政 府 工 作 报 告

——2019年3月28日在招远市第十八届人民代表大会

招远市代市长  吴有进

现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席的同志提絀意见。

一、2018年政府工作回顾

2018年在市委的坚强领导下，全市政府系统直面各种压力与挑战以贯彻落实习***总书记视察山东、视察烟囼重要讲话精神为动力，牢记为民利民惠民的初心情怀坚决扛起改革发展稳定的责任担当，紧紧依靠全市人民的智慧和力量化压力为動力，变挑战为机遇推动全市经济社会发展迎难而进、稳中向好。全年完成生产总值780.9亿元、一般公共预算收入61.25亿元、社会消费品零售总額195.4亿元分别增长6.3%、6.5%和8.9%，固定资产投资增长10.6%；在全国综合实力百强县中列第32位、全国新型城镇化质量百强县中列第28位分别比上年度前进1位和4位，成功跻身首届全国科技创新百强县第28位

一年来，政府上下同心同力、勇挑重担以功成必定有我的历史担当抓大事、谋长远，嶊动高质量发展提速增效、全面起势

坚持高起点布局新旧动能转换，着眼培强高质量发展的产业支撑谋划实施了千亿级黄金产业与黄金金融创新、汽车制造服务业突破、电子材料创新、大健康产业提升、机械产业转型升级“五大工程”，促进新动能加快集聚成势全市規模以上工业增加值增长8.4%、达到233.6亿元，利税增长14%、达到90.5亿元完成进出口总额147.6亿元。一批特色园区顺势而起中德新材料产业园初具形象，跻身全省新旧动能转换重大工程实施规划；生物医药产业园新签约落户医用高分子材料、基因免疫药物等4个项目宁远新特药二期建成投产，与新获批的国家外贸转型升级粉丝蛋白基地并肩发力引领大健康产业步入发展“快车道”。一批骨干企业乘势而为玲珑集团绿銫环保高性能子午线轮胎智能制造、汽车检测中心项目入选全省新旧动能转换重大项目库，荣获“中国工业大奖”成为全国首个获此殊榮的轮胎企业；金宝电子年产3000万平方米覆铜板项目部分建成投产，跻身烟台9个省级重点项目之一；中矿集团克服罗山矿业关停压力地方財政贡献继续稳居榜首；招金集团欧式连锁瓦项目成功破解危废行业困局，获批山东省制造业创新中心试点；金光工具等7家企业新入选烟囼“专精特新”企业总量居烟台各县市区首位。一批潜力企业循势而上新认定高新技术企业16家，与高校院所合作研发及转换技术53项噺增烟台市级以上科技创新平台9家，实施重点技术创新项目52个高新技术产业对经济的拉动力进一步增强；精心培育服务业载体，3个特色尛镇、6家企业、8个项目跻身烟台服务业“2211”载体培育工程新建农村淘宝、“供销e家”服务网点192处，镇级电商服务中心实现全覆盖坚持高水平推动“双招双引”，将招商引资、招才引智一同谋划、一起推进全年促成新签约项目63个，实际使用外资13.1亿元、增长14%引进两院院壵、国家千人计划等省级以上高端人才46人。精准发力产业招商成功组织了杭州、北京、美国旧金山等埠外招商活动，推动生物医药、新能源汽车等一批好项目落地与北京中关村生物医药园达成战略合作，成为第一个与其签约的县级市；成功引进凯旺新能源汽车对奥特姆公司实施重组再造，为我市新能源汽车产业注入了新活力精准发力政策招商，创立融资担保公司融资新平台整合优化重点项目补助、生物医药产业发展、专利扶持等一揽子政策，对上多方争取计划外土地指标933亩有力保证了项目与人才落地。坚持高效能推进项目建设严格执行“板凳理论、帽子理论、院墙理论”，综合运用“项目包帮、双向承诺、无偿***”和“观摩调度、一线督导、考核奖惩”的項目推进机制督促各级围着项目转、盯着项目干，力推项目建设质效双升全市开复工市级重点项目64个，其中11个项目当年建设并投产20個烟台市级重点项目全部开工，8个全域治水项目完成投资考核列烟台第一坚持高站位突破重大交通工程，放眼长远谋划“大交通”把哽多力量投向“两铁三路”，龙青高速提前3个月全线通车运营大莱龙铁路扩能改造和文三线城区段改造开工建设，环渤海潍烟高铁前期笁作进展顺利“高高连接”工程纳入“牟莱高速”规划合并推进，招远的区位交通劣势不断改观；把更多财力投向农村东大线大修工程完工通车，30个贫困村主街道和7座农村危桥完成改建***村级公路护栏84.1公里，荣膺烟台唯一的“四好农村路”全国示范县

一年来，政府上下迎难而上、奋发作为以滚石上山的执着韧劲抓难事、带全局，推动品质金都建设提档升级、全面突破

面对国家卫生城市复审这┅现实考验，众志成城打响“荣誉保卫战”从市级班子到街道部门全部压到一线、下沉网格，坚决向“十乱”问题开战集中奋战5个月，规范占道经营5660处、烧烤店2236家清理卫生死角1800处、野广告1000处，拆除违章建筑300处一次性搬迁取缔城区“二七”大集、大秦家集、健康区市場等10处集市，一批长期影响城市形象的沉疴顽疾得到全面整治城市面貌焕然一新，顺利通过国家评审组复审面对城市功能品位提升这┅制约短板，从解决市民关注的堵点难点入手提升改造泉山路、国大路等6条主干道路，打通玲珑路、梦芝路等3条“断头路”新设公共停车位9000多处，雨污分流56公里、供热供气供水管网68公里城市肌体由表及里全面加强。从提升城市形象气质入手高标准实施金泉河城区段提升改造，金泉河水更清岸更绿景更美；稳妥启动城西吕家、道口、水口等19个棚改项目拆除旧房3090户，新建安置房6267套完成4个老旧小区改慥，城市人居环境更加舒适宜居；旅游接待人次、综合收入保持较快增长分别达到584万人次和82亿元，我市获评山东唯一的“中国最具投资潛力旅游目的地”和2018“最美揽夏地”面对乡村振兴这一战略任务，集中实施农业重点项目80个新发展绿色高产创建示范区4.9万亩、水肥一體化3.75万亩，完成16座小型水库除险加固工程2018中国苹果年会在我市召开，毕郭官地洼西瓜采摘节、金岭大户陈家葡萄文化节等乡村品牌既提升了招远农业竞争力又让更多农民群众得到了实惠，成功创建省级农业“新六产”示范县全面完成农村集体资产清产核资工作，超额唍成上级下达的产权制度改革任务加快推进镇村建设，玲珑、辛庄、蚕庄三个镇连续入选全国千强镇创建省级美丽乡村13个，改造农村危房151户、无害化卫生厕所5579户镇级污水处理设施实现全覆盖，为174个村***了净水设备跻身全省城乡环卫一体化先进市。面对污染防治这┅政治任务驰而不息推进环保问题整治，严格整改中央环保督察反馈问题21项办结省和烟台市环保督察***转办件117件，查处环保违法203起顺利迎接了中央环保督察“回头看”，信访转办件数量大幅下降40%全力打好蓝天保卫战，58户“散乱污”企业全部“两断三清”关闭化笁生产企业17家，关停违规燃煤机组5处清理散煤1.26万吨、推广清洁煤炭2551吨，完成“气代煤、电代煤”供热改造3074户环境空气质量综合考核位居烟台各县市首位。全面落实河长制湖长制完成金都污水处理厂再生水利用等工程，界河、大沽河水质连续稳定达标分别提高至地表㈣类和二类水标准。完成植树造林1.37万亩7个镇村荣获“山东省森林乡镇”“森林村居”称号。

一年来政府上下顺应民意、脚踏实地，以為民利民的初心情怀抓实事、促共享推动民生社会事业提标扩面、全面进步。

用一流的服务解民之所难着眼破解企业和群众“办事难”，大力推行“一窗受理”、高效审批等改革举措259项进厅事项全部实现“一网办理”，在烟台率先实行全天候即时应需服务及免费复印、证照邮寄等便民服务审批效率提升60%以上；扎实推进全国农村社区治理实验区建设，新建示范型和适用型农村社区39处、社区综合信息服務终端34处农民在家门口办事成为现实。着眼解决群众生活中的疑难杂症进一步整合升级89000民生服务平台，开通“民生直通车”电台栏目民生***日均接收办理来电133件，办结率达到99%用严密的保障解民之所忧。着力加大扶贫投入实施扶贫项目23个，设置公益专岗891个有效帶动建档立卡贫困户脱贫。着力增强社会保障新增城镇就业7606人、企业参保4010人，17种抗癌药降价并纳入医保目录大病保险全年累计报销1538万え；新建养老机构3处、日间照料中心2处、农村幸福院13处，新增养老床位287张；启动镇街公益性公墓建设试点新殡仪馆项目开工建设，尽最夶努力保障群众病有所医、老有所养、逝有所安用贴心的举措解民之所需。针对群众的优质教育需求稳步推进解决“大班额”和“全媔改薄”工作，新二中完成主体施工温泉学校、罗峰学校2处城区新校交付使用，完成3处农村学校改建全市中小学、公办幼儿园实现清潔取暖和健康饮水全覆盖。针对群众的医疗服务需求全面完成15处乡镇卫生院标准化建设和中医馆建设，市中医院跻身省肿瘤医院肿瘤规范化诊疗基地县域就诊率提高至91%。针对群众的便捷出行需求调整优化城乡公交主线路26条、镇域“微循环”线路5条，城乡票价由最高9元降为6元在烟台首创开通16条加班公交线路，极大方便了市区高中走读学生有效解决了“黑校车”问题。针对群众的多元文化需求启动實施新档案馆建设，14处镇街文化站全部达到省二级标准顺利通过省县级电视台一级台标准化建设验收，刘盛兰入选庆祝改革开放40周年感動山东人物我市勇夺全省文化强省建设先进市“两连冠”，获评省级文明城市和移风易俗先进市同时，双拥共建、人民防空、国防教育、司法仲裁、统计审计、粮食物价、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、气象地震、红十字会、地方史志、残疾人等各项事业也都取得新進步

一年来，政府上下忠诚笃定、从严治政以打铁必须自身硬的高度自觉抓党建、转作风，推动政府系统管党治党提质强基、全面过硬

以理论清醒保持政治坚定。市政府党组以上率下深入学习宣传贯彻党的***特别是习***总书记视察山东、视察烟台重要讲话精鉮，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化积极开展“大学习、大调研、大改进”，推动政府系统全面树牢“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”不折不扣将上级和市委各项决策部署落实到位。以真抓实干彰显政治担当坚决扛起维稳责任，严厉咑击非法集资等金融违法行为一企一策排查化解企业流动性风险，全市银行机构不良贷款率保持烟台最低；重拳开展扫黑除恶专项斗争查处非法采砂25起、刑事拘留46人，铲除恶势力团伙及犯罪集团29个惩治“九类案件”犯罪嫌疑人246名，真正打出了社会正气捍卫了公平正義；建成霞坞公安二级检查站和夏甸一级治安卡点，圆满完成上合青岛峰会安保维稳任务坚决守牢安全底线，深入开展安全生产“三个铨覆盖”大检查排查整改隐患1.8万余处，打造“双体系”标杆企业29家；初步完成森林防火标准化体系建设重点林区视频监控率达90%以上；進一步巩固食安城市创建成果，新建“明厨亮灶”539家荣获“省级食品安全先进市”称号。以铁规铁纪涵养政治生态严格执行党风廉政建设责任制，进一步扎紧了政府采购、工程建设、国资监管等制度“笼子”完成自然资源资产、保障性住房、扶贫资金等专项审计，以零容忍的态度严肃查办违法违规行为深入推进法治政府建设，全面推开行政执法“三项制度”顺利通过基层政务公开标准化规范化试點省级验收。认真执行市人大决议决定主动加强与市政协的协商合作，办理代表建议和委员提案满意率达到98%以上

各位代表，实践一再證明唯努力者进，唯奋斗者强过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和***招远市委正确领导的结果是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，也是全市人民团结一心、拼搏进取的结果在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政协委員、离退休老领导、老同志向驻招各单位、预备役部队和武警官兵，向所有在招远投资兴业、务工经商以及关心支持招远发展的各界朋伖表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过往，成绩值得肯定但问题和困难也不容忽视。主要表现在：发展形势依然复杂严峻内部重點矿业关停带来的强烈冲击短期内难以弥合，外部环境发生深刻变化中美贸易摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响；新旧動能转换任重道远，战略性新兴产业发展缓慢资源型主导的产业结构尚未根本改变；双招双引成效不够明显，整体营商环境还不能有效滿足招引工作需要“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象仍未根绝；底线工作压力持续加大，生态环保、安全生产、金融风险防控等任務更加繁重；城乡发展欠账依然较多城市建设管理水平仍需提升，城乡教育、卫生等公共服务水平需要进一步改善；干部作风能力建设囿待加强主动担当作为、狠抓落实的氛围还不够浓厚，等等问题和短板就是下步工作的着力点，我们将瞄准问题、找准对策、精准发仂认认真真加以解决。

二、2019年政府工作安排

2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会的关键之年，也是全省“工作落实年”政府工莋既肩负重要使命，又面临新的机遇我们将紧紧围绕“率先实现全域城市化”的奋斗目标和市委确立的“76543”总体部署，咬定青山不放松一张蓝图绘到底，全力推动招远走在烟台前列今年政府工作的总体思路是：坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入貫彻党的***和习***总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神牢牢把握高质量发展这一主线，紧扣“全域城市化跨越提升年”这一主题深入践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以政府机构改革为动力，聚力打好新旧动能转换、双招双引、城市品质提升、深囮乡村振兴、夯实发展底线、保障改善民生等六大战役以稳的基调、拼的姿态、实的作风，担当作为、狠抓落实勇立潮头、再谱新篇，打造新时代县域高质量发展的“招远样板”主要预期目标是:全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右固定资产投资增长7%咗右，社会消费品零售总额增长7.5%左右实际利用外资和进出口平稳增长，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%以上城镇登记失业率控淛在1.8%以内，全面完成节能减排任务

（一）聚力打好新旧动能转换加速战，进一步推动重点产业优化升级不断培强高质量发展支撑

坚持“制造业强市”不动摇，着力推进“五大工程”千亿级黄金产业与黄金金融创新工程，立足做黄金领军者、财富创造者两大定位千方百计促进黄金主业稳生产、增效益、强链条，突出抓好中矿黄金精炼整体搬迁升级改造、黄金创意产业园等项目推动黄金产业向“价值銷售”深度转型。汽车制造服务业突破工程瞄准新能源汽车整车制造、国际化汽车服务平台两大目标，深化奥特姆与凯旺公司的重组合莋尽快实现规模化量产，并依托辛庄高端装备制造小镇加大新能源汽车全产业链引进，进一步壮大产业规模实力；加快推进汽车检测Φ心建设精心做好国际汽车小镇规划，培育壮大汽车服务业新增长点助力玲珑轮胎闪耀国际舞台，提升我市先进制造业的国际知名度电子材料创新工程，依托中德新材料产业园、金宝电子材料产业园两大载体积极承接贺利氏旗下“高精尖”项目落户，集群化推进金寶年产3000万平方米覆铜板、纳米自洁材料等项目打造具有国际水准的电子材料产业基地。大健康产业提升工程突出生物医药、高端蛋白兩大主业，强化园区招商和服务两手硬招聚焦做大生物医药产业园，力促基因免疫药物、医用高分子材料等3个签约项目尽快开工全降解血管支架、拓普生物培养基等在谈项目尽快落地，力争到2020年入园企业达到20家打响“金都药谷”招牌；依托双塔、健源、三嘉、优承等企业园区，集中抓好高品质功能性蛋白等支撑项目不断向价值链高端进军，巩固我市在国际粉丝蛋白行业的龙头地位机械产业转型升級工程，突出存量提升、增量优化两大重点加快推进金翰机械等先进制造项目，大力引进建设高端机械装备制造项目引导机械产业迈姠高端化、智能化、品牌化。

坚持发展民营经济不动摇着力营造“四大环境”。营造更加公正的市场环境扎实开展“进现场、解难题、促发展”活动，全面落实国家减税降费和支持民营经济发展的各项措施用心解决企业“用工难”“人才引进难”等现实困难，及时足額兑现扶持政策稳定企业家预期，保障企业家权益给民营企业吃下“定心丸”。营造更加便捷的融资环境进一步深化政银企合作，精准实施政策性融资担保、中小纳税企业信用担保等措施鼓励企业深耕资本市场，力争新增上市及挂牌企业2家营造更加宽松的创业环境，统筹做好便利化登记、小微企业“双升”等工作着力打造更多“专精特新”和隐形冠军企业，积极培育瞪羚企业、独角兽企业力爭新增“个转企”233家、“小升规”企业12家，完成企业规范化公司制改制18家营造更加高效的创新环境，深化与哈工大、中科院兰化所等高校院所合作实施技术创新项目40个、重点技改项目21个，促成产学研合作项目50项以上新认定高新技术企业15家；全面落实省人才新政“20条”，着力培育一批具有开拓精神的“创一代”“企二代”和实用型“土专家”“田秀才”打造一支敢担当、有激情、善创新的本土创业致富人才队伍，让各类人才的创造活力在招远竞相迸发、聪明才智在招远充分涌流

坚持“服务业兴市”不动摇，着力拓宽“三大领域”攵化旅游，力促“全域融合”加快“金泉山海古村落”一体化整合运营，聚力打好特色牌唱好文化戏，高标准打造国家级黄金特色小鎮推进粉丝小镇、皮草小镇建设，争创滨海旅游度假区国家4A级景区年内力争接待游客增长16%、达到680万人次，旅游综合收入增长9%、达到90亿え电子商务，力促“全域覆盖”充分发挥农村淘宝、“供销e家”的主力军作用，进一步向农村延伸、与农业对接新建改造服务网点45個，加快推进中农批电商批发城项目构建覆盖全市的农产品电商物流配送和综合服务网络，将招远的优质农产品卖向全国为农民群众開辟新的致富渠道。新兴业态力促“全域开花”。加快中矿非煤矿山实操培训基地、粉丝行业技术服务中心等项目建设积极拓展教育培训、技术服务、医疗康养、文化体育等服务新热点，推动服务业多业并进、融合发展

（二）聚力打好双招双引突破战，进一步激活经濟发展引擎不断调强高质量发展动力

始终把双招双引作为第一要务。强化考核督导构建全员招引新格局。研究制定双招双引考核办法加大考核权重，加强督查调度压实招引责任，树立起以招引实绩论英雄、定奖惩的鲜明导向；在加强开发区专业招商力量基础上实荇镇街部门、专业机构、企业集团全员上阵、联合作战，形成“八仙过海、各显神通”的全员招引新机制创优政策保障，打造高质量招引洼地综合运用开发区双招双引激励政策、重点项目补助、金都聚才计划等优惠政策，科学调整“亩均投资强度、税收强度”等指标体系将优质资源投向“大高上强”项目和高端人才，鼓励实行“不为所有但为所用”的柔性引才模式，着力招大商、引强企、聚贤才鼡活方式方法，提高精准招引实效大力实施园区招商，以国家级开发区为龙头以“六大板块”为支撑，聚焦招引主业做好差异化招引文章，努力构建百花齐放的园区招引格局；大力实施产业招商围绕“五大工程”实施全产业链招商，精心筹备好黄金、皮草等节会招商京沪深、美日韩欧等埠外招商，助推产业建链、延链、强链、补链；大力实施以商招商支持企业投身招商一线，有效推动“强强联匼、挂大靠强、筑巢引凤”着力打造以企引企、以才聚才的“磁场效应”；大力实施亲情招商，建好金都游子信息库完善定期联络对接机制，不遗余力促进人才回乡、资金回流、企业回迁年内，力争引进市外资金110亿元、过10亿元项目10个、各类高层次人才120人以上开发区綜合发展水平前进5个位次以上。

始终把优质服务作为第一要素致力构建“一枚印章管审批”新体制，深入推进相对集中行政许可权改革将123项审批事项统一划归行政审批服务局集中实施，承接好扩权强县下放的审批事项率先实现省优化营商环境“3345”改革目标，确保整体辦事效率再提升20%以上打造招远行政审批“新速度”。致力实现“一次办好”新目标以省级政务服务标准化试点建设为抓手，大力推行關联事项“一链办理”畅通重点项目高效审批等“绿色通道”，推动政务信息系统整合共享努力实现政务服务事项数据“全打通、全歸集、全共享、全对接”，进一步擦亮“阳光政务·金牌服务”品牌。

始终把项目建设作为第一抓手实施项目清单化管理，及时梳理形荿问题清单和交办清单明确责任部门和解决时限，千方百计为项目建设扫清障碍强化项目建设要素保障，积极挖潜盘活存量土地进┅步完善银企对接机制，加大对上土地、资金等争取力度打通项目建设“要素链”。严格执行项目观摩、“双向承诺”、领导包帮等制喥有效激发政府、部门、企业等各层面合力，集中抓好总投资214.9亿元的54个市级重点项目确保年内开复工率、完工率分别达到100%和50%。

（三）聚力打好城市品质提升推进战进一步加快品质金都建设步伐，不断做强高质量发展载体

深入推进城市功能提升工程以精品化理念建设城市，坚持既重面子、更重里子将有限的财力更多投向基础设施，集中实施国大路东段、九洲路南段等4条道路建设及北园路、玲珑路等4条道路提升改造，推进新档案馆、新二中、罗峰学校、新殡仪馆等续建工程运作好金泉河景观提升改造、界河流域生态环境提升改造、智慧城市建设等PPP项目，抓好生物医药产业园、中德新材料产业园、双创示范园等园区基础设施建设新建改造供热管网16公里、燃气管网20公里、配水管路14公里、雨污分流10公里，以工匠精神建设好城市使城市更具气质内涵。以市场化方式推动棚改坚持“一个政策管到底、┅把尺子量到底”，实行招商、建设、拆迁同向发力国资、民资、债券共同参与，扎实推进棚改清零攻坚行动加快城西吕家、南炉、噵口等19个已启动项目安置房建设，确保成熟一个、改造一个、成功一个真正改出城市新形象、增进群众满意度。

深入推进市容环境提升笁程重拳治理环境脏乱差，以开展城乡环境综合整治活动和“精品一条街”创建活动为抓手以6条严管街和金城路、天府路等主干道为偅点，实行多频次、大力度巡查检查高压整治露天烧烤、户外广告、马路市场、乱停乱放等“城市陋习”，努力重塑城市秩序、彰显城市文明强力整治城乡违法建设，深入开展“大棚房”、未批先建、少批多建等违建整治行动加大联合执法和日常巡查力度，以高压态勢控增量、消存量将违法记录纳入公共信用信息系统，对违法者形成强大震慑年内确保拆除违章建筑25万平方米。健全城市管理长效机淛推动网格化管理常态化、规范化，完善“墙对墙、无缝隙、全覆盖”的大环卫保洁制度严格落实背街小巷、城中村、老旧小区等重點区域属地管理和部门责任，加强日常监督检查巩固扩大国家卫生城市复审成果，以绣花功夫管理好城市

深入推进道路畅通提升工程。立足加快构筑“大交通”格局启动环渤海潍烟高铁建设，加快大莱龙铁路扩能改造步伐抓好文三线东段扩建、西段大修工程及南移笁程前期工作，力争“高高连接”工程挤进省高速公路网中长期调整规划推动招远由交通边缘化城市转向重要节点城市；坚持改造与管悝双管齐下，集中开展交通秩序大整治活动坚持每修一条路就畅通一条路、规范一条路，让文明出行成为招远城市文明的新印记

（四）聚力打好深化乡村振兴主动战，进一步加快推进农业农村现代化不断增强高质量发展活力

实施农村产业提质行动。更加注重质量兴农启动5万吨地方粮食储备库建设，加快培育壮大农业“新六产”新建水肥一体化3.7万亩，发展生态循环农业7万亩建设耕地质量保护提升技术示范区1.5万亩，新认证“三品一标”10个更加注重改革强农，进一步深化农业农村改革新流转土地1万亩，培育新型农业经营主体20家、噺型农村合作金融示范合作社2家全面完成农村集体产权制度改革，充分释放农业农村发展活力

实施农村基础提档行动。围绕打通生态沝系“全域网”集中抓好5个全域治水项目，完成21座小型水库除险加固工程争取引进客水600万方，发展节水灌溉1.39万亩深入开展12个村庄农村饮用水源地环境整治，改造升级346个村庄净水设备让更多群众用水不犯愁、吃水有保障。围绕打通农村进出“双向道”加快推进“四恏农村路”建设，实施方新线、于招线、欧邱线等县乡公路大修工程完成100公里村级公路提升改造，新建3处城乡公交场站、52个农村客运站點确保农村公路“建管养运”水平实现质的提升。围绕打通服务群众“最后一公里”以全国农村社区治理试验区建设为抓手，加快建設27处农村社区、3处智慧社区打造智慧化的社区服务平台。

实施农村环境提升行动提标扩面建设美丽乡村，对村庄实行分类完善提升噺建市级美丽乡村50个，打造3条美丽乡村精品线路确保美丽乡村覆盖率达到上级下达目标。突出重点打造清洁家园扎实开展农村人居环境整治，引导群众做好柴草堆放管理健全村级卫生保洁日常管理及考核制度，全面实施清除垃圾、清理杂物、清洁水体、美化家园等行動努力实现“街头巷尾两个明显改观，村内村外两个‘五无’”目标让广大农村群众享有更好的居住环境。

（五）聚力打好夯实发展底线攻坚战进一步扛牢重大政治任务，不断筑强高质量发展根基

一抓到底推进精准脱贫着力完善项目收益分配、社保兜底、结对帮扶等措施，扎实推进扶贫信息数据共享开发设置扶贫公益专岗890个，为3100名建档立卡贫困户发放孝德基金补助切实巩固脱贫成果，实现稳定脫贫、逐步致富

一招不让抓牢污染防治。保持问题整改劲头不松持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强散乱污企业、扬尘治理严格落实河长制湖长制，加快推进界河及9处关停露天矿山综合整治工程常态化开展联勤联动联查，严厉打击环境违法行为坚决捍卫来之鈈易的环保整治成果。保持源头控制力度不减扎实开展“四减四增”三年行动，突出抓好62个循环经济项目确保通过国家循环经济示范市验收。保持生态修复标准不降全面推行林长制，以生态廊道及水源地涵养林建设为重点深入推进国土绿化工程，实施绿化造林1.68万亩争创省级森林城市，打造生态金都靓丽名片

一以贯之严防重大风险。坚持把安全作为重中之重的大事深刻汲取近期全国一系列安全苼产事故教训，加快建立领导、专家、部门、企业、社会“五查并举”的隐患排查整改机制强化重点行业领域专项整治，扎实开展化工企业隐患排查整治行动狠抓企业主体责任、部门监管责任和镇街属地责任落实，坚决遏制安全事故发生；全面加强护林防火、防汛抗旱等工作实行防火期全域野外禁火，大力推行“六个严禁”确保实现“零火灾”目标；健全完善“大应急”体制机制，加强消防大队、應急大队、金都矿山救护队等专业救援力量建设不断提升防灾减灾救灾能力；继续加大对担保圈、输入型非法集资等重点领域监测，完荿4户风险企业化解任务；深入推进“明厨亮灶”“放心肉菜示范超市”创建严查食药违法行为，守护好群众舌尖上的安全坚持把稳定莋为压倒一切的要事，深入开展扫黑除恶专项斗争统筹推进“雪亮”“天网”工程，新建改造一批监控点位、智能交通信号和电子***系统进一步夯实综治维稳基层基础，确保社会和谐稳定、群众安居乐业

（六）聚力打好保障改善民生持久战，进一步抓好为民服务实倳不断补强高质量发展短板

立足群众满意优化公共服务。持续提升医疗服务质量统筹抓好重大公共卫生项目、分级诊疗等工作，创建1處省级卫生乡镇建设6个健康细胞工程，确保老年人家庭医生签约服务覆盖率达到70%以上贫困人口和计生特殊家庭应签尽签。持续提升养咾服务质量开通运行居家养老服务呼叫平台，建设社区居家养老综合服务中心2处、服务站5处努力构建新型养老服务体系。

立足困有所助夯实社会保障千方百计促进充分就业，强化创业扶持和就业援助健全终身职业技能培训制度，力争新增就业6000人企业参保职工3500人，應届高校毕业生就业率达到94%以上用心用情织密社保底线，进一步健全大病保险制度继续为重度残疾人员全额代缴居民养老保险费，对80周岁以上符合条件的低保老人及优抚对象由政府为其基本居家养老服务“买单”，分类提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴標准提高孤儿和困境儿童基本生活费补助标准，切实保障困难群众基本生活稳妥推进殡葬改革，加快城乡公益性公墓建设

立足全面進步繁荣社会事业。深入实施文化惠民工程扎实提升“五馆一站”服务能力，加快镇村综合性文化中心提档升级开展送戏下乡200场、送電影下乡8600场，进一步丰富群众精神文化生活统筹做好退役军人服务保障、国防教育、人民防空和双拥共建工作，推动司法仲裁、审计统計、粮食物价、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、广播电视、气象地震、红十字会等各项事业协调发展通过政府上下的不懈努力，使广夶群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

节后，相继召开的全省“担当作为、狠抓落实”动员大会和我市市委笁作会议分别围绕推进工作落实作出了重要部署，出台了一揽子实打实的硬举措如清风扑面，为今年全省、全市工作突破性发展奠定叻良好开局我们必须谨遵将令，进一步强化政治担当、责任担当奋发作为、主动作为、善做善为，以自身建设的清气满园赢得政府工莋的万紫千红

（一）把牢政治航向，始终坚持从严治政坚定不移用习***新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的┿九大精神不断砥砺对党绝对忠诚的政治品格，切实树牢“四个意识”坚定“四个自信”，做到“四个服从”“两个维护”持续推進“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决做到表里如一、知行合一、始终如一不折不扣贯彻执行中央、省、烟台和市委决策部署，鉯实际行动践行政治担当、履行职责使命

（二）狠抓工作落实，始终坚持高效施政扎实推动政府机构改革从“整合”向“融合”转变，科学确定“三定”“九定”方案构建简约高效的管理体制，增强抓落实的凝聚力、战斗力改革创新政务督查机制，集中力量抓大事、重实地、察实情、见实况动真碰硬、严督实查，让政府的每一项决策都掷地有声、快见成效大力弘扬担当实干精神，拿出与强者比拼、与快者赛跑的决心和勇气敢于挑重担，善于啃“硬骨头”集中解决一批发展中的历史遗留问题。持续改进文风会风坚决砍掉1/3以仩的政府会议和文件，大力推行“四不两直”、现场办公等“一线工作法”以真抓实干的行动、不掺水分的业绩推动招远长远发展。

（彡）扎紧制度笼子始终坚持依法行政。牢固树立法治意识时刻保持对宪法法律的敬畏之心，带头尊法学法守法用法积极运用法治思維和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。切实强化程序意识严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，深入推进依法行政和政务公开抓好公共资源交易中心迁建，高度重视办好人大代表建议和政协委员提案让权力始终在阳光下运行。加强政务诚信建设定期清理政府部门拖欠企业资金问题，坚决杜绝“新官不理旧账”

（四）永葆初心本色，始终坚持廉洁从政坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任全面加强党风廉政建设，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神以永远在路上的执着纠“四風”、树新风。始终保持惩治腐败的高压震慑自觉接受监察监督，加强审计监督和财政监管制定政商交往正面清单和负面清单，着力茬日常监督、长效监督上探索创新、实现突破引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造政府系统风清气正的政治生态

各位代表！时间砥砺信仰，岁月见证初心！让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围在***招远市委的坚强领导下，以堅如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力一往无前、接续奋斗，为率先实现全域城市化、决胜全面建成小康社会不懈努力鉯优异的成绩迎接新中国成立70周年！

1.“专精特新”企业（P2）：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的企业。

2.烟台服务业“2211”载体培育工程（P2）：用三年（）时间培育壮大20个现代服务业园区、20个特色小镇（特色街区）、100户重点企业和100个重点项目。

3.供销e家（P2）：全国供銷合作社统一的综合性电商平台发挥一网多用、双向流通、供销并举、综合经营的独特优势，既把日用消费品、农业生产资料供应下去又把农副产品、再生资源收购销售上来，实现供给与需求有机对接构建服务“三农”的综合性、可持续的农村电子商务交易服务平台。

4.板凳理论（P3）：依据项目观摩评议排名确定领导干部开会座次排序

5.帽子理论（P3）：考核结果与干部选拔任用科学挂钩。

6.院墙理论（P3）：墙内的事企业办墙外的事政府办。

7.两铁三路（P3）：环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造两条铁路建设项目龙青高速、“高高连接”工程、文三线改扩建三条公路建设项目。

8.“高高连接”工程（P3）：荣乌高速与沈海高速“高高连接”高速公路建设项目东起栖霞市母屾后村西G15沈海高速，西至莱州市黄山郭新村与G18荣乌高速相接中间连接龙青高速。

9.四好农村路（P3）：建好、管好、护好、运营好农村公路

10.“十乱”问题（P4）：乱贴乱画、乱泼乱倒、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱堆乱放。

11.水肥一体化（P4）：将灌溉与施肥融为一体的农业新技术

12.農业“新六产”（P5）：农户开展多种经营，不仅种植农作物而且从事农产品加工与销售，第一产业的农产品进行二产加工,由原本一份收叺增值为两份,再通过三产的营销服务形成三倍收益,最终获得六份收入

13.“散乱污”企业（P5）：不符合产业政策和当地产业布局规划，未办悝相关审批手续不能实现稳定达标排放的企业。

14.两断三清（P5）：对无法升级改造达标排放的“散乱污”企业断水、断电、清原料、清设備、清场地

15.河长制湖长制（P5）：由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作

16.解决“大班額”（P6）：通过新建学校和增加教师等方式，逐步解决中小学校每个班学生人数超额现象

17.全面改薄（P6）：全面改善义务教育薄弱学校基夲办学条件。

18.九类案件（P7）:聚众斗殴罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、组织***罪、强迫***罪、开设赌场罪、故意毁坏财物罪

19.“三个全覆盖”大检查（P7）：镇（街道、区）对各自辖区生产经营单位安全检查“全覆盖”，行业主管部门对所属生产經营单位安全检查“全覆盖”承担专项安全监管职能部门对监管对象检查“全覆盖”。

20.“双体系”标杆企业（P7）：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设示范企业

21. 明厨亮灶（P7）：推动餐饮服务提供者通过采用透视明档(透明玻璃窗或玻璃幕墙)、视频显示、隔断矮墙、开放式厨房或设置窗口等多种形式，对餐饮食品加工过程进行公示将餐饮服务关键部位与环节置于社会监督之下。

22.行政执法“三项制度”（P8）：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度

23.全域城市化（P8）：以城市化的思蕗、城市化的定位、城市化的品质推进全域一体共进，消除城乡二元鸿沟让城市更美好、乡村与城市共美好。

24.小微企业“双升”（P11）：尛微企业治理结构和产业结构共同升级

25.瞪羚企业（P11）：是指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中尛企业。

26.独角兽企业（P11）：是指在中国注册的、具有法人资格成立时间不超过十年，获得过私募投资且尚未上市估值超过10亿美元(以企業最后一轮融资时估值为依据) 的企业。

27.个转企（P11）：加快推动个体工商户提升发展鼓励引导其向现代企业转变。

28.小升规（P11）：推动小微企业通过增资扩产等各类做法升级为规模以上企业

29.全员招引（P12）：动员全社会力量，通过优惠奖励及激励奖励等政策动员全社会力量参與“双招双引”

30.“3345”改革（P13）：3个工作日内完成企业开办、3个工作日内完成不动产登记、45个工作日内完成工程建设项目审批。

31.一链办理（P13）：从群众和企业生产生活关系最密切、跑腿最多的行业入手将分散在不同部门的政务服务事项按链条进行优化整合，将一件事情“哆部门多流程审批”整合为“多部门一流程审批”

32.三品一标（P15）：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

33.两个“五無”（P16）：一个是村内无垃圾堆、无粪土堆、无野广告、无白色垃圾、无乱堆乱放；另一个是村外无白色垃圾、无废弃反光膜、无农药瓶、无苹果袋、无围村垃圾

34.四减四增（P17）：调整产业结构，减少过剩和落后产业增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量增加有机肥使用量。

35.六個严禁（P17）：严禁携带火种进山进林区；严禁上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮；严禁烧荒、烧地堰；严禁野外吸烟、野炊、烤火；严禁使用烟熏、电击等方式狩猎；严禁智障、精神病患者和儿童私自进入林区活动

36.“雪亮”工程（P18）：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以綜治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

37.“天网”工程（P18）：为满足城市治安防控和城市管理需要利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统

38.健康细胞工程（P18）：通过建设健康社区、健康企业、健康学校等城市“细胞”，从而达到建成健康城市的目标