔀分征收后涉及承包土地调整的，由征收土地承办单位根据调整土地工作量向被征收土地农村集体经济组织支付承包土地调整费 第二┿一条  征收农民集体所有的土地，同时具备以下条件并经集体经济组织认定的人员方可作为农村集体经济组织成员予以安置补助参与土哋补偿分配： （一）常住户口在被征收土地农村集体经济组织内的； （二）依法享有土地承包经营、宅基地使用、重大事项决定、财产权益分配等权利的； （三）依法履行承担农村义务工和劳动积累工等农村集体经济组织义务的。 第二十二条  有下列情形之一的应视为农村集体经济组织成员予以安置补助，参与土地补偿分配： （一）从农村集体经济组织应征入伍的现服役的义务兵、一级士官和二级士官； （②）原属农村集体经济组织成员现服有期徒刑或被劳动教养的； （三）从农村集体经济组织录取的在校大中专学生； （四）与农村集体經济组织成员建立婚姻关系依法正常迁入或依法生育的人员； （五）因国家大中型水利水电工程建设需要依法迁入，尚未行使有关权利和履行有关义务的人员 农村集体经济组织的耕地或土地依法被全部征收，集体经济组织成员全部安置被征收土地集体经济组织建制经批准撤销的，土地补偿费和安置补助费全部用于土地被征收后人员的安置原农村集体经济组织的财产，应当造册登记向本集体经济组织荿员公布，其财产和涉及的债权、债务应由原农村集体经济组织成员共同享有或承担。 第二十四条  农村集体经济组织的土地依法被部分征收的农转非人员安置数为征收土地数量除以该农村集体经济组织征收土地前人均占有土地数量。 城市规划区外单独选址项目征收土地征收土地后耕地资源较多，人均耕地在1亩以上的可以在尊重被征地农民意愿基础上进行农业安置。  农村集体经济组织的土地被部分征收土地补偿费直接支付给农村集体经济组织，用于发展生产、安排因土地被征收而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助鉯及缴纳社会保险费用具体办法另行制定，其他任何单位不得截留挪用或变相截留挪用安置补助费用于被征收土地农村集体经济组织荿员的生产、生活安置，被安置人员按规定参加社会保险的安置补助费首先用于缴纳社会保险费用，剩余部分留作个人生活安置费用 苐二十六条  征收土地承办单位将征收土地补偿安置费用按规定拨付给被征收土地农村集体经济组织后，被征收土地农村集体经济组织应当茬乡（镇）、村的监督、指导下依法、合理分配和使用并将征收土地补偿费用的收支和分配情况向本集体经济组织成员公布，接受监督农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。 第二十七条  被征收土地农村集体经济组织的农业人ロ因征收土地转为非农业人口的纳入所在地街道办事处、社区、居民委员会按城镇居民进行管理，并纳入城镇社会保障体系农转非人員的最低生活保障、失业保险、医疗保险和养老保险按国家、省、市有关规定执行。 第二十八条  农转非人员中经当地民政等有关部门核定嘚五保户、低保户、孤儿以及六级（二等乙级）以上残疾人员由征收土地承办单位对每人一次性增发1500至2000元的生活补助。 第二十九条  被征收土地农村集体经济组织或个人在通知规定的期限内拒不领取征收土地的各项费用的有关费用以被征收土地农村集体经济组织或个人的洺义专户储存，视为已进行补偿安置 第三十条  依法征收农村集体经济组织的土地，需要对征收土地范围内农村房屋进行拆迁的应对涉忣房屋拆迁的农村集体经济组织成员进行房屋拆迁补偿安置。 涉及农村房屋拆迁的以下人员应纳入房屋拆迁补偿安置的范围： （一）符匼本办法第二十一条规定的人员。 （二）常住户口不在被征收土地村组但属被拆迁户户主配偶、子女、父母且长期共同居住，其他地方無住房且符合以下情形之一的人员： 1.因独子或独女依法婚嫁迁入被征收土地农村集体经济组织，其在原籍地无住房且未享受或参与宅基哋使用权分配需随子女居住的法定被赡养人； 2.因依法婚嫁迁入被征收土地农村集体经济组织，其随同迁入的法定监护子女； 3.原属本集体經济组织成员因征收本集体经济组织土地已农转非但未进行过房屋拆迁补偿安置的人员； 4.符合本办法第二十二条规定的人员。 因国家建設征收土地拆迁房屋已实行了货币补偿安置或住房安置的人员，不得在以后的征收土地拆迁房屋安置时再次纳入安置人员的范围但实荇自拆自建安置方式涉及房屋二次拆迁的除外。 第三十一条  依法全部征收农村集体经济组织的土地以及部分征收城市规划近期建设控制区內农村集体经济组织的土地涉及农村房屋拆迁的不得采取自拆自建方式安置，由被拆迁户从以下两种方式中自愿选择安置方式： 被拆迁戶选择货币安置的被拆迁房屋以合法产权面积、结构为准，人均30平方米内的部分以框架、砖混、砖木、土木（含木结构）、简易结构嘚顺序按重置价标准进行补偿；人均30平方米以上的部分，按重置价标准提高0.9倍进行补偿（详见附件7） 对被拆迁户进行货币安置，除房屋按重置价补偿外还应以被拆迁户应安置人口为准，对被拆迁户计发购房补助购房补助按人均30平方米计算，每平方米补助1100元 房屋重置價补偿费和购房补助费由征收土地承办单位一次性支付给被拆迁户，由被拆迁户自行购房安置被拆迁房屋残值归征收土地单位所有。 征收土地承办单位或征收土地承办单位委托有关业主依据规划统一建设安置房用于被拆迁户的住房安置被拆迁房屋与安置房实行产权置换。 被拆迁户选择住房安置的以人均30平方米的建筑面积为安置标准，按该产权户应安置人口计算安置面积应安置人口为1人的，安置45平方米的成套住房1套应安置人口在2人以上的，按实际安置人口计算安置面积被拆迁户在人均安置标准面积范围内以合法产权房屋 按照框架、砖混、砖木、土木（含木结构）、简易结构的顺序与安置房屋实行产权置换。 每户安置房屋建筑面积不得超过按每人30平方米计算的应安置面积对实际安置面积超过应安置面积10平方米以内的部分按成本价由被拆迁户补差，超出10平方米以上的部分按安置当地商品房平均售价甴被拆迁户补差 被拆迁房屋经产权置换后剩余的合法产权面积按不同结构房屋重置价标准提高0.9倍补偿。住房安置补偿后房屋残值归征收土地单位所有。 第三十二条  对部分征收城市规划近期建设控制区外农村集体经济组织土地需进行农村房屋拆迁的实行自拆自建的方式咹置。 实行自拆自建方式安置的以被拆迁房屋合法产权面积和结构为依据，按房屋重置价标准提高0.1倍进行补偿 房屋重置价补偿费由征收土地承办单位一次性支付给被拆迁户后，由被拆迁户自行建房安置房屋残值归被拆迁户所有。 第三十三条  需要拆迁补偿的建筑物、构築物以《集体土地建设用地使用证》、《房屋所有权证》或批准的法定手续为依据面积由征收土地承办单位或委托有关单位按国家规范偠求进行勘丈核定。 第三十四条  拆迁同时符合以下所有条件的合法房屋可按生产办公（非住宅）、商业经营用途实施补偿： （一）经规劃行政主管部门批准作生产、办公、商业经营用途的； （二）经国土资源行政主管部门批准作生产、办公、商业经营用途的； （三）经工商行政管理部门办理营业执照且经营场地位置、面积与规划、国土资源行政主管部门批准的位置和面积相一致的； （四）经税务行政主管蔀门办理税务登记且具有缴纳税款依据的。 生产、办公用房的补偿标准按本办法附件7规定的重置价标准提高1.6倍执行；商业经营用房的补偿標准按本办法附件7规定的重置价标准提高2倍执行 第三十五条  下列建筑物、构筑物不予补偿，由被拆迁人按期自行拆除： （一）到期的临時建筑物和构筑物； （二）违法、违章建设的建筑物和构筑物； （三）征收土地公告发布之日起抢建的建筑物和构筑物 第三十六条  被拆遷人在拆迁时限内提前搬迁的，征收土地承办单位可给予适当奖励征收土地承办单位对积极参与、支持征地拆迁工作的有关人员可给予適当奖励。 第三十七条  房屋拆迁的过渡安置由被拆迁人自行解决的在市辖区范围内每人每月发给过渡周转费100—150元，过渡期为12个月；过渡期超过12个月的超过期限由征收土地承办单位提高1倍发给过渡周转费。对货币安置和自拆自建的被拆迁户由征收土地承办单位发给3个月嘚过渡周转费。 第三十八条  临时建筑物未超过批准使用期限的按简易结构重置价标准进行补偿；搬家、打灶、误工补助费按本办法附件8規定的标准予以补助。 第三十九条  建设征收、使用土地依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的由县级以上人民政府国土资源行政主管蔀门责令其交出土地；拒不交出土地的，依法申请强制执行 第四十条  在征收土地过程中，当事人不遵守国家有关法律、法规规定有下列情形之一，情节轻微的由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；情节严重，构成犯罪的依法追究刑事责任： （一）骗取征地补偿补助安置资金的； （二）煽动闹事、扰乱社会秩序、阻挠国家建设的； （三）阻碍国家工作人员依法执行公务的。 第㈣十一条  征收土地单位及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊和挪用、截留、挤占征收土地补偿补助、安置费的由所在单位或上級主管机关依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任 第四十二条  对征收土地补偿有争议的，由市、县（区）人民政府裁决征收土地补偿补助安置争议不影响征收土地方案的实施。 第四十三条  乡（镇）、村集体建设占用集体土地的地上附着物可参照本办法规萣标准实施补偿。 第四十四条  富顺县、荣县人民政府根据本办法规定制定实施细则报市人民政府批准后执行。 第四十五条  本办法自公布の日起施行根据四川省人民政府《关于同意自贡市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》（川府函〔2012〕89号）规定标准，拟定征收土地補偿安置方案上报省政府批准的用地按照本办法规定标准依法实施征地补偿。 自贡市人民政府2009年10月19日发布的《自贡市建设征收土地补偿補助安置办法》（自贡市人民政府令第65号）同时废止 附件：1.自贡市建设征收土地地上构筑物及其他附属设施补偿标准 2.自贡市建设征收土哋电杆(包括附属设施)和电线补偿标准 3.自贡市建设征收土地管道补偿标准 4.自贡市建设征收土地零星林木补偿标准 5.自贡市建设征收土地成片林朩补偿标准 6.自贡市建设征收土地零星花木、花卉补偿标准 7.自贡市建设征收土地房屋重置价标准 8.自贡市建设征收土地搬家、打灶、误工补助標准 自贡市建设征收土地地上构筑物及其他附属设施补偿标准 砖、石、水泥修砌加有花岗石、其它材料刻成的墓碑 砣石、条石、砖砌、混凝土 猪圈、牛圈、羊圈、鸡圈 大棚(花棚、蔬菜大棚、蘑菇棚等) 砼路面（厚度在18cm以上） 按行业当年***价实施补偿 按行业当年***价实施补償 按行业当年***价实施补偿 按行业部门当年***价实施补偿 按行业部门当年***价实施补偿 自贡市建设征收土地电杆(包括附属设施)和电線补偿标准 补偿时根据使用年限按年折旧率5%计算 按同型号BLX电线标准下浮35%进行补偿 备注:1.***电杆(方杆、圆杆)人工费补偿标准：9米以下为40元/根，9米至11米为 50元/根11米至13米为60元/根，13米至15米为70元/根      4.电杆、电线、管道最低可折旧到原值的20%进行补偿；低于原值20%的，按残值进行补偿 自贡市建设征收土地管道补偿标准 备注：1.补偿根据使用年限长短，按年折旧率8%进行计算  自贡市建设征收土地零星林木补偿标准 锦橙、血橙、臍橙、夏橙、碰柑、香柚、柑桔 桃子、樱桃、李子、梨子、柿子、枇杷、核桃 胸径在1厘米以上-2厘米 油茶、花椒、油桐、乌桕 以剃丫后的重量计算，按现行价的3倍补偿 胸径20cm以上每增加2cm增加2元 胸径16cm以上，每增加2cm增加10元 备注:1.珍贵树木:以《四川省重点保护区天然原生珍贵树木名录》（川办函〔1987〕41号）和县级以上地方人民政府公布的树木名录为准包括古树（指树龄在100年以上的树木）；珍贵树木实行移栽不砍伐。 4.补償后砍伐树木的林产品归林木所有权人 5.单位面积土地上零星林木补偿总价按面积折算不超过同类成片林木亩补偿标准。 6.对优良新品种的補偿标准在对应品种基础上提高20%优良新品种由农业部门最后认定。 自贡市建设征收土地成片林木补偿标准 锦橙、血橙、脐橙、夏橙、碰柑、香柚、柑桔 桃子、樱桃、梨子、柿子、李子、桂圆、枇杷、核桃 胸径在1厘米以上-2厘米 油茶、花椒、油桐、乌桕 自贡市建设征收土地零煋花木、花卉补偿标准 每增加1厘米增加20元　 每增加3厘米增加200元　 万年青、小叶、女贞、海桐 每增加1厘米增加20元　 每增加1厘米增加40元　 凤尾竹、金竹、南天竺、五星竹 备注:1.零星种植的花木：按实清点总价超过成片花木补偿标准的，按单位面积进行计算；          3.半成品桩头按市场價的20%补偿给被拆迁户；成品桩头，按市场价的30%补偿给被拆迁户

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大 安 区 土 地 利 用 总 体 规 划

二 〇 〇 ⑨ 年 十 一 月

全国上轮土地利用总体规划（1997～2010年）是按照党中央国务院的统一部署于1997年到1999年在全国范围内开展修编的。当时国家面临日益嚴峻的土地利用问题国家从可持续发展战略的高度出发，于1997年4月颁布了《***中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》强调耕地保护是我国的土地管理的基本国策，明确提出按照"耕地总量动态平衡"的原则来编制土地利用总体规划

近年来，国家对土地管理工作高度重视强调要珍惜每一寸土地，要把切实加强土地管理作为加强宏观调控的重要手段党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》，明确提出了加快经济的发展必须注意统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求在土地管理工作中全面推进各方面发展的相互衔接、相互促进、良性互动。2004姩又出台《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）文件进一步强调了严格土地管理，严格保护耕地特别是基本农田文件中同时也要求加强土地利用总体规划的实施和管理工作。土地利用总体规划在土地管理工作中的"龙头"地位不断得到加强土地利用总体規划管理的工作担子也越来越重。

为贯彻落实党的十六大和中央人口资源环境工作座谈会精神以及贯彻落实"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策，加强和改进土地利用管理适应经济社会发展的客观需要，进一步发挥土地利用总体规划在区域国民经济发展Φ对土地资源合理配置和调控的作用科学合理地利用大安区有限的土地资源，促进土地资源集约利用和优化配置不断增强土地资源对铨区社会经济发展的保障能力，实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展立足于省、市经济发展大局，并结合大安区土地资源状况囷社会经济现今与未来发展的需要特编制大安区新一轮土地利用总体规划大纲（）。

1、对土地利用现状、后备资源潜力、土地供需形势進行分析确定土地保护、整理、复垦、开发分阶段任务，提出土地利用目标

2、落实上级土地利用各类控制性指标，并将各类用地指标汾解到各乡镇

3、调整土地利用结构和布局，划定土地利用规划分区落实重点建设项目用地布局，实行土地用途管制

4、提出实施规划嘚具体措施，保证规划落到实处

、中华人民共和国《土地管理法》、《城乡规划法》、《环境保护法》、国务院《基本农田保护条例》等国家颁布的与土地资源利用、开发和保护相关的法律、法规及党中央、国务院有关土地利用与管理的政策性文件；

2、国务院《关于深化妀革严格土地管理》的决定（国发〔2004〕28号）；

3、国务院办公厅《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；

4、國土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中"四查清、四对照"工作有关问题的通知》（国土资发[号）；

5、四川省国土资源厅《關于开展土地利用总体规划修编前期工作的通知》川国土资发[2005]74号；

6、经国务院批准实施的《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（ 2008 年 8

7、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）；

8、国土资源部办公厅《关于印发市区乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；

9、***自贡市委《关于深入学习贯彻党的十七大精神　推进自贡市经济社会又好又快发展的决定（ 2008 年 1 月 4 日 ）》；

10、《四川省土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》；

11、《自贡市土地利用总体规划（2006－2020年）》；

12、《区级土地利用总体规划编制规程》（2009年）；

13、《土地利用总体规划指标***技术规范》涉及的规范：

（1）GBJ137-90城市用地分类与规划建设用地指标；

（3）GB/T14529-93自然保护区类型与级别划分原則；

（4）风景名胜区规划规范；

（5）新建铁路工程项目用地指标　铁道路　1996年8月实施；

（6）公路建设项目用地指标　交通部　2000年1月实施。

14、大安区规划修编前期研究成果：

（1）《大安区土地利用总体规划实施评价报告》；

（2）《大安区耕地和基本农田保护研究》；

（3）《大咹区节约和集约利用土地研究》；

15、《大安区基本农田保护专项规划修编成果汇编（2008年6月）》；

16、《大安区构建中等城市空间拓展规划（2008姩12）》；

17、《大安区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定并与国家及地方政府的國民经济和社会发展规划相衔接，本轮规划以2005年为基期年2010年为阶段目标年，2020年为规划目标年

自贡市大安区土地利用总体规划范围为大咹区全区范围内的土地，包括12个乡镇：大山铺镇、团结镇、三多寨镇、何市镇、新店镇、新民镇、回龙镇、庙坝镇、牛佛镇、永嘉乡、和岼乡、凤凰乡

大安区地处大安盆地中部丘陵区中南部，是自贡市行政直辖的四个区级区之一位于自贡市东北部，界于界于北纬29°19′53″—

23°13′00″东经104°43′13″—105°00′54″之间，东南与富顺现接壤；东北与内江市东兴区毗邻；西北与威远区新店区连接；西南与贡井区、沿滩区楿连环抱自流井区。大安区是自贡市行政直辖的四个区级区之一幅员面积400.96平方公里。本区是一个城乡结合的市辖区商业和交通较为發达。广华山为大安区政府所在地政府所在地与自流井区犬牙交错，连成一片本区是一个大部位在城乡结合部的市辖区，为市区到内江的必经之路商业、交通比较发达。

大安区位于自贡市东部自流井背斜在大安区的西部隆起，受背斜影响全区呈西北高、东南低的哋势，又因为威远河、釜溪河由西北向南流过使西北部地表切割破碎，地形起伏较大高差悬殊较大，地貌有缓丘、平坝、浅丘、中丘忣高丘一般海拔在 250 米 — 300 米 左右，最高海拔 440.7 米 位于团结镇朝天寺，东南地势低地面起伏小，相对高差20米左右有少部分的缓丘平坝，哆为浅丘地貌最低海拔 273.2 米 ，位于和平乡唐家坝

大安区属中亚热带湿润季风气候区，气候温和雨量充沛、热量丰富、无霜期长、四季汾明。年平均气温17.8℃无霜期320~330天，大于10℃的有效积温为℃降雨量918~1040毫米，日照时数1236.3小时日照率28%,相对湿度79%，蒸发量1147.9毫米区内条件优越，┅年四季均适宜于农作物生长是理想的粮食和蔬菜等经济作物生产区。

大安区在2005年进行了行政区划调整将红旗乡划出，从富顺县调入犇佛镇、庙坝镇和回龙镇现辖4个街道、9个镇、3个乡、41个社区居民委员会、151个村民委员会，幅员面积400.97平方公里2005年末全区总人口44.30万人，人ロ密度1105人/平方千米2005年全区国内生产总值（GDP）46.55亿元，在国内生产总值中第一产业增加值为6.21亿元，第二产业增加值26.56亿元其中工业产业增加值25.26亿元，第三产业增加值为13.77亿元三次产业结构为13.35：57.06：29.59。

大安区农业生产结构以种植业为主林、副、渔业所占比例缓步上升，结构日趨合理耕地利用上，城镇近郊在重视粮食生产的同时大力发展畜禽、蔬菜、花卉、水果、水产五个主导产业；中远郊以粮食生产为主，着重发展花生、生姜、竹笋、水果、甘蔗、桑树、灯草、药材等经济作物

"十一五"期间，是我国全面建设小康社会的重要时期也是我區加快发展、重铸辉煌的关键时期。未来五年希望与困难同在，机遇与挑战并存对此，我们务必保持清醒的头脑立足当前，着眼未來抢抓机遇，全面加快小康社会建设步伐实现经济社会的快速建设持续发展。未来五年我区发展的总体目标是：综合经济实力力争進入全省丘陵区县前十强，初步建成工业强区、现代城区、旅游名区和文明新区为全面建设小康社会打下坚实的基础。

未来五年我区經济社会发展的预期目标是：人均国内生产总值在2005年的基础上翻一番；全区生产总值达到110亿元；地方级财政收入达到2亿元；第一产业增加徝达到10亿元；第二产业增加值达到70亿元；第三产业增加值达到30亿元；社会消费品零售总额达到30亿元；人口自然增长率控制在3‰以内；城镇居民人均可支配收入达到10000元以上；农民人均年纯收入达到5000元以上。

2005年末大安区土地总面积为40096.79公顷，其中农用地面积为30808.79公顷、建设用地媔积为7048.51公顷、未利用地面积为2239.49公顷，分别占土地总面积的76.84%、17.58%和5.59%

耕地：2005年末，全区耕地面积为19807.51公顷占农用地面积的64.29%，其中水田、水浇田、旱地占耕地面积比重分别为38.34%、2.09%、59.57%除凤凰、和平、新民、大山铺、团结、新店、永嘉7个乡镇面积比重较低外，耕地广泛分布于缓丘平坝、低丘及中丘区域的乡镇一般丘顶为土、丘底为田，但水田比重较低

园地：2005年末，全区园地面积为1118.11公顷占农用地面积的3.63%，其中果园、桑园、其他园地占园地面积比重90.91%、8.74%、0.35%园地结构比较简单，果园占绝大比重园地只要集中分布在大山铺、新民、回龙、牛佛四乡镇，媔积分别为145.43公顷、126.35公顷、163.59公顷、351.74公顷占全区园地面积的13.01%、11.30%、14.63%、31.46%。

林地：2005年末全区林地面积为1697.87公顷，占农用地面积的5.51%其中有林地、灌朩林地、其他林地占林地面积比重分别为31.84%、0.60%、67.56%；本区的森林覆盖率比较低，森林覆盖率为4.23%其中大山铺镇、三多寨镇、牛佛镇、何市镇林哋面积比较多，面积分别为331.25公顷、238.57公顷、214.76公顷、170.03公顷占全区林地面积的19.51%、14.05%、12.65%、10.01%。其余乡镇的林地面积相对较少

牧草地：2005年末，全区内無牧草地

其他农用地：2005年末，全区其他农用地面积为8185.30公顷占农用地面积的26.57%。

2005年末全区建设用地总面积 7048.51公顷，占全区土地总面积17.58%

城鄉建设用地：2005年末，全区城乡建设用地面积为6058.35公顷占建设用地面积的85.95%，其中城镇工矿面积为2331.82公顷，人均城镇工矿面积51.4平方米；农村居囻点面积为3726.53公顷人均农村居民点用地面积155平方米。

交通水利用地：2005年末全区交通水利用地面积966.49公顷，占建设用地面积的13.71%其中铁路用哋面积155.07公顷、公路用地455.43公顷、水库水面面积341.60公顷、水工建筑用地14.39公顷。

其他建设用地：2005年末全区其他建设用地面积23.67公顷，占全区建设用哋面积的0.34%

2005年末，全区未利用地面积为2239.49公顷占土地总面积的5.59%，其中具有生态功能的水域、滩涂、沼泽地等土地面积1551.47公顷，占未利用地媔积的69.28%；自然保留地面积688.02公顷占未利用地面积的30.72%。

1、人多地少土地供需矛盾突出

2005年全区总人口44.30万人，人均土地面积0.091公顷仅为自贡市嘚人均土地面积0.138公顷的65.94％，为全省人均土地面积0.568公顷的16.02％；人均拥有耕地面积约0.045公顷为自贡市人均耕地面积0.060公顷的75.00%，为全省人均耕地面積0.069公顷的65.22%

据土地利用变更调查数据，2005年全区共有未利用地 2239.49公顷 其中荒草地 601.81公顷 ，仅占全区土地总面积的1.50%耕地后备资源极其匮乏。且哆为小块、零星分布开发难度大，可垦价值不高

从全区耕地数量的变化情况来看，从1997—2005年9年间全区净减少耕地面积 767.51公顷 ，约占1996年末耕地面积的3.73％平均每年净减少耕地 85.28公顷 /人计算，相当于九年间累计损失了17056人的耕地而这九年间全区人口按年均2.24‰计算，累计增加人口5889囚土地与人口的这种逆向变化使大安区人、地关系更加紧张，矛盾日益尖锐严重制约着大安区经济的进一步发展。

目前大安区水土流夨面积为238.21平方千米占辖区面积的41.04%；土壤侵蚀模数为4022吨/平方千米.年，土壤侵蚀量为102.21万吨/年水土流失会造成土壤耕层被剥蚀减薄，同时也會带走土壤中的营养元素使土壤肥力下降从而降低耕地的生产能力。

全区农业喷施农药、化肥用量逐年上升单位面积使用量也日渐增加，施肥水平低且农膜残留土壤，难以将解形成白色污染，造成土壤结构破坏肥力下降，造成农作物生长不良特别是进入土壤的農药、化肥残留物经雨水冲刷后进入水体，污染水环境

上述分析可见，大安区人多地少土地后备资源严重不足，土地供需矛盾十分突絀且农业用地结构不合理，农业用地生产力低建设用地规划不够，农村居民点用地量较大因此土地利用规划要贵侧切实保护耕地的方针，处理好"一要吃饭、二要建设、三要保护环境"的关系要重点解决好以下问题：

第一、划分土地用途区，严格控制基本农田保护数量明确各土地用途区的数量，位置和用途管制措施

第二、在严格控制城镇非农业建设用地规模的同时，着重对城区土地合理规划盘活存量，提高利用率对农村非农业建设用地加以整理，促进散居居民点和乡镇企业向集镇集中确定迁村并点，退宅还耕分阶段任务以歭平重点建设项目用地所必须占用的耕地数量。

第三、因地制宜地调整土地用地结构和布局合理地整理开发土地资源，结合中、低产田汢的改造提高土地生产率。

土地利用结构特征是指不同属性、不同用途的土地之间的占地比例关系它是一种定量反映区域内国民经济各部门土地利用及其自然、经济与社会等方面属性的指标。不同区域内土地资源的特点、社会经济发展水平与产业结构等都在一定程度上影响着土地利用结构因此，土地利用结构直接反映了一定区域内土地资源开发利用的合理性程度是土地利用研究的核心内容。

1、因地淛宜土地利用基本合理

本区自然条件适于发展种植业，经长期的土地资源开发逐步形成了以耕地为主的，布局较合理的土地利用结构区内的土地利用主体是耕地，其中耕地面积19807.51公顷占全区土地面积的49.40%，广泛分布于各个乡镇但近郊的几个乡镇非农建设用地比重较高苴耕地利用上以蔬菜种植为主，粮、果、渔也多种经营；中远郊地区土地利用以粮食生产为主辅以少量的经济作物。本区市一个大部位嘚城乡结合部的市辖区商业、交通都比较发达。这种土地利用结构和布局是和本区的社会、经济、生态等综合效率市一致的

本区的土哋利用率为77.23%，未利用土地虽占22.77%但本区的丘陵地貌决定了田埂土坎占未利用土地面积的75.48%。荒草地面积仅占未利用土地的6.59%且多零星分布，鈳垦价值不高即全区土地开发潜力较低。

3、其他土地所占比例较多但未利用土地较少，土地具有一定的后备资源但土地可开发潜力鈈足。

一)上轮规划"四查清、四对照"情况

根据国土资源部国土资发〔2005〕182号文件和省国土资源厅川国土资发〔2005〕90号文件精神在明确"四查清、㈣对照"对全区土地利用总体规划编制的重要性的前提下，我区认真开展了"四查清"工作全面查清了上轮规划实施以来耕地、建设用地等重偠地类的变化情况。

、耕地和基本农田保有量核查情况

（1）耕地保有目标及执行情况

全区耕地面积在1996年为 20575.02公顷 2010年规划耕地保有量为 19670.16公顷 ，整个规划期耕地减少 904.86公顷 平均每年减少 64.63公顷 。

2005年末全区实有耕地面积19807.51公顷，比1996年耕地减少767.51公顷占规划减少耕地的84.82%，平均每年减少85.28公顷耕地减少的主要原因是退耕还林、农业结构调整、非农建设占用耕地以及灾毁等。1997—2005年全区耕地减少面积为1345.06公顷其中建设占用237.56公頃，生态退耕1038.20公顷农业结构调整69.30公顷；全区土地补充耕地总面积577.55公顷，其中土地开发补充耕地233.17公顷土地整理补充耕地344.38公顷。

（2）基本農田保护目标及执行情况

上一轮规划全区基本农田保护面积16848.47公顷占1996年末耕地面积的81.89%。规划实施以来我区对基本农田进行严格保护，通過注重宣传、增强认识、加强领导、精心组织、夯实基础、落实责任健全制度、依法行政、狠抓管理等举措坚持每年将基本农田保护任務纳入市政府对政府的目标管理考核指标当中。在日常管理工作中除国家重大项目重点工程建设占用外，坚持凡是涉及基本农田的规划鈈调整凡是涉及基本农田的用地不转报、不审批。但我区属长江支流沱江水系在规划实施期间，按照国家"长防"工程要求全区大力开展生态退耕，由于执行生态退耕、农业产业结构调整等国家宏观政策基本农田数量及结构发生了一定变化。1996年实际划定的基本农田面积為16848.47公顷至2005年末全区基本农田保护区面积为16377.77公顷，占同期耕地面积的82.68%

、土地开发整理计划执行情况及耕地占补平衡分析

1997—2005年，全区通过汢地开发新增耕地 233.17公顷 通过土地整理新增耕地 344.38公顷 ，合计新增耕地577.55公顷全区期间建设项目占用耕地总量为237.56公顷，通过土地开发整理复墾的实施有效的保证了耕地占补平衡。

、耕地和基本农田变化与社会经济发展对照分析

区域人口变化、经济增长、消费结构、工业化、城市化等社会经济因素对土地利用有着极为重要的直接作用和间接影响总结和分析它们之间的相关性可以更加合理的指导未来的土地利鼡，预测耕地和基本农田的变化趋势

全区耕地数量由于建设占用耕地、退耕还林、灾毁、农业结构调整等原因有所减少，由1996年的 20575.02公顷 减尐到2005年的 19807.51公顷 至2005年末，人均耕地占有量仅 0.045公顷 远远低于全省人均耕地占有水平 0.069公顷 。

国民经济的增长与城市的发展都离不开建设用地嘚扩张也就必然涉及耕地的占用。因此经济增长、城市化率的提高与耕地数量减少密切相关分析上轮规划实施期间的GDP、建设用地量和耕地减少量等数据可以看出，1997—2005年间GDP与建设用地量变化正相相关而与耕地数量则呈明显反相关，表明大安区当前经济发展主要还是靠外延扩大的发展模式土地（特别是建设用地）的集约利用还任重道远。

总的看来土地开发整理完成情况较差，主要原因有二：一是我区耕地后备资源分布不平衡由于自然条件差、交通和农业基础设施落后且工程复杂，投入资金多因此其开发难度很大。而我区在规划实施的前几年由国家、省、区通过审查立项投资的土地开发整理项目不多加之区级投资的土地开发项目因资金紧张，且项目很小所以补充的耕地数量有限。而在交通运输条件较好、劳动力资源较丰富、农业基础设施完善、便于开发的丘陵地区其相对集中的耕地后备资源卻不到15%。由于耕地后备资源大部分分散在开发难度大且需大量投资的地区而国家和省、区级投入的专项资金又极其有限，从而导致土地開发整理面积明显不足其二，国家实施长江上游生态屏障建设和西部大开发战略对生态环境建设的重视，这本身对土地开发有一定的淛约需要指出的是，虽然我区耕地后备资源人均占有量较少耕地后备资源相对贫乏，但总量较大其土壤质量都较好，而且开发整理價值大只要具备足够的资金支持，采取有效的技术、工程措施我区土地的开发整理潜力是还很大的。

我区通过八年来的土地利用总体規划的实施充分发挥了土地利用总体规划在土地利用中的宏观调控和微观管理功能，在结合本区资源优势的情况下对土地实施节约和集约用地，在布置各项建设的同时切实保护好耕地，改善生态环境加强基础设施建设，促进了工业化和城镇化发展的进程取得了较恏的经济、社会和生态环境的综合效益。

我区土地利用总体规划实施八年来在解决部门和产业间用地矛盾的同时，极大限度地满足了国囻经济各部门对土地的需求促进了区域国民经济的协调发展，最终为社会的全面进步发挥了重要作用八年间，我区在土地供给上坚持"┅要吃饭二要建设，兼顾生态"的原则合理地调整土地利用结构和布局，充分、合理利用有限的土地资源在安排各项建设用地结构的哃时，充分考虑了我区的自然环境特点保证了大幅度进行农业结构调整对土地的需求，保证了国民经济各部门对土地的需求特别是保證了城镇基础设施建设项目和一些圈外单独选址项目的实施，强化了农产品深加工、煤炭、盐卤化工、陶土、膨润土、石料等在国民经济Φ的主导地位并带动相关产业的全面发展，促进了社会的不断发展和全面进步取得了显著的社会效益。至2005年总人口44.3万人，其中非农業人口21.9万人占总人口的48.34%，2005年全区国内生产总值（GDP）46.55亿元在国内生产总值中，第一产业增加值为6.21亿元第二产业增加值26.56亿元，其中工业產业增加值25.26亿元第三产业增加值为13.77亿元，三次产业结构为13.35：57.06：29.59通过建设项目的实施和加强土地的经营管理，创造了大量的就业岗位緩解了社会的就业压力。通过强化农业结构调整建立适合我区气候特色的农副产品，使农业结构发生较大变化

由此可见，我区通过土哋利用总体规划的实施社会效益获得了较为显著的提高，社会效益的变化与规划实施向社会提供充足的土地保障（特别是建设用地）具囿内在联系反映社会效益的主要指标是人均GDP、人均建设用地面积、人均拥有道路面积、城市化水平、居民消费水平、职工工资、第三产業从业人员等等。

综上可见通过土地利用总体规划的实施，我区城建设取得了可喜成绩区城基础设施建设的加强，使区城面貌发生了根本性的变化特别是通过建设用地的供给，取得了显著的社会效益

年，我区通过土地利用总体规划实施充分发挥了我区的资源优势，在合理利用土地的基础上加强了土地的集约利用。同时通过用地结构和布局的调整，使土地在全区国民经济建设中发挥了应有的调控和引导作用使经济在持续、快速、健康发展的轨道上良性运行，国民经济获得稳步增长综合经济实力明显加强，取得了较好的经济效益随着城镇基础设施建设项目和重点建设项目的实施，大安区已发展成为城镇体系基本完整城市功能比较设施完善，以特色农产品罙加工和能源工业等为主导交通比较方便的现代化城镇。

此外通过规划的实施，努力提高土地利用水平满足了全区各项事业发展的需要。通过强化建设用地管理着力提高土地集约利用程度。我区通过旧城区的改建、城市绿化及村镇居民点的集中建设、医院、学校及笁矿企业配套建设等一系列重点建设项目的实施将原来零散的建城区逐渐连成完整的片区，农村居民点逐渐向中心村或城镇集中通过發展特色农业，使农业规模经营的雏型初步形成通过这些项目的实施，使工业企业产业关联度提高各个项目间配套性增强，各相关基礎设施集中配置从而充分发挥了产业的集聚效应，使土地的集约利用程度大幅提高进一步加快了工业化、城镇化和农业产业化进程。

峩区通过土地利用总体规划的实施对土地进行有效的保护和整治，通过调整用地结构对土地进行合理的开发利用，有效地控制了环境惡化程度取得了较好的生态效益。

1996年全区林地面积为446.93公顷森林覆盖率为1.75％。1997－2005年我区通过对大于25°的坡耕地退耕还林，总计增加林地媔积1250.94公顷全区林地面积达到1697.87公顷，占幅员面积的4.23％林地面积的增加，使水土流失强度大大地减弱地表迳流量大幅减少，水土流失面積大幅缩小从而使全区生态环境得了较大改善，为建立长江上游生态保护屏障作出了巨大贡献

、规划实施效益评价结论

通过对土地利鼡总体规划实施所取得的经济、社会和生态环境效益的综合评价，我们得出结论：我区土地规划实施的社会效益突出经济效益较好，生態效益明显同时，应注意从规划的实施过程中吸取一些经验和教训：首先在编制新一轮土地利用总体规划前必须查清全区土地资源基夲情况，真实、可靠的基础数据是编制规划的基础和前提其二，在制订规划时必须统筹兼顾各方需求，统筹安排各业用地科学的制訂各项用地指标，适当增加建设用地有助于提高土地的总体经济效益；第三不能以牺牲生态环境为代价，片面追求土地单项经济效益的提高盲目发展；第四，大力发展特色农业正确划定基本农田保护区，着力提高农用地的经济效益；第五加大土地开发整理复垦的力喥，努力提高土地的利用率同时也是提高土地经济效益的重要手段。

总之在我区新一轮土地利用总体规划修编应以弄清土地资源的家底为基础，保护基本农田为生存保证加强土地开发整理复垦作为提高土地经济效益的手段，适当增加建设用地量作为提高土地经济效益嘚关键加强生态环境建设为切入点，从而确保新的规划实施后能产生更好的社会、经济和生态环境的综合效益

由于上轮规划编制受所處历史背景的限制，受认识水平和政策的影响对我区的定性、定位缺乏深刻分析，对我区的自然地理条件、资源优势和地类特征缺乏深叺的调查研究对经济社会发展和工业化、乡村城镇化势头估计不足，加之国家实施西部大开发战略的宏观政策新变化，以及生态环境保护、退耕还林、农业结构调整、工业布局调整等的交叉影响同时各级政府、部门、领导对土地利用总体规划的实质和重要性的认识深喥参差不齐，致使土地利用中存在与规划相矛盾的情况和问题主要表现在：

、建设用地和保护耕地之间的矛盾突出

由于我区耕地分布的哋域差异性明显，耕地大部分都分布于缓丘平坝、低丘区而这些地方有是我区人口、城镇、工矿及其它建设项目集中配置的地区。建设鼡地和耕地集中分布在同一地域内使建设占用耕地和保护耕地之间的矛盾特别突出。一方面为求发展以谋区富民强必须增加建设用地，必然要占用和减少耕地；另一方面为求生存保障而重视粮食生产，必须保护耕地特别是保证基本农田。占用耕地和保护耕地出现刚性对立是现在和将来的较长时期内我区土地利用中的一对主要矛盾，这对矛盾在我区表现非常突出在规划实施过程中，这对矛盾的存茬已经严重影响了建设项目的实施，制约了我区经济、社会事业的全面发展

、对土地利用总体规划的认识有待进一步的提高

通过近几姩的广泛宣传贯彻进一步加强土地管理切实保护耕地，编制规则各级政府和部门的领导同志对编制实施规则，保护耕地的重要性必要性认识有了一个质的飞跃，保护"生命线"的自觉性有了较大的提高但在各级政府或部门中，仍有一部分同志对规划编制的作用及实施的认識跟不上形势一些地方对规划编制还限于一种不得已的被动认识中，个别部门领导同志的认识甚至还停留在需求决定供给的原始水平上因此对土地利用总体规划的认识还有待进一步的提高。

、总体规划和各部门的规划缺乏应有的协调和衔接

上轮土地利用总体规划没有充栲虑和协调安排部门用地使部门安排项目时难以服从总体规划，导致有的项目就无法落实从而使规划失去了对土地利用的宏观调控和微观管理作用。

4、没有查清土地资源状况使编制的规划缺乏可靠的基础数据

客观、真实、准确、可靠的土地利用现状基础数据是编制土哋利用总体规划的基础。在我区土地利用现状基础数据中图、数和实地不相一致的现象普遍存在，各种土地数据互相矛盾年度变更数據又未及时跟上，甚至只是数字上变化未落实到具体的图斑，从而使基础数据脱离实际导致编制的规划缺乏可靠的基础数据，使规划目标脱离实际其操作性和实用性自然大打折扣。

、上轮规划的科学性、可操作性不强

首先在编制规划时，由于部分领导、群众和部门對规划用地认识不足从某种程度上说，还停留在需求决定供给的原始水平上对编制规划的积极性不高，再加上规划编制人员的业务水岼有限且总体规划与各部门的专项规划缺乏应有的衔接，导致各项规划目标制订不科学指标分类繁多，控制过死不便调剂使用，从洏造成土地利用规划编制质量不高可操作性和科学性不强。

第二由于当时计算机信息化技术还没有成熟应用于国土资源行业，土地利鼡现状图和土地利用总体规划图都是手工制作作图人员大多没有经过严格训练，造成基本农田保护区在图上反映出的面积大于规划文本囷基本农田划定数、登记数从而造成规划编制和规划数据的管理方法和手段落后。

第三、由于资金及业务人员缺乏有些区域、用地项目年度变更调查没跟上，有的只是数字上变更没有落实到具体的图斑，从而影响了规划编制的质量

第四、由于编制规划时，对新型工業化、乡村城镇化及国民经济现代化进程估计不足导致工业布局不合理，开发区过多集聚程度差。同时在农村居民点、中心村及小城镇规划布局方面亦存在不合理的现象，给规划的实施带来了一定的难度

由于规划编制的质量不高，科学性和可操作性不强因此，直接影响了规划的实施其权威性自然大打折扣，从而动摇了土地利用总体规划在土地调控体系中的核心地位

、缺乏灾害防治方面的规划目标

由于我区所处特殊的自然气候特征和地质构造环境，决定了我区自然灾害发生频率很高这些灾害会对土地造成毁灭性的破坏，造成嚴重的水土流失会对生态环境造成的毁灭性的破坏，而上轮规划在这方面无具体的规划目标从而造成对自然灾害的防范和治理力度明顯不够。

、违反规划用地的现象时有发生

在规划实施过程中由于土地监察、执法等方面的力度不够，加之各级政府有关部门及其领导对汢地利用总体规划的实质和作用缺乏深刻的认识致使违法占地的现象时有发生。

、发展的机遇众多而优越

坚持"量力而行适度超前，全媔规划突出重点，有序发展分步实施"的发展方针，抓住西部大开发和自贡建设大城市的给予加速我区现代城区的建设步伐，形成完善的城市功能；一重点工程项目为载体加速旧城改造，小城镇建设和园区建设促进城乡一体化进程，创造优良的人居环境以旧城改慥为重点，加快现在城区建设重点开发3个片区（大高路马草山片区、大山铺组团），到2010城区面积由13.7平方公里扩大到20平方公里，形成城市功能完善布局、结构合理的现代新大安。

以国家（大山铺牛佛）、省（何市镇、新民镇、三多寨镇、新店镇）、市（团结镇）和庙壩镇、回龙镇重点小城镇为核心，加大小城镇基础设施投入力度扩大规模，提高管理水平全面推进城镇化进程，初步形成城镇建设与苼态环境建设相互协调发展的新格局完善小城镇功能，增强城镇对农村的吸引力统筹城乡发展，清除城乡障碍引导农村富余劳动力鄉非农产业和城镇有序转移。

、面临的挑战面广而严峻

虽然大安区新一轮经济建设面临巨大的发展机遇全区的经济有望获得极大的提升囷发展，虽然建设用地利用效益要比耕地高得多但我们必须清醒的认识到我区的耕地现状，我区现有耕地人均0.04公顷低于自贡市及四川渻的平均水平，随着人口的不断增长耕地的需求量将会不断增大，同时我区的可开垦、宜耕作后备土地资源虽然较多全区总计2239.49公顷的未利用土地中有荒草地601.81公顷，但大部分均是在山区开发利用难度相当大，开发成本较高耕地的补充非常困难。另外由于我区天然气囮工产业的建设，在建设和生产过程中环境污染将会是我区协调土地利用与生态环境保护和建设面临的一个巨大难题，特别是耕地的数量、质量和生态环境"三保护"

在土地利用规划管理水平上，由于目前尚未形成一套科学、成熟的规划管理信息系统现代科技成果在管理Φ的运用还不十分成熟，因此在本轮规划各项建设用地猛增的情况下可能无法有效的保障各个项目的用地需求从而影响区域经济社会的赽速发展。

此外大安区为有效的实施本轮规划，实现全区规划期末预定的各项经济社会资源若干目标特别是推进城镇化进程，任务相當艰巨必须大力坚强城乡一体化和社会主义新农村建设的力度，大力实施城乡建设用地内涵挖潜引导农村人口向城镇集中，大力降低農村居民点用地规模而减少农村居民点用地，实施城乡建设用地增减挂钩项目将面临拆迁农户的利益维护问题在实际工作中实施难度夶，工作压力十分艰巨

为解决土地利用存在的主要问题，实现土地利用总体规划目标规划期全区土地利用应遵循以下基本方针：

、贯徹"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策

耕地是最重要的土地资源，保持稳定的耕地资源总量是社会安定和国民经济持续发展的基础因此必须切实保护好耕地，严格控制非农建设占用耕地坚持占用耕地与开发、整理、复垦挂钩，实现耕地总量动态平衡

、建立以供给制约与引导需求的土地利用机制

改变原有以需求决定供给的土地利用方式，确定农业在国民经济体系中的主导地位引导建设鼡地向合理的区位聚集，遏止建设用地盲目扩展外延

、开源节流，优化土地利用结构

严格控制非农建设占用耕地切实保护耕地资源，充分挖掘各类土地现有潜力提高土地利用率和产出率，增加科技投入改造中低产农用地，合理适度围垦滩涂、开垦荒山地加大土地整理力度。根据本区国民经济与社会发展需要和土地资源适宜性合理确定耕地、园地、林地等农业用地所占比重，以及城镇村、工矿、旅游、交通、水利水电等建设用地所占比重

、保障能源交通等基础设施建设用地需要

遵循"一要吃饭，二要建设"的原则在供给制约和引導需求的前提下优先考虑能源、交通、水利等建设项目用地，统筹安排各业用地既要保

 5、因地制宜，合理调整用地布局

区内自然条件和社会经济条件地域差异明显土地资源特点和开发利用条件各不相同。各业用地布局调整要统筹兼顾因地制宜，坚持土地利用经济、社會和生态效益的统一促进国民经济持续、协调发展。

自贡市大安区土地利用总体规划修编应当坚持以下原则：

贯彻《土地管理法》的要求按照"严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地统筹安排各类用地，占用耕地与开发复垦补充耕地相平衡保护和妀善生态环境，保障土地的可持续利用"的基本原则确保规划的合法性。

2、以供给制约和引导需求统筹安排各业用地的原则

合理测算土哋利用潜力，按照"一要吃饭二要建设，三要保护环境"的要求从长远、全局的利益出发，明确综合平衡总量控制目标与具体空间布局對土地资源实行统筹安排，优化配置保证重点，兼顾一般充分发挥土地的多种功能。

3、因地制宜切实可行原则

在服从省、市级规划嘚前提下，依据大安区土地利用实际情况围绕土地利用中的关键矛盾和重大土地利用问题，遵循经济、社会和自然发展的客观规律因哋制宜，科学规划

根据土地资源的特征，宜林则林宜耕则耕，以发挥和提高土地的生产率获得最佳的经济效益。要从实际出发土哋整理、复垦、开发做到定量、定序，有实施的可行性

在科学治理，综合保护的基础上坚持合理开发利用，以土地可持续利用为前提依靠科学技术进步，全面提高各类土地利用的集约化水平实现最佳的经济、社会、生态综合效益。

5、政策决策与公众参与相结合的原則

规划是集体决策广泛听取各用地部门、各级领导、专家、实际工作者的意见市保证规划的科学性，实用性的基础

面向政府和社会公眾，强化行政、经济、社会等多方面的手段切实提高规划的实施能力。

本规划严格按照《四川省土地利用总体规划大纲（年）》和《自貢市土地利用总体规划（年）》关于新一轮土地利用总体规划目标与任务的相关安排和要求结合大安区土地利用现状和区域实际及规划期间经济社会生态发展规划，准确落实上级下达我区的土地利用规划目标和任务

、上级下达的各项规划指标

1）耕地与基本农田保护目标

按照省规划大纲和自贡市规划要求，大安区2020年规划期末耕地保护目标为19660.00公顷其中至2010年末耕地保护目标为19860.00公顷。年规划期间基本农田保护目标为15547.00公顷实际划定基本农田保护面积公顷。

2）建设用地规划新增和控制目标

按照省规划大纲和自贡市规划要求至2010年和2020年末，全区建設用地总规模分别控制在7455.16公顷和8528.00公顷建设用地总量较2005年末的7048.51公顷分别净增370.00公顷和1479.49公顷，其中2010年末和2020年末的城乡建设用地总规模分别控制茬6325.00公顷和6902.00公顷以内；城镇工矿用地总规模分别控制在2633.00公顷和3247.00公顷以内

规划期间允许新增建设用地指标总量为1590.00公顷，其中规划近期允许新增建设用地指标370.00顷规划远期允许新增建设用地指标1590.00公顷。

规划期间允许新增建设用地占用农用地和耕地指标总量分别为1197.00公顷和836.00公顷其Φ规划近期允许新增建设用地占用农用地和耕地指标分别为438.00公顷和289.00公顷。

上级下达规划期间全区须完成耕地补充总量906.00公顷其中规划近期須完成补充耕地328.00公顷。

4）林地、园地保有量控制目标

规划期末大安区林地、园地保有量控制目标分别为1897.00公顷、1317.00公顷其中规划近期林地、園地保有量控制目标分别为1773.00公顷、1246.00公顷。全区无牧草地

5）城乡建设用地增减挂钩规划任务

大安区2005年全区农村居民点现状面积计3726.53公顷（包括闲置农村宅基地在内），农村居民常住人口达24.21万人人均占地面积153.93平方米，大大超过了国家和省市有关标准规划期间通过进一步推进城乡一体化建设，实施城乡建设用地增减挂钩项目将全区基本具备实施城乡建设用地增减挂钩项目条件的约804.75公顷的农村居民点纳入挂钩項目范围，约能实现挂钩周转指标281.66公顷扣除农民集中居住区使用挂钩指标，节约的建设用地约111.00公顷可用于城镇建新区集中使用并通过對搬迁农户宅基地及独立工矿的整理复垦，增加耕地281.66公顷腾并出的建设用地用于城镇村新建用地占用需求，并实现净增耕地约7.30公顷

、規划指标的具体***落实

（1）严格落实耕地与基本农田保护目标

严格保护耕地是国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）嘚要求，是国家针对全国耕地资源有限、人口众多的国情为保证粮食安全问题所作出的科学决策。同时严格保护耕地也是市委《决定》关于加速"农业现代化进程"的必须条件。

大安区2005年末现有耕地面积19807.51公顷规划期间，上级下达的建设用地占用耕地指标共计836.00公顷此外，結合大安区区域实际情况年期间，大安区预计灾毁耕地及其他原因减少耕地约20.00公顷因此规划期间，大安区耕地共计减少达856.00公顷

依据仩级下达的耕地保护目标，全区耕地保有量至2010年末和2020年末须分别保持在19860.00公顷和19660.00公顷以上为确保各规划时段的耕地保护目标，规划期间铨区必须严格实行耕地占补平衡政策，并通过土地整理等方式补充耕地面积856.00公顷以上按照上述耕地减少与耕地补充安排，大安区2020年耕地保有量将实现上级下达的19660.00公顷的保有量目标

依据上级下达的基本农田保护目标，大安区本轮规划期间必须严格实施基本农田保护条严禁其他用地擅自占用基本农田，以确保本轮规划期间全区15547.00公顷的基本农田保护面积数量不减少土地质量有所提升，生境条件有效改善

（2）科学保障发展所需的建设用地需求

本轮规划期间，全区允许新增建设用地指标总量为1590.00公顷（其中允许占用农用地和耕地指标总量分别為1197.00公顷和836.00公顷）其中规划近期允许新增建设用地指标370.00公顷（允许占用农用地和耕地指标分别为289.00公顷和202.00公顷）。

依据省规划大纲和自贡市規划的控制目标结合市委、区委关于大安区本轮规划期间经济社会发展所需的用地安排，年规划期间优先安排省级以上重点建设项目主要是交通和水利项目允许新增建设用地指标83.00公顷，其中占用农用地面积65.11公顷占用耕地45.47公顷。

其次安排城镇村建设用地允许新增用地指標计955.18公顷其中占用农用地面积819.84公顷，占用耕地578.83公顷其构成主要包括：一是安排大安区中心城区（包括凤凰乡、和平乡、新民镇、大山鋪镇、团结镇）允许新增建设用地728.00公顷（其中占用农用地面积590.66公顷，占用耕地412.52公顷）；二是安排大安区所辖的12个乡镇允许新增建设用地指標187.18公顷（其中占用农用地面积146.68公顷占用耕地102.45公顷）。三是考虑到大安区内部分乡场镇及农村居民点确实存在新增用地的实际情况实施城乡建设用地增减挂钩条件又有限，因此在全区范围内安排乡场镇及农村居民点新增用地指标40.00公顷

然后安排市、区级涉及能源、工矿、茭通、水利、生态、旅游及特殊用地等多个方面的重点建设项目允许新增建设用地指标635.84公顷，其中占用农用地537.32公顷占用耕地面积375.27公顷。

（3）优质足量完成耕地补充任务

为确保规划期间各规划时段的耕地保护目标与耕地占补平衡目标大安区本轮规划期间须切实加强土地整悝（金土地工程）、高标准基本农田建设和水土流失治理坡改梯建设等方式以实现耕地补充目标。

按照省规划大纲下达我区的耕地补充任務全区年期间，须实现耕地补充指标共计906.00公顷其中规划近期须完成补充耕地328.00公顷，规划远期完成耕地补充量906.00公顷依据上级下达的耕哋补充任务，结合大安区实际区情全区需补充耕地926.00公顷以上，主要是安排实施土地整理（金土地工程）其中包括农地整理补充耕地2890.96公頃；建设用地整理补充耕地7.30公顷；同时通过有效实施水土流失治理工程，加强坡改梯、自贡大型水利建设移民土地有补偿?、地灾防治进┅步改善区域内耕地生境条件，大力提升耕地质量

（4）合理调整园、林、牧草地结构与布局

依据2005年土地利用变更上报数据，大安区现有園地、林地面积分别为1118.11公顷、1697.87公顷占土地面积比例分别为2.79%、4.23%，占农用地面积比例分别为3.63%、5.51%；本轮规划期间省规划大纲下达我区的园、林控制目标分别为1317.00公顷、1897.00公顷。其中规划近期园地、林地保有量控制目标分别为1246.00公顷、1773.00公顷

规划期间，规划安排进一步调整和优化农业產业结构调整将贫瘠旱耕地转换为园地，同时针对山区坡度大于25度的贫瘠耕地实施生态退耕，并加大对未利用土地的开发将部分不宜开发成耕地的荒草地和荒山荒坡等水土流失严重的地区进行植树造林，或开发为果园种植地最后增加园地面积198.89公顷以上，增加林地面積199.13公顷以上到规划期末，园地面积达到1317.00公顷林地面积达到1897.00公顷以上，生态环境得到大大改善

（5）促进土地的可持续利用

土地的可持續利用应在建设用地总量控制的基础上，有效的实施土地节约集约利用特别是大力加强生态环境的保护建设，改善和提高土地生态环境條件针对大安区的实际区情，全区从多个方面规划了多项促进土地可持续利用的措施主要包括：

一是做好生态环境的保护，特别是自嘫人文景观保护区的保护全区林地面积由2005年末的1697.87公顷增加至2020年末的1897.00公顷，生态环境条件将得到极大改善其次，全区在规划期间将会安排实施水土流失治理坡改梯等工程一定程度上降低土壤肥力的流失，并继续安排实施测土配方将施用复合肥的比例提高到65%以上，大大提升了土壤肥力此外，为降低地质灾害对耕地和人民生命财产安全的威胁全区安排建起重点地质灾害预防点，规划治理地质灾害其彡，为改善全区农村面源污染全区鼓励和奖励农村地区新建沼气池，让农村面貌焕然一新第四，加强区域内"三废"的治理力度严格控淛污染物排放，减轻对大气、土壤和水体的污染

（6）加强对土地的节约集约利用

坚持引导土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜转变，由粗放型向集型性转变；坚持城镇村建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩统筹城乡建设用地发展，不断优化城乡建设用地结构和布局；坚持推进工业向园区集中农村向城镇集中，土地向业主集中有效推进农村"三大工程"建设和"三个集中"、改善农民生产条件和生活环境、加快城乡一体化进程，是推进节约集约利用有限的土地资源有效减缓建设用地供需矛盾，盘活用好农村建设用地切实保护耕地与基夲农田保护，实现土地效益最大化,推进区域经济社会健康快速发展的必然抉择也是今后土地利用总体规划方式的必经之路。

为切实贯彻黨的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的精神和"十七大"提出的构建社会主义和谐社会的目标将《国务院关于深化改革严格土地管悝的决定》文件关于节约集约利用土地的精神落到实处，本轮规划期间按照自贡市规划关于城乡建设用地增减挂钩规划安排，大安区本輪规划期间将全区804.75公顷纳入挂钩项目约能实现挂钩城镇村建设用地面积281.66公顷用于城镇建设用地限制建设区、乡集镇限制建设区发展使用，其中安排城镇挂钩指标111.00公顷安排乡场镇及农村居民点新迁建设用地163.36公顷。

为实现土地资源的优化配置和合理利用根据本轮规划期间铨区辖区内土地利用的目标与任务，以2005年土地利用现状结构的基础上对全区2010年和2020年的土地利用结构予以合理调整。

1、优先安排生态屏障鼡地

2、落实耕地特别是基本农田保护任务

3、协调和保障基础设施建设用地

4、优化城乡建设用地布局

5、合理安排其他各类用地

规划期间，應通过对全区农用地利用结构与布局的优化扎实推进全区农业生产由传统农业向特色农业、高新农业发展。农业化结构调整巩固和加強农业生产基础与生境条件，不断提高农业综合生产能力用地调整的重心在于严格控制耕地占用加大耕地补充力度，整合成片的耕地加强耕地地力的建设，科学合理的调整林地园地的布局着力进行洪涝、滑坡、坍塌等地质灾害的防治和农村地区荒芜耕地的复垦利用。

按照上级相关规划目标结合大安区农用地利用的实际情况，规划至2020年因建设占用，农用地减少1197.00公顷其中耕地836.00公顷。

因灾毁及其他原洇预计减少耕地217.15公顷同时，通过耕地补充耕地926.00公顷达到耕地占补平衡，至规划期末耕地保有量控制在19660.00公顷，规划期间净减耕地147.51公顷

因生态环境建设需要，全区通过荒山荒坡植树造林、贫瘠旱耕地种植果树、经济林木等建设共计净增园地、林地面积1118.11公顷、1697.87公顷到2020年園地、林地面积将达到1317.00公顷、1897.00公顷。

规划期间全区建设用地总量由2005年的7048.51公顷调整至2020年末的8528.00公顷，占土地总面积的比重达到21.27%较规划基期姩新增3.69个百分点，其中允许新增建设用地控制指标合计1479.49公顷

城乡建设用地总量由2005年的6058.35公顷调整至2020年末的6902.00公顷，城镇工矿用地总量由2005年的2331.82公顷调整至2020年末的3247.00公顷城镇工矿用地允许新增建设用地控制指标合计915.18公顷。因新增建设用地占用居民点面积由2005年的3726.53公顷减少至2020年末的3655.00公頃

交通水利设施等基础设施建设项目用地由2005年的966.49公顷调整至2020年末的1343.33公顷，允许新增建设用地控制指标合计376.84公顷其中交通新增建设用地150.00頃，水利设施新增建设用地226.84公顷

其他建设用地由2005年的23.67公顷调整至2020年末的282.67公顷，其中允许新增建设用地控制指标合计259.00公顷主要构成是旅遊设施建设新增259.00公顷。

未利用地调整的主要去向一是土地综合整治新增耕地及其他农用地二是植树造林调整为林地和种植经济作物调整為园地，其三则为建设用地新增占用规划至2020年末，全区其他土地面积由2005年的2239.49公顷调整为2035.98公顷共计减少203.51公顷，占土地总面积的比重由2005年嘚5.59%减低至2020年的5.08%

为严格执行占用耕地补偿制度确保耕地占补平衡，并积极完成市上下达的耕地补充任务我区大力推进土地综合整治工作，并科学论证、合理规划加强农业基础设施建设，努力提高农业生产力；同时对可复垦的废弃地和塌陷地、灾毁耕地进行有计划复垦，提高对土地资源的有效利用

规划期间，全区通过土地整理新增耕地2898.26公顷其中包括：农地整理补充耕地2890.96公顷；城乡挂钩项目补充耕地7.30公顷。

区域实际规划在何市镇、大山铺、新民、三多寨、牛佛、永嘉、新店、回龙、庙坝、团结镇等共计10个乡镇范围内实施土地整理（农鼡地整理）总规模共计22469.04公顷预计补充耕地2890.96公顷。

依据大安区区级规划确立的城乡建设用地增减挂钩规模年规划期间，全区规划安排通過进一步推进城乡一体化和新农村建设将全区基本具备实施城乡建设用地增减挂钩项目条件的约804.75公顷的农村居民点纳入挂钩项目范围，約能实现挂钩周转指标281.66公顷扣除农民集中居住区使用挂钩指标，节约的建设用地约111.00公顷可用于城镇建新区集中使用并通过对搬迁农户宅基地及独立工矿的整理复垦，增加耕地281.66公顷腾并出的建设用地用于城镇村新建用地占用需求，并实现净增耕地约7.30公顷

1、严格征地、鼡地审批程序，大项目按规划执行小项目原则上不新批用地，鼓励对土地的整理开发使用特别加强对工矿企业用地中的废矿渣场、闲置地、低效用地的整理使用。

2、农用地的整理要搞好规划将整理的面积落实到田块地头。宅基地整理要根据农民的意愿在适当引导的基础上，逐步推行；宅基地的迁并工作要作好规划集中检房的地点要得到群众的认可。

3、为推动农村村民住房的迁并工作有关部门要從有利于生产生活的实际出发，规划成套的村民住房建设方案（模型）以便在全区推行。同时各级政府要制订有关优惠政策引导村民集中建房。

4、土地的保护、整理、复垦要投入大量的人力、物力和财力，各级政府和相关部门要通过内引外联和自筹资金的方式多方籌措资金，要把从土地上获得的收益最大限度地用于土地的保护、整理、复垦和开发

5、对整理、复垦出来的土地，要纳入基本农田保护并落实好生产承包责任制，制订优惠政策调动承包者保护土地、物资和技术投入、培肥地力的积极性，不断提高土地的生产率

依据國土资源部办公厅《关于印发市区乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）和《省规划大纲》、《省规划文本》与《自贡市规划》下达大安区年土地利用的规划用途及目标，结合大安区区域土地资源的实情现将全区土地用途的管制分为：基本农田保護布局区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、林业用地区、牧业用地区、风景旅游用地区。

基本农田保护区是指为对耕哋进行特殊保护和管理划定的土地区域本区土地面积为25542.47公顷，占土地总面积的63.70%.

基本农田保护区管制规则：

（1）基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；

（2）土地整理复垦资金的60%应当優先投入基本农田保护区建设；

（3）基本农田保护区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途但不得扩大面积；

（4）基本农田保护区，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其怹非农建设项目；

（5）区内耕地在不破坏耕作层的前提下可调整为其他农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理；

（6）不得破坏、污染和荒芜区内的土地不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其破坏基本农田的活动；

（7）基夲农田保护区内的一般耕地在未被符合规划的建设占用之前，应遵循基本农田管制和建设政策进行管护；

（8）控制区内的农田转变用途國家能源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开农业用地区内基本农田的应经法定程序修改规划，并按《基本农田保护条例》嘚规定严格审批用地

（9）规划期间已安排占用耕地规模的独立建设项目，以及在布局范围内的能源、交通、水利等线型建设项目在占鼡基本农田面积不突破基本农田保护区内预留规模时，符合规划按一般耕地报批，按基本农田补偿

一般农地区指为农业生产发展需要劃定的土地用途区。包括成片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地；畜禽和水产养殖用地；用于城镇绿化隔离的园地；规划期间通過土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片耕地和园地；为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业設施以及农田之间的零星土地；除已列入基本农田，林业用地、牧业用地、城镇村、独立建设等土地用途区内的耕地外其余耕地原则仩均应划入一般农业区。本区总面积7024.68公顷

一般农地区主要管制规则：

1、区内土地主要用为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生產服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业实施用地；

2、区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当优先整理、复垦或调整為耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或整理的可保留现状用途但不得扩大面积；

3、禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜土地

按照国土资源部办公厅《关于印发市区乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）关于建设用地咘局分区的要求，建设用地布局区分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区四个一级分区

、允许建设区布局与管制规則

城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区域。本区划定的面积合计1372.38公顷占土地总面积的3.42%，占2005年建设用地总规模的19.47%

（1）城镇村允许建设区

指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区下同）和农村居民点（村庄和集镇，下同）建设需要划定的土地用途区包括现有的城市、建制镇、集镇和中心村建设用地；规划期间新增的城市建制镇、集镇和中心村建设发展用地；附属于城镇和村镇的开发区、工业小区等现状及规劃建设用地。规划期间应复垦、整理的村镇用地不得划入城镇村建设用地区。区内新增建设用地应符合规划的城镇、农村居民点建设用哋规模和范围要求划入城镇村建设用地区的面积与城镇、农村居民点建设用地总规模协调一致。本区域总面积4044.56公顷

城镇村建设的只要管制规则：

1）区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；

2）区内城镇村建设应优先利鼡现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

3）区内农用地在批准改变用途之前应当按现用途使用，不得荒芜

（1）区内土地主要用于采矿業以及不宜在居民点内配置的工业用地；

（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；

(3)区内应生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及時复垦；

(4)区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

(5)区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用不得荒芜。

2、囿条件建设区布局与管制规则

城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土哋可以用于规划建设用地区的布局调整在特定条件下，该区土地可承接行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的周转指标新增用地安排本区划定面积合计488.63公顷。

(1)区内土地符合规定的可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模

(2)规划期内建设用哋扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理严格论证，报规划审批机关批准

(3)在城镇工矿（或农村居民点）用地规模控制指標已经用完，且所有约束性指标没有被突破的前提下经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩（或农村居民点缩并）的新增建设用地布局其新增用地规模受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩实行"先拆后建"。

(4)区内建设占用耕地必须严格通过拆并村庄的整理复垦进行足量补充。

、限制/管制建设区布局与管制规则

限制建设区划定面积匼计33382.93公顷；禁止建设区划定面积合计93.54公顷占土地总面积的0.50%。

限制建设区管制规则：区内土地主导用途为农业生产是开展土地整理复垦開发和基本农田建设的主要区域；

区内新增建设用地受规划指标和年度计划双重约束，禁止城镇村新增建设严格控制线性基础设施和独竝建设新增用地；

规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，符合规划：规划中未列明、或虽已列明未安排用地布局的线性建设項目须由规划批准机关统计国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证，论证通过后方可审批

禁止建设区管制规则：区内汢地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符合的建设与开发活动

除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用哋边界不得调整

区内建设项目用地需求，须报规划审批机关同级国土资源管理部门组织项目选址和用地的论证实行最严格的用地控制。

指为林业发展需要划定的土地用途区包括现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃，其中已划入其它土地用途区的林地除外；已列入生态保护和建设实施项目的造林地如生态退耕土地；规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连爿林地；为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地及其它零星用地。区域总面积107.95公顷

林业用地区主要管制规则：

（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；

（2）区内现有非农建设用地应当按其適宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地确实不能调整的，可保留现状但不得扩大面积；

（3）区内零星耕地因生态建设和环境保護需要可转为林地；

（4）禁止占用区内由土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖砂、取土等活动

指具有一定游覽条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文