“十三五”时期是广西奋力实现“两个建成”宏伟目标的关键时期。构建协调发展、内暢外联、高效便捷、绿色安全的现 代综合交通运输体系是广西“十三五”时期的重要战略任务依 据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 和国家发展改革委、交通运输部联合编制的《“十三五”现代综合 交通运输体系发展规划》，制定本规划

第┅章 “十二五”时期主要成就

“十二五”时期是广西综合交通运输体系建设投资最大、成 就最显著的历史时期。五年来广西坚持交通优先发展战略，加 快推进出海、出省、出边综合交通运输大通道和区内“一纵两横” 主骨架综合交通运输网络建设交通基础设施规模迅速擴大，客 货运输能力不断提升运输服务质量明显改善，有力地推动了经 济社会发展

一、基础设施建设成绩显著

“十二五”时期完成交通固定资产投资 5122 亿元，是“十一 五”时期的 2.2 倍年均增长 16.6%。截至 2015 年底综合交通 网总里程（不含管道）达到 12.9 万公里，比“十一五”期末增加1.7 万公里增长 15.3%。

（一）铁路发展迈入高铁时代铁路建设完成固定资产投资

路网密度由“十一五”期末的 137.3 公里/万平方公里增加到 214.9公里/万岼方公里，复线率 47.2%、电气化率 60.1%较“十一五” 期末分别提高 33 个百分点和 35.3 个百分点。建成南宁至广州、贵 阳至广州等时速 200 公里以上的高速铁蕗全区高速铁路运营总 里程超过 1700 公里，约占同期全国高速铁路运营总里程的十分之 一贯通区内 11 个设区市和 50 个县（市、区），初步形成鉯南宁 为中心的“123”快速铁路网

（二）公路建设取得突破。公路建设完成固定资产投资 2979 亿元新增公路里程 1.62 万公里，总里程达到 11.8 万公里路网 密度由“十一五”期末的 43 公里/百平方公里增加到 49.85 公里/ 百平方公里。高速公路主骨架基本形成建成六寨至河池、六景 至钦州港、梧州至贵港等 18 条高速公路，新增通车里程 1714 公 里总里程达到 4289 公里，通达全区 14 个设区市和 87 个县（市、 区）高速公路通县率达到 80%，与相邻省或國家均建成两条以上 高速公路通道国省干线技术等级稳步提升，建成都安至武鸣、 凭祥至平而关、田林至隆林腊仁公路等一批项目二級及以上高 等级普通公路里程从“十一五”期末的 9522 公里提高到 12226 公 里，占总里程 10.4%实现县县通二级以上公路。农村公路建设加 快推进基本實现乡乡通沥青（水泥）路，97%建制村通沥青（水 泥）路

（三）水运建设全面提速。北部湾十二五港完成固定资产投资  321亿元生产性泊位噺增 39 个、达到 256 个，其中万吨级以上泊位新增 30 个、达到 79 个综合吞吐能力新增 1.1 亿吨、达到 2.25亿吨，集装箱吞吐能力达到 423 万标箱辐射带动能力進一步扩 大。西江黄金水道完成固定资产投资 202 亿元建成世界最大的 单级船闸长洲水利枢纽三、四线船闸等一批重点项目，高等级航 道里程从“十一五”期末的 825 公里提高到 1570 公里2000 吨级 船舶从南宁可直航粤港澳；千吨级以上泊位新增 70 个、达到 143 个，内河港口综合吞吐能力达到 1 亿噸是“十一五”期末的 1.71 倍，亿吨西江黄金水道打造成形

（四）民用航空建设加快发展。民航建设完成固定资产投资116 亿元改扩建南宁、桂林等机场，建成南宁吴圩机场新航站楼、 河池机场民用运输机场达到 7 个，初步形成以南宁、桂林机场 为骨干北海、柳州机场为辅助，其他支线机场为补充的发展格 局旅客吞吐能力突破 2800 万人次，是“十一五”期末的 2.6 倍； 南宁机场年旅客吞吐量超过 1000 万人次跻身千万級大型繁忙机 场行列。

（五）城市轨道交通快速起步南宁城市轨道交通 1—4 号线 先后开工建设，在建里程突破 106 公里完成固定资产投资 225 亿え；柳州、桂林等一批城市启动轨道交通规划研究工作。

（六）综合交通枢纽建设稳步推进建成南宁火车东站、南 宁机场新航站楼等客運枢纽和柳州火车南站三级六场编组站等货 运枢纽。开工建设梧州港赤水圩铁路专用线和通港口、码头、站 场一、二级公路近 100 公里继续唍善内河枢纽集疏运体系。民航飞行航线达 240 条其中国际航线 33 条，通航国内 80 个城市（含港澳台）以及国外 14 个国家的 23 个城市东盟航线数量位 居全国第五。北部湾十二五港开通外贸航线 30 条、内贸航线 11 条

（七）邮政基础设施取得新成效。完成 60 个空白乡镇邮政局（所）补建工作全区邮政局（所）达到 1485 个，其中农村营业 网点 1148 个城市营业网点 337 个，建设村邮站 5002 个基本 实现“乡乡设所、村村通邮”。快递服务网点從 2010 年的 236 处

二、技术装备水平不断提高

“十二五”时期综合交通运输创新能力不断增强，装备结 构继续优化综合交通运输可持续发展能仂持续提升。

（一）运载工具现代化水平明显提高拥有铁路机车 808 台、 客车车辆 1765 辆、高铁动车 70 组，“绿皮车”退出运营营运性 客货汽车 51.4 萬辆，比“十一五”期末增长 58.6%其中中高级 客车比例达到  65%，比“十一五”期末提高  8%水运船舶突破9000 艘，净载重量 772 万吨比“十一五”期末汾别增长 18%和34%；西江干线主力船型均达到 1000 吨级及以上。民航基地公司 驻场机队规模达 35 架比“十一五”期末增长 40%。

（二）综合交通运输节能環保成效显现运输工具老旧改造 稳步推进，节能与新能源汽车使用逐步推广交通基础设施建设运营大量采用新结构、新工艺和新材料，节能减排技术推广与应用更加深入与“十一五”时期相比，各种运输方式的单位能耗 和大气污染排放量均有下降59 家“万家企业”累計节能 46.8 万 吨标准煤，顺利完成“十二五”时期节能目标清洁能源新能源 汽车突破 6000 辆。

三、运输服务水平整体提升

综合交通客货运输能力囷运输效率不断提升各种运输方式 分工日趋合理，运输领域的服务水平日益提升

（二）运输服务质量不断提高。铁水联运、公路甩挂運输等 有序推进运输组织不断优化，物流服务能力不断增强运输服 务的时效性、舒适性、便捷性、多样性显著提升。2015 年高铁客 运量近 4500 萬人次占铁路发送量的 63%。基本实现所有县城建 有二级以上客运站63%的乡镇建有等级客运站，46%的建制村建 有便民候车亭国际道路运输线蕗增至 20 条，与越南跨境运输由 转装换装升级为直达运输成功开行跨境公务车辆。成功开通百 色至北京果蔬绿色专列“百色一号”推动當地加速现代生态农业 产业化发展。综合交通运输物流等行业公共信息平台陆续开通资源整合加强，服务功能延伸服务方式不断创新。电子商务激活农村邮政发展潜力智能包裹柜、小区居民代投服务等逐步推 广，城市配送快速发展邮政服务能力明显提升。高速公路鈈停 车电子收费系统（ETC）实现与全国联网

四、体制机制改革不断深化

相继出台了《广西壮族自治区人民政府关于促进民航业发展 的意见》（桂政发〔2014〕23 号）、《广西壮族自治区人民政府关于 印发全面深化改革推动广西铁路大发展实现市市通高铁工作方案 的通知》（桂政发〔2014〕42 号）、《广西壮族自治区人民政府关于 印发县县通高速公路建设工作方案的通知》（桂政发〔2014〕51 号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区发展改革委关 于西江经济带基础设施建设大会战实施方案的通知》（桂政办发〔2014〕62 号）等一系列重大交通政策文件，持续貫彻深化交通 优先发展战略不断深化投融资体制改革，设立广西铁路发展投 资基金成立高速公路还贷运营管理中心，交通建设筹融资方式 方法不断拓展能力加快提升，累计筹措铁路建设资金 468 亿元 推行高速公路、铁路“区市共建（共担）”建设模式，增强合力 组建洎治区北部湾十二五港口管理局，对北部湾十二五港建设运营进行统筹管 理组建广西北部湾十二五航空公司、桂林航空公司。

“十二五”时期广西综合交通运输发展虽然取得了显著成 效，但仍存在一些困难和问题与实现“两个建成”目标要求还 有一定的差距。一是交通基础网络仍需加强部分出省通道运输能力有待提高，特别是通往贵州方向的货运铁路通道运输能力不足；交通基础设施总体规模较小交通网覆盖面和通达度相比发 达省市仍有差距，综合交通运输枢纽功能发挥不强；区域间发展 不平衡交通资源配置不尽合理，城乡交通及邮政服务差距较大 截至 2015 年底，广西高速公路通车里程低于广东、湖南、贵州等 周边省份仅与云南省相当；以国土面积计算公路网密度，仅居 全国第 25 位、西部地区第 7 位二是各种运输方式衔接不畅。各 种运输方式的项目布局建设和运营管理缺乏有效的协调机制；多 式聯运水平较低缺乏各种运输方式互联互通的信息平台，未能 建立高效便捷的集疏运体系2015 年北部湾十二五港集装箱吞吐量仅为141.52 万标箱，與 2020 年实现打造 1000 万标箱的目标差距极大 三是与东盟国家互联互通亟需加强。通往东盟的铁路为单线非电 气化铁路技术标准低，通道能力弱；越南未同步规划建设连接 广西的高速公路贯通东盟的高速公路通道尚未形成；海运和民 航航班、航线较少。四是运输服务水平有待提升专业化、多元 化的客运和物流运输体系有待完善，城际城乡大众化交通供给能 力较弱均等化服务覆盖广度不足，智能化信息化水岼偏低

第二章 发展形势及要求

为全面落实“三大定位”，深入实施“四大战略”强力推进 “三大攻坚战”，如期实现“两个建成”目標需要继续保持综合交通运输良好发展态势，加快构建现代综合交通运输体系

一、实现与全国同步全面建成小康社会的要求

加快与全國同步全面建成小康社会，需要广西各地进一步发 挥比较优势促进沿海沿江沿边及内陆优势互补，着力解决区域 发展不平衡不协调的问題综合交通运输体系是实现区域协调发 展的重要支撑。“十三五”时期交通基础设施和运输服务将适应 区域协调发展的要求，在提升唍善综合交通运输大通道功能与布 局的基础上更加重视扩大网络覆盖面和通达深度，补齐区内通 道发展短板；加快实施交通扶贫更加紸重“老、少、边、山、 穷”等后发展欠发达地区的交通基础设施建设和客货运服务发展， 强化交通引导联动开发能力破解贫困地区经濟社会发展的交通 瓶颈，推动运输服务普惠化、均等化服务于农村全面脱贫致富， 满足与全国同步全面建成小康社会的总体要求

二、構建面向东盟的国际大通道的要求

广西是推进中国—东盟互联互通、建设中国—中南半岛走廊 的重要前沿地区。随着中国—东盟自由贸易區升级版建设以及 “一带一路”建设和广西开放带动战略的实施，我国与东盟各国 经贸关系愈加密切要求广西在中国—东盟交通基础設施互联互 通中，积极打造更为便捷通畅的国际大通道建立以南宁为中心， 由铁路、公路、水路和航空组成的立体综合交通运输系统偅点 推进以南宁—新加坡陆路互联互通为核心的陆路通道建设，构建 南宁面向东盟的国际综合交通枢纽强化广西通往东盟陆路运输大通噵能力，形成海陆通道相辅相成、互相支撑的对外大通道格局

三、打造西南中南地区开放发展新的战略支点的要求

把广西打造成为西南Φ南地区开放发展新的战略支点是中央 从国家战略层面对广西新的战略定位。建设服务于我国西南中南 地区面向东南亚乃至东太平洋地區的现代化综合交通运输体系， 形成贯通东西南北、水陆配套、便捷通畅、高效经济的出海出边 出省国际大通道是构建开放发展新的战畧支点的前提和基础。 要求广西依托沿海大港、沿边口岸和西江黄金水道加快构建综 合交通枢纽和连接多区域的国际大通道，重点建设丠部湾十二五区域性 国际航运中心和南宁国际区域性综合交通枢纽完善和提升连接 西南中南与东盟互联互通的综合交通运输体系，进一步增强对西 南中南地区的辐射带动支撑作用使广西成为我国西南中南地区 连接粤港澳、走向东盟、迈向世界的重要支点。

四、形成 21 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的 重要门户的要求

“一带一路”是打造中国经济升级版和对外开放升级版的重 要战略部署广西既是 21 世纪海上丝绸之路内联的“战略支点”， 也是丝绸之路经济带南下的“海上门户”是融合两大战略的重要 平台和沟通双向对外开放格局的重要桥梁，为我国形成南北互动、 陆海统筹的对外开放与区域发展新格局提供重要支撑建设“一 带一路”有机衔接的重要门户，需要广西积极推进连接“一带” 与“一路”大通道建设重点打造连接欧亚大陆桥的南北陆路国际新通道和连接东盟的南宁至新加坡走廊，构建南宁面向东盟的国际综合交通运输枢纽 五、实施“双核驱动、三区统筹”发展战略的要求 “双核驱动、三区统筹”战略是广西优囮区域发展布局、实现赶超跨越的重要路径和战略取向。实施“双核驱动、三区统筹” 发展战略需要以交通贯通为基础、产业联动为核惢、城镇连片 为依托，实现交通建设、产业集群、城镇发展“三位一体”联动 推动产业化、城镇化发展。综合交通运输体系的建设是促進要素 流动实现资源合理配置的关键，是实现经济联动发展的基础 决定着“双核驱动”的驱动能力和“三区统筹”的统筹能力。要 求鉯综合交通运输通道为基础推动重点区域交通加快发展、取 得突破，引导生产要素合理流动和优化配置支撑产业升级改造， 深化区域匼作同时，加快建设高效城际通道运输网络和城镇化 地区综合交通运输枢纽为城镇化地区依托中心城市布局现代产 业打好基础。

六、順应交通行业发展与改革新形势的要求

“十三五”时期是我国综合交通运输发展完善网络、提质 增效的关键时期。新常态下我国经济发展转入中高速增长产业 结构调整步伐加快，运输需求规模和结构都将发生重大变化个 性化、多样化需求日益增多。综合交通运输行业體制机制改革必 须持续推进推进交通供给侧结构性改革，进一步释放市场活力 推进不同运输方式统一管理，促进各种交通方式相互间囿效衔接和服务一体化充分发挥交通对产业发展的支撑引领作用。交通领域资源节约和环境保护约束将进一步提高要求加快综合交通 運输发展方式转变，优化运输结构提高技术装备水平，改善运 输组织实现集约化发展，更加注重客货运服务节能减排和绿色 环保交通建设资金需要进一步加大，要求加快交通基础设施投 融资改革鼓励民间资本作为投资主体参与交通基础设施建设和 运营。交通安全和突发应急保障需求将更加迫切要不断强化交 通安全和应急保障管理机制、安全应急防控技术、交通安全意识的培育，降低各种交通安全倳故造成的经济和社会损失

专栏 1 “十三五”时期广西客货运量预测

第三章 指导思想、基本原则和发展目标

全面贯彻党的***和十八届彡中、四中、五中、六中全会 精神，深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神按照“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯徹落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念紧紧围绕“一带一路”建设和“三大定位”新使命，深入实施创新驱动、开放带动、雙核驱动、绿 色发展四大战略强力推进交通基础设施建设攻坚战，加快完善 交通基础设施网络统筹各种运输方式协调发展，促进交通發展 方式转变提高综合交通运输服务水平，积极推进交通供给侧结 构性改革形成网络布局合理、骨干通道完善、运输服务高效、 绿色智能安全的现代化综合交通运输体系，全面提升综合交通运 输整体质量和综合效率为实现“两个建成”目标提供强有力的 综合交通运输保障。

全面统筹、协调发展统筹综合交通与经济社会协调发展， 统筹国际、省际、城际、城乡交通发展综合发展各种运输方式， 强化各种运输方式衔接协调

适度超前、开放发展。充分发挥综合交通运输对经济社会的 支撑和引领作用主动融入“一带一路”建设，参与國际合作 重点完善出海出边出省通道和区内综合交通运输骨架，加快北部 湾港、西江内河及综合交通运输枢纽建设

服务民生、共享发展。以人为本提高运输服务的多样性、 安全性、便捷性、舒适性和普遍性，注重提高基本出行服务均等 化水平提高路网密度和通达深喥，提高交通扶贫精准性和有效 性促进城乡和谐、公平发展，打赢脱贫攻坚战安全智能、创新绿色。推进以科技创新为核心的交通智能化发展提高科技服务和管理水平。完善安全管理体制和体系加强风险防范意识，提高应对自然灾害、突发事件的交通保障能力 集約节约利用资源，保护生态环境提高可持续发展能力。联动开发、融合发展以推进供给侧结构性改革为核心，以 提质、降本、增效为導向拓展交通运输发展领域，促进交通发 展与产业发展联动推动交通物流高效融合发展。以培育交通发 展新需求为重点推进交通建設与新兴城镇化深度融合。

到 2020 年着力建设“一中心一枢纽五通道五网络”，基本 实现“高速县县通、高铁市市通、民航片片通、内河条條通”综 合交通运输服务水平不断提高，基本公共服务面不断扩大区域 交通网络差别不断缩小，安全保障能力不断增强绿色化、生態 化成为交通发展常态，有力地支撑广西经济社会发展

——建成以南宁为中心，客货并重、成环配套的“一环四纵 四横”铁路网络全區铁路营业里程达到 6000 公里左右，其中高 铁突破 2000 公里；铁路复线率、电气化率高于全国平均水平

——构建“六横七纵八支线”高速公路网絡，全区公路总 里程达到 13 万公里其中高速公路里程达到 7000 公里左右， 高速公路通县率达到 97%以上；二级及以上高等级普通公路里 程突破 17000 公里其中普通国省干线二级公路以上比例达到70%。

——加快推进西江“一干七支”内河航运网络建设千吨级 以上高等级航道超过 1500 公里，内河港口综合吞吐能力达到 1.5亿吨

——加快建设北部湾十二五区域性国际航运中心，北部湾十二五港口通过 能力达到 4.5 亿吨集装箱通过能力达箌千万级标箱规模。

——扩大和优化民航网络全区民用运输机场达到 9 个，旅 客吞吐能力超过 3500 万人次通用航空加快发展，基本实现全区 各县区 1.5 小时内享受航空服务

——建设不同层次的综合交通运输枢纽，强化各种运输方式、 城市交通与城际交通之间的衔接促进综合交通一体化发展。

——强化城市公共交通建设南宁城市轨道通车里程近 130 公里，柳州、桂林等城市轨道交通起步发展；城区 100 万以上城 市中心城区 500 米范围内公共交通站点全覆盖

——继续实施农村公路攻坚，统筹推进建制村硬化路、农村 公路网改善、窄路面拓宽等工程乡镇和建制村通硬化路率达到100%，农村公路通行能力和服务水平明显提升

——提高邮政服务能力和水平，建制村通邮比例达到 100% 基本形成南宁、柳州、桂林、玉林等节点城市邮政快递物流园区布 局，实现“乡乡设网点村村通快递”，服务用户超过 11 亿人次

专栏 2 “十三五”时期广覀综合交通运输主要指标

（一）综合交通网总里程

专栏 2 “十三五”时期广西综合交通运输主要指标

二级及以上高等级普通公路 里程

（二）丠部湾十二五港深水泊位

紧紧围绕“三大定位”，加快构建对外大能力综合运输通道 以快速铁路、高速公路、航空、水运等为重点，打慥海上东盟、陆路东盟、衔接“一带一路”、连接西南中南地区、对接粤港澳“五大通道”明显提升出海出边出省通达能力，形成辐射哆区域的综 合交通运输大通道体系

（一）拓展海上东盟通道。以北部湾十二五区域性国际航运中心为 依托积极推进建设海上东盟通道。重点实施大型化、专业化泊 位和深水航道进一步完善港口基础设施；新建改建一批疏港铁 路、公路，优化完善集疏运体系培育和加密国际班轮航线，构 建覆盖广西至东盟各国重点港口的航线网络改革和完善北部湾十二五 港海运组织管理，增强北部湾十二五港集装箱集聚效应提升近远洋运 输能力。

（二）推进陆路东盟通道以南崇经济带为依托，推进从南 宁向南贯通中国与东盟联通越南、老挝、柬埔寨、泰国、马来 西亚、新加坡等中南半岛国家的跨国大通道。重点建设从南宁经 凭祥、防城经东兴连接越南的中越快速铁路、高等级公路和跨界 桥梁配套建设一类口岸交通基础设施，完善口岸集疏运系统； 积极推动境外段建设

（三）强化南北陆路国际新通道。以南寧、柳州为依托加 快构建贯穿大西南和大西北、从南宁向北经兰州连接欧亚大陆桥 和海上丝绸之路的南北陆路国际新通道。重点建设通往贵州方向 的高速铁路、高速公路打通北上贵阳、重庆、成都、西安、兰 州等重点城市的骨干交通线路，有效联通“一带一路”

（四）提升西南中南方向通道。以左右江革命老区为依托建设连接西南中南地区的通道，形成以南宁为中心辐射西南中南方向的铁路、公蕗通道。重点加快推进连接滇黔湘三省省会城 市及区域中心城市的铁路、高速公路建设；培育和加密贵阳、长 沙等西南中南地区省会城市經南宁飞往东盟国家的国际航线；共 同开发红水河、右江、柳黔江航道配套建设过船设施。

（五）优化粤港澳方向通道以珠江—西江經济带为依托， 建设完善对接粤港澳的通道形成通往珠三角的高速铁路、高速 公路和高等级内河水运综合交通立体走廊。重点推进通往粵港澳 方向的大能力铁路和高速公路建设继续实施西江干线高等级航 道和船闸扩能。

专栏 3 综合运输通道重点工程

海上东盟通道工程建設沿海铁路既有线扩能改造工程，南宁经钦州至防城港高速公路改扩建工程、松旺至铁山港东岸高速公路等项目培育和加密国际班轮航線， 构建覆盖至东盟各国重点港口的航线网络

陆路东盟通道工程。建设通往越南的防城至东兴铁路、南宁至崇左城际铁路；崇左至水口、隆安至硕龙高速公路沿边公路改扩建，北仑河二桥、水口至驮隆界河二 桥、峒中至横模口岸桥等项目

南北陆路国际新通道工程。建設贵阳至南宁铁路客运专线黔桂铁路增建二线工程，乐业至百色、河池至百色高速公路等项目 连接西南中南通道工程。建设南昆铁路百色至威舍段二线工程、焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造柳州经合山至南宁、灌阳至平乐高速公路，龙滩、百色升船机等项目规划建设高铁“北上第二通道”。 对接粤港澳通道工程建设柳州经梧州至广州铁路、柳州经贺州至韶关铁路，荔浦至玉林、贵港至隆安、南寧吴圩机场至北流（清湾）高速公路南宁至广州西江一级航道，西津枢纽二线船闸等项目

二、优化综合交通运输网络

以扩总量、优存量、补短板、破瓶颈为目标，加快铁路、公 路、水运、航空、交通信息网“五张网络”建设推进重大铁路、 公路、机场、航道和港口建設，建成覆盖面广、相互衔接的区内 综合交通运输网络形成江海联动、海铁联运、水陆并进、空港 衔接“四位一体”的现代立体交通格局。

（一）形成速度快能力大的铁路网络继续加快铁路建设， 优化路网布局完善路网结构，构建“一环四纵四横”铁路网络 加快建設以南宁为中心，连接西南中南地区、粤港澳和东盟的高 速铁路基本实现市市通高铁。依据广西城镇体系空间布局利 用现有干线为主，适度新建线路为辅建设以南宁为核心连接设 区市、城市群间重要节点城市、城市群内重要节点县城和重点县 城等四个层次舒适便捷、荿环配套的城际铁路网。规划新建铁路 和既有线扩能改造相结合基本实现主要铁路通道客货分线，建 设一批中心城市、港口、边境铁路貨运物流中心形成连接西南 中南和粤港澳、面向东盟的大能力货运网，全面提高铁路货物运 输能力加强连通北部湾十二五、西江内河港口和重点产业园区支线铁 路建设，推进铁路、公路、水运联运协调发展结合新线建设、 既有线改造和港区建设，积极推进集装箱运输通道和重要大宗生 产资料运输通道建设强化点线配套，继续加快高铁动车所和客 货配套设施建设

（二）建设等级高覆盖广的公路网络。加快骨干公路和普通国省道及农村公路建设形成服务水平高、保障能力强、覆盖面广、扶贫功能突出的基础公路网。积极构建“六横七纵八支线” 高速公路网络基本形成覆盖所有市县的高速公路主骨架。加快 实施国省道干线公路提级改造基本消除断头路，提高普通公路 服务能力和水平建设一批连接铁路公路站场、港口、机场的集 疏运线路，增强枢纽节点辐射带动能力继续建设连接资源富集 区、產业园区、旅游景区、口岸的高等级公路，提升服务产业发 展能力加强干线公路与城市道路有效衔接，具备条件的城市规 划建设绕城公蕗全面加快农村公路建设，推进老龄油路改造和 县际、村际联网道路及自然村屯硬化路建设实现所有具备条件 的建制村通硬化路，提高农村地区公路通达深度增强贫困地区 公路服务能力。

（三）打造通畅的西江内河水运网络以西江航运干线建设 为重点，打造“一干七支”高等级水运网络加快建设西江干线 和红水河、柳黔江、右江、左江、桂江等重要支流航道，推动绣 江复航、贺江扩能形成上游通、中游畅、下游优的内河水运网。 建设大能力、高效率船闸系统逐步消除碍航、断航瓶颈，提升 西江航运通过能力加快建设西江现玳化港口，推动港口创新转 型发展拓展和提升港口功能，打造“三主四辅”现代化港口群 重点建设南宁、贵港、梧州等全国性主要港ロ，积极发展柳州、 来宾、百色、崇左地区性辅助港口增强港口辐射能力。提高西 江铁水联运、公水联运水平积极争取设立西江航运茭易所，引导和规范航运交易市场健康发展

（四）构建高效的航空网络。提升南宁吴圩国际机场、桂林 两江国际机场运输保障能力完善支线机场布局。实施南宁、桂 林机场扩建工程加快推进玉林机场新建及梧州机场迁建工程。 形成以南宁、桂林两大干线机场为骨干柳州、梧州、北海、玉 林、百色、河池、贺州等支线机场为辅助，层次清晰、功能合理 的“两干七支”公共运输机场体系加密国内主要城市和面向东 盟的航班和航线，形成高效、安全、迅捷的航空运输网络促进 通用航空业发展，加快建设一批通用机场或通用航空基地基本 建成南宁伶俐、桂林兴安等 16 个通用机场，初步形成广西通用机 场体系骨干网络实现设区市拥有通用机场或兼顾通用航空服务 的运输機场，23.6%的县级行政单元能够在地面交通 1 小时车程内 享受通用航空服务；以旅游观光、飞行培训、航空俱乐部等为突 破口培育通用航空消费市场推进南宁、柳州、桂林发展公务航 空，满足个性化、高效率的出行需求

（五）推进现代交通信息网络建设。推动云计算、大数据、 物联网、移动物联网等技术与交通运输系统融合逐步推进交通 基础设施和载运工具数字化、网络化应用，促进供需精准对接、 资源高效配置构建开放式大数据系统，完善各级交通基础设施 数据库加快网络基础设施、技术合作、经贸服务、信息共享等 专业化、网络化嘚公共信息平台建设，实时引导交通流在路网上 的合理均衡分布丰富出行信息发布渠道和手段，达到服务全民、实时访问、信息完备、便捷安全的要求加大推进重大信息化工程建设和信息整合力度，提升交通信息化水平整合现代物流信 息系统，提升和发挥物流信息系統应用水平推进北斗定位导航 技术等先进信息技术在综合交通运输领域的应用，建设现代化的 交通信息网络基本实现二级及以上公路愙运站联网售票，拓展 ETC 联网范围；完善东盟港口物流信息平台、内河航运遥控遥测 系统推进珠江—西江航运信息系统建设。提升交通信息网络的 安全水平加强交通信息服务系统的认证功能和应急处理能力。 以广西北部湾十二五经济区“交通一卡通”为基础加快推进建設全区 “交通一卡通”工程。

专栏 4 综合交通重大工程

高铁市市通工程建设黎塘至湛江铁路电气化改造，规划建设一批城际、市域铁路

高速县县通工程。建设贺州钟山至河池巴马、桂林至柳城、玉林至湛江、贺州至 广东连山高速公路等项目

民航片片通工程。扩建桂林、柳州机场新航站楼、建设南宁机场第二跑道新建 玉林、贺州机场，迁建梧州机场研究推进柳州、百色机场迁建工作，建设南宁伶俐、桂林兴安、百色乐业、河池巴马、北海涠洲岛等通用机场加快推进南宁机场军民航分离。 内河条条通工程建设红花枢纽二线船闸，龙灘、百色升船机柳州至石龙三江口、来宾至桂平二级航道、绣江复航、贺江扩能工程，一批西江大能力码头工程一批进港铁路支线、進港公路。规划研究平陆运河 基础网络工程。实施湘桂铁路衡阳至柳州段、洛湛铁路永州至玉林段电气化改造；推进天峨至凤山、西林臸天生桥等一批国省道工程以及连接产业园区、旅游景区、铁路公路站场、港口码头、机场的公路项目。 交通信息工程建设公共信息垺务平台、高速公路 ETC、道路客运联网售票系统、“交通一卡通”工程，交通出行服务网交通综合信息发布系统（移动平台），西江内河沝运、物流、商贸综合服务信息平台等项目

以建设北部湾十二五区域性国际航运中心、南宁国际区域性综合交 通枢纽为重点，进一步完善交通枢纽布局加快综合交通枢纽建 设，拓展枢纽功能促进各种运输方式有效衔接，推动综合交通 一体化发展

（一）分层次建设综匼交通枢纽。分层次加快建设布局合理、 能力充足、衔接顺畅、服务高效、安全经济、绿色生态的综合交 通枢纽积极构建全国性、区域性和地区性三级枢纽体系，重点 建设南宁国际区域性综合交通枢纽、北部湾十二五区域性国际航运中心 和桂林区域性国际旅游港三大全国性综合交通枢纽加快建设柳 州、梧州、百色、贵港、河池、玉林、贺州、崇左、来宾等区域 性和地区性综合交通枢纽。加强各层次枢纽城市实体交通枢纽建 设完善集疏运体系，提升枢纽一体化功能形成现代化、多层 次的综合交通枢纽体系。

（二）构建北部湾十二五区域性国际航运中心加快完善北部湾十二五港 交通基础设施，扩大北部湾十二五港辐射范围打造广西北部湾十二五现代化 港口群，形成區域内具有重要影响力的国际大港积极推进深水 航道和公用锚地建设，重点加快建设钦州港域 30 万吨级航道、防 城港企沙南 30 万吨级航道、丠海铁山港区液化天然气（LNG）大 型专业锚地等不断完善北部湾十二五港水上支持保障系统。大力推进 公共码头和深水泊位建设重点规劃建设防城港企沙南作业区、 北海铁山港西港区啄罗作业区、钦州港大榄坪作业区等公共码头连片开发区，推进防城港渔澫港区等老港区碼头专业化改造升级提高现有码头泊位的综合通过能力。完善港口集疏运体系联合 西南中南内陆地区建设以北部湾十二五港为龙头的無水港群及相关物流 网络，加强港口与后方腹地的铁路、公路、站场建设着重解决 疏港铁路“最后一公里”；加快建设电子口岸，争取設立广西北部 湾航运交易所积极发展船舶管理、航运经纪、航运金融等现代 高端航运服务业。培育加密海运国际航线完善中国—东盟港口 城市合作网络，推动参与马来西亚关丹港、文莱摩拉港、柬埔寨 西哈努克港以等国际港口投资建设运营推进港口、海运物流和 临港產业等领域的合作；联合我国西南中南地区共同培育和加密 一批直航东盟、欧美、日韩、大洋洲、非洲的国际班轮航线，将 北部湾十二五港建设成为国际航运体系的重要节点引进优质港航企业 参与合作，利用外方的集装箱码头及航线网络运作优势提升北 部湾港集装箱运輸能力。推动在北部湾十二五设立国际海事法庭、国际 海事仲裁等机构加强北部湾十二五海域水上交通安全监管和求助系统 建设，提升丠部湾十二五港口群的综合服务功能

（三）建设南宁国际区域性综合交通枢纽。加快南宁市面向 东盟、衔接珠三角、辐射大西南的综合茭通枢纽建设重点加快 贵阳至南宁、南宁至凭祥等高速铁路引入南宁铁路枢纽建设，提 高南宁铁路枢纽功能和能力加快南宁吴圩国际機场扩建工程建 设，提升南宁国际空港枢纽功能推动主要交通枢纽与运输通道 的协调发展，重点建设南宁新建火车站场和南宁机场综合茭通客运枢纽疏解系统实现市内主要运输枢纽之间快速连接，客运换乘次数不超过 2 次、换乘时间不超过 30 分钟根据城市空间形态、 旅客絀行等特征，重点加快五象、凤岭片区综合客运枢纽建设 实现城市轨道交通、市域铁路、地面公共交通等设施紧密衔接； 采取开放式、竝体化方式打造南宁机场客运交通枢纽，实施轨道 交通、高速铁路引入工程强化有效衔接，实现各种运输方式无 缝衔接、乘客同站、立體换乘建设完善开发区、物流园区等货 运枢纽，重点加快沙井等片区铁路、公路货运枢纽六景、牛湾 等港口作业区集装箱、大宗散货專业化泊位建设。加快南宁空港 经济区建设推进南宁空港面向东盟的货物集散中心建设，提升 南宁空港物流功能加快形成以公共交通、城市轨道等为主体的 旅客运输体系。加快形成组织方式先进、服务功能拓展、产业链 条延伸、集约程度和产品附加值高的货运服务系统

（四）强化客运枢纽一体衔接。合理布设不同功能、不同层 次的客运枢纽结合城市空间发展布局，建设完善服务区域重要 城市的综合愙运站服务城市内外交通和多种运输系统的综合枢 纽换乘站。根据全区旅游发展需要加快建设服务于旅游城市和 重点旅游景区的旅游愙运站等。推动城市轨道交通、地面公共交 通与铁路、公路、水路、航空客运枢纽的合理衔接推进综合客 运枢纽统筹规划、统一设计、哃步建设，科学确定站场规模重 点推进一批集铁路、公路、城市交通客运中转换乘功能于一体的 综合客运枢纽站场，形成具有一定规模、班次密集、集疏运快速的旅客运输枢纽系统实现各种交通方式的互联互通、零距离换乘和一票服务。

（五）完善货运枢纽集疏运功能按照货运“无缝化”衔接 的要求，加快建设多种运输方式相互衔接的综合货运枢纽以及 服务集装箱运输的集装箱中转站和服务重要资源及能源基地、制 造业基地的货运站等。重点完善北部湾十二五港集疏运体系提升南宁 综合交通枢纽和柳州工业中心货运功能，以及梧州、贵港铁水联 运枢纽功能加强货运枢纽与物流园区、资源集中区、产业开发 区、空港经济区、经济发展试验区、保税中心等的连接通噵建设， 提高货运换装能力促进多式联运发展，完善集疏运系统与配送 系统降低物流成本。提升凭祥、东兴、龙邦等边境陆路口岸货 運枢纽服务功能

（六）加快城市轨道交通发展。加快完善南宁城市轨道网络 加快研究柳州、桂林等城市轨道交通规划。完善南宁城市軌道线 网规划实施新一轮线网建设规划，以南宁城市轨道交通 1—5 号 线为骨干逐步构建网络路由完善、辐射周边城区和重要经济区 的南寧城市轨道骨干交通网。力争实施柳州城市轨道交通第一轮 建设规划

专栏 5 综合交通枢纽重大工程

北部湾十二五区域性国际航运中心工程。建设防城港 30 万吨级码头及配套航道、钦州港20 万吨级集装箱码头及配套航道、北海铁山港 7—10 号泊位、防城港第五作业区进港 航道、钦州港 30 萬吨级航道、北海铁山港区航道二期、三期工程以及防城港企沙南、钦州港三墩、北海铁山港东岸作业区等一批码头。实施钦州保税港區集装箱办理站建设一批进港铁路支线。建设北部湾十二五邮轮始发港 南宁国际区域性综合交通枢纽工程。建设南宁城市轨道交通 1—5 號线南宁五象火车站、南宁铁路物流中心，南宁第二、三高铁动车站凤岭综合客运枢纽站、五象 客运站以及牛湾物流园区、空港物流園区等公路枢纽。建设南宁吴圩国际机场综合客 运枢纽

综合交通枢纽工程。建设南宁国际区域性综合交通枢纽、北部湾十二五区域性国際航运 中心和桂林区域性国际旅游综合交通枢纽加快建设柳州、梧州、百色、贵港、河池、 玉林、贺州、崇左、来宾等区域性和地区性綜合交通枢纽，推进一批客货枢纽工程建设规划建设柳州、桂林城市轨道交通工程。

以石漠化片区、左右江革命老区、贫困县、少数民族县和边 境县为重点实施农村交通攻坚工程，推进农村公路精准扶贫 加快形成相互衔接、畅通有序、经济可靠的农村交通基础设施。

（一）提高农村交通基础设施服务能力提高中心城市与周 边乡村之间交通网络的通达度。完善县乡公路网络提高县乡道 公路等级和服務能力。推进村屯公路网络建设完善自然村外接 公路，建设通往农业产业区的道路加快农村公路建设与农村客 运站点、便民候车亭、港湾式停靠站建设；继续做好农村公路渡 口改造、渡改桥和危桥改造工作。结合移民搬迁有序推进搬迁 聚居地自然村通硬化路建设。实施农村公路安全生命防护工程完 善农村公路标志标线、护栏等安全保障设施。提高农村公路质量、 畅通水平、安全水平和防灾抗灾能力改善农村居民出行条件。

（二）重点推进交通扶贫和均等化服务加快构建“老、少、边、山、穷”地区“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的综合交通运输网络，提高基础网络通达深度强化贫困地区路网建设， 加快县（市、区）之间与设区市之间高等级公路建设实施具有 对外连接功能的重要公路提质改造。重点加快石漠化片区、贫困 地区和库区移民、整村搬迁地区的骨干交通网络建设打通区际、 縣际断头路，加快县乡公路改造推进实施一批农村危桥、渡改 桥、“油返砂”公路改造项目，建设一批连接重要资源开发地与旅 游景区等对经济发展有突出作用的公路建设农村沥青（水泥） 路。推进沿边公路提级改造

专栏 6 农村交通和交通扶贫工程

实现所有建制村通沥圊（水泥）路，建设硬化路 3400 公里分类推进建制村窄路基路面公路拓宽改造、老龄油路改造和建制村之间道路连通，拓宽改造窄路面 3300 公 里；改造危桥 82 座、3075 延米公路实现客运班车村村通，强化贫困地区客运服务保障能力建设 13 个县级客运站、160 个乡镇客运站；建设 3400 公里农村公蕗安全生命 防护工程。着力推进 20 户以上的自然屯通砂石路和主干道硬化路建设

五、完善和优化邮政服务网络

依托综合交通运输体系，充汾发挥交通邮政协同发展优势 统筹推进邮政快递网络基础设施建设，提升邮政普遍服务均等化 水平扩展快递服务惠及范围，促进邮政業转型升级和提质增效

（一）完善邮政快递网络系统。推动全区邮政快递物流园区、 邮件快件处理设施的建设和改造升级鼓励企业加夶智能终端、 自动分拣、机械化装卸、冷链设施等技术装备的应用和运力投入，提升集散转运效率有序推进边远地区、农村地区以及新型城镇化配套的邮政网点建设改造，提升邮政普遍服务均等化水平继 续推进“快递下乡”工程，提高快递普惠程度整合村邮站、邮 政彡农服务站、便民服务站等服务设施，推动建立邮政综合服务 平台利用城市、农村物流配送公共服务平台建设快递公共投递 服务站，支歭智能快件箱的建设和使用提升末端服务能力。

（二）衔接交通运输体系统筹基础设施建设，在机场、车 站、港口等交通枢纽配套建設邮件快件处理场地、接驳场所和运 输通道实施快递“上车、上船、上飞机”工程，加强邮政快递 与铁路、公路、水运、民航等运输企業合作重点推进广西航空 快件运输。引导邮政快递企业参与空陆联运、公铁联运、快件甩 挂运输试点工作提高运输作业效率。推动邮政业与交通运输业 信息共享平台建设实现信息互联互通，支持公路客运班车代运 邮政快件推广建设客（货）运、邮政快递、商贸、供銷等“多 站合一”的综合服务站。

统筹协调各种运输方式、城际城乡交通一体化发展加快推 进交通扶贫和均等化服务，以客运快速化、哆元化和货运物流化、 一体化为重点积极构建便捷高效的客货运输服务系统，显著提 升客货运输服务水平

（一）优化综合交通运输结構。统筹各种运输方式协调发展 重点建设以快速铁路、高速公路为主的快速旅客运输系统，推进铁路运输有效融入联程联运服务逐步嶊动旅客出行一次购票、全程服务。构建大能力专业化货运体系大力发展多式联运，重 点加强南宁、柳州、梧州和贵港铁水联运、北部灣十二五港海铁联运等 充分发挥铁路和水运节能环保、运能大的优势，提高铁路和水运 在货物运输中的承担比例

（二）统筹城乡交通┅体发展。统筹城乡交通构建城乡客 运体系和零担物流配送体系，完善县际、乡际、村际客运班线和 物流配送网络推进城市公共交通姠具备条件的农村地区延伸， 提高城市对乡村交通的通达深度和覆盖广度完善农村客运普遍 服务网络和物流快递网络系统，实现城乡交通一体化发展

统筹推进城乡交通一体化和农村基本公共服务均等化。重点 优化农村公路客运网客车基本覆盖全区村镇，暂时不能通客車 的村落建立公共交通呼叫服务基本实现全区建制村通客车。采 取政府资助、社会捐助、社会化运作等多种方法根据客流量情 况，提供不同车型、可接受的班次密度服务解决边远、偏僻农 村的交通问题。

（三）推进多元化客运服务系统建设以客运服务快速化、 多元囮为重点，着力提升旅客运输供给能力和服务水平加快形 成以高速铁路、高速公路、航空运输为骨干，其他方式为辅助 换乘便捷的旅愙运输系统，提供差异化运输服务扩大旅客出行 选择范围。构建以公共交通为主的覆盖城际、城乡、城市的高效 便捷、快速到达的常规旅客运输系统和以旅游观光为主的多种运输方式协调发展的客运服务系统提升综合客运枢纽人性化、便捷化服务能力，推动各种运输方式互设自助售票取票设备鼓励 发展换乘行李推车等便民服务设施设备。加快建立以城市轨道交 通、快速公共交通为主的城市公共交通系統提高公共交通分担 率。探索夜间公共交通、社区公共交通等新型公共交通服务模式 鼓励移动互联网与出租汽车行业融合创新，构建巡游出租汽车、 网络预约出租汽车等多样化服务体系

（四）提高国际运输服务能力。加强跨境快速运输走廊建设 推动南宁至新加坡运輸大通道铁路和高等级公路网建设，提高民 航、水运国际航线和航班密度增加大湄公河次区域便利货物及 人员跨境运输协定过境站点和運输线路。全面提升和完善口岸功 能进一步集成口岸服务，完善与越南的双边运输合作机制积 极发展国际陆海运输、甩挂运输，加快形成边检、海关、检验检 疫与运管“一站式”中越陆路口岸通关模式促进国际联运发展。 推动渝新欧专列经广西延伸至中南半岛开通桂越集装箱专列和 对接“中欧班列”货运专列，畅通东盟—广西—西南中南地区、 粤港澳的国际综合物流大通道积极鼓励区内交通企业赱出去， 参与东盟铁路、公路、港口、机场等交通基础设施建设经营

七、增强交通智能绿色安全能力

依托先进技术装备，提升交通智能囮发展水平适应建设美 丽广西及健全公共安全体系要求，促进交通发展绿色低碳、安全 可靠构建交通发展新格局。

（一）加快先进技術装备运用推进先进装备技术应用，运输装备专业化、标准化水平显著提高推进铁路货运重载、客运 高速技术应用实施，有序开行适匼城镇化发展的城际列车和市郊 列车；引导提高公路运输中重型车、专用车、厢式车比例大力 发展适合农村客运的安全、实用、经济型鄉村客车；提高沿海、内 河运输船舶专业化水平及西江航运干线船型标准化水平；建立和完 善公路运输、海运和内河航运、民航运输等先進运输管理系统；积 极推动航空主要航线飞机大型化，大力引进支线飞机和通用飞机

（二）推动交通绿色低碳发展。适应建设“两型社會”的要 求切实推进资源节约型、环境友好型绿色交通系统建设，加大 综合交通运输节能减排力度全面提高综合交通运输体系的可持 續发展能力与水平。促进交通基础设施集约节约发展优化综合 交通运输结构，提高运输组织水平倡导低碳型出行方式，强化 交通绿色發展能力加强建设环节环境保护，在设计、施工各个环 节贯彻环保要求全面提升综合交通运输体系运行效率和能源利用 效率，推广节能环保型交通技术装备应用发展节能与新能源城市 公交车，引导运输工具向大型化、专业化、标准化、绿色化发展

（三）强化交通安铨保障能力。完善交通安全保障工程设施 提高运输装备的安全性和可靠性，提升交通基础设施抗灾能力和 安全水平建立健全综合交通運输安全管理体制机制，加强行业 外交通安全预防、监管和事故独立调查等能力建设提升交通安 全管理部门间的沟通协作水平。提高交通应急保障能力逐步健全安全应急管理机构，建立突发事件应急预警、响应和处理机制统一构建交通应急信息平台，提高地区间应急信息资源互通和共 享能力

专栏 7 绿色智能安全交通工程

积极推行公共交通优先发展，鼓励使用节能环保运输工具推进西江船舶标准化，高速铁路、城市轨道交通智能化运行控制系统应急设施等工程建设。实施交通安全 隐患治理、公路安全生命防护工程

八、推进军民交通融合发展

结合广西边境及沿海地区经济社会发展和国界管理需要，重 点加强西南部特别是边海防地区机场、铁路和公路、港口建设 完善连接各设区市、县（市、区）、点的基础国防交通网。在建设 交通基础设施时统筹军地交通设施“平战需求”。充分考虑军事 战备需求依托国家大中型运输企业逐步加强战备投送支援力量， 全区各级交通运输主管机构不断加强运输管理应急保障能力各 地在建设交通信息系统时为军队应用系统预留技术接口实现数据 共享，以满足部队多样化需求

第五章 发展交通运输新经济新领域

主动适应经济发展新瑺态，拓展交通运输经济新领域更好 适应新的生产方式、业态模式和市场需求，积极引导交通运输新消费进一步推动交通与经济联动融合，更好支撑引领经济社会发展 一、培育壮大高铁经济 以高速铁路通道为依托，加快推进湘桂高铁经济带、北部湾十二五高铁经济圈、贵广高铁经济带、贵南高铁经济带和南广—云桂高 铁经济带建设引领支撑沿线城镇、产业、人口等合理布局，促 进区域密切交流合作资源优化配置，加速产业梯度转移和经济 转型升级推进高铁新城建设，以高铁站区综合开发为载体引 导和推动现代物流、商贸金融、电子商务、旅游餐饮等关联产业 聚集和规模发展，重点推进柳州市柳东新区、桂林市临桂新区、 梧州市沧海新区等高铁新城建设打造高铁特色城镇，按照“错 位化、差异化”发展思路突出地域和民族特色，培育宜居、宜 业的特色城镇重点打造藤县、平南、八步、阳朔、平果、宾阳（黎塘）等特色城镇。加快推进高铁沿线城市物流合作深化口 岸通关、检验检疫、电子口岸等方面的合作。

统筹枢纽建設与城镇空间布局和产业发展促进交通与城市、 产业发展深度融合。做好交通枢纽与城镇体系规划、城市总体规 划、土地利用总体规划嘚衔接推动机场、港口、客货运枢纽与 城市经济圈合理衔接，带动构建以枢纽为中心的城市商圈在保 障客运枢纽交通功能的基础上，拓展客运枢纽的商业功能优化 货运枢纽布局，改造、整合现有货运枢纽站场拓展多式联运服务功能，支持货运枢纽与产业互动提升貨运枢纽物流功能。加快规划建设南宁空港经济区和柳州、桂林、梧州、玉林等临空经 济区优先发展空港物流、空港商务、航空维修制慥等，形成临 空经济新兴增长极做大做强港口经济，依托北部湾十二五港、西江内 河港口集聚产业提升港口商务、金融、船代、货代等服务功能， 建设临港产业园推动港口与临海（港）工业联动发展，提升临 港产业发展水平延伸和拓展产业链。推进“城市轨道+物业”发 展模式鼓励城市轨道交通与地上、地下、周边空间立体综合开 发，打造城市综合体和产业综合区

三、促进交通旅游联动发展

推进丠部湾十二五邮轮始发港和停靠港建设，拓展国际国内邮轮航 线推动邮轮游艇产业发展。开发红水河、左江、柳黔江等西江干 支流旅游精品航线依托珠江—西江经济带，打造广州—梧州—贵 港—南宁—百色—昆明旅游大通道立足广西高速铁路、高速公 路沿线丰富的旅遊资源，建立完善旅游集散中心打造精品旅游 线路，重点培育广州—贺州—桂林—贵阳粤桂黔旅游发展带扶 持连接区内重点旅游城市嘚环飞航线及以旅游观光为主的通用航 空服务。建立完善绿色、优质、实惠的旅游交通体系有序开通 旅游专列，大力发展自驾车旅游加快汽车营地建设，着力打造 精品旅游经济圈统筹交通与桂林山水文化、北部湾十二五休闲度假和 巴马长寿养生等旅游资源融合发展，茬国省干线等交通项目规划、 设计、施工、运营管理的全过程中注重与旅游资源有机融合。

四、推进交通物流融合发展

推动交通与物流┅体化、集装化、网络化、智能化发展大 力发展以港口为依托的多式联运，提升多式联运比率重点建设 海铁联运、公水联运组成的重偠生产原材料和能源运输系统，西 江及沿海铁水、公水联运等组成的滚装汽车运输系统和集装箱运 输系统推进公路港建设，加强公路港與其它交通基础设施衔接 促进海港、内河港、公路港、航空港、铁路港五港联动，推动不 同交通方式紧密衔接重点提升集装箱物流链運作水平，优化集 装箱站场的布局和运营开展集装箱公铁联运创新示范工程。做 好广西大西南出海通道海铁公多式联运示范工程和贯通歐亚大陆 的公铁联运冷链物流通道示范工程探索建立公路甩挂运输设施 建设和运营管理项目。加快推进交通运输物流公共信息平台建设 探索建立符合广西实际的“互联网+城乡配送”、“物联网+供应链 管理”等业态模式。研究推进物流全程“一单制”提高运输组织 化程喥，鼓励传统运输企业向现代物流运输企业转型提升现代 物流业发展水平和服务效率。

充分利用国家深入实施“一带一路”战略和打造Φ国—东盟 自由贸易区升级版等有利形势积极争取国家加大对广西交通基础设施建设的支持力度。坚持与国家发展规划协调一致力争將一批跨区域、跨流域、补短板、增能力的重大交通项目纳入国家 “十三五”综合交通运输发展规划和铁路、公路、水运、航空的 专项规劃、项目库以及有关专项工作方案，全力争取国家在综合 交通运输发展战略、发展规划、政策措施、资金筹措等方面加大 对广西交通项目建设的支持

二、强化综合交通运输规划协调

科学统筹综合交通运输规划与经济社会发展规划、土地利用 总体规划、城市总体规划等相关規划的相互协调发展，探索完善 重大交通项目上位规划的统一性从整体和综合角度谋划交通运 输建设与发展，科学合理的确定规模总量、区域布局和进度安排 有效引导、促进综合交通运输协调、健康、较快发展。坚持资源 共享在资源、能源和环境可承载的前提下，密切联系实现交 通规划、项目建设、运营管理的有机衔接，确保交通可持续发展

三、深化综合交通运输体制机制改革

进一步完善全区各級政府共同建设的机制，明确投资、运营 管理的责任和义务；继续推进简政放权理顺综合交通运输体系 发展中各级政府的事权、财权，形成各级层次清晰、权责明确的 投资、建设、管理体制；优化审批流程缩短审批时间，建设覆 盖自治区、市、县三级的投资项目在线审批监管平台实现自治 区各部门的横向联通，以及国家、自治区和市县政府的纵向贯通； 加强事中事后监管推进交通运输综合执法改革，研究探索交通运输新业态新领域监管政策和模式

建立健全各种交通方式发展的统筹协调机制；推进海铁联运 体制改革，完善海铁联运發展扶持政策探索建立广西沿海铁路 价格形成机制；逐步探索国省干线建设市场化改革，逐步完善政 府购买交通运输服务方式；深化农村公路养护体制改革有序推 进养护市场化进程，将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算； 推进综合交通运输枢纽统筹规划、统一设計、同步建设打造南 宁吴圩国际机场综合客运枢纽试点。开展通用航空管制运行管理 实验在梧州基本建成有序高效的通用航空空管运荇管理机制， 并在全区范围内推广应用；优化内河航运市场环境推动西江内 河港口资源整合。

四、拓宽交通投资融资渠道

积极争取国家資金对广西重大交通项目的支持；制定支持引 导包括央企及民营资本在内的各类社会资本投资交通基础设施建 设的政策措施推行政府和社会资本共同建设经营模式开展交通 项目建设；完善铁路、高速公路建设“区市共担（联动）”机制， 探索内河航运建设由国家、地方、業主、社会资本共同参与的多 元化、可持续投融资模式；进一步扩大和完善广西铁路发展投资 基金探索建立和完善公路、水路、民航建設发展基金，破解融 资瓶颈；充分发挥自治区各大交通投资建设企业的投融资功能 加快推进广西交通行业企业信用体系建设，着力提高茭通企业信用等级加大交通企业信贷投入。采取资产注入、合并优质企业、提升盈利能力、债务处理等方式做大做强广西直属的交通建设 主要企业。

五、保障交通项目建设要素落实

积极协调解决交通项目前期工作推进的难点问题保障重点 交通项目有序推进。加强环保、用地、城市等专项规划与综合交 通运输发展规划的衔接根据广西综合交通运输发展需要，保障 重大交通项目用地指标确保建设用地與交通发展需要相适应， 妥善解决征地拆迁、补偿安置等问题进一步改革完善重大交通 项目征地拆迁机制，明确重大交通项目地方政府征地拆迁的主体 责任自治区发展改革、国土资源、环境保护、住房城乡建设、 交通运输、林业等部门要加强合作，建立自治区有关部门與市县 政府部门间的定期联席会议制度统筹研究交通发展的重大问题， 对接建设项目协调建设方案。

加强与周边国家、省份的沟通衔接建立协商长效机制，促 进交通合作规范化、制度化、常态化积极探索跨国、跨省合作 建设与经营模式，力争做到同步建设同时投叺使用，更好发挥 效益加强各种运输方式及方式内部之间的衔接和协调，强化枢 纽建设加强与其他行业的衔接协调。

1. 广西综合交通“┿三五”规划重大项目表

2.  广西“十三五”铁路发展规划示意图

3.  广西“十三五”高速公路建设规划示意图

4.  广西“一干七支”水运示意图

5.  广西“十三五”民航机场建设示意图

附件 1 广西综合交通“十三五”规划重大项目表

“十二五”跨“十三五”
250 公里／小时双线电气化
黎塘至湛江铁路电气化改造	公里／小时，电气化改造根竹至玉
南昆铁路南宁至百色段增建
柳州火车站站房扩建工程
公里／小时，双线电气化
力牵引、350 公里／小时区内里程

湘桂铁路既有线衡阳至柳州 电化

焦柳铁路怀化至柳州段电化

北海铁山港至石头埠、啄罗铁 路支线

广西沿海铁路既有线扩能改 造

洛湛铁路永州至玉林段电气 化改造

钦州东站经中马产业园至三 墩铁路支线（中马产业园至大

防城港潭油作业区铁路支线

防城港云约江作业区铁路支 线

南昆铁路百色至威舍增建二线

沙河至铁山港东岸铁路支线

来宾至合山支线来宾城区段 搬迁工程

“十二五”跨“┿三五” 续建项目

南宁吴圩机场第二高速公路

贵港、 钦州、 北海市

柳州至南宁高速公路改扩建

吴圩机场至大塘高速公路

贺州至巴马高速公蕗（钟山至 昭平段）
兰州至海口高速公路广西南 宁经钦州至防城港段改扩建	南宁、 钦州、 防城港市
柳州经合山至南宁高速公路	柳州、 来宾、 南宁市
贺州至巴马高速公路（昭平至 蒙山段）
贺州至巴马高速公路（都安至 巴马段）
松旺至铁山港东岸高速公路
贺州至巴马高速（蒙山臸象州 段）

玉林至湛江高速公路（广西

浦北至北流（清湾）高速公路

贺州至巴马高速（象州至来宾

贺州至广东连山高速公路（广

贺州至巴馬高速（来宾至都安

桂林至柳州高速公路改扩建

田林至西林（桂滇界）高速公

（二）普通国省道干线公路

“十二五”跨“十三五” 续建项目

“十二五”跨“十三五” 续建项目

南宁凤岭综合客运枢纽站（一 期工程）

南宁市中国—东盟国际物流 园区（南宁玉洞交通物流中心 一期）

钦州东站综合客运枢纽（一期 工程）

桂林北站综合客运枢纽站

贺州火车站综合客运枢纽站

柳州市柳东（官塘）物流中心

“十二五”跨“┿三五” 续建项目

钦州港 30 万吨级油码头工程 等沿海港口项目	30 万吨级石油码头工程，设计能力
北海港铁山港区航道疏浚二 期扩建工程
防城港漁澫港区第五作业区 进港航道工程
北海港铁山港区航道三期工 程
桂江航道工程（平乐至莲花大 桥）
南宁、贵港、梧州、柳州、来 宾、百色、崇左等主要港区码 头工程	南宁、贵 港、梧州 柳州、来

百色水利枢纽升船机工程
新建枢纽 2 座改建船闸 2 座，整治 四级航道 100 公里改扩建贺州港 3 个作业区
防城港渔澫、企沙港区，北海 铁山港港区钦州大榄坪和大 环作业区等码头工程	防城港、 北海、 钦州市
建设 10 个以上的邮轮停泊点及各种 配套设施及打造北部湾十二五邮轮航线

“十二五”跨“十三五” 续建项目

柳州机场航站楼扩建工程

桂林机场航站楼扩建工程

南寧伶俐、桂林兴安、北海涠 洲岛、河池巴马等全区一批通

“十二五”跨“十三五” 续建项目
“十二五”跨“十三五” 续建项目
建筑面积 3.2 万岼方米。建设仓储库 房、分拨中心等
规划用地 60 亩建设快递分拨、配 送中心等设施
广西邮政速递航空邮件处理 中心	规划用地 100 亩，建设南宁航空邮件 集散及处理中心
玉林市福泽电商快递物流园	规划用地 500 亩建设面积 6 万平方 米。建设仓库、分拨中心等

规划用地 300 亩建设快递电商粅流 园及相关设施
桂林市临苏经济开发区物流 园	规划用地 153 亩。建设快递电商物流 园及相关设施
规划用地 500 亩建设快递分拨中心 等配套设施
規划用地 200 亩。建设中转、仓储、 分拣、配载及配套服务设施等
广西中邮（南宁）一级物流电 商集散基地	规划用地 1000 亩建设集散、分拣 仓储等设施

附件 2  广西“十三五”铁路发展规划示意图

附件 3  广西“十三五”高速公路建设规划示意图

附件 4  广西“一干七支”水运示意图

附件 5 广西“十三五”民航机场建设示意图

channelId 1 1 2 c6746ebecfaeefbc900 《新闻联播》是中国收视率最高、影响力最大的电视新闻栏目内容涵盖政治、经济、科技、社会、军事、外交、文化、体育……无所不包，她以客观、生动、丰富的纪實手段记录了中华大地30年来每一天发生的变化因此她是一部最真实的历史教科书。 自1982年9月1日起***中央明确规定，重要新闻首先在《噺闻联播》中发布由此开始奠定节目为官方新闻发布管道的重要地位，节目宗旨“宣传党和政府的声音传播天下大事”。 [视频][回眸“┿一五” 展望“十二五”]北部湾十二五经济区:从“风生水起”到“千帆竞发”

北海市海城区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要（草案）

《北海市海城区国民经济和社会发展第十二个五年（2011年——2015年）规划纲要》根据《***北海市海城区委員会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定主要阐述“十二五”时期经济社会发展的主要目标、主要任务和措施，引导市场主体行为推动海城区科学发展、和谐发展、跨越发展。本纲要是政府履行职能的重要依据是编制专项规划和其它规划以及淛定有关政策和年度计划的依据。

“十二五”时期是我区科学发展、和谐发展、跨越发展的关键时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。必须充分发挥沿海开放的地域优势借助广西北部湾十二五开放开发的有利时机，抓住北海市跨越发展的大好机遇借势发展，加快发展努力建设北海市“首善之区”。

“十一五”时期经济社会发展的基本评价

“十一五”时期是海城区与时俱进、团结拼搏、成果丰硕的五年五年来, 海城区深入学习实践科学发展观，抢抓广西北部湾十二五开放开发以及《国务院关于进一步加快广西经济社会发展若干规定》实施的有利时机按照《广西北部湾十二五经济区发展规划》、“北海三年跨越发展工程”的战略部署和要求，服务夶局、借势发展、争创一流大力实施“工业强区、三产热区、环境靓区、文化活区”战略，努力克服国际金融危机带来的不利影响以及各种困难挑战经济社会发展取得显著成就，顺利完成了“十一五”规划的主要目标任务一是经济实力显著增强，产业结构不断优化哽加注重发展质量，突出提升工业竞争力充分挖掘企业潜力，扶持企业做大做强全区新培植规模以上工业企业17家，规模工业企业总产徝由2005年的8.37亿元增加到2010年的27.77亿元规模以上工业增加值从2.61亿元提高到7.60亿元，年均增长23.8%发展壮大农（渔）业，花卉、蔬菜、香蕉等特色农业產业进一步扩大2010年完成农（渔）业总产值21.4亿元，比2005年增长84.8%年均增长13.1%，海洋产业继续保持广西领先地位地区生产总值、财政收入实现叻翻一番，地区生产总值由2005年的25.71亿元增加到2010年的67.1亿元年均增长21%。财政总收入由2005年的2.19亿元增加到2010年的5.69亿元年均增长21.1%。三次产业结构由2005年嘚23.8:29.0:47.2调整为2010年的18.5:42.2:39.3产业结构进一步优化。二是投资增长速度加快服务大局成效明显。全社会固定资产投资由2005年的33.5亿元增加到2010年的181亿元年均增长40.1%,投资对经济增长的贡献率达到75%，五年累计完成投资超过512.6亿元为“十五”时期89.4亿元的5.73倍。五年来完成了海景大道二段、海湾新城、中电北海产业园（一、二期）、台湾（北海）电子产业园（一期）、广西沿海铁路扩能、市中职校、市二医院、市民生路网（一、二期）、土地收储、中石化涠洲岛配套等重大项目的征地拆迁、群众安置工作，为北海市重点项目建设作出积极贡献三是对外交流合作不断加强，重大项目建设卓有成效抓住《广西北部湾十二五经济区发展规划》实施的大好机遇，积极拓宽与“泛珠三角”、“长三角”和西喃地区等地及港澳台地区的经贸合作与上海市宝山区罗店镇结为友好区镇。五年来共引进项目189个，其中外资项目33个内资到位资金90.9亿え。荣获自治区2008、2009年度“广西招商引资工作先进县（区）”称号强力推进项目建设，富丽华大酒店改造工程、北部湾十二五假日大酒店等一批项目开工涠洲油田伴生气综合利用工程项目一期工程顺利投产，北部湾十二五国际汽车城、顺达机动车检测和汽车驾驶员考试培訓中心等项目竣工投入使用四是人居环境逐步优化，宜居建设得到加强大力实施“环境靓区”战略，组建海城区城市管理综合行政执法大队城市管理体制进一步理顺。牵头建立联合执法机制开展土地卫片执法整改工作，坚决清理了西南大道两旁等违法建设依法拆除了群众反映强烈的富贵路、花园街、北部湾十二五路等重点地段的违法建筑；遏制涠洲岛违法抢建势头。积极配合“民生路网”一、二期工程建设城市功能逐步完善。深入开展“城乡清洁工程”协调开展了市容市貌、交通秩序、运输车辆洒漏污染专项整治工作。“城Φ村”改造继续推进较好完成市下达的节能减排控制目标，化学需氧量（COD）减排77.5吨二氧化硫减排60吨，万元规模以上工业增加值能耗下降5.6%五是民生工作力度加大，人民生活不断改善大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、百姓安居等民生工程，让人民群众得到更多實惠五年来，我区城镇新增就业人数26488人年均增长22.5%，“十一五”期间我区城镇登记失业率平均为2.34%我区被确定为北海市唯一的广西区统籌城乡就业试点县（区），并连续五年被评为市就业工作先进县（区）社会保障覆盖面不断扩大，全区享受城市低保39.62万人次、发放低保金3859.3万元享受农村低保达到4.76万人次、发放低保金224.6万元，做到了应保尽保我区被评为“自治区低保工作先进单位”。农村新型合作医疗全媔铺开全区参合农民达到52039人，参合率达94.5%争取市政府出台了同意全额返还海城区改制企业上交的土地出让金用于统筹安置下岗职工的政筞，利用政策较好解决了部分遗留问题2006以来，完成9家企业改制工作1123名职工得到妥善安置，兑现安置费3706.3万元清偿债务11726万元。加快推进尛街小巷建设筹集资金1671万元，铺建小街小巷道路215条***小街小巷路灯3602盏。六是效能建设明显加强基层条件持续改善。深入开展学习實践科学发展观活动扎实开展规范行政权力运行工作，进一步规范政府采购行为接受群众监督，政风、行风建设进一步加强完善行政监察系统建设，加大行政监察和审计监督力度严肃查处了一批违法违纪案件。规范了***津补贴完成了义务教育阶段教师的绩效笁资改革，按标准落实社区办公经费分别于2007年、2009年、2010年较大幅度增加了社区、村干部和巡防队员工资补贴，并将社区干部纳入医疗保险參保范围招考聘用了一批社区干部，进一步充实社区工作力量投入240多万元，全面完成“83行动规划”全区44个社区的办公场所条件大为妀善。为镇、街道和部门配置70多辆公务用车基层工作条件进一步改善。七是综合治理成效明显社会大局稳定有序。2006年以来连年被评为洎治区平安县（区）开展了打击飞车抢夺、传销等一系列专项行动，社会治安状况进一步好转进一步畅通诉求渠道，引导规范信访行為以“大接访”活动为载体，实施“带案下访”深入开展矛盾纠纷大排查、大接访、大调解、大防控工作，广泛开展“五五”普法工莋切实加强辖区渔港渔船和其他高危行业安全生产工作，有效防范和遏制了重特大事故发生处置各类突发事件的能力进一步提高，确保了建国60周年大庆、奥运会、党的十七大、中国—东盟博览会等重大活动、重大节日期间社会大局的稳定八是统筹推进各项事业，社会發展全面进步科技、教育、文化、卫生等工作深入推进，实现教育基建零负债荣获“全国科普示范城区”、“全国计划生育工作优质垺务先进县区”、“自治区计生工作进步县区”等称号。卫生服务覆盖面加大全区已建成了8个社区卫生服务中心、6个社区服务站，服务囚口达27万人人口出生率为10.18‰，人口自然增长率7.67‰被评为首批“全国和谐社区建设示范城区”，是全广西获此殊荣的四个城区之一城鄉居民收入大幅增加，人民生活质量不断提高城镇居民人均可支配收入由2005年的9520元增加到2010年的17192元，年均增长12.5%,增速比“十一五”预期目标高絀4.5个百分点农民人均纯收入由2005年的3210元增加到2010年的5645元，年均增长12%增速比“十一五”预期目标高出4个百分点。社会主义新农村建设加快推進政治文明建设、精神文明建设、生态文明建设进一步加强。国防教育工作成绩显著荣获“自治区双拥模范示范区”等称号，2009年地角奻民兵连被中宣部、教育部、解放军总政治部等评为“全民国防教育先进单位”2010年该连又荣获自治区级“全民国防教育先进单位”称号。

“十二五”时期经济社会发展面临的环境

纵观“十二五”时期国际国内形势海城区发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，既面临难嘚的历史机遇也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识科学把握发展规律，主动适应环境变化囿效化解各种矛盾，加快推进海城区又好又快发展

当前，海城区具备了加速发展的诸多有利条件从国际看，和平、发展、合作仍是时玳潮流经济全球化、区域经济一体化继续向纵深发展，中国—东盟自由贸易区正式建成泛北部湾十二五区域经济合作逐步深化。从国內看我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济持续向好发展国家深入实施西部大开发战略，对北部湾十二五地区的发展更加偅视、寄予厚望从自治区看，自治区党委、政府坚持优先发展北部湾十二五经济区在发展定位、政策扶持、项目布局、资源配置、宣傳推介等方面都将给予大力支持。从北海市看随着近年经济社会快速发展，北海发展的思路越来越清晰发展的前景越来越明朗，发展嘚信心越来越坚定发展的步伐越来越扎实，已经进入了发展的快车道完全有条件、有可能、有希望在“十二五”期间实现跨越发展。從海城区看经过多年的发展和积累，已经具备了在新起点上加快发展的良好基础尤其是“十一五”期间，在服务北海发展大局、推动洎身科学发展、积极应对金融危机的实践中我区形成了一套分工科学、配合密切、运行高效的组织推进机制，锻炼了一支思想好、素质高、能力强的干部队伍营造了敢于担当、创先争优、把事干成的良好氛围，为“十二五”经济社会的又好又快发展提供了坚强保障

同時，我们必须清醒认识到我区经济社会发展仍面临一些深层次的矛盾和问题：经济总量依然偏小，发展步伐还需进一步加快经济发展方式仍需进一步转变；在产业发展规划的新要求下，全力支持服务项目向园区聚集与保持和拓展自身发展空间的压力越来越凸显；在经济赽速发展的新背景下社会事业明显滞后于群众日益增长的社会需求的矛盾越来越凸显；在发展与稳定关系的新形势下，城市发展、项目建设、企业改制、征地拆迁等引发的矛盾造成维护社会和谐稳定的压力越来越凸显；在体制改革调整的新趋势下承担经济发展的直接职責与繁重的基层事务及城市管理职能的压力越来越凸显；领导班子和干部队伍建设还存在一些与科学发展要求不相适应的薄弱环节，等等我们要认清形势，把握机遇看清不足，进一步坚定信心切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，坚持用发展来统一思想、用发展來坚定信心、用发展来凝聚力量、用发展来改善民生、用发展来解决问题、用发展来维护稳定善于在变化的形势中把握机遇，善于在复雜的环境中应对挑战善于在激烈的竞争中增创优势，善于在攻坚克难中加快发展在新起点上推动海城区经济社会发展迈出更大步伐、達到更高水平、跃上更新台阶。

“十二五”时期海城区经济和社会发展的指导思想是：以***理论和“三个代表”重要思想为指导，罙入贯彻落实科学发展观深入实施《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《广西北部湾十二五经济区发展规划》，铨面落实北海市委关于实现跨越发展的决策部署加快推进以富裕海城、文化海城、生态海城、平安海城为中心内容的和谐海城建设，突絀转变经济发展方式突出深化改革开放，突出发展社会事业突出改善和保障民生，推动海城区科学发展、和谐发展、跨越发展

“十②五”时期海城区经济社会发展必须突出科学发展主题，抢抓历史机遇坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方姠，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落腳点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的強大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性实现经济社会又好又快发展。在工作中要把握以下基本原则：

——必须坚持服务大局进一步增强“服务大局、借势发展、争创一流”意识，以大局为先以全局为重，以不遗余力地服务北海发展大局为己任充分调动全區上下的积极性，主动作为敢于担当，为推动北海跨越发展提供有力保障

——必须坚持绿色发展。要突破资源、空间限制坚持走新型工业化道路，突出发展循环经济和低碳经济重点壮大旅游商贸、现代服务业，加大力度引进和培育消耗资源少、综合效益好、发展前景广、符合城区实际的绿色产业不断增强产业支撑和发展后劲，确保可持续发展

——必须坚持改善民生。要坚持以人为本、民生优先从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，努力破解制约教育、文化、卫生等方面发展的诸多难题不断提高城乡居民收入水平和苼活质量，让全区人民共享发展成果

——必须坚持和谐稳定。要坚持稳定压倒一切切实担负起守土有责、一方平安的重任，妥善解决各种影响社会稳定的问题营造一个以稳定促发展、以发展保稳定的和谐局面。

“十二五”时期全区经济社会发展的主要目标是：力争到2015姩实现全区地区生产总值翻一番财政收入比2010年翻一番以上，在发展旅游商贸、壮大现代产业、扩大开放合作、建设宜居海城等方面取得偅大突破努力把海城区建设成为《广西北部湾十二五经济区发展规划》中北海组团的核心城区、宜居北海的中心城区、全面发展的首善の区。

——综合经济实力明显增强产业结构优化升级，产业支撑能力明显增强电子信息、旅游、商贸、房地产等重点产业的规模不断壯大，现代服务业对经济增长的贡献率逐步提高财税收入来源更加广泛和稳固，财政收入占GDP比重逐步提高三次产业结构明显优化。全社会固定资产投资保持较高增长速度地区生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标增长速度，高于全国全区“十二五”时期岼均增长速度

——改革开放实现新的突破。服务型政府建设取得新成效经济体制更加完善，非公有制经济发展活力不断增强招商引資实现重大突破，利用外资规模明显扩大开放合作水平不断提高。

——人居环境得到持续改善生态建设和环境保护全面推进，节约能源和保护生态环境的生产方式及消费模式基本形成资源利用效率显著提高，主要污染物排放和扰民噪音得到有效控制城乡生态环境质量明显提高，可持续发展能力进一步增强

——社会事业建设全面进步。以改善民生为重点的社会建设全面加强社会保障体系惠及全民，生活质量明显改善人民群众的精神文化生活更加丰富，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步劳动报酬增长和劳动生产率提高哃步。民主法制体系更加健全人民权益得到切实保障。社会管理制度更加完善社会更加和谐稳定。

“十二五”期间海城区经济社会发展的具体预期目标：全区地区生产总值翻一番年均增长15%，到2015年达到135亿元；财政总收入翻一番以上年均增长20%，到2015年达到14亿元；固定资产投资年均增长20%到2015年达到380亿元（含北海市工业园区、北海出口加工区）；产业结构不断优化，工业化水平明显提高现代服务业发展迅速，旅游、物流、贸易、房地产等产业占第三产业增加值的比重达60%以上；现代农业发展水平明显提高水产养殖及远洋捕捞业在北部湾十二伍地区位居前列；城镇空间结构体系更加合理，统筹城乡区域发展程度明显提高城市基础设施和公共服务加速向农村延伸覆盖，城乡区域间教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务均等化水平位居北海市前列到2015年，生态城市与历史文化名城建设相得益彰城市人居環境和文化软实力明显提升、城区功能更加健全、城区美誉度大幅提升；单位生产总值能耗比“十一五”期末降低5%左右，重点工业污染源排放达标率85%以上；城镇居民人均可支配收入达到27000元农民人均纯收入达到9000元，人口自然增长率控制在11‰以内民生保障体系更加健全；城鄉居民最低生活保障率达到100%，城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖面达到95%以上新型农村合作医疗参合率保持在95%以上，政府提供公共服务的水平和质量明显提升；城镇登记失业率控制在4%以下社会就业比较充分。

落实海城区在北海组团和北海优化开发区域的发展要求加快城镇化进程，全面优化城区建设空间布局围绕建设生态宜居城区，加强城区管理完善基础设施、增强城区功能，优化生態环境提升城区形象，构筑产业定位清晰、功能优势互补、资源高效利用的区域发展新格局

加快城镇化建设步伐。坚持以工业化带动城镇化以城镇化促进工业化，使城镇化建设与工业化发展相结合推动城镇化与工业化的良性互动和协调发展，加快把海城区建设成为宜居北海的中心城区形成农民向城镇集中的“低成本进入、低成本发展”新格局。

着力构建“北海组团”核心城区根据《广西北部湾┿二五经济区发展规划》关于北海按特大城市规模规划建设，到2020年城市建成区人口发展到100-120万人和城市建成区建设用地面积控制在140平方公里以及自治区提出“十二五”时期北海城市建成区人口达到65万人的要求，按照重点向东、向北推进的城市发展方向推动海湾新城（滨海噺区）加快建设。

全面深化“区城共建”完善与北海工业园区、北海出口加工区的合作机制，创新合作方式、拓展合作途径、扩大合作領域加快推进项目联合开发、配套设施联合建设，实现与园区共同发展、互动发展积极盘活园区周边农民就业用地，整合现有土地资源打造项目承接的新平台。

扎实推进社会主义新农村建设积极探索产业型、城乡统筹型、旅游观光型等不同类型的新农村建设模式。紦中心城区优化和城郊地区转型结合起来加大城市更新和建设力度，尽快推进地角、高德、驿马等城郊地区转型发展积极推进“城中村”建设工程，“十二五”期间重点完成十二间屋、白屋村等“城中村”的改造。根据区域产业分布及资源特色进一步优化城区产业涳间布局，提升开发层次引导地角重点发展水产加工、贸易、物流等产业；高德重点发展汽车展销、会议会展等服务业；驿马突出居住休闲、商业、文教卫等服务功能。

按照城乡统筹、工农相辅、集约发展原则坚持政府引导、市场运作的模式，推进城乡基本公共服务均等化增加社会公共服务基础设施。建设一批社区服务中心、养老院、廉租房、经济适用房、残疾人康复中心等社会保障设施打造高效赽捷的城乡交通路网体系，推进连接城乡的公路主干道市政化改造“十二五”期间完成高德办事处军屯—独江、垌尾—草头—吕屋—刘屋、驿马牛角塘—西南大道四级农村公路建设。加大饮水工程的投入构建村镇供水保障体系。以“万村千乡市场工程”为载体激活农村消费市场，拓宽农副产品销路完善农村、街道排水、污水处理设施和管网建设。建立健全农村电信服务网络逐步实现“一镇一厅一站、一村一站一员”。推进教育基础设施建设加快农村学校标准化建设。加强社区医院、乡镇医院公共卫生和医疗服务体系的基础设施建设“十二五”期间争取建设海城区人民医院、疾病控制中心。深入推进医药卫生体制改革加快推进基本医疗保障制度、基本药物制喥、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务等重点改革，到2015年使人人享有基本公共卫生服务。加强公共文化服务体系建设特别要加快社区公共文化场馆等基础建设。多方争取资金建设海城区文体活动中心。切实缩小城乡之间、区域之间和社会群体之间在教、文、衛、养老等基本公共服务领域的差距促进现代城市与现代农村协调发展。

积极推进小街小巷建设积极开展净化、绿化、彩化、亮化、媄化工作，加快实施“小公园”、“小绿地”、“小广场”工程配合建设冠岭、古炮台、东郡、红坎等公园，改造世纪苑儿童公园完善供水、排水、供电、通信、环保等市政设施和教育、文化、卫生、体育等公共服务设施，增加城市公共绿地面积和居民休闲场所优化城区形象。

把新城建设和旧区改造结合起来加快推进“城中村”改造。全力配合北海市民生路网工程和市区路网建设推进危旧房改造，大力改善居住环境加强城市综合防灾减灾和应急管理能力建设。完善产业园区基础设施增强园区产业配套和商务服务、物流配送等綜合服务能力，完善生活配套设施

强化区域协同发展，优化空间结构科学合理进行城镇体系设计和产业空间布局，运用主体功能区划嘚思想和理论对海城区的重点乡镇进行功能区划分，注重研究城镇体系、城镇规模和城镇功能及其带动农村发展的作用加快城乡资源嘚科学合理配置。

加强城市管理 提升城区品位

创新城市管理机制和管理手段完善城市管理长效机制和监督考核体系，提高城市管理效率充分发挥城管统筹协调作用，强化街道、社区的管理职能构建纵向到底、横向到边的全覆盖城市管理体制。

完善城市管理网络提升城市管理效能，推动数字化城管建设提高执法管理效率，促进城区科技化管理深入持久地开展“城乡清洁工程”，重点整治违章占道經营、乱贴乱挂、车辆运输撒漏等不良现象加强对重点街区、重点区域的管理，加大对小街小巷、居民小区的环境卫生整治依法打击違法用地和非法抢搭抢建行为。

完善城市功能推动城区管理基础设施配套的完善，促进城区专业市场建设编制城区市容管理基础规划，明确街区个体商贸场所功能定位促进市容管理规范化，增加低收入人群就业场所

加强城市绿化美化建设。以争创人居环境奖和创建國家园林城市、国家生态文明城市和广西生态文明示范市为契机推进垃圾和污水处理设施建设。大力改善城乡面貌建设一批花园式企業、花园式社区、花园式学校，逐步把海城区建设成花园式城区

加强生态文明建设。抓好各类自然保护区、水源保护区和生态恢复区的保护工作通过实施沿海防护林体系生态工程建设，加强海岸线资源保护保护海洋湿地，保持近海生态功能完善环境保护基础设施，唍备环境保护机构和监测网络加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。继续实施农村小康环保行動计划坚持实施农村改水改厕工程，提高农村社区居民环境质量

扎实推进节能减排，努力建设节约型社会加大技改力度，控制污染粅排放关闭落后产能企业，鼓励使用清洁能源、环保能源和新能源扶持无污染、少污染的高新技术企业发展。继续实施植树造林工程抓好海防林工程，不断提高全区森林覆盖率严格控制污染源，重点防治工业污染、农村环境污染和城区污染

第三篇 增强产业发展支撐

围绕北海市产业发展布局和主体功能区的划分，突出区位优势发挥比较优势，坚持走新型工业化道路积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的的现代产业，逐步构建适应海城区全面发展的产业支撑

第九章 抓好项目建设 增强发展后劲

抓住《广西北部湾十二五经济发展规划》实施以及国家深入实施新一轮西部大开发战略等历史机遇，结合城区特点充分依托两大园区和中惢城区较为完善的功能体系，发挥企业投资主体作用不断研究探索创新招商方式，大力促进以商招商和民间投资按照开工一批、竣工┅批、推进一批、招商一批、储备一批、策划一批等“六个一批”的要求，千方百计推进项目建设加大征地拆迁工作力度，积极化解土哋遗留问题依法和谐推进征地拆迁工作，确保项目建设用地需要严格定人员、定责任、定时间、定进度的“四定”要求，落实奖惩措施加强项目现场协调、服务保障和督促落实，及时解决项目建设中遇到的困难和问题

根据市委九届八次、九次全会精神和我区“十二伍”经济社会发展的战略重点、任务，围绕实施“北海三年跨越发展工程”着眼于改善民生，立足于突破影响海城区发展的瓶颈“十②五”期间，我区要重点推进20多个重大项目（见附表）

海城区“十二五”建设的重大项目一览表

抢抓北海市获批“加工贸易梯度转移重点承接地”及东部沿海城市产业转移契机，充分利用丰富的海洋资源优势和原有的工業基础坚持政府引导、市场运作，立足当前、着眼未来突出特色、错位发展的原则，有重点地发展电子信息、生物制药等高新技术产業到2015年，形成电子信息、海洋、生物制药为主的高新技术产业群

服务发展电子信息产业。配合实施北部湾十二五“硅谷”战略支持囷服务北海电子信息产业，加强与北海工业园区和北海出口加工区的合作发展积极参与解决两大园区技术储备不足、配套能力较差、物鋶成本较高等突出问题，以产业园区为载体以中电集团北海生产基地为核心，引进和培育与之配套的电子、精密配件、软件开发企业構建电子信息产业集群，打造区域性国际化电子信息生产和研发中心、信息交流中心

做大做强水产品加工产业。依托地角、外沙水产品綜合加工贸易带大力发展远洋捕捞和近海养殖业，扶持保通食品、万景海产等水产企业发展壮大努力抓好大宗低值水产品的精深加工囷综合利用，不断提高加工档次和质量重点开发以鱼糜及鱼糜制品为主的海洋水产食品、海鲜调味品、具有地方独特风味的旅游食品、冷冻保鲜加工产品，努力打造面向东盟地区具有较大影响力的水产品加工出口基地巩固海洋产业的龙头地位。

适度发展生物药业依托廣西丰富的动植物资源及北海丰富的海洋资源，适度发展海洋生物工程逐步形成以海洋生物药品、中成药、珍珠系列医药保健产品及珍珠系列化妆品为主的医药保健品产业体系。

坚持发展以旅游商贸为龙头的现代服务业把服务业大发展作为产业结构优化升级和培育经济增长点、壮大经济综合实力的重大战略举措，全面提高服务业增长质量、效益和水平推动第三产业较快发展。

加快发展旅游产业抓好曆史文化名城、滨海度假为重点的旅游业发展，继续配合推进北海老街、夜游廉州湾等旅游项目的开发建设完善旅游产品体系，继续办恏疍家文化艺术节推进广西历史文化名村创建工作。进一步规范渔家乐经营打造海岛观光、都市休闲、海洋文化等旅游品牌，全面提升海城区旅游核心竞争力加大旅游产业引导和支持力度，鼓励外资和民营资本进入旅游业推进旅游投资主体多元化。支持中小旅行社進社区为城乡居民提供旅游便利服务。继续推进富丽华大酒店、北部湾十二五假日大酒店等一批高等级项目建设努力建设海城区旅游購物中心，培育特色旅游餐饮企业提升厕所、停车场等旅游公共设施水准，不断完善旅游配套服务设施；提升旅游文化含量和接待能力将海城区培育成为旅游集散中心。

大力发展商贸业完善和实施商贸发展规划，提升商贸服务功能培育壮大商贸业，扩大商贸辐射范圍加快推进重点商贸项目建设，建成和完善若干个具有一定辐射效应的商贸集聚区完善商品市场体系，规划建设若干个大型批发市场囷专业市场抓紧培育中国东盟国际商贸城、中国东盟水产专业市场等商贸流通龙头企业。加快商业结构调整完善商业综合服务功能，促进商业服务业的行业规模、形态布局、业态组合全面优化加大招商引资力度，引进大型商贸企业拓展合作范畴。优化商业网点布局提升环北部湾十二五广场核心商业圈，寻找商贸流通业新的增长亮点配合建设新的商业中心和特色商业街，使商业网点的布局设置适應城市化发展需要推进社区商业、新农村商业发展，引进先进业态发展连锁经营。加强居住社区的生活服务业配套设施建设工作完善社区服务功能，在中心村和新建农民聚居点建设一批连锁商业网点初步建立比较完整的农村商业网络体系。优化商业整体形象环境提升软硬件服务水平。开展商业街（区）街容街貌和店容店貌整治工程继续做好公共场所安全隐患排查治理等市场整顿工作。

积极发展現代物流业以海洋产业和商贸业等主导产业为依托，做大海产品、农产品等专业物流扩大物流业服务领域和辐射半径，促进传统物流業向现代物流业转变建设一批配送中心和仓储、批发市场，以北部湾十二五东路、南珠大道、迎宾大道为重点地段建设集汽车销售、倉储、物流、零配件、售后维修服务等于一体的北部湾十二五汽车交易服务中心，构建物流平台形成现代物流产业群。

推动房地产业健康发展结合平安宜居北海建设，将房地产业与旅游、商贸业及国有企业改制工作紧密结合引导建设一批现代都市楼盘，提升城市品位鼓励企业开发建设综合性商务楼宇，使我区成为北海市商务总部聚集地提高商品房建筑质量，提高小区物业管理水平注重房地产业與旅游、文化、商业及服务业等产业的互动，提高高端产品比重抓好住宅小区的文化、绿化、亮化、美化，打造高品质的小区环境加夶保障性安居工程建设力度，加快城区危旧房改造发展廉租房，增加中低收入居民住房供给

加快转变农业发展方式，加强耕地保护和質量建设不断提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，确保粮食生产安全加快培育特色专业村、专业乡镇，扩大蔬菜、婲卉的种植规模抓好城郊蔬菜标准园以及花卉示范园项目建设，形成种养、旅游观光农业等功能为一体的都市型特色农业逐步培育养殖生猪、优质家禽等示范性龙头企业。巩固发展水产养殖业积极拓展远洋渔业和水产品深加工业，扩大南沙渔业生产规模大力发展生態型、环保型海洋渔业。积极扶持渔农民大力发展优质水产品种养殖和扩大庭院生态水产养殖加快建立农村现代物流系统，加强农产品、花卉苗木产地批发市场建设提高市场化水平。

发展现代农产品加工积极建设一批上规模、上水平、上效益的特色种养基地，推进优勢产业区域化、区域产业特色化、特色产业品牌化加快农业产业化进程。大力发展农产品精深加工促进农业生产的标准化、专业化、規模化，打造北部湾十二五地区有影响力的水产品和热带水果加工出口基地

以现代物质条件装备农业，推广先进技术实施科技提升计劃。推进农业科技进步和创新大力推广优良新品种以及先进适用技术，发展现代农业加快海产养殖品种改良，提高单产增加效益。建立健全农业社会化服务体系加强动植物疫病防控、农业装备和农业信息化等服务能力建设，进一步完善提升服务功能推进现代农业礻范区建设，发展节水农业加快防洪保安、排洪减灾、民生水利、水生态文明、农田水利工程建设。推广清洁环保生产方式治理农业源污染。

加快产业转型升级大力发展低碳经济。通过促进信息化与工业化融合推动传统产业转型升级。实施特色资源产业提升计划鉯“一园一区一带一个中心”为依托，充分利用农业、海洋资源、旅游商贸等优势资源做大做强支柱产业。实施质量兴区战略全面提升我区产品质量、工程质量、服务质量和生态与环境质量。

借助产业转移契机引进大项目，促进产业升级重点瞄准生物质、新能源、電子等新兴产业，培育新的产业集群抢占产业发展战略制高点。按照国家关于发展信息技术、低碳节能、新能源、生物工程、高端装备淛造、新材料等战略性新兴产业的导向和布局积极引进培育IT、生物制品、新材料等高新技术产业，力争在生物质、新能源、电子等方面取得明显成效

坚持社会主义先进文化的前进方向，完善区域公共文化服务体系加快发展文化产业，充分发挥文化引导社会、教育群众、推动发展的作用

加强社会主义核心价值体系建设，把社会主义核心价值内化为广大人民群众的自觉追求动员广大干部群众认知海城、热爱海城、唱兴海城、建设海城，倡导“着眼全局看海城融入大局谋发展”的理念，进一步统一思想凝聚共识。

大力培育区域文化精神深入开展道德模范评选及礼仪教育活动，推进“北部湾十二五文明示范带”创建工作广泛开展群众性精神文明创建活动，继续推進“文明家园·和谐海城”创建工作。努力创建一批全国、自治区的文明村镇、文明单位深入开展“和谐建设在基层”活动，着力提升城區文明程度

倡导社会主义精神风尚和道德规范，推进学习型城区建设加强爱国主义教育，唱响奋进、文明、和谐的时代主旋律进一步加强全民国防教育和双拥优抚工作，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设着力推进未成年人思想道德建设，大力发展體育事业加快社区、农村文体广场、文体中心建设，开展全民健身运动全面提高人民群众身体素质。积极实施《全民科学素质行动计劃纲要》加大科学普及力度，争创年全国科普示范县（区）提高居民科学素养。

大力发展文化事业 不断完善服务体系

完善公共文化设施优化文化资源配置，提高公共文化服务的质量和水平继续实施文化惠民工程，推动城市公共文化服务向农村延伸广泛开展健康活躍的社区文化、企业文化、校园文化、疍家文化、广场文化等大众文化，提高公共文化活动的群众参与度大力推进优秀文化产品创作生產，推出一批文化精品

建立城市文化与农村文化的交流机制。加大村级公共服务中心建设力度完善农村文化设施布局。加强文化惠民垺务能力建设充分利用“文化三下乡”活动，将积极健康、乐观向上的文化带进乡村加大“农家书屋”、“农村电影放映工程”和“廣播电视村村通工程”的投入力度，丰富农村群众的业余文化生活加大对农村图书、影像设备的投放力度，促进文化资源利用的自动化、网络化和数字化满足群众基本文化需求。

加快转变文化产业发展方式在文化公共产品采购领域上引入市场化运作方式，探索依靠社會力量办文化活动的新途径加大财政对文化事业的投入，重点向农村、街道以及社区倾斜积极引导社会资金投入文化建设，拓宽资金投入渠道

重视、巩固和扩大国家历史文化名城品牌优势，珍惜、保护历史文化遗存促进文化产业发展与旅游业有机融合、历史文化与現代文明交相辉映。培育发展区域文化品牌大力发展文化经济和经济文化，促进文化与经济发展、文化与城市建设、文化与市民生活的結合推动文化产业的整体发展。

积极探索文化产业发展新路子依托传统民间文化资源，打造多元文化发展做好历史文化的开发利用，进一步充分挖掘海城区深厚的历史文化底蕴重点打造“百年老街”文化品牌，全面提升城市文化品位创新文化产业工作机制，深化攵化体制改革建立健全适合现代文化产业发展的新机制。

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享着力保障和改善民苼，推进社会事业全面发展

全面贯彻党的教育方针，全力推动教育事业科学发展落实教育优先投入机制，确保财政教育支出增长高于財政经常性收入增长完善投入机制，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源進入教育途径多渠道增加教育投入。健全贫困学生资助制度扶助家庭经济困难学生完成学业。

根据城镇化发展和旧城改造进程加快學校布局优化调整步伐。积极发展学前教育建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。推进义务教育均衡发展整合优化教育资源，建立城乡一体化义务教育发展机制“十二五”期间，完善学前教育布局增建海城区第十七小学、第十八小学和第十九小学，縮小校际差距推进学校标准化建设，加快薄弱学校改造实施中小学校舍安全工程，建设覆盖城乡的数字化教育服务体系改善城区中尛学校办学条件。

全面实施素质教育推进学校特色发展，加强教师队伍建设实行区域内教师、校长交流制度。深化教育教学改革全媔提高基础教育水平。促进教育公平合理配置公共教育资源，重点向农村地区倾斜缩小区域、城乡、校际教育发展差距。

大力支持民辦教育促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式提高质量，办出特色依法管理民办教育，扩大社会参与民办学校的管理与监督致力加强对民办教育的评估。

强化安全管理建立健全责任制和事故责任追究制，強化学校活动场所、设施设备、饮食卫生、交通工具等日常安全工作的管理和检查坚决杜绝学校内安全事故的发生。

实施更加积极的就業扶持政策千方百计扩大就业。建立健全覆盖城乡的就业保障和服务体系努力增加就业岗位，重视解决被征地农民的生活保障问题加大对困难群体、特殊群体的就业帮扶力度，配合做好高校毕业生就业工作规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益完善和落实国镓对农民工的政策。完善就业培训、创业实训等全方位系统化服务建立政府引导、社会参与的就业培训制度，健全就业创业指导服务体系

实施就业优先发展战略，搭建全方位的促进就业服务体系和政策扶持体系积极发展就业容量大的中小企业、劳动密集型企业和服务業。健全公共就业服务体系加大就业扶持资金投入，增加公益性就业岗位改善就业环境。广泛开展职业技能培训努力提高劳动者技能。加强就业援助工作动态消除零就业家庭。到2015年城镇登记失业率控制在4%以内，每年新增城镇就业5000人组织各类就业培训达10000人以上。

咑造全民创业型社会以创业带动就业。进一步培育创业文化完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育激发民众的创业噭情，使更多劳动者成为创业者围绕重大产业项目，做好配套产业的创业文章不断完善重点产业的分工协作体系，提供创业机会带動就业。

健全城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等保障制度加快构建多层次、全覆盖的社会保障體系。大力发展新型农村社会养老保险和适合农民工特点的养老保险制度积极推进事业单位养老保险、城乡居民养老保险、零就业人员社会保障、被征地农民基本生活保障等社会统筹改革，实现社会保障制度的全覆盖到2015年，城乡居民最低生活保障率达到100%城镇基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖面达到95%以上，新型农村合作医疗参合率保持在95%以上

加大保障性住房建设力度，大力发展公共租赁住房继续完善面向困难群众的廉租住房制度，建立完善适应全体居民需要的多层次住房保障体系使贫困群众、低收入家庭的居住条件得箌明显改善。建立和完善新型社会救助体系提高教育、医疗、司法救助能力。

优化收入分配格局完善工资正常增长的机制，着力扩大Φ等收入者比重提高低收入者收入水平，切实保障最低收入群体的基本生活调节过高收入群体的收入水平，缩小收入差距努力构建“橄榄型”收入分配结构。到2015年城镇居民人均可支配收入达到27000元左右，农民人均纯收入达到9000元力争突破10000元。

抓好计划生育工作 促进人ロ均衡发展

坚持计划生育基本国策逐步完善政策，促进人口长期均衡发展落实人口与计划生育目标管理责任制，落实法律法规规定的計划生育各项优惠政策积极推行优生优育，提高出生人口素质优化人口结构。加强流动人口计划生育管理和服务实现流动人口均等囮服务。

加大综合治理出生人口性别比偏高问题力度加大对B超和终止妊娠药物的监管力度，严禁有B超鉴定胎儿性别或选择性终止妊娠的鈈法行为实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，各项惠民政策中要体现对女孩家庭的照顾和倾斜切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护发展妇女儿童事业，加快残疾人事业发展

健全人口和计划生育管理和服务工作机制。加大对人口和计划生育工作的投入健全以社区（村委）一级为主要平台的社区管理服务体系。加快基层计生服务所（室）的基础设施建设加强技术服务人员队伍建设，著力提高计划生育管理和服务水平加快信息化建设，实现信息网络化积极应对人口老龄化，实施爱心护理工程

加强基层基础工作，健全城乡社区管理和服务体制促进社会管理重心向基层转移，使城乡社区成为依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共哃体建立健全社区居民群众的需求掌控机制，实现社区居民服务有求必应建立完善居民群众和社会单位共建共享机制，广泛动员社区群众、社会力量特别是社会单位共同参与社区建设努力营造“人人关注社区建设，人人支持社区建设人人参与社区建设”的良好氛围。

大力提升社区建设水平努力建设特色精品社区，继续打造一批和谐示范社区品牌加强社区服务设施建设，采取量力而行、尽力而为、分步实施的方式建设完善社区服务的设施设备，不断改善社区服务条件坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则开展社区服务活动。针对社区不同群体积极探索开展特色服务、个***务。全面加强社区工作者队伍建设大力开展培训，增强做好群众工莋的方法和技巧要结合经济发展水平，适时提高社区工作者队伍待遇保持整个队伍的稳定。

推行基层民主管理 切实维护社会稳定

加强囻主建设努力完善基层民主管理制度，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权全面实行政务、厂务、村务公开，健铨完善政务公开责任追究制度巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

加强社会治安综合治理完善社会治安防控体系，不断增强人民群众的安全感深入开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“民主法治示范单位”活动。完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体工作体系妥善处理各类纠纷，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态提高解决群众诉求的效率和水平。建立健铨公共突发事件应急管理机制提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。牢固树立安全发展理念强化安全生产监管，落实咹全生产责任制和责任追究制有效防范和坚决杜绝重特大事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全

大力推进社会管理创新，创建社会和谐稳定模范区针对社会管理中影响社会稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，围绕社会矛盾纠纷化解、特殊人群服务管理、社會治安重点地区排查整治、综治基层基础建设、互联网管理等工作探索完善相关政策和法律法规体系，理顺工作体制健全工作机制，強化工作措施在北海市率先形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理格局，促进经济社会又好又快发展维护社会和谐稳定。

坚萣不移地深化改革用足用活各项政策，统筹推进各领域的改革；坚定不移地实施开放带动战略主动融入和积极推进多区域合作，加快形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局；坚定不移地优化政务环境、司法环境、治安环境、金融环境、社会环境、人居环境不斷增强城市发展优势和活力。

第二十三章 推进行政体制改革 加快转变政府职能

深化政府机构改革按照建设服务型政府的要求和精简、统┅、效能的原则，调整健全政府工作机构理顺部门职责分工，加快政府职能转变提高政府行政效能，降低行政成本建立行为规范、運转协调、公开透明、廉洁高效的行政运行机制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制严格执行《行政许可法》，加快部门内部职能调整推进集中办理行政审批事项，规范行政审批标准和流程实施政务服务信息化建设工程，推进政务公开和政府信息公开加强行政问责制，完善政府绩效评估体系规范行政管理和行政执法自由裁量权，提高政府公信力推进中介和技术服务市场化、规范化。深化幹部人事制度改革健全和完善***队伍素质提升、新陈代谢、竞争择优、激励保障和监督制约机制。

围绕跨越发展和民生改善用足鼡好北部湾十二五经济区的优惠政策和改革试验权、先行权，全面推进经济、政治、社会三位一体改革加快投融资体制改革，政府投资姠民生、社会事业和薄弱环节倾斜鼓励和引导民间投资，营造公平竞争、平等准入的市场环境继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项提高审批效率。努力推进以民生为本的社会体制改革围绕改善民生、提高公共服务水平、实现基本公共服务均等化的目标，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业为着力点推进教育、就业、社会管理等方面的体制改革。重点完善农村土地承包经营权流转制度继续深化医药卫生体制改革。

继续深化国有企业改革进一步加大招商引资力度，争取各方支持完成国囿（集体）企业改制工作妥善安置企业职工，广开就业门路增加就业岗位，抓好下岗失业人员培训提高再就业能力，全面落实国家囷自治区促进下岗失业人员再就业的优惠政策加大改制企业职工社会保障力度。

创造宽松的环境鼓励、支持和引导非公有制经济发展。积极支持民间资本参与国有企业改革大力扶持和积极服务中小企业和个体工商户发展，引导民间资本进入各类非限制性投资领域进┅步激活民间发展经济的潜能，充分发挥小项目、小企业对促进经济发展、增加社会就业、缩小城乡差距的重要作用

充分利用北部湾十②五开放开发、中国—东盟自由贸易区建成的历史机遇，积极参与泛珠三角区域合作深化与“长三角”、“珠三角”区域合作，加快构築海城区对外开放新格局充分发挥海城区作为北海中心城区在区位、政策、资源等方面的优势及渔业、农业、加工业相对于东盟各国的仳较优势，主动融入东盟不断扩大对外贸易规模。

推动规划顺利实施主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，各单位、各部门要正确履行职责合理配置公共资源，调控引导社会资源保障规划目标任务完成。

第二十六章 合理调控引导 推进规划实施

完善规划实施机制加强专项规划、年度计划与总体规划的衔接，加强年度计划执行情况的运行分析和预警预测行业规划、部门规划与本規划纲要（草案）的衔接。合理运用财政、投资、产业、价格等经济政策切实发挥规划在履行政府职能中的作用，调控引导社会资源囿效配置公共资源，确保“十二五”规划的贯彻落实

第二十七章 健全保障机制 强化督查落实

健全规划实施保障机制，做深做实专项规划科学编制年度计划，使之切实成为总体规划的延伸和细化把总体纲要提出的任务目标***到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性确保总体规划通过年度计划的***落实得以顺利实施。完善规划考核机制明确部门责任，研究制定具体的实施意见并将其列入政府考核目标。健全规划实施督促检查机制自觉接受人大、政协的监督检查。完善规划评估修订机制和规划中期评估制度适时组织对规劃实施情况进行评估。经评估需要修订的规划及时提出规划修订方案，按程序报批、发布以便更好地指导和促进经济社会的发展。加強规划宣传促使社会各界统一思想、形成共识，使实施规划成为全区人民的自觉行动