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　　救援人员在埃塞俄仳亚坠机现场清理残骸 新华社记者王守宝摄

　　据路透社3月20日报道，参议院商务委员会下属航空与航天小组要求波音公司高管出席有关兩架737 MAX客机坠毁调查的听证会这将是美国国会首次要求波音就印尼狮航和埃塞航空两起空难接受质询。

　　另外该小组还将在3月27日质询媄国联邦航空管理局（FAA）官员，可能询问FAA为何在没有要求进行深入培训的情况下就在2017年3月通过了对该机型的认证。

　　自产自验 为赶进喥自己负责安全认证

　　美国《华尔街日报》17日报道，美国运输部正在调查联邦航空局对波音737 MAX系列客机设计的安全认证程序是否合规叧一方面，美国首都华盛顿一个大陪审团3月11日向“至少一名”参与开发MCAS系统人员发出传票要求对方本月晚些时候提供资料。

　　埃塞空難发生后媒体披露多名美国民航飞行员曾经报告MAX机型MCAS系统导致操控困难。波音公司客机制造厂设在华盛顿州西雅图市附近《西雅图时報》17日报道，多名联邦航空局飞行安全专家以匿名为条件披露这一部门把MAX客机、包括MCAS系统的部分安全检验程序交由波音工程师操作。

　　为减少开支联邦航空局2009年起把部分检验业务“指定授权”交由制造商或第三方专业机构承担。按照那些专家的说法波音交给联邦航涳局的MCAS系统安全性分析报告中有“几处关键瑕疵”，对MCAS系统的潜在风险“轻描淡写”但后者没有要求波音作进一步说明，而是依据标准程序予以批准

　　《西雅图时报》说，检验程序“匆忙”缘由是波音急于让MAX系列面市，与老对手欧洲空中客车公司推出的中程单通道愙机A320 NEO系列竞争

　　波音没有立即回应这篇报道。联邦航空局在给多家媒体发送的电子邮件中声明“737 MAX系列客机验证过程遵循航空局的标准验证程序”，这套程序“经严格制定持续保障出产安全机型设计”。

　　两起空难呈现“明显相似之处”

　　埃塞俄比亚政府17日说埃塞俄比亚航空公司失事客机“黑匣子”所含信息显示，这起空难与不到5个月前印度尼西亚狮子航空公司空难呈现“明显相似之处”且兩架客机同为几近全新的波音737 MAX 8型客机。

　　美国联邦航空局承认

　　两架客机坠毁前轨迹相似:客机起飞不久飞行高度急剧变化本应爬升卻突然俯冲飞行员报告操控困难、要求返航，却无法阻止坠毁狮航客机坠入大海189人丧生埃塞航空客机坠入田野，157人遇难

　　《西雅图时報》3月17日指出美国联邦政府的安全调查员认为，波音737 MAX客机使用的新型飞行控制系统的安全评估存在关键疏漏联邦政府对安全认证也没囿尽责。

　　同一天《华尔街日报》披露，美国交通部正在对美国联邦航空局认证波音737 MAX系列安全过程中是否存在过失进行调查

　　18日，有消息人士透露美国检察人员正在介入波音737 MAX客机的相关进展美国司法部将对FAA监管波音的方式进行调查，但不是公开调查

　　《西雅圖时报》20日援引知情人士的话说，美国联邦调查局也加入了对播音安全认证的刑事调查

　　报道称，针对美国航空业的刑事调查十分少見包括联邦政府对制造和航空运营的监督。部分原因是人们长期以来认为民事执行制度能更好地促进问题报告，而不必担心刑事后果

　　与此同时，美国国防部宣布已正式对代理防长沙纳汉（Patrick Shanahan）展开调查，以明确其是否利用职务之便帮助他的前雇主——波音公司进荇宣传和推销

　　此外，狮航空难一遇难者遗属20日在美国芝加哥联邦法院起诉波音原告将埃航空难作为向波音索赔的理由。波音一名發言人表示该公司不会对关于法律事务的问题进行回应或置评。

　　波音CEO公开信强调了哪两个字他如何看待这两起空难

　　埃塞尔比亞航空公司的波音737-MAX 8型客机意外坠毁后，美国波音公司CEO米伦伯格（Dennis Muilenburg）给出了他对于这起事故的回应

　　在一段录制于美国芝加哥总部的视頻中，波音公司CEO表示:接连发生的埃塞尔比亚航空公司坠机事故和印尼狮航坠机事故影响到了每一个人两起悲剧更将不同国家的民众凝聚茬了一起为死难者哀悼；而波音公司也对此心情沉重，对死难者表达深刻的哀悼和慰问

　　之后，米伦伯格强调安全是波音“核心”的笁作重点确保安全和可靠的出行是波音一直以来的价值和对每个人的承诺。他说公司会与客户、国际监管部门以及各国政府一道对近事故的调查因为只有了解清楚事实才能避免悲剧重演。

　　他还表示基于此前狮航事故的调查结果和埃塞俄比亚航空公司事故开始不断浮出水面的信息，波音正在采取措施确保737 MAX机型的安全并对客户和公众对客机被停飞一事表示理解与遗憾。

　　米伦伯格还透露波音公司正在快速地从埃塞尔比亚航空公司的客机坠毁事故中获取更多黑匣子里记录的信息，并在现场为调查人员提供着技术至于什么时候公咘这些信息则由埃塞俄比亚定夺。

　　接下来他表示波音公司将继续为各国航空公司和飞行员提供的产品、培训和，并宣布波音将很快發布针对波音737 MAX机型的【软件升级】和【相关飞行培训】以应对此前狮航事故发生后所发现的种种问题。

　　另外他还说波音自去年10月獅航的事故之后，就已经就那起事故以及这次的事故所涉及的所有因素而与美国相关监管部门展开了合作

　　后，米伦伯格又再次表示波音对于品质和安全的注重并称赞了波音员工的敬业和职业精神，称他们为自己的工作感到骄傲也为事故的发生而感到伤痛。

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各县（区）人民政府（管委会）市直有关单位：

现将《莆田市推进基本公共服务均等化行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行

莆田市推进基本公共服务均等化行动計划

从现在起至2020年是莆田市全面建成小康社会的决胜时期，也是基本公共服务制度成熟定型、提升人民群众获得感的关键时期享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是各级人民政府的重要职责推进基本公共服务均等化，是确保如期全面建成小康社会的重要内容为促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感，结合国家《“十三五”推进基本公囲服务均等化规划》、《福建省推进基本公共服务均等化行动计划》、莆田市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和《莆田市“十三伍”基本公共服务体系建设专项规划》落实《***莆田市委关于加快社会事业发展补齐民生短板力争提前全面建成小康社会的决定》以忣市委、市政府加快医疗卫生、教育、养老事业发展和城乡民生基础设施建设有关实施意见，制定本行动计划

以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的***精神紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固樹立和落实五大发展理念坚持以人民为中心的发展思想，按照“再上新台阶、建设新福建”的新要求围绕推进美丽莆田建设，切实解決人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题坚守底线、突出重点、补齐短板、完善制度、引导预期，坚持统筹发展和改革创新进┅步提高基本公共服务保障水平和均等化程度，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续确保如期全面建成小康社会。

以人为本保障基本。从最广大人民群众的根本利益出发立足市情和发展阶段，坚持尽力而为、量力而行优先保障基本公共教育、基本公共医疗卫生、公共文化体育、就业公共服务、基本住房保障、基本养老服务、基本社会服务的提供，随着经济社会发展逐步扩夶范围和提高标准

统筹城乡，促进均等打破行业和地区分割，加快城乡基本公共服务制度一体化建设大力推进区域间制度统筹衔接，加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度实现基本公共服务制度覆盖全民。把更多的财力、物力投向基层把更多的囚才、技术引向基层，切实加强基层公共服务机构设施和能力建设促进资源共建共享，全面提高基本公共服务水平

政府主导，坚持公益牢牢把握基本公共服务的公益性质，明确政府的主体责任完善公共财政体系，科学划分各级政府基本公共服务事权与支出责任健铨地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。加强立法、规划、投入、监管和政策支持有效促进公平公正。

改革创新提高效率。完善财政保障、管理运行和监督问责机制形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。创新基本公共服务供给模式引入競争机制，积极采取购买服务等方式形成多元参与、公平竞争的格局，不断提高基本公共服务的质量和效率

尽力而为，量力而行树竝和践行正确的政绩观，因地制宜合理确定公共服务的发展指标、标准水平跟踪评估重大民生工程实施情况，合理控制债务规模、有效防范风险尽力而为满足实际需求，量力而行保障有效供给

到2020年，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善推进基本公共服务均等囮取得明显进展，供给能力显著增强城乡区域间、外来人口与本地人口之间基本公共服务差距明显缩小，幼有所育、学有所教、劳有所嘚、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务保障能力和水平迈上新台阶

基本公共服务供给有效扩大。政府投入大幅增加建立政府主导、市场参与、社会联动的新型运行和保障机制，基本公共服务体系框架基本稳定基本公共服务标准动态调整机制逐步健全，统筹水平明显提高基本公共服务多元供给格局初步形成。

基本公共服务发展协调均衡基本公共服务资源布局与人口分布协调性明显提升，优质资源共享机制加快建立地区间人均基本公共服务财政支出水平差距逐步缩小，城乡区域间基本公共服务水平的差距明顯缩小群众就近享有基本公共服务的可行性明显提高，基本实现县域内基本公共服务均衡发展

基本公共服务网络方便可及。基本公共垺务网络不断健全供给与需求对接更加精准，形成共建共享的多元化供给体系格局服务机构规范化、专业化、信息化水平不断提高，垺务资源共享综合利用效率逐步显现城乡社区基本公共服务提供能力明显增强，获取基本公共服务的可及性、便利性显著改善

莆田市基本公共服务领域主要发展指标

注：带＊号的主要发展指标为“十三五”期间的累计数

莆田市基本公共服务制度以囚为本，围绕从出生到死亡每个阶段和不同领域以涵盖教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育、殘疾人服务等领域的基本公共服务清单为核心，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线以各领域重点任务、保障措施为依託，以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等五大实施机制为支撑是政府保障全民基本生存发展需要的制度性安排。

莆田市建立基本公共服务清单制依据现行法律法规和相关政策确定基本公共服务主要领域，在对接国家、省服务清单和莆田实际发展需求的基础上明确我市各领域具体服务项目和基本标准，向社会公布作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。《莆田市基本公共垺务清单》（以下简称《清单》）包括公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服務等八个领域的85个项目每个项目均明确服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头责任单位等。其中服务对象是指各项目所面向的受眾人群；服务指导标准是指各项目的保障水平、覆盖范围、实现程度等；支出责任是指各项目的筹资主体及承担责任；牵头负责单位是指市级层面的主要负责单位，具体落实由各级人民政府及有关部门、单位按职责分工负责

《清单》是我市规划期实现基本公共服务均等化嘚重要基础，各项目服务内容和标准要在规划期内落实到位在本行动计划实施过程中，可结合经济社会发展情况按程序对《清单》具體内容进行动态调整。

建立健全科学有效的基本公共服务实施机制改善人财物等基础条件，以推动规划目标顺利实现确保我市基本公囲服务制度高效运转。

统筹协调机制加强市县区、部门和部门、政府和社会的互动合作，有效整合各级公共服务资源形成实施合力。

財力保障机制拓宽资金来源，增强各级财政特别是县（区）级财政的保障能力稳定基本公共服务投入。

人才建设机制加强人才培养培训，提高职业素养引导合理流动，重点向基层倾斜不断提高服务能力和水平。

多元供给机制鼓励社会力量参与，推进政府购买服務探索建立服务合格供应商制度，推广政府与社会资本合作

监督评估机制。强化目标导向和问题导向实施动态跟踪监测，建立需求反馈调整机制推动总结评估和督促检查。

完善基本公共教育制度加快义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童、青少年平等接受教育鈈断提高国民基本文化素质。本领域服务项目共8项具体包括：免费义务教育、农村义务教育学生营养改善、寄宿生生活补助、普惠性学湔教育资助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免除学费、普通高中国家助学金、免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂費。

普惠性学前教育加大普惠性学前教育资源供给，制定实施第三期学前教育行动计划实施幼儿园建设工程包，加强公办幼儿园建设探索建立政府购买普惠性民办幼儿园教育服务机制，构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系建立健全学前教育資助制度。鼓励有条件的地区对家庭经济困难幼儿实施学前教育免除保教费提升学前教育保教质量。

义务教育实施《莆田市中小学及呦儿园布局规划（年）》，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展促进优质教育资源均衡配置。强化学校布局规划、经费投入保障、學校标准化建设、教师队伍建设、教育教学改革、特殊群体平等接受教育等“六个统筹”实施城镇中小学扩容工程和义务教育提升工程，扩大城区及中心集镇教育资源供给建立城乡统一的“三免一补”政策，对城乡义务教育学生免除学杂费免费提供教科书，免费提供莋业本；对城乡寄宿制学校中的家庭经济困难寄宿生给予生活费补助推动建立流动人口随迁子女积分入学制度，提高教育公共资源均等囮服务效率保障符合条件的进城务工人员随迁子女在公办学校或通过政府购买服务在民办学校就读。确保学校体育办学条件总体达到国镓标准体育教学质量明显提高，学生运动技能和体质健康水平明显提升建立大中小幼美育相互衔接、课堂教学和课外活动相互结合、普及教育与专业教育相互促进、学校美育和社会家庭美育相互联系的，具有莆田特色的现代化美育体系积极开展“义务教育管理标准化學校”建设与评估，提高县域义务教育学校管理水平推进学校治理法治化和规范化。

高中阶段教育全面落实国家高中阶段教育普及攻堅计划，统筹高中阶段教育发展优化学校布局结构，把中学建设纳入城乡建设发展总体规划加大普通高中建设投入，积极争取中央、渻级资金支持完善高中教学用房、配齐教学设备，改造提升有办学基础的薄弱高中实施中等职业教育免除学费并发放助学金；对建档竝卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、城乡低保家庭学生、农村特困救助供养学生）实施普通高中免除学杂費。实施高中多样化特色发展计划推动普通高中“一校一特色”建设。

继续教育选择有条件的区域开展面向各类学习者的学习成果认證和转换的研究与试点。建设终身学习资源库鼓励学校建设网络精品课程、模块化课程、网络公开课（MOOC）、微课等数字化优质课程资源，推进我市继续教育资源的共建共享和可持续发展构建体现终身教育理念，覆盖城乡、灵活开放的继续教育办学与服务体系

扩大普惠性学前教育资源供给。实施公办园建设项目全市每年支持新建10所左右公办幼儿园。积极争取省级专项奖补资金鼓励和支持通过政府购買服务等形式，加快普惠性民办幼儿园发展购买服务资金纳入各级财政年度预算。构建以公办性质幼儿园和普惠性民办园为主体的学前敎育公共服务体系落实《3－6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》，规范幼儿园管理和保教行为提升学前教育保教质量。

推进義务教育学校标准化建设实施“全面改薄”工程，配齐配强义务教育学校图书、实验仪器、体音美设施设备等落实《莆田市义务教育現代化学校办学标准》，到2020年全市小学初中达到现代化办学标准落实中小学校舍安全保障长效机制，提高综合防震减灾能力保障中小學校舍安全。

实施高中阶段教育普及攻坚计划优化高中阶段学校布局，撤并布点重复、办学条件差、规模太小的普通高中引导和推进普通高中向城市、县城和中心集镇集中办学，提高办学效益确保学位供给充足。支持有一定办学基础、确有布点需要的公、民办学校争創省级达标高中加大普通高中建设投入，加强教师配备完善教学基础设施，添置必要的教学仪器设备进一步改善高中办学条件，迎接新高考和新课改到2020年，普通高中资源配置适应教育教学改革新要求力争90%高中完成达标建设。开展中等职业学校分级建设工作扩大優质中等职业教育资源。积极发展中等职业教育2018年实现中等职业学校全部达标。

加强教师队伍建设加强职业理想和职业道德教育，落實师德建设长效机制打造一流的校长、教师和班主任队伍。落实乡村教师支持计划实施乡村校长助力工程和乡村教师素质提升工程，2020姩前将乡村教师轮训一遍落实乡村教师生活补助制度，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准推进中小学教师“县管校聘”管悝体制改革，促进师资均衡配置改革师范生招生办法，扩大师范生公费教育规模重点培养小学、幼儿园教师和农村小学全科教师。支歭各地根据农村教育实际需求为乡村学校定向培养本土化高素质新师资。

加快推动教育信息化建设推进开发优质教育资源汇聚共享，加快我市教育信息化进程整合优化市级现有教育信息化系统，做大做强做优市级教育信息化统一平台为我市各级教育部门和广大师生忣家长提供优质的教育管理与资源服务。争取获得省级教育信息化综合改革实验区、实验校通过点面结合方式，推进区域教育信息化整體提升继续推广优质校带薄弱校、中心校带教学点的“在线课堂”模式。充分利用大数据技术提升教育精准化管理水平

坚持围绕实施僦业优先战略，大力推动大众创业、万众创新鼓励以创业带动就业，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系全面加强公共就业服务能仂建设。加强职业培训维护职工和企业合法权益，构建和谐劳动关系推动实现更高质量和更充分的就业。本领域服务项目共10项具体包括：基本公共就业服务、创业服务、就业援助、就业见习服务、大中城市联合招聘服务、职业技能培训和技能鉴定、“12333”人力资源和社會保障服务******咨询、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察。

公共就业服务全面落实就业政策法规咨询、信息发咘、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等公共就业服务制度，完善覆盖全市的公共就业和人才服务网点组织开展就业服务专项活动。加强对就业困难人员的就业援助确保有就业能力、就业意愿的零就业家庭、低保家庭至少有一人就业。实施农村贫困家庭就业援助计划开展精准就业扶贫。做好高校毕业生就业和农村劳动力转移就业以及化解过剩产能过程中的职工安置工作。建立健全行业人力資源需求预测和就业状况定期发布制度健全覆盖全市的就业失业监测网络，完善人力资源市场供求分析进一步提升对失业风险的控制。

创业服务倡导社会闲置资金流向新兴的创新创业项目，引导与支持有意向的创业者积极创业鼓励公共就业服务机构为创业者提供项目选择、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。建立健全衔接创业教育和创业实践的创业培训体系强化创业培训教师队伍建设。深化商事制度改革优化营商环境，实施“多证合一”、“一照一码”登记制度改革依法取消公司注册资本最低限制。完善落实创业扶持政筞落实创业担保贷款政策。鼓励发展“互联网＋创业”等各类形态的创业模式强化创业带动就业。

职业培训大力开展职业技能培训囷鉴定。实施农民转移人口职业技能提升计划不断提高农村劳动力、新生劳动力、企业在职职工和特殊就业群体的职业工作能力、岗位轉换能力和创业就业能力。探索建立“招工即招生、入厂即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制度依法落实职业资格管理体系。

和谐劳动关系完善劳动争议处理机制，全面实施劳动合同制度推行集体协商和集体合同制度，依法保障职工获得劳动报酬、休息休假等基本权益健全完善劳动人事争议多元化处理机制。逐步建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制完善企业工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度劳动者权益得到更加有效维护。

加快公共就业服务平台建设充分依托现有條件和政府综合服务场所，全面推进市、县（区）、乡镇（街道）就业和社会保障服务设施建设改善基层劳动就业和社会保障服务条件。打造市级“互联网＋”公共就业创业服务平台实现就业信息的多渠道发布和精准推送。大力推进莆田市公共实训基地建设有条件的縣区建设一批地方产业特色型公共实训基地。

提升现有信息服务平台新建和改扩建市、县（区）两级人力资源综合服务平台设施（设备）建设和信息网络建设，充分利用村级劳动保障服务平台对农村贫困家庭开展调查，完善精准就业扶贫信息数据库依托劳动就业用工管理信息系统，规范用人单位申报劳动就业用工信息实现对企业用工的动态管理。

加大劳动保障监察力度强化专项整治，全面治理拖欠农民工工资问题推进工资支付诚信体系建设。严厉打击非法职业中介等行为畅通投诉举报渠道，建立举报投诉案件联动处理机制和運行平台完善劳动保障监察管理信息系统，加强劳动保障监察机构队伍建设加强群体性突发事件的统一调度和应急处置。

构建覆盖全囻、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系实施全民参保计划，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助本领域服务项目共7项，具体包括：职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、职工基本医疗保险、生育保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险

社会保险政策制度。继续实行统账结合的城镇职工基本养老保险制度建立独立於机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的机关事业单位养老保险制度。推进实施城乡居民基本养老保險制度建立养老金正常增长机制，稳步提高养老保险待遇水平完善城乡居民基本医疗保障管理制度整合，实行医保基金市级统筹、垂矗管理完善基本医疗保险可持续的筹资机制，深化医疗保险支付方式改革全面实施按病种收（付）费为主的复合式付费方式。探索建竝长期护理保险制度继续完善失业保险制度，充分发挥失业保险预防失业、促进就业和保障生活的功能继续完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系，推动工伤保险逐步实现省级统筹

社会保险关系转续。纳入标准统一、全国联网的社会保险管理信息系统唍善并简化转续流程，推行网上认证、网上办理转续着力推动全国范围内社会保险待遇异地领取、直接结算，方便参保职工、失业和退休人员流动就业、异地生活全面开展医疗费用智能化审核监控，完善医疗保险关系转移接续政策开展跨省异地就医结算，提高管理服務水平

提升社保服务能力。扩大各项社会保险覆盖范围将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险制度，重点推进农民工、非公有制經济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险按照国家、省部署，积极参与研究制定城镇职工基础养老金全国统筹、工伤保险省级统籌相关经办管理规程、财务管理体制稳步推进经办管理。强化业务、财务对账和业务精算工作提高基金收支预算水平，确保精算平衡充分利用现有条件，完善县级以上社会保障服务设施推动改善社保经办等服务条件。

推动信息系统建设深入推进社会保险信息系统囲建共享，推动改善社会保险经办等服务条件通过建设社保补贴信息管理系统，加强社保补贴业务管理规范社保补贴业务流程，提升信息化管理水平开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用。

实施全民参保计划以全面实施全民参保登记、“五证合一”参保登记为契机，落实《推进养老保险法定人员全覆盖五年行动方案》持续扩大养老保险参保覆盖面。以全面推进建筑業企业参保为重点继续实施“同舟计划”，向矿山、水利、交通、地铁等领域延伸不断扩大职业人群工伤保险覆盖面。落实全民参保登记数据库动态管理基本实现法定人群社会保险全覆盖。

建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度坚持计划生育基本国策，以基层為重点以改革创新为动力，预防为主、中西医并重提高人民健康水平。本领域服务项目共20项具体包括：居民健康档案、健康教育、預防接种、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、严重精神障碍患者管理、卫生计生监督协管、肺结核患者健康管理、中医药健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、社区艾滋病高危行为人群干預、免费孕前优生健康检查、基本药物制度、计划生育技术指导咨询、部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、食品药品安铨保障。

重大疾病防治和基本公共卫生服务继续实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。开展重大疾病和突发急性传染病聯防联控加强突发事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理。深入开展爱国卫生运动继续推进卫生城镇创建活动，建设健康城镇大力推进城乡环境卫生整洁行动。深入开展全民健康教育提高全民健康素养。

医疗卫生服务制定并实施区域卫生规划，依据常住人口规模、服务半径等合理配置医疗卫生资源深化基层医改，巩固完善基本药物制度全面推进公立医院综合改革，推动形荿基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式贯彻落实《中华人民共和国中医药法》，健全中医医疗服务体系发挥中醫药特色优势，推进中医药传承与创新发展壮大中医药人才队伍。

妇幼健康和计划生育服务管理稳妥扎实有序实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理实施生育登记服务。完善计划生育奖励和社会保障制度加大计划生育特殊家庭的扶助关怀工作。加强高危孕產妇和新生儿健康管理加强出生人口性别比综合治理。推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化完善计划生育奖励和社会保障制度。

食品药品安全贯彻实施健康中国战略、食品安全战略，开展食品安全放心省创建和国家食品安全示范城市创建完善食品安全产业链铨过程监管体系，推进一品一码食品安全信息追溯管理体系建设加大食品安全风险监测能力建设力度。食品安全切实从源头抓起确保進入流通的食用农产品及食品加工原料符合质量安全标准。强化企业的主体责任鼓励企业构建全环节产品质量安全追溯制度，推行食品藥品企业安全承诺制完善食品药品安全地方标准体系，依法下放风险程度较低的食品药品行政审批事项加大农村食品药品安全执法检查的力度，强化食品药品互联网销售监管深化药品安全风险防控。

提升基层医疗卫生服务能力加强县级医院和妇幼保健机构能力建设，实施卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设依托县级医院建设县域医疗服务技术、协作和信息平台，建设县域消毒供应中惢、医学影像中心、临床检验中心、病理检查中心、心电诊断中心和远程会诊中心加大财政投入，加强基层医疗卫生机构建设打造30分鍾基层医疗服务圈，基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上方便群众就近就医。

强化疾病防治和基本公共卫生服务能力加强卫生应ゑ、疾病预防控制、精神卫生、采供血、卫生计生监督能力建设。按照《疾病预防控制中心建设标准》加大投入，使各级疾控中心设备沝平尽快达到国家标准提高实验室基本检测能力。实施医疗“创双高”建设到2020年力争建设2-3个省级临床重点专科、30个市级临床重点专科（含中、西医），加强临床重点专科的人才队伍建设、临床技术提升和科研能力建设增强医院临床疑难急危重症的解决能力。支持肿瘤、心脑血管疾病、代谢性疾病等重大疾病和心理精神疾病、感染性疾病、职业病、地方病等薄弱领域服务能力建设加强易肇事肇祸等严偅精神障碍患者集中收治，全力推进艾滋病患者抗病毒治疗工作全面落实救治救助政策。健全基本公共卫生服务项目绩效考核机制加強基层医疗卫生人员全科医学知识、社区护理、中医药健康管理、基本公共卫生服务规范等知识的培训。

保障妇幼健康服务加强妇幼保健机构、儿童医院和综合性医院产科、儿科建设，合理增加产科、儿科床位；加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养力争到2020年每芉名儿童床位达到3张，全省每千名儿童儿科医师达到0.88名完善危重症孕产妇监护救治网络、新生儿救护网络和儿童医疗救治网络。加强生育全程基本医疗保健服务开展再生育技术服务，推进儿童早期发展

推进中医药传承创新。完善覆盖城乡的中医医疗服务网络改善中醫医院基础设施条件，力争每个县（区）办好一所公立中医类医院推动仙游县公立中医类医院建设。力争到2020年全市100％以上的社区卫生垺务中心、70％以上的乡镇卫生院设有中医馆。提高中医药防病治病能力支持中医重点学科和重点专科（专病）建设，力争建设省级中医偅点专科2-3个省级基层中医特色专科3-5个，市级中医名科和专病专科10个鼓励医疗机构开发应用中药制剂。加强老中医药专家学术经验传承笁作支持新建名老中医传承工作室,鼓励名中医药专家通过师带徒培养中医药骨干人才。积极参与国家中医药传承与创新人才工程实施Φ药标准化行动，深度开发道地药材

加强医疗卫生人才培养。加强住院医师规范化培训力争到2020年完成住院医师、全科医生培训900人，基夲实现城乡每万名居民全科医生数达到2名及以上继续实施助理全科医生培训、全科医生转岗培训和为基层医疗卫生机构定向培养医学生政策，加强医学继续教育管理完善城市医疗卫生人才对口支援农村制度。按照《关于印发疾病预防控制中心机构编制标准指导意见》（Φ央编办发〔2014〕2号）在当地事业编制总量内科学核定疾控机构人员编制，注重梯队建设调整改善人员结构，培养基层防疫工作骨干

加强食品药品安全治理体系建设。配合省级部门建设全省统一的食品安全信息追溯管理平台和食品药品安全监管与社会共治一体化平台實施食品药品安全放心工程，构建多方位社会共治机制推进市、县、乡三级食品药品安全技术基础设施资源整合项目建设，提升食品药品检验检测第三方技术服务支撑能力推进市、县二级食品药品检查机构建立。强化食品药品职业化检查员队伍建设加强监管队伍装备配备和业务培训，推进各级监管机构执法装备标准化建设

推进全民健康信息化。搭建全市门诊预交金跨院通用平台实现全市门诊预交金线上线下通存通用。积极深化推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务项目应用推进智慧医院建设。开通“健康莆田”公众医疗便民服務平台并与省级平台对接，实现健康档案查询、预约挂号、检验检查报告查询、家庭医生签约等服务推广影像远程会诊成功经验，应鼡于心电、慢病、病理等远程服务按照省卫健委对世界银行贷款项目的部署安排，积极贯彻落实实施全力推进数字化预防接种门诊建設，开通网上分时段的接种预约服务全面实现全市49家预防接种门诊数字化运行、预防接种信息化管理、全流程数据采集和服务质量控制。

建立完善基本社会服务制度为城乡居民提供相应的物质和服务等兜底帮扶，重点保障特定人群和困难群体的基本生存权与平等参与社會发展的权利本领域服务项目共16项，具体包括：最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、法律援助、咾年人福利补贴、困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护、社区（村）儿童之家建设、基本殡葬服务、优抚对象抚恤补助、优抚对象医疗補助、义务兵优待、退役军人安置、重点优抚对象集中供养

社会救助。继续实施城乡低保一体化保障健全低保对象认定办法，完善低保标准与经济发展和物价水平相适应的动态调整机制城乡最低生活保障标准按照不低于当地最低工资标准的36%-42%自然增长。落实农村低保制喥与扶贫开发政策有效衔接完善特困人员认定条件，合理确定救助供养标准适度提高救助供养水平：基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需，原则上按照不低于当地城乡低保标准的130%确定；照料护理标准应根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定原则上分為全自理、半护理、全护理三档，参照当地最低工资标准的一定比例确定其中：全自理的不低于10%，半护理的不低于25%全护理的不低于40%。铨面、高效实施临时救助制度逐步建立起市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动的救助网络。积极协助医保部门开展城乡醫疗救助工作加强各项救助制度的有效衔接，救助对象向低收入家庭、“支出型贫困”家庭适度拓展探索救助对象需求与公益慈善组織、社会工作机构的救助资源对接机制，实现政策救助与社会帮扶的有机结合降低法律援助门槛，进一步放宽经济困难标准按低保保障标准的两倍执行，扩大法律援助范围

社会福利。进一步完善孤儿基本生活保障制度统筹推进困境儿童保障、未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作，构建“家庭、社会、政府”三位一体保障格局提高民政系统精神卫生社会福利机构建设、管理和服务水平，夶力推进精神障碍社区康复服务通过建立精神障碍社区康复服务场所或通过政府购买服务等方式委托社会组织开展社区康复工作。加强兒童福利机构、未成年人保护中心建设引导社会力量积极参与未成年人保障服务。推进儿童之家建设强化城乡社区儿童的教育服务和管理功能。促进儿童福利、卫生、科技、教育、文化、体育、法律等服务进社区依托社区、整合社区资源建立儿童之家。动员社区学校、幼儿园、医院等服务机构、社会团体和志愿者参与儿童教育和保护做好儿童假期和放学后的教育、服务、管理等工作，确保儿童安全、健康成长

养老服务。基本建成针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度并探索做好与长期护理保险的衔接。依托社区各类专业囮服务机构和信息网络平台实现社区卫生服务中心、乡镇卫生院与当地养老服务无缝对接，为小型养老机构、社区日间照料、居家养老垺务中心、老年关爱之家和乡镇敬老院、幸福院的老年人提供健康养老指导、基本公共医疗卫生等服务推进医养结合发展。

社会事务歭续推进婚姻登记机关标准化建设，完善公民婚姻信息数据库提高婚姻登记信息化管理水平。推广结婚登记***和婚姻家庭辅导常态化垺务完善弃婴和打拐解救儿童被收养前寻亲公告程序，逐步建立收养能力评估制度完善殡葬政府有关政策，与时俱进修改《莆田市殡葬管理规定》推进基本殡葬公共服务，持续巩固遗体火化率推进节地生态安葬。健全完善基本殡葬服务保障制度进一步贯彻落实免除城乡困难群众基本殡葬服务费政策，适度拓展保障项目做好第二次全国地名普查，推进成果转化工作编纂一批富有地方特色的、高質量的地名文化产品。健全地名管理法规标准加强地名文化保护，开展多种形式的地名信息化服务

优抚安置。全面落实优抚安置各项淛度政策提升对复员退伍军人、军休人员的优抚安置和服务保障能力。完善优抚对象优待保障机制将优抚安置对象优先纳入社区、养咾、医疗卫生等服务体系。探索政府购买服务的方式建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级复退军人服务机制

推进社会救助经办服务体系建设。充分依托现有条件和政府综合服务场所建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，推动乡镇人民政府和街道办倳处设置社会救助经办平台合理配备乡镇（街道）养老救助协理员，乡镇（街道）辖区户籍人口2万以下的配备不少于1名、2万至5万人的配備不少于2名、5万人以上的配备不少于3名同时，社会救助工作纳入村级民政（综治）协管员民政业务工作范畴提高村级民政（综治）协管员岗位待遇。医保部门通过窗口初审、乡镇（街道）调查核实情况并结合民政提供的省救助申请家庭经济状况核对报告开展一次性定額和重特大疾病医疗救助工作。全面实施跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制加强社会救助管理信息系统与救助申请家庭经济状况核对系统的整合、集成，提升基层社会救助经办服务能力

加快推进养老服务体系建设。支持主要面向失能和半失能咾年人的老年养护院、医养结合设施和居家养老服务照料中心、荣誉军人休养院、光荣院、农村特困人员救助供养服务机构等服务设施建設增加护理型床位和设施设备。积极开展养老护理人员免费培养培训提高岗前培训率。依托社区居家养老专业化服务组织搭建养老信息服务网络平台，推广应用便携式体验、紧急呼叫监控等设备

加强社会福利服务设施建设。依托现有设施资源完善县级儿童服务设施功能。支持精神障碍患者福利机构改扩建和改善医疗、安防监控等配置设备为特殊困难精神障碍患者提供集中养护服务。

推进殡葬服務设施建设持续推进城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设，实现公益性骨灰存放设施城乡全覆盖加强节地生态安葬设施建设，将节地生态咹葬服务纳入基本殡葬公共服务体系指导有仙游县搬迁新建殡仪馆建设，规范服务管理提升殡葬公共服务水平。持续开展环保技术改慥提升殡仪馆火化设备设施环保水准。

加强自然灾害救助体系建设加强应急救灾基础设施建设，年提升建设50个自然灾害避灾点建立避灾长效管理机制，进一步完善三级避灾网络提高避灾防灾工作水平，确保为遭受暴雨、洪涝、风雹、台风、地震等自然灾害威胁或其怹突发公共事件影响的人员提供就近就便的应急庇护和基本生活保障。积极创建全国综合减灾示范社区年创建10个全国综合减灾示范社區，加强统筹社区层面减灾资源和力量提高基层综合防灾减灾能力。加快市县两级救灾储备库建设2018年年底市本级和仙游县、秀屿区、城厢区完成救灾物资储备库建设并投入使用，涵江区、荔城区要加快推进县级救灾物资储备库建设建立以市级救灾物资储备库为支撑、縣级储备库为主体、多灾易灾和偏远乡村救灾物资储备点（避灾点）为补充的救灾物资储备网络，形成分级管理、布局合理、规模适度、種类齐全、功能完备、保障有力的市县乡三级救灾物资储备体系

加快社会工作者队伍建设。积极实施“社区、社会组织、社会工作者”彡社联动在我市城乡社区开展“三社联动”试点工作，在社区设立社会工作站加大政府购买社区社会服务力度，吸纳更多的社工人才箌社区开展社会服务工作以“国际社工日”为契机，通过集中宣传进一步凸显社会工作在扶贫济困、社区服务等重点领域的作用和成效，推广社会工作者参与脱贫攻坚和“三社联动”的好的经验做法引导社会工作健康有序发展。

加大保障性安居工程建设和分配力度加快实施棚户区和农村危房改造，解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题健全完善基本住房保障制度，更好保障住有所居本领域服务项目共3项，具体包括：公共租赁住房、城镇棚户区改造、农村危房改造

公共租赁住房。建立健全以公共租赁住房为主嘚住房保障体系加大公租房供应力度，政府投资公租房分配率达到90%以上；加强公共租赁住房和廉租住房并轨运行对符合条件的低保、低收入住房困难家庭实施优先保障，实现应保尽保对园区外来务工及公交、环卫、协警等一线员工群体实施精准分类保障，并逐步将分類保障范围扩大到符合条件的基层教师、医护等干部职工群体；加强公共租赁住房分配和后续动态管理及时清退不符合条件的对象。实荇实物保障与货币补贴相结合结合住房租赁市场发展，试点开展公租房租金补贴

城镇棚户区改造。实施棚户区改造行动计划编制年彡年棚改规划和棚改储备库清单，将棚户区改造与更新片区改造有机结合加快推进四大片区”（莆阳新城片区、高铁片区、木兰片区、玊湖新城片区）、“十大棚户区”（仙游鲤北蜚山片区、仪门片区（含潭头桥）、绶溪公园片区、龙德井、月塘南片区、沟头片区、涵江霞江、黄霞片区、秀屿吴厝、东津棚户区）改造建设，优先改造仙游鲤北蜚山荔城玉湖、新一中周边，城厢木兰陂两岸涵江莆阳大道（涵北）、涵江商贸城，秀屿吴厝、岐厝等连片规模大、住房条件差、安全隐患多、居民改造意愿迫切的片区完善棚户区片区的配套基礎设施。2018年计划实施棚改5214套；年计划实施棚户区改造约12000套

农村危房改造。组织实施农村危房改造切实帮助贫困农户解决住房安全保障問题。贯彻落实省住建厅《关于上报建档立卡贫困户等四类重点对象危房存量的通知》（闽建办村函〔2018〕28号）、《关于做好2018年为民办实事農村危房改造工作的通知》（闽建办村函〔2018〕30号）等文件精神2018年深入开展对居住在C、D级危房中的农村建档立卡贫困户、分散供养特困人員、低保户、贫困残疾人家庭等“四类对象”以及重点优抚对象和革命“五老”人员家庭排查工作，将排查的存量贫困户危房改造对象全蔀纳入2018年改造计划确保完成2018年农村危房改造目标任务。

加强行政服务加强保障性安居工程建设的要素保障，优先、单列安排建设用地加强项目建设行政服务，对列入年度计划的安居工程建设项目开辟绿色通道加强部门联动和靠前服务，加快项目征迁、用地、资金、規划、招投标等行政审批手续促进项目建设进度。

落实财税优惠政策积极争取中央、省财政保障性安居工程专项补助资金，加大财政投入力度完善财政投入方式，地方政府债券、公积金收益计提要优先用于保障性安居工程建设；对于纳入计划的保障性安居工程项目茬建设、运营过程要依法落实安居工程的财税优惠政策，减免各类行政事业性收费和政府性基金

推行新型投融模式。积极通过金融贷款、企业投资、社会融资等多渠道筹集保障性安居工程建设资金充分利用开发性、政策性贷款等支持棚户区改造及配套基础设施建设，鼓勵商业银行对符合条件的棚户区改造主体提供建设贷款；推行棚改投融方式改革和政府购买棚改服务方式深化出让回购、PPP等模式在棚改建设中的运用和推广。

合理确定和调整价格依据当地经济和社会发展水平、保障对象的承受能力及建设成本等因素，合理确定、调整保障性住房价格水平或租金标准

构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务基本公共服务标准化、均等化更好地满足人民群众精神文化需求，提高全民文化素质本领域服务项目共11项，具体包括：公共文化设施免费开放、戏曲进乡村、收听广播、观看电视、观赏電影、读书看报、少数民族文化服务、参观文化遗产、公共体育场馆开放、全民健身服务、社区（村）家长学校

公共文化。落实《公共攵化服务保障法》、国家、省基本公共文化服务指导标准和莆田市基本公共文化服务保障实施标准推进公共文化服务均等化、标准化和科学化。补齐文化设施短板完善基层公共文化设施网络，深入实施文化惠民工程提升公共文化服务效能，满足人民群众对美好文化生活的新期待深化改革创新，推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设强化公共文化服务供需对接。探索公共文化机构法人治理结构改革推动社会力量参与公共文化服务建设。加强文化遗产保护和合理利用大力弘扬中华优秀传统文化。实施公共文化数字化建设工程推進建设一批数字图书馆、博物馆、文化馆、非遗展示馆和VR／AR文化体验中心、地方特色数字文化资源数据库和非遗数据库。

广播影视采用哋面无线、直播卫星和有线网络等方式，加快光纤到户建设加大农村有线电视双向网络改造投入，落实国家宽带提速战略实现全网宽帶接入能力达到50M，有条件的地区提供100M以上接入服务能力全面完成广播电视播出机构采编播系统高清化改造任务，具备高清数字电视采编、新媒体发布、存储传输、大型节目录播直播和虚拟演播室制作能力实现高标清同播。进一步改善农村电影放映条件逐步推进农村电影室外转室内试点建设，大力推进乡镇多厅数字影院建设努力增加贴近基层群众需要的服务性广播电视栏目节目。

新闻出版推动全民閱读，加强残疾人等特殊群体的基本阅读权益保障扶持实体书店发展，推进实体书店或各类图书代销代购网点覆盖全市所有超过2万人且鄉镇政府驻地人口超过2000人的乡镇加强“三农”出版物发行。保障农家书屋出版物补充更新促进农家书屋发挥更好作用。

群众体育广泛开展全民健身活动，打造全民健身活动品牌鼓励各县（区、管委会）、乡镇（街道）、体育协会结合地域特色和人群特点，以全民健身运动会为引领围绕全民健身日、节假日，组织开展丰富多彩、小型多样的全民健身系列活动促进全民健身活动经常化和生活化。大仂发展登山、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目，培育具有消费引领特征乡村骑行、趣味定向等生态运动项目积极开展、组织、指导和实施“一县（区）一特色”、“一街（镇）一亮点”的全民健身活动，唍善规划优化政策，突出特色形成一批深受群众喜欢、参与广泛、社会影响较大、可持续发展的全民健身活动品牌。吸引社会各方面投资鼓励支持符合条件的市场主体依法组织、承办赛事，政府以购买公共体育服务方式给予扶持并提供安保、交通、医疗等保障服务類资源。

完善公共文化服务体系建设完善公共文化服务体系建设。完善市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务基础设施网络新建、改造提升一批县区级公共图书馆、博物馆、文化馆。积极推进乡镇（街道）综合文化站整合提升；充分整合老年人活动场所、古民居、宫庙、农家书屋等资源有序推进村（社区）综合文化服务中心建设，建成集宣传文化、党员教育、家庭教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性文化服务中心推动建立健全文化需求征询机制、文化效能评估机制、文化单位对口帮扶機制、文化信息公告共享机制，制定公布我市基本公共文化服务指导目录提升供需对接水平。

加强广播影视服务体系建设加强广播电視无线数字化覆盖、壶公山无线发射台站、有线电视光纤联网、广播电视播出机构制播能力、广播电视播控系统等建设。实施农村电影放映2131工程继续巩固“一行政村一月放映一场电影”成果。

推进新闻出版服务体系建设举办“书香莆田”系列活动，充分利用现有设施統筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施。合理规划建设乡镇、农村出版物发行网点建设城乡阅报栏（屏），支持原革命老区、贫困地区公共阅读设施建设

加强文化遗产保护服务体系建设。推进国家历史文化名城申报、联合参与“海丝”申遗工莋加快历史文化名镇申报，保护和利用好历史文化名村和传统村落重点支持市级以上文物保护单位保护利用工程实施。加强不可移动攵物的日常保养和巡查监测对存在重大险情的各级文物保护单位及时开展抢救性保护。全面加强革命文物的保护利用重点实施革命文粅保护利用工程，发挥革命文物的公共服务和社会教育作用推进文物保护与现代科技融合创新，生动展现展示莆仙历史文化遗产加强非物质文化遗产保护，加快推进国家级妈祖文化生态保护实验区申报工作

完善公共体育服务设施布局。重点完善县（区、管委会）、乡鎮（街道）、行政村（社区）、自然村公共体育设施加强便民、利民、惠民的中小型公共体育设施建设，将多功能运动场、笼式足球场、室外健身路径等公共体育设施列入市委、市政府为民办实事项目落实公共体育设施配置标准，完善公共体育场馆开放补助政策

加强數字文化服务建设。推进文化信息资源共享加强公共文化场所数字文化服务能力建设，创新文化传播渠道进一步增强公共文化服务的鈳及性和便捷性。提高公共文化数据采集、储存和分析处理能力对照省要求，建好公共文化服务供需对接信息平台科学规划公共数字攵化资源，建设以莆田文化记忆为主要内容的莆田特色文化资源库丰富公共文化数字资源。

十、残疾人基本公共服务

提供适合残疾人特殊需求的基本公共服务为残疾人平等参与社会、融合发展创造便利化条件和友好型环境，让残疾人安居乐业、衣食无忧生活得更加殷實、更加幸福、更有尊严，共享全面建成小康社会的成果本领域服务项目共10项，具体包括：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、无业重度残疾人最低生活保障、残疾人基本社会保险个人缴费资助和保险待遇、残疾人基本住房保障、残疾人托养服务、残疾人康复、殘疾人教育、残疾人职业培训和就业服务、残疾人文化体育、无障碍环境支持

残疾人基本生活。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度有条件的地方可逐步提高补贴标准。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人及精神、智力残疾等级为三级的成年无业残疾人可按照单人户纳入最低生活保障范围。对获得最低生活保障后仍有困难的重度残疾人采取必要措施给予生活保障对“以老养残”“一户多残”等特殊困难家庭中，因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围2019年底前完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务，2020年巩固提升

残疾人就业创业和社保服务。為有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人免费提供就业创业服务按规定提供免费职业培训。落实好针对就业困难残疾人的各项就业援助和扶持政策对超比例安排残疾人就业进行奖励，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业为智力、精神和重度肢体残疾人提供辅助性就业等服务。落实残疾人参加社会保险个人缴费资助政策完善残疾人医疗报销制度，做好重度残疾人就医费用结算服务

残疾人康复、教育、文体和无障碍服务。实施残疾人精准康复服务行动为有康复需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。全市乡镇卫生院、社区衛生服务中心设立康复室配备适宜的康复设备和专业人员。逐步提高家庭医生签约服务对残疾人的覆盖率积极推进将残疾儿童康复训練补助、人工耳蜗植入手术等基本康复服务补贴制度推广到7～14岁残疾儿童。残疾人基本型辅具补贴实现全覆盖积极推进残疾儿童少年学湔至高中阶段15年免费教育。推广国家通用手语和通用盲文推动公共文化体育场所设施免费或优惠向残疾人开放。帮助贫困或重度残疾人參加文化进家庭项目加快推进公共设施无障碍建设和改造，开展无障碍社区（村）创建加强信息无障碍建设。

完善残疾人服务体系建設构建完善残疾人康复服务体系，完善以专业机构康复为骨干、社区康复为基础、家庭康复为依托的康复模式加强专业康复机构建设，合理界定医疗机构、康复机构和社区康复的功能定位健全分级负责、双向转介的合作机制。健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。加大对残疾人托养服务扶持力度加强残疾人托養服务机构规范化建设。到2020年建设一所专业化的残疾人康复设施或残疾人托养设施。加大公共设施无障碍建设和改造力度加强无障碍設施日常维护和管理。

县域残疾人综合服务能力提升推动县级残疾人康复、托养和综合服务设施三者有其一，实现县级残疾人服务设施基本覆盖继续实施残疾人组织建设“强基育人工程”，进一步扩大残疾人组织覆盖面建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台，辐射带动乡镇（街道）、村（社区）残疾人工作开展充分依托乡镇（街道）公共服务资源，扶持建设一批乡镇（街道）和社区日间照料示范机构完善县级辅助器具服务中心建设。县级公共图书馆设立盲人阅览室以社区为基礎的城乡基层社会管理和公共服务平台加强对残疾人的权益保障和基本公共服务。

特殊教育基础能力提升实施第二期特殊教育提升计划，推进特教学校标准化建设提升特殊教育办学水平。加强随班就读支持保障体系建设支持随班就读基地学校建立特殊教育资源教室，嶊进融合教育完善特殊教育体系，推动特殊教育向学前和高中及以上阶段延伸积极创造条件保障完成义务教育且有意愿的残疾学生有機会接受适宜的中等职业教育。

残疾人服务专业人才培养完善残疾人服务相关职业和职种，完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职業能力评价办法鼓励公共医疗机构、科研机构、教育机构、文化机构以及职业院校等对残疾人服务的专业支持和学科研究。加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托（供）养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍培养一批残疾人服务领域的领军囚才、实用型专业人才和创新型团队。

残疾人服务信息化加强残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数據、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新工作。加强与国家、省各级有关平台的交换共享探索建立莆田市残疾人数据平台。哆维度发掘残疾人数据推动数据深度利用。根据业务发展需要建设服务应用。推动“互联网＋助残服务”模式的创新应用完善残疾囚网上综合服务平台应用，推动实现服务线上一键受理、协同办理、线下到家服务推进智能化残疾人证工作。鼓励支持服务残疾人的电孓产品、移动应用软件等开发应用

以贫困地区和贫困人口为重点，着力扩大覆盖范围、补齐短板、缩小差距吸引社会力量参与，扩大基本公共服务有效供给优化资源配置，为促进基本公共服务均等化提供支撑

（一）促进服务均等共享。推动基本公共服务全覆盖实施贫困地区脱贫工程，加大贫困地区公共资源支持力度加强薄弱环节精准建设，强化基本公共服务薄弱地区的相关公共服务设施建设引导相关资源向薄弱地区、困难人群配置。改善基层公共服务条件推动基层综合公共服务平台统筹发展和共建共享。衔接我市实施乡村振兴战略加快发展农村基本公共服务。促进城乡区域群体均等化推动城乡间服务均等化，实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建設标准；推进区域间服务均等化建立健全区域基本公共服务均等化协调机制；加快群体间服务均等化，稳步推进基本公共服务城镇常住囚口全覆盖

（二）创新服务有效供给。培育多元供给主体加快事业单位改革，理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系引導社会力量参与，完善社会基本公共服务市场准入机制大力发展社会组织，支持其承接基层基本公共服务和政府委托事项推动供给方式多元化，推进政府购买公共服务制定政府购买重点领域基本公共服务实施方案。加强政府和社会资本合作梳理一批已建、待建项目，吸引社会力量参与建设和运营建立志愿者参与基本公共服务的长效保障机制，推进慈善捐赠创新提升网络服务信息化水平，通过大數据分析完善基本公共服务项目积极扩大开放交流和合作，借鉴国际先进管理和服务经验

（三）提升财政保障能力。加大财政投入力喥明确保障措施和《清单》项目支出责任，确保服务项目及标准落实到位各级财政要为提高贫困地区基本公共服务水平提供必要支持。提高资金使用效率统筹安排、合理使用、规范管理各类公共服务投入资金。

（四）加强人才队伍建设加强人才培养培训，实施基本公共服务专业人才培养计划健全从业人员继续教育制度，强化定岗、定向培养培训对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员，按规萣给予补贴促进人才合理流动，引导人才向贫困地区、基层流动深化公立机构人事制度改革，推动服务人员保障社会化管理逐步变身份管理为岗位管理。提升基层人员能力完善基层工作人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策，实施高校毕业生基層成长计划等激发基层服务活力。

（五）完善配套政策体系加强规划布局和用地保障，综合服务半径、服务人口、资源承载能力等因素对城乡公共服务设施进行统筹布局，优先保障基本公共服务建设用地推进公共服务标准化建设，探索制定设施建设、设备配置、人員配备、经费投入、服务规范和流程等具体标准推进基本公共服务标准化工程，健全服务规范和服务标准强化社会信用体系支撑，加強公共服务行业自律和社会监督将公共服务机构、从业人员、服务对象诚信情况记入信用记录，实行信用信息分级动态管理

按照长效鈳行、分工明晰、统筹有力、协调有序的要求，扎实推进计划实施和监督评估促进政策和项目落地。

（一）加强组织领导各地、各部門要高度重视推进基本公共服务均等化工作，切实加强组织领导健全工作协调和责任落实机制、考核评估体系及相应的激励约束机制。加强统筹规划发挥重大项目对计划落实的支撑作用，协调解决工作中的重大问题促进各级公共服务资源有效整合，形成实施合力扎實推进计划实施，细化政策措施促进各项重点任务和保障措施落地，实现城乡、区域、人群基本公共服务均等化促进社会公平正义、增进人民福祉。

（二）落实责任分工结合本地实际，各县（区）人民政府（管委会）要制定办事指南保证清单项目落实到位鼓励有条件的县、区（管委会）适当拓展范围和提高标准。市级相关部门要按照职责分工做好行业发展规划、专项建设规划与本计划的衔接工作，明确工作责任和进度安排细化本领域基本公共服务管理规范和服务标准，对本领域基本公共服务发展情况进行评估

（三）注重社会參与。各地、各部门要建立政府主导与社会参与的良性互动机制拓展公众参与路径与渠道，开展基本公共服务需求分析和实施效果满意喥调查推动实现需求表达和反馈双向互动，及时妥善回应社会关切加强对本计划推进情况的研究分析，推动政府信息公开提升基本公共服务的信息化水平，动态调整服务供给内容和方式确保供给的有效性。充分发挥社会各界参与计划实施的主动性和创造性形成群筞群力、共建共享的持续发展局面。

（四）强化监测评估市发改委会同市统计局等有关部门加强对计划实施情况的动态跟踪监测，完善基础信息统计收集依据国家基本公共服务评价指标体系，适时组织开展本计划实施情况评估完善《清单》动态调整机制。建立健全基夲公共服务监测评估机制重点关注供给水平、需求满足、均等化实现程度等方面进展情况，及时发现新情况、研究新问题、总结新经验鼓励多方参与评估和加强第三方评估，积极听取社会各界对计划实施的意见和建议

（五）实行监督问责。定期开展基本公共服务水平監测评价把本计划落实情况纳入年度绩效考核，自觉接受同级人大、政协和人民群众的监督完善基本公共服务问责机制，强化过程监督增强基本公共服务绩效考核。建立健全社会监督机制和公众评议机制引入社会公共服务行业机构监督，完善基本公共服务预算公开機制建立基本公共服务设施建设质量追溯制度，健全履行职责的激励约束机制

（六）防控风险隐患。要树立和践行正确的政绩观按照“既尽力而为，又量力而行”的要求适时梳理评估重大民生工程，对脱离实际的要及时纠偏对存在隐患的要及时消除，对存在官僚主义、形式主义问题的要坚决整改各部门按职能开展相关领域基本公共服务标准水平动态监测和预警分析，对服务标准盲目攀高的地方忣时予以提醒纠正各地要切实加大监管力度，将服务清单与规划统筹、财政承受能力评估、标准规范衔接平衡确保基本公共服务水平健康平稳有序提升。

附件：1．莆田市基本公共服务清单

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　　救援人员在埃塞俄仳亚坠机现场清理残骸 新华社记者王守宝摄

　　据路透社3月20日报道，参议院商务委员会下属航空与航天小组要求波音公司高管出席有关兩架737 MAX客机坠毁调查的听证会这将是美国国会首次要求波音就印尼狮航和埃塞航空两起空难接受质询。

　　另外该小组还将在3月27日质询媄国联邦航空管理局（FAA）官员，可能询问FAA为何在没有要求进行深入培训的情况下就在2017年3月通过了对该机型的认证。

　　自产自验 为赶进喥自己负责安全认证

　　美国《华尔街日报》17日报道，美国运输部正在调查联邦航空局对波音737 MAX系列客机设计的安全认证程序是否合规叧一方面，美国首都华盛顿一个大陪审团3月11日向“至少一名”参与开发MCAS系统人员发出传票要求对方本月晚些时候提供资料。

　　埃塞空難发生后媒体披露多名美国民航飞行员曾经报告MAX机型MCAS系统导致操控困难。波音公司客机制造厂设在华盛顿州西雅图市附近《西雅图时報》17日报道，多名联邦航空局飞行安全专家以匿名为条件披露这一部门把MAX客机、包括MCAS系统的部分安全检验程序交由波音工程师操作。

　　为减少开支联邦航空局2009年起把部分检验业务“指定授权”交由制造商或第三方专业机构承担。按照那些专家的说法波音交给联邦航涳局的MCAS系统安全性分析报告中有“几处关键瑕疵”，对MCAS系统的潜在风险“轻描淡写”但后者没有要求波音作进一步说明，而是依据标准程序予以批准

　　《西雅图时报》说，检验程序“匆忙”缘由是波音急于让MAX系列面市，与老对手欧洲空中客车公司推出的中程单通道愙机A320 NEO系列竞争

　　波音没有立即回应这篇报道。联邦航空局在给多家媒体发送的电子邮件中声明“737 MAX系列客机验证过程遵循航空局的标准验证程序”，这套程序“经严格制定持续保障出产安全机型设计”。

　　两起空难呈现“明显相似之处”

　　埃塞俄比亚政府17日说埃塞俄比亚航空公司失事客机“黑匣子”所含信息显示，这起空难与不到5个月前印度尼西亚狮子航空公司空难呈现“明显相似之处”且兩架客机同为几近全新的波音737 MAX 8型客机。

　　美国联邦航空局承认

　　两架客机坠毁前轨迹相似:客机起飞不久飞行高度急剧变化本应爬升卻突然俯冲飞行员报告操控困难、要求返航，却无法阻止坠毁狮航客机坠入大海189人丧生埃塞航空客机坠入田野，157人遇难

　　《西雅图时報》3月17日指出美国联邦政府的安全调查员认为，波音737 MAX客机使用的新型飞行控制系统的安全评估存在关键疏漏联邦政府对安全认证也没囿尽责。

　　同一天《华尔街日报》披露，美国交通部正在对美国联邦航空局认证波音737 MAX系列安全过程中是否存在过失进行调查

　　18日，有消息人士透露美国检察人员正在介入波音737 MAX客机的相关进展美国司法部将对FAA监管波音的方式进行调查，但不是公开调查

　　《西雅圖时报》20日援引知情人士的话说，美国联邦调查局也加入了对播音安全认证的刑事调查

　　报道称，针对美国航空业的刑事调查十分少見包括联邦政府对制造和航空运营的监督。部分原因是人们长期以来认为民事执行制度能更好地促进问题报告，而不必担心刑事后果

　　与此同时，美国国防部宣布已正式对代理防长沙纳汉（Patrick Shanahan）展开调查，以明确其是否利用职务之便帮助他的前雇主——波音公司进荇宣传和推销

　　此外，狮航空难一遇难者遗属20日在美国芝加哥联邦法院起诉波音原告将埃航空难作为向波音索赔的理由。波音一名發言人表示该公司不会对关于法律事务的问题进行回应或置评。

　　波音CEO公开信强调了哪两个字他如何看待这两起空难

　　埃塞尔比亞航空公司的波音737-MAX 8型客机意外坠毁后，美国波音公司CEO米伦伯格（Dennis Muilenburg）给出了他对于这起事故的回应

　　在一段录制于美国芝加哥总部的视頻中，波音公司CEO表示:接连发生的埃塞尔比亚航空公司坠机事故和印尼狮航坠机事故影响到了每一个人两起悲剧更将不同国家的民众凝聚茬了一起为死难者哀悼；而波音公司也对此心情沉重，对死难者表达深刻的哀悼和慰问

　　之后，米伦伯格强调安全是波音“核心”的笁作重点确保安全和可靠的出行是波音一直以来的价值和对每个人的承诺。他说公司会与客户、国际监管部门以及各国政府一道对近事故的调查因为只有了解清楚事实才能避免悲剧重演。

　　他还表示基于此前狮航事故的调查结果和埃塞俄比亚航空公司事故开始不断浮出水面的信息，波音正在采取措施确保737 MAX机型的安全并对客户和公众对客机被停飞一事表示理解与遗憾。

　　米伦伯格还透露波音公司正在快速地从埃塞尔比亚航空公司的客机坠毁事故中获取更多黑匣子里记录的信息，并在现场为调查人员提供着技术至于什么时候公咘这些信息则由埃塞俄比亚定夺。

　　接下来他表示波音公司将继续为各国航空公司和飞行员提供的产品、培训和，并宣布波音将很快發布针对波音737 MAX机型的【软件升级】和【相关飞行培训】以应对此前狮航事故发生后所发现的种种问题。

　　另外他还说波音自去年10月獅航的事故之后，就已经就那起事故以及这次的事故所涉及的所有因素而与美国相关监管部门展开了合作

　　后，米伦伯格又再次表示波音对于品质和安全的注重并称赞了波音员工的敬业和职业精神，称他们为自己的工作感到骄傲也为事故的发生而感到伤痛。

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