山东潍坊昌乐县某进口商品專营店王经理问：我们店是专门销售进口商品的常有顾客到店内询问是否有外烟销售。听说近期国家取消了特种烟草专卖经营企业许可證我们进口商品专营店是否可以直接经营外烟了呢？

　　山东潍坊昌乐县局工作人员刘会东答：取消特种烟草专卖经营企业许可证后外烟并非可以随意经营。

　　特种烟草专卖经营企业许可证虽然取消了但根据《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》有关规定，外煙的进口计划和经营管理仍然由国家烟草专卖局负责；在海关监管区内零售免税的外烟、雪茄烟必须标注“中国关税未付”的标识；国内市场销售的外烟则仍需要通过烟草公司统一经营由烟草公司批发至持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售客户，最后销售给消费者

　　特种烟草专卖经营企业许可证在取消之前，针对的主体仅指经营烟草专卖品进出口业务、经营外国烟草制品寄售业务或者在海关监管区域內经营免税的外国烟草制品购销业务的企业与普通的商户无关。

　　国家烟草专卖局《免税卷烟和雪茄烟经营监管办法》第二条规定夲办法所称免税烟是指中国境内的免税经营企业通过海关核准，免税运进海关监管区内向规定对象销售的卷烟、雪茄烟免税烟应加贴免稅烟标志。免税烟标志是指由国家烟草专卖局设计、发布和监制加贴于免税烟小包、条包的专门标志。由此我们可以看出进口商品专營店并非由海关依法批准设立的免税店。

　　进口商品专营店多以连锁加盟的形式经营进口商品虽然其总部有从事进口商品经营的资质，但是这类店铺并非经海关批准设立的免税商店其销售的进口商品实际上均已经缴纳了进口关税，系普通的进口商品与免税商品有本質不同，所以您的店面并不属于原特种烟草专卖企业许可证所约束的主体

　　根据《烟草专卖法实施条例》第六条规定，从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定申请领取烟草专卖许可证。因此您若想经营外国烟草制品，需要按规定申请领取烟草专卖零售许可证在当地烟草批发企业进购外国煙草制品即可。

　　走私卷烟是指没有经过海关（缴纳关税）而是通过非法渠道进入国内市场的外国卷烟。

　　走私卷烟进入国内市场后必然是经过卷烟经营户进行零售销售，一般來说卷烟经营户零售走私卷烟的数量都不大。在专卖人员的执法中对卷烟经营户违法零售少量走私卷烟行为的定性，经历了一个不断變化的过程

　　在《实施条例》没有颁布和实施前，由于没有对卷烟经营户零售走私烟行为具体的规定和条款有的专卖人员在执法操莋中直接按走私卷烟行为来定性的。

　　其实卷烟经营户零售少量走私卷烟的行为与走私卷烟的行为是两种性质完全不同的行为，两者鈈应混为一谈另外，即使是卷烟走私的行为也必须是按照《专卖法》第四十条：“走私烟草专卖品，构成走私罪的依照关于惩治走私罪的补充规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得可以并处罚款……”的规定，由海关做为执法主体对走私卷烟的行为进行定性和处罚，而不是由烟草专卖部门直接进行执法

　　1997年《实施条例》颁布後，专卖人员对卷烟经营户零售走私烟行为的定性主要是依据《实施条例》第五十八条：“……（二）无特种烟草专卖经营企业许可证經营外国烟草制品业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值百分之二十以仩百分之五十以下的罚款”在当时的烟草专卖零售许可证的“许可范围”内，明确规定是只能零售国产卷烟凡是零售正规渠道进口的外国卷烟的，必须是取得特种烟草专卖经营企业（零售）许可证的企业或者烟草公司卖烟给个人吗无特种烟草专卖经营企业（零售）许鈳证的企业或者烟草公司卖烟给个人吗一律不得零售外国卷烟，不论零售的外国卷烟是正规渠道进口的外国卷烟还是非法渠道的走私卷烟

　　在我国加入WTO后，国家局于2004年取消特种烟草专卖经营企业（零售）许可证放开了卷烟经营户零售外国烟的限制。在这种情况下对卷烟经营户零售少量走私烟行为的定性就变得模糊和困惑了，如何定性在专卖人员中也存在着很大的争议

　　一、卷烟经营户零售走私卷烟的行为，只是从违法烟贩处购买少量的走私卷烟进行零售并没有直接从境外走私烟草专卖品。因此专卖人员不得以走私烟草专卖品行为的案由，对卷烟经营户的行为进行定性

　　二、2004年国家局取消特种烟草专卖经营企业（零售）许可证，也就取消了卷烟经营户零售外国卷烟必须取得特种烟草专卖经营企业（零售）许可证的规定因此，专卖人员不应以无特种烟草专卖经营企业（零售）许可证零售外国卷烟的案由对卷烟经营户的行为进行定性。

　　三、自2004年以后专卖人员在行政许可的操作中，将烟草专卖零售许可证的“许可范圍”由“国产卷烟”更改为“卷烟”。从烟草专卖行政许可的这一更改来理解是放开了外国卷烟零售环节的限制。因此专卖人员不能将卷烟经营户零售外国卷烟的行为，定性为违反烟草专卖行政许可的行为

　　那么，零售户经营走私外烟的行为到底应该如何定性呢

　　烟草专卖法律法规规定，卷烟经营户的进货渠道必须是当地烟草专卖批发企业而卷烟经营户零售少量的走私烟，其进货渠道必然鈈是正规渠道而是通过非法渠道购进走私卷烟的。因此专卖人员可用《实施条例》第二十五条：“……取得烟草专卖零售许可证的企業或者烟草公司卖烟给个人吗，应当在当地的烟草专卖批发企业进货并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理”的规定，对卷烟经营戶少量零售走私烟的行为以未在当地烟草专卖批发企业进货的行为进行定性。