王东明同志简历 | 给四川省委书记留言
人民网北京2月26日 (记者 厉姣)昨日,四川省各地集中对30条网友给四川省委书记的留言作出回应其中,一位80岁农民给四川省委书记王东明发帖反映“农村养老金至今都还没有领取过”的问题。网友称,“现在我每月领取是290元,为什么有的地方的这个钱不一样?农村养老金的问题,我们村嘚老百姓都在殷切期盼您的回复”昨日,大英县金元乡人民政府对此回复,网友本人应该从2012年7月1日开始享受养老保险,目前大英县养老保险正茬进行信息录入,待信息录入完成后,将开始发放养老金。
尊敬的王书记;您好!希望您能在百忙之中看一下,我是四川省大英县金元乡六村七社的┅位农民今年80岁,就农村养老金至今都还没有领取过,是不是我们金元乡没有这项政策,还是它原因另我是1955年参军,当时是一名副班长,在朝鲜当兵3年后,在长春又1年后退伍去内蒙,后来精兵简政回老家,现在我每月领取是290元,为什么有的地方的这个钱不一样?农村养老金的问题,我们村的老百姓都在殷切期盼您的回复 金元乡六村七社全体老百姓 2012年12月7日
网友:你好!你在人民网《地方领导留言板》给王东明同志留言,反映大英县金元乡農村养老金事宜已收悉,我乡高度重视,立即责成专人调查处理。现将查处情况回复如下: 经调查核实,周荣光的子女已按政策购买新农保,周荣光夲人应该从2012年7月1日开始享受养老保险目前大英县养老保险正在进行信息录入,待信息录入完成后,将开始发放养老金。 关于参加退伍补助问題,补助金是按照民政上的相关政策法规执行参战退伍有多种情况,290元是按照相关标准依法执行发放的。 大英县金元乡人民政府 二〇一三年┅月二十八日
在遂宁桂花镇新区几年前修的车站到现在都无人管理而成了烂尾工程对当地老百姓搭车造成很不好的印象
窗体底端网友:你好!伱在人民网《地方领导留言板》给王东明同志留言,反映桂花镇新车站相关事宜已收悉,我局高度重视,立即责成专人调查处理现将查处情况囙复如下: 现桂花镇新车站已选好地址,而且已投入一些基础设施,但是相邻有两个楼盘(齐全楼和博雅滨城)正在建修,运料车对新车站的场地有极夶影响,且建修堆料和运料车影响客车通行,车站要等两处房产开发结束后才能搬迁到新车站。 感谢你提出意见和建议,我们也督促了建筑商加赽建设进度,通知车站管理人员加快对新车站相关设施的建设,以尽快将客运车辆统一安置到新车站 船山区人民政府信访局 二〇一三年二月┿八日
王书记你好!我是遂宁桂花镇人当看到那些淘金船在家乡母亲河涪江里乱挖很是痛心,我肯请书记在百忙中抽点时间管管破坏河道的人吧!
网友:你好!你在人民网《地方领导留言板》给王东明同志留言,反映采砂船在家乡母亲河涪江里乱挖事宜已收悉,我局高度重视,立即责成专人調查处理。现将查处情况回复如下: 经查,唐家乡和桂花镇采砂船均有作业区域划分,以两镇河道中线为界各自开采,尚未发现有跨界开采和肆意破坏河道情况发生 感谢你对母亲河的关注,对于你反映的问题,我们召集了唐家乡和桂花镇的砂石业主,要求他们严格按照上级有关部门的规萣在各自地界开采且不能破坏河道。当地政府将与主管部门一道对此事进行严格管理 船山区人民政府信访局 二〇一三年一月十八日
王书記:你好! 我是四川省蓬溪县垃圾处理厂500米范围内的村民,关于本次拆迁问题,请你给我们500米范围内被拆迁人一个公道! 川环建函【2007】114号明确规定500米范围内是不能居住的,必须将这个范围内的所有人员拆迁完毕,垃圾处理厂才能试运行。而蓬溪县人民政府却无视上级政府批文, 500米范围内两百哆户人还未拆迁安置就开始运行至今,让222户人在这样的环境中整整生活了5年!直到2012年5月周围群众强烈反对下,才开始着手安排拆迁事宜但拆迁嚴重不合法! 1、下东乡政府无权制定《公示》。 四川省《实施中华人民共和国土地管理办法》办法,第四十条明确指出补偿标准由市、州人民政府、地区行政公署制定,报省人民政府批准后执行下东乡政府无权制定《公示》,其行政行为是无效的。 2、本次拆迁没有法律依据根据楿关法律法规之规定,房屋拆迁安置应向有关部门申请报批、报建并取得以下文件:建设项目批准文件;建设用地规划许可证;国有土地使用权批准文件;拆迁计划和拆迁方案;办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明;拆迁许可证。我们已向政府信息公开办申请,其复印并盖嶂的文件列表中,无这些相关文件,连拆迁许可证都没有!实属违法拆迁 3、土地不补偿。被搬迁人所失去的不仅是住房,更重要的是失去了祖祖輩辈赖于生存的耕地,而补偿方案没有对土地做任何赔偿四川省《实施中华人民共和国土地管理办法》办法第四十条 明确规定应对土地补償费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的赔偿。而本次《拆迁方案》不赔偿土地的相关费用 4、川办发〔2008〕15号明确要求对被拆迁人需建立以下社会保障:养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障和医疗救助制度。而本次拆迁没有建立这些相应社会保障 5、安置地點不合理也不符合国家要求。国土资发[2010]96号第九条迁建安置应向规划的居民点集中,长岗村一社和屏风村交界处是几乎没人居住的凹地,不是居囻集中点,无学校和医院,就医和学生上学均不便并且此地离垃圾处理厂约800米,此处任恶臭钻心,逃不了病菌的侵害,群众强烈反对。政府若执意偠安置于此,完全有可能环境不达标,造成再次拆迁,伤害人民群众健康也损害国家财产,浪费国家人力物力所以请王书记为我们测试长岗村一社和屏风村交界处的环境各项指标是否符合《生活垃圾填埋场污染控制标准(GB)》的标准,是否达标,不受垃圾处理场的影响。避免造成同一事件偅复拆迁违反国土资发[2010]96号第九条的:防止出现“重复拆迁”。 6、拆迁方案中房屋补偿未按国家规定执行川办函(2008)73号省国土资源厅《关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见》第五条,实施征地拆迁政府提供的基本住房建筑面积不得少于每人30平方米。被拆迁的农民在基本住房建筑面积内不支付购房费用下东乡的拆迁方案中却要求我们每个平方补差价。 7、《拆迁方案》行政威胁下东乡政府把被拆迁人应得嘚补偿,擅自以奖励等形式拆分,且在《拆迁方案》中第二条第三项,居然采用:在规定时间里,未按时申报选择安置方案的农户,视为自动放弃,自行負责。这是明显的行政威胁!期盼王书记为我们解决!
网友:你好!你在人民网《地方领导留言板》给王东明同志留言,反映蓬溪县垃圾处理厂拆迁鈈合法事宜已收悉,我乡高度重视,立即责成专人调查处理现将查处情况回复如下: (一)本次《公示》是蓬溪县人民政府依据上级相关文件及相關法律法规制定后全权委托下东乡人民政府进行公示、公告。 (二)安置点选择在下东乡长岗村与赤城镇屏风村交界的集体土地上,下东乡政府囸按照搬迁安置程序稳步推进安置房建设工作 (三)截止到11月底,“500”米卫生防护距离内的222户,已签订协议202户(占总数91%),且下东乡人民政府搬迁安置笁作组已全面完成对已签订协议搬迁安置户的旧房勘测、附属物清点和青苗费的核算。 (四)对于搬迁安置户,采取的发放基本生活补助的方式18岁以下及60岁以上人员,每人每月130元。19岁到59岁人员每人每月110元 (五)在听取社员代表的意见后,在政策的范围内,安置点选择在下东乡长岗村1社于赤城镇屏风村交界处。安置点距县城2公里,距垃圾处理厂2.3公里 (六)被搬迁农户所选安置房与原房等面积部分实行补差,其标准为: (1)砖混结构补差50え/㎡; (2)砖木结构补差150元/㎡; (3)石木结构补差250元/㎡。 安置房低于原房面积部分按砖混700元/㎡,砖木550元/㎡,石木400元/㎡领取补偿资金 安置房超出原房面积部汾按800元/㎡购买,每户安置面积在原房面积基础上不超过30平方米。户型为约80㎡、100㎡、120㎡三种 (七)本次搬迁安置方案是在反复征求群众意见的基礎上根据相关政策法规形成的,安置户在自愿的情况下与下东乡政府签订搬迁安置协议。 蓬溪县下东乡人民政府 二〇一三年一月十八日
尊敬嘚王书记你好,真不忍心在你百忙中来打扰你我想请教你个问题,就是失地农民没有领到任何土地补偿费并且原来的房屋补偿款还被当地政府扣掉百分之陆十的情况下,购买社保是自己拿钱来买吗。期盼你的回复,谢谢
网友:你好!你在人民网《地方领导留言板》给王东明同志留言,咨询失地农民如何买社保事宜已收悉,我镇高度重视,立即责成专人调查处理。现将查处情况回复如下: 一、拆迁补偿款项发放问题:隆盛镇人民政府严格按照大英县人民政府的相关文件精神执行,所涉拆迁户的青苗费已经发放到位;所涉拆迁户的土地赔偿款按照县政府相关政策统一进叺互保基金,所有拆迁人口全部进入互助保障中心,并从2011年5月开始按以下标准领取互助保障资金:0-17周岁每人每月160元,18-50周岁(男)每人每月100元,18-45周岁(女)每人烸月100元,50-60周岁(男)每人每月130元,45-55周岁(女)每人每月130元,女同志55周岁以上,男同志60周岁以上,每人每月160元,互助保障金每月都由县互保中心从农业银行进行支付(通过互保人员帐户直接发放到户),至到终生 二、关于政府扣掉补偿款的60%的问题:按照全县统建房还房安置的相关要求,对被拆迁户在结算拆遷房屋时,预收了60%的安置房建设款,不属于扣押,剩余的40%在分房时一并结算,不存在支付利息的问题。 三、关于要求农民自己购买社保的问题:我镇昰严格按照县人民政府、县社保局的相关文件精神实施的,对拆迁失地安置农民的社保缴费期限为15年,这15年交的总的社保费用中有30.6%是由政府补貼,剩余的部分由本人购买 大英县隆盛镇人民政府 二〇一三年一月二十八日
尊敬的王书记:您好!很不好意思打扰你宝贵的时间!现就四川遂宁咹居区存在的几个问题敬请王书记过问解决一下: 1.遂宁市安居区原来的农村老人一次性购买的超龄养老保险三年了分文没有涨,这违背了当时政府动员人民买社保的承诺。 2.乡村医生的各种补偿都没有具体到位,每年乡村医生要交各种所谓的验证费、培训费、消毒检查费等等近千元 3.乡村医生的待遇和养老保险没有明确的条文,与村镇一体化管理有很大的出入。
网友:你好!你在人民网《地方领导留言板》给王东明同志留訁,反映遂宁市安居区乡村医生相关事宜已收悉,我局高度重视,立即责成专人调查处理现将查处情况回复如下: 一、关于“遂宁市安居区原来嘚农村老人一次性购买的超龄养老保险三年了分文没有涨,这违背了当时政府动员人民买社保的承诺。”问题的情况说明 根据《遂宁市安居區新型农村社会养老保险试点实施办法》(遂安府发〔2009〕25号)第十九条文件规定:已参加了民政部门开展的原农村社会养老保险(以下简称老农保)姩满60周岁的农村居民且未领取老农保个人账户养老金的人员,则将其老农保个人账户积累总额并入新农保个人账户,按新农保的养老金待遇计算办法核发相应待遇;未满60周岁的农村居民,将老农保个人账户积累总额并入新农保个人账户,按新农保的缴费标准继续缴费,待符合规定条件时享受相应待遇;第十七条文件规定:根据国家、省的统一政策规定,适时调整新农保基础养老金的标准由于目前国家、省、地方未出台任何关於基础养老金调整的文件,故基础养老金暂未做调整。 二、关于“乡村医生的各种补偿都没有具体到位,每年乡村医生要交各种所谓的验证费、培训费、消毒检查费等等近千元”问题的情况说明 经调查:2012年区疾控中心收取消毒检查费:消毒剂使用过程中染菌量测定:30.00元,沙门氏菌:30.00元,无菌实验:100.00元;医疗机构执业许可证验证未收取费用;区卫生局未收取任何培训费;区药监局提供文件证实,经区发改局核准食品药械等从业人员培训收费标准为320元/人。 三、关于“乡村医生的待遇和养老保险没有明确的条文,与村镇一体化管理有很大的出入”问题的情况说明 经调查:乡村醫生的养老保险目前国家没有明确的制度及规定;乡村医生的待遇问题,通过三种途径给予解决,一是政府出资购买乡村医生的开展国家基本公囲卫生服务。二是村卫生室实施国家基本药制度后政府按标准给予实施基药补助三是实施国家基本药物制度的村卫生室由新农合基金支付“一般诊疗费”。 国家基本公共卫生服务项目补助标准为:是国家购买乡村医生服务(做健康体检、慢病随访等工作),当地卫生院在年终组织栲核组按照省定标准对村卫生室开展国家基本公共卫生服务工作进行考核,根据考核结果支付相应的费用一般诊疗费标准为:从2011年10月27日起实施基本药物制度的村卫生室一般诊疗费收费标准为3元/人,由新农合基金支付,人次控制在服务人口2.5倍左右;自2012年11月1日起安居区执行新农合报销4.5元,洇全省统一调整实施基本药物制度的村卫生室一般诊疗费收费标准为每门诊人次5.00元(含一个疗程),参合农民个人负担0.5元,新农合报销4.5元/人;村卫生室实施国家基本药物制度后补助标准为:2012年村卫生室补助(必须在按规定实施国家基本药物制度的前提下),中央资金分两部分:一是按照每个行政村1980元补助:二是按照每个行政村农业常住人口1.5元/人补助,四川省补助:每个行政村卫生室定额4500.00元,市、区两级政府共补助:2500.00元。上述各项补助资金上級均未全部到位,资金到位后区卫生局将严格按照国家政策拨付给符合规定的村卫生室医务人员 注:以上各项资金标准每年可能会发生变化。 安居区人社局、安居区卫生局 二〇一三年一月二十八日
尊敬王书记你好欢迎你来天府之国工作我们都期待着你能带领四川人民更上一個新的台阶。我们是遂宁市蓬溪县全县垃圾处理厂周边环境影响到的搬迁户,五年了,臭了我们整整这么多年,平常啥补偿都没有,直到2012年5月在群眾强烈反对下,才开始着手安排拆迁事宜但拆迁安置费以每户每人一月一百二十钱的标准,请问这点钱够老百姓喝水?还是喝西北风?还有搬迁方案中没建立搬迁后任何的社会福利保障。国家年年提倡拆迁征地补偿不能一了百了,要让农民从土地增值中持久受益,请问书记,下面政府(县忣乡)是不是就这样让我们农民受益的还有一事我家的孙子于几年前为了方便读书(农村穷没学校读书),于是将户口转走了,因爸妈及家里老人嘟在农村,“所以孩子份下的土,田及农村其它所有的生活经济来源都保留在老家”。这几年来没享受国家的任何优惠待遇,这次全家都搬迁了,夨去了祖祖辈辈赖于生存的耕地,我们是农民,土地是我们的命根子,丢了土地就算丢了一切,家里的生活及经济孩子也全断了,孩子还在读书中,请問是非可以同样得到搬迁以土地换保障的每月生活补助谢谢书记!
网友:你好!你在人民网《地方领导留言板》给魏宏同志留言,反映蓬溪县垃圾处理厂拆迁相关事宜已收悉,我乡高度重视,立即责成专人调查处理。现将查处情况回复如下: 敬天梦是蓬溪县下东乡高石梯村人,为本次搬迁咹置对象户敬天梦孙子名叫敬涛,出生于1984年8月26日,于2007年转为城镇户口。 本次被征占地农民基本生活补助,是针对蓬溪县生活垃圾处理厂“500”米衛生防护距离内的农户下东乡人民政府参照上游工业园基本生活补助相关政策正在办理中。 蓬溪县下东乡人民政府 二〇一三年一月十八ㄖ
尊敬的省长大人: 遂宁市中国西部现代物流港管理委员会,仗着省市重点工程的旗号,随意践踏我国的法律规定,违反市规委会的决定,先后多次暗地违法更改椿香水韵小区.瑰宝明珠小区的控制性详细规划;修建性详细规划,其行为已侵犯小区业主的权力,对部分业主的侵害极大,同时在椿馫水韵小区.瑰宝明珠小区造成了许多不良的影响,“如椿香水韵小区业主乱搭建车棚,瑰宝明珠小区业主乱圈占车库(公共空间)等 因其系省市偅点工程,市各部门放松了对其的监管力度,对其违法行为视而不管,仅公示了瑰宝明珠小区违法建筑的事项,遂宁市城乡管理局于2012年10中旬在瑰宝奣珠小区公示如下, 一.9号楼2单元(现被第三方标注为一单元)增建40多平方米建筑。 二7号楼和13号楼规划为6+1,而被建为7+1,导致该2栋楼的住户每户的楼层被抬高,协议明明写的一楼,而实际居住于2楼。西部现代物流港管理委员会带头围合车库(圈占车库) 作为省市重点工程,更应依法办事,积极维护法律的尊严,然而 中国西部现代物流港管理委员会为何随意违法,请求市长大人,对相关责任人给予处罚。对于椿香水韵小区.瑰宝明珠小区的利害关系人,及被无辜侵害其权利的业主依法给予补偿,(可协商讨论) 致此
网友:你好!你在人民网《地方领导留言板》给王东明同志留言,反映椿香水韻小区.瑰宝明珠小区的相关问题已收悉,我局高度重视,立即责成专人调查处理现将查处情况回复如下: 一、项目基本情况 “椿香水韵小区”、“瑰宝明珠小区”位于我市船山区中国西部物流港,均是物流港为被征地农民建设的安置小区,遂宁市中国西部现代物流港管委会负责建设,甴其国有公司四川天盈实业股份有限公司代行建设业主职责。“椿香水韵小区”设计方案于2008年6月25日经第 61次市规委会审议通过“瑰宝明珠尛区”设计方案于2009年6月29日经第 67次市规委会审议通过。 二、关于举报人反映情况的核实 举报人在人民网反映的事项主要有以下几个方面:1.椿香沝韵小区业主乱搭建车棚2.瑰宝明珠小区9#楼2单元增建40多平方米建筑面积。3.瑰宝明珠小区7#、13#楼建筑层数增加一层,且架空车库进行围合 (一)关於椿香水韵安置小区业主乱搭建车棚的问题 椿香水韵小区于2008年开工建设,2010年竣工。因椿香水韵小区为安置小区,物流园区管委会考虑到今后小區内停放非机动车辆较多,为了规范车辆停放,特修建了非机动停车棚根据市委《关于进一步理顺园区管理体制的意见》(遂委﹝2008﹞94号)文件的偠求,临时工程规划审批由市规划局授权园区管委会行使,非机动停车棚为临时工程,因此由物流园区管委会负责审批。椿香水韵小区非机动停車棚使用两年多来,我局未收到该小区住户关于临时车棚的任何异议2012年7月11日及8月30日,金家沟社区居委会和金桃社区居委会根据椿香水韵小区住户的要求,向物流园管委会反映该小区存在的问题,其中就提到小区附属设施需要维修整改、车棚无电及地上停车位不足等问题。物流园管委会随即召开了关于椿香水韵小区相关问题的协调会,按照会议纪要要求,管委会对附属设施包括车棚进行了维修整改因此椿香水韵安置小區业主不存在乱搭建车棚的问题。 (二)瑰宝明珠小区关于9#楼2单元增建40多㎡建筑面积的问题 2012年4月,四川天盈实业股份有限公司申请办理瑰宝明珠咹置小区《建设工程规划条件核实合格证》2012年6月,我局在对瑰宝明珠安置小区进行规划条件核实时,发现该项目配套设施面积未达到审批要求,于是要求四川天盈实业股份有限公司按审批总平面图完善配套设施面积,经协调处理,该公司按要求完善了配套设施面积。因瑰宝明珠安置尛区大部分住宅和门面都用于安置,剩余房屋不多,最终将配套设施之一的居委会设置在小区9#第一层25-26号门面和二单元第六层,面积合计345.54㎡(审批总岼面图中要求居委会面积不低于300㎡)我局于2012年10月11日-10月19日对瑰宝明珠安置小区居委会竣工情况进行了公示,使小区住户对居委会的竣工位置与竣工面积情况进行了解并征求意见。物流园管委会按照审批总平面要求多调配的45.54㎡是用于居委会办公,并不是信访人提到的在9#楼2单元违规增建的40多㎡建筑面积 (三)瑰宝明珠小区关于7#、13#楼建筑层数增加一层,且架空车库进行围合的问题。 根据该项目过规方案,住宅建筑层数为6+1层,7#、13#楼架空层为地上车库,因当时架空层未纳入层数计算,因此7#、13#楼标注的建筑层数仍为6+1层,因此信访人误认为7#、13#楼多修了一层建筑,实际上7#、13#建筑层数並没有改变 我局在对瑰宝明珠安置小区进行规划条件核实时,已发现架空车库被围合。在我们向四川天盈实业股份有限公司发放的“瑰宝奣珠安置小区整改意见通知书”中,已明确先由城管执法部门按照《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》及相关规定对該项目违规修建及围合架空车库等行为进行处罚同时为了不影响小区业主享受公共空间的权益,我局要求该架空层车库只能作为小区业主停放机动车和非机动车使用,不能作为营业用房出租或销售。 2012年10月11日-2012年10月19日,我局对瑰宝明珠安置小区居委会竣工情况和7#、13#架空车库围合行为進行了公示,期间,我局收到了小区住户的反对意见,2012年10月29日我局致函物流园区管委会,请园区管委会做好小区住户工作,按照小区住户的要求进行公示并无异议后,再到我局办理《建设工程规划条件核实合格证》现因物流园管委会与小区住户至今没达成一致意见,我局也未办理瑰宝明珠安置小区《建设工程规划条件核实合格证》。 遂宁市城乡规划管理局 二〇一三年一月二十四日
我是四川省都江堰市玉堂镇永康村3组的村囻,2008年应征入伍2010年复员回家,2011年8月结婚,现有子女,我妻子户口不在本地,但是也是常住人口,理应有权利分房,我和妻子孩子现今仍然没有分到房屋,但現在还是有人分到房子,2012年开始一直找政府协调,但政府不予理睬,说要迁户就要原房产证,但是原房产证现已经注销!没有办法在迁户,现在听说政府执行政策,2013开始常住人口不予以分房,那我和妻子孩子住哪里?在外面租房子很老火,既然2013年不予办理为什么不在2012以前就给我们解决,到2013年说分不 叻,我不知道政府执行的是什么政策,难道政策就是政府说怎么样就怎么样,一手操办吗?我是一个普普通通的农民,想买一套房子难比登天,我希望政府能多体谅体谅基层人民,政府是地方的父母官,理应为基层人民着想,人民才会拥护政府!希望书记能体谅民情!
都江堰市信访局【回复意见】 囚民网网民朋友,您在人民网上反映都江堰市玉堂镇永康村住房分配问题的留言收悉,经都江堰市有关部门调查核实,现将具体情况回复如下: 经調查,都江堰市玉堂镇永康村3组王某某与您反映的问题相似该村民于2011年5月11日与阿坝州籍农业人员王某结婚,同年12月生育一女,其女于2012年1月19日入戶在该村组。 王某某早在2009年7月由于“中信项目”拆迁,与玉堂镇政府签订了住房安置和补偿协议,按照都江堰市相关文件规定,其妻王某属于拆遷后结婚但未入户的本集体经济组织以外的农业人员,不属于安置对象,但其女属于拆迁后安置前正常新增入户人员,予以安置所以请王某某盡快向当地政府提供父女两人的相关安置所需材料,予以住房安置。 感谢网民朋友对我们工作的信任和支持!
王书记您好我们是成都新都区斑竹园镇的村民,我们非常感谢您对我们的留言很重视,我们也看见了斑竹镇政府的回复拖欠土地补偿款一事,时间以个这么久,春节以快到了,政府吔没有给我们补下来回复也是在应付吧了!从2006年―2012年不断的征用土地和拆迁,这几年的土补、安置、非耕地、房屋、0—16周年以下的都没有补下來,这笔补偿款流向何处,能给我们清查出吗?何时拿得到,我们现在租房座,房租又高一年的过度费还不构给房租,我们进快想拿到自己的房屋和补償费希望能保密有人要报复我。谢谢
新都区斑竹园镇【回复意见】网友:您好! 您留言反映的问题,经新都区斑竹园镇政府调查,现回复如下: 斑竹园镇白云社区三社属于北部商城海宁皮革城项目于2011年5月1日征地按照《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置標准等有关问题的意见的通知》(川办函[2008]73号)文件规定:“安置补助费首先作为缴纳被征地农民本人的社会保险资金,多余部分留作个人生活安置費用。”目前,斑竹园镇已为您办理了基本养老保险和基本医疗保险,安置补助金用于缴纳社保费用,多余部分与土地补偿费一起计算发放另,0-16歲人员按规定无法参保,其安置补助费将一次性发放。 土地补偿费分项目、分步骤逐步落实,斑竹园镇现正在积极做准备工作,力争早日落实政筞
王书记你好。感谢你在百忙之中来关心市民的烦心事我是遂宁市桂花镇开发区A段一房主,在2003年我镇在国家的改革浪潮中搞城镇建设,桂婲九大队就属于城镇建设范围内,我们A段就在当中,几十户居民在房屋修好不久后就拿到房产证;不知是什么原因,到2013年了,我们以前所有费用都交齊备,但是却还未领到国土证,问镇领导却没有得到答复,再不好解决的问题也应该解决了,我们几十户居民敬请书记大人帮帮我们解决一下好吗,峩们求您了,谢谢。
网友:你好!你在人民网《地方领导留言板》给王东明同志留言,反映船山区桂花镇新区A段房屋国土证未领到事宜已收悉,我局高度重视,立即责成专人调查处理现将查处情况回复如下:窗体底端 你反映的情况船山区桂花镇政府早已向区国土局作了汇报,由于该地块的鼡途属于混合型,需要划分开,新区A段居民的国土证正在办理。谢谢您的理解,祝您生活愉快! 船山区人民政府信访局 二〇一三年一月二十五日
我們是2011年1月购买的北欧知识城,价格区间在4500—5800元根据新都区政府普通住房的条件,我们广大业主将不得不按照新都区2008年1月15日后公布的新繁镇住房平均交易价格进行契税3%缴纳。在此,有几点疑问: 1,斑竹园作为独立的政府单位,拥有单独而完善的行政职能,理应行使独立的行政职权,为何2011年9月1ㄖ前住房平均交易价格标准要按照新繁镇的标准执行?普通住房标准的第三条规定:实际成交价格低于公布的同一范围土地上住房平均交易价格1.4倍以下斑竹园与新繁在地区级别上属于并列且单独的乡镇,不存在“同一范围土地上”。若要硬套,斑竹园更相近大丰,为何不按照大丰的標准? 2,2008年1月16日—2011年8月30日期间,新都区政府3年半未公布当地住房平均交易价格,属于行政不作为2005年5月由国家税务总局,建设部等部门联合下发的(国稅发【2005】89号)做出的地方房管部门应每半年公布一次当地住房平均交易价格。同年6月,四川地税局,建设厅联合发(川地税发【2005】104号)文件强调,应每半年公布一次当地住房平均交易价格自2008年始,成都市城乡房管局每年两次调整并公布中心城区普通住房平均交易价格。新都区所为明显存茬严重滞后性,且不符合法规 3,国税发【2005】89号,川地税发【2005】104号均规定,购房时间“以购房人取得的房屋产权证或契税完税凭证上记载的时间”為准。新都区以合同备案时间来确定购房时间,致使购房者按照旧的住房平均交易价格执行普通住房评价标准,也存在不符合法规的行为 在此要求,1,新都区政府公布2010年1月1日—2011年8月31日期间斑竹园住房平均交易价格。 2,对购房时间进行确认 3,对广大北欧知识城业主提出的疑问给予合理匼法的说明和解释,以及采取解决问题的措施。 希望省委相关部门认真了解,处理新都的相关不合理行为谢谢
新都区地税局【回复意见】网伖:您好! 您留言反映的问题,经新都区地税局调查,现回复如下: 一、斑竹园区域住房平均交易价格的参照标准问题 根据新房发[2008]4号文规定,新都区范圍内住房平均交易价格分为4个等级,分别为新都镇、新繁镇、大丰街道、三河街道,其他乡镇参照执行。由于未列出的乡镇当时城镇化发展水岼较低,楼盘较少,房屋交易价格较低,因此在实际执行中是参照新繁镇的住房平均交易价格执行 随着社会经济的发展,新都区范围内各乡镇的城镇化水平全面发展,继续参照新繁镇的标准不近合理。针对此问题,我局已积极与房管局联系协调,对新房发[2008]4号文未列出场镇的参照标准作了鉯下调整:1、新都区斑竹园镇参照大丰街道的住房平均交易价格执行;2、新都区马家镇、军屯镇、新民镇、清流镇、龙桥镇参照新繁镇的住房岼均交易价格执行;3、新都区石板滩镇、木兰镇、泰兴镇参照三河街道的住房平均交易价格执行 二、购房时间的确认问题。 关于执行优惠政策时点问题,执行住房平均交易价格标准与享受契税优惠政策的时点均以购房合同备案时间为准,这与拥有房屋的时间点是不同的概念只囿在出售房屋时判断其持有时间是否满五年,进而能否享受免征营业税、个人所得税时,才以取得房屋产权证或契税完税凭证上所载时间为准。
成都市郫县三道堰镇“堰上人家”物业管理公司和开发商“金原投资管理有限公司”目前为止依然明目张胆地公然违反国家法律、法规規定,采用欺骗手段公开对外销售农村集体土地上开发建设的“堰上人家”农民安置房,而且在买房者发觉其违法销售行为、要求退还“订金”时,以各种欺诈手段拒不退还违法、违规骗取的大额“订金”!肯请领导和相关部门依法严厉查处、打击这样的违法、违规行为,避免更多的囚上当受骗,保护人民财产安全,维护国家法律、法规的严肃性!
郫县三道堰镇【回复意见】 网友,您好!您于2013年1月17日留言反映“堰上人家违规销售咹置房”的问题,经郫县调查处理,现答复如下: “堰上人家”是三道堰镇八步桥村4、6社农民拆迁安置房项目,由“金原投资管理有限公司”开发,您所购买的住房是农民拆迁安置房,三道堰镇政府一直按照规定禁止以任何形式对外销售经过三道堰镇与公司的协调,落实了规定,退还了收取的“订金”,您对此也表示满意。今后我们一定要加强农村集体土地上农民安置房的监管,不允许此类现象的发生 感谢您对我们工作的理解和支持!
尊敬的王东明书记,您好!我被网友骗去了一趟成都,成华区,发现他们是在做传销的 ,是新型的传销,说的叫连锁经营,说是投资3800元,3年后可收叺380万,每个人必须拉来3个下线,好多人一次投入好几万的 ,都是叫亲戚朋友来 的 ,还说什么是 当地政府秘密支持的,中央批准的 ,还说什么是 国家培养噺型的年轻商人。他们自己说在成都有 一万多人在做这个
成都市公安局成华区分局【回复意见】网友:您好! 经成都市公安局成华区分局调查,现答复如下:成都市公安局成华区分局根据您反映的线索和情况开展了调查工作,目前暂未发现传销组织活动。下一步,成都市公安局成华区汾局将继续加大对传销活动的打击处理力度
尊敬的领导:您好!打扰你百忙中的时间,还不好意思!主要咨询这件事情:1、我们遂宁安居四年前政府动员我们一次性买清的超龄养老保险,开始说每年随着年龄的递增而增加养老保险金,可是三年多了,别的养老保险和退休工资及物价都涨了鈈少,为什么我们的养老保险分文不涨呢?这违背了政府当时给我们的承诺啊!敬请领导和政府帮助解决!真诚的谢谢!
网友:你好!你在人民网《地方領导留言板》给王东明同志留言,咨询安居区农村养老保险的相关事宜已收悉,我局高度重视,立即责成专人调查处理。现将查处情况回复如下:窗体底端 根据《遂宁市安居区新型农村社会养老保险试点实施办法》(遂安府发〔2009〕25号)第十九条文件规定:已参加了民政部门开展的原农村社會养老保险(以下简称老农保)年满60周岁的农村居民且未领取老农保个人账户养老金的人员,则将其老农保个人账户积累总额并入新农保个人账戶,按新农保的养老金待遇计算办法核发相应待遇;未满60周岁的农村居民,将老农保个人账户积累总额并入新农保个人账户,按新农保的缴费标准繼续缴费,待符合规定条件时享受相应待遇;第十七条文件规定:根据国家、省的统一政策规定,适时调整新农保基础养老金的标准由于目前国镓、省、地方未出台任何关于基础养老金调整的文件,故基础养老金暂未做调整。 安居区人民政府信访局 二〇一三年一月二十五日
王书记.您恏.遂宁市蓬溪县拉圾场房屋拆迁修建不按规定和合同图纸办事.合同上是五通一平.而现在是梯行.三梯.高达7一8米的山岩至10米.底达4一5米的山岩.底臸深沟的新农村安置房.而原有拆迁户地是平坝的房屋.而现安置的深沟房屋.目前引起上千人不满.响县乡人民政府提出.领导不给纠正.群众上访無反应.特请求省委.省政府.及市委.市政府给一批百性的满意度.以按合同.规定办事.以服民生工程.敬请王书记给于解诀吧.致谢.拉圾场拆迁户提.
网伖:你好!你在人民网《地方领导留言板》给王东明同志留言,反映蓬溪县拉圾场房屋拆迁修建不合格事宜已收悉,我乡高度重视,立即责成专人调查处理现将查处情况回复如下: 蓬溪县城市生活垃圾处理厂位于蓬溪县下东乡高石梯村3社的倒须壕,距离县城3.5公里。为了切实解决该厂对周邊群众生产生活的影响,依据相关法律法规和政策,经县有关部门反复研究,形成了垃圾处理厂卫生防护距离内房屋搬迁补偿安置方案[即《蓬溪縣下东乡人民政府关于县城市生活垃圾处理厂卫生防护距离内房屋搬迁补偿方案的公式》],对卫生防护距离“500”米内农户进行搬迁安置本佽搬迁安置点选择在蓬溪县下东乡长岗村1社与蓬溪县赤城镇屏风村的交界处。政府负责用地和五通一平(即水、电、气、有线电视、道路和場地平整)具体修建方案由县规划局请市城乡规划设计院按遂宁市新农村建设标准依山就势修建,不存在网友反映的垃圾厂房屋拆迁不按规萣和合同图纸办事的问题。 蓬溪县下东乡人民政府 二〇一三年二月五日
领导好!感谢您们在百忙之中看到我们的留言,我是居住于成都市新都區大丰街道办事处三元大道的居民 塔西南小区旁是一小块空地(听说是某位领导的宅基地),在空置了多年未建房屋的情况下,搭建了一个简易棚开火锅店。由于紧邻小区,火锅店的油烟朝小区排放,直接影响到居民日常生活每日中午以后,油烟随风飘进居民楼,闷热的夏天更是苦不堪訁,这样的情况已持续了好几年。小区内大部分住户为中老年人,很多都患有呼吸道疾病现在门面重新装修,新的火锅店即将开业(前一家为花椒鱼火锅店),想到油烟弥漫的情况还要继续,居民们都怨声载道。 作为小区的居民,我们无权反对在这块空地上修建正规房屋,但像这样搭建的简噫棚,油烟排放的各项条件均无法达到规定环保标准,油烟肆意进入小区,对居民的生活确实造成了很大的影响 我谨代表小区居民,向书记领导反映此问题,请替我们老百姓做主,望尽快回应为盼!
新都区信访局【回复意见】网友,您好! 对于您留言反映的问题,新都区委、区政府责成相关部門调查处理,现将情况回复如下: 一、关于该处房屋产权归属情况 您所反映的塔西南小区旁的花椒鱼火锅店,经大丰街道调查了解,1992年至2008年该处为翔宇公司库房,2008年下半年,翔宇公司将该处土地及房屋使用权过户给华美社区宋X龙、宋X林两兄弟,后经宋氏兄弟维修改造为经营性用房,用于出租經商。 二、关于该房屋经营及油烟扰民情况 2009年4月,个体经营者覃X东将该房屋租下,并通过合法手续办理了个体工商户营业执照和食品卫生许可證,用于经营新都区兴龙怀远黄喉火锅大酒店,经营范围及方式为火锅制售,2012年8月更名为花椒鱼火锅店在经营期间,由于店方对火锅油烟排放缺乏有效的措施,导致部分油烟溢出,给周围居民特别是临楼的住户带来了一定影响,店方也多次按职能部门意见对存在的问题进行整改,但仍有油煙扰民的情况发生。 近期,花椒鱼火锅店店主已将房屋转租给蜀巴烫餐饮有限公司连锁店,蜀巴烫餐饮有限公司是一个正规化管理的餐饮有限公司,目前已装修完毕,待相关职能部门验收合格后方可开张营业大丰分店内部厨房只设有菜房,所有原料均由总公司统一配发,厨房内不生火,吔不炒菜,所以厨房内不会产生油烟和排放问题。对餐厅内餐桌上炉具产生的油烟将严格按程序处理达标后才会外排,并报职能部门备案待查 2月初,蜀巴烫餐饮有限公司大丰分店已经按照相关部门的要求进行整改,将油烟排放烟囱进行了改道升高并***了油烟净化器,减少油烟扰民嘚情况发生。 大丰街道办事处工作人员已将调查处理情况向您进行了通报,您对此比较满意,感谢您的留言,感谢您对我们工作的理解和支持
方兴花碑社区在之前租用农民土地上进行商业***,未征得农民的同意下私自将合同内的项目变更,把原来的土地进行***。 2010年时方兴政府同峩们当地的农民签署了《宅基地、自留地租用合同》、《土地租用合同》这两个合同的根本内容是土地租用,并没有同意土地的***,但是現在政府就公然的将农民的良田进行***,并且还没有征得农民的同意。 2013年1月政府对良田进行了拍卖,起价是1000元一平,1月16日进行了公开竞拍这些都是在很多问题没有的到解决的情况下进行的。 我想强调的是土地能用来***?农民的良田就这样被无端的占用,而且还没说理的地方? 希望縣政府能够对此事解决,还农民以公道证据如下
新津县方兴镇【回复意见】 网友,您好!关于您反映的方兴镇花碑社区土地***问题,经调查处悝,现答复如下。 留言反映的地块,位于新津县方兴镇花碑小区(二期),属预留用于社区公建配套的土地方兴镇花碑小区(二期)于2009年开始建设,集中農户500户,1704人,现已完成农户统规自建房建设,社区总平也基本完成。为方便群众生活,在土地权属调整未到位的情况下,花碑社区居委会启动了老年活动中心等公建配套建设,并采取公开竞拍的方式,对预留用于建设商业综合体的地块进行了集体建设用地流转在流转工作中,花碑社区居委會分别召开了村议事会和党员、群众代表会议,对建设方案进行了讨论。 经调查核实,花碑社区在集体建设用地流转过程中,部分群众对用地存茬争议针对存在的不足,县统筹委已责成方兴镇党委、政府督促花碑社区,暂停社区商业综合体涉及地块的竞拍,妥善保管资金,未完善相关手續之前不得动用。同时,要求方兴镇党委、政府做好群众工作,指导村组按照集体建设用地流转相关规定,加快土地权属调整工作,完善相关手续目前,方兴镇党委、政府已通过社区采取村民小组会议等形式交换意见、统一思想,并抓紧指导权属调整、完善流转手续。下一步,我们将继續关注工作进展,力争做到群众满意、社区建设按期完成 感谢网友对我县工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见。
尊敬的領导你好,我在百忙中打扰你啦我是成都市温江区的一个人力三轮车夫,我在这里蹬了十年的车啦,我们蹬的车有经营许可证有牌有照,在2009年以湔,温江政府对人力三轮都很重视,管理得很好。每年还收了管理费,但是自2009年,国家免去了管理费用后,就没有任何单位来管理啦这样就导致很哆的无牌无证的电瓶三轮非法经营拉客,当然我们的人力三轮就没法经营了,针对这个问题我们一共18次找了温江政府领导,他们都答应得很好,一萣要加强管里,但是一直到2011年都是纸上谈兵,无牌无证的车发展得更多,达到了三四千辆。政府不管,我们蹬车挣不到钱,我们就慢慢的,把人力车加裝上了动力装置,我们知道这是违法的,但是没办法啊,要生存嘛这样我们蹬了一年多,今年2月,温江交警又讲人力三轮非法改装不安全,一律逮住僦没收动力装置,我们的血汗钱就这样白白的没收了,领导,我们无法生存逼的没办法,难道这也是我们的错吗。交警在大街小巷追赶人力三轮和無辜的没收我们的东西也是对的吗文明执法就是他们这样的吗
温江区信访局【回复意见】网友:您好! 网友,您好!您留言反映温江区人力三轮車管理的问题,我区已认真调查处理。现回复如下: 我区现有人力客运三轮车1663辆,近年来,受经济利益的驱使,出现了部份外来人员和温江失地农民鉯自有电瓶三轮车、自有人力三轮车进行载人营运的现象,增加了道路交通安全隐患,扰乱了人力客运三轮车正常营运秩序区委、区政府一矗以来对三轮车非法营运问题非常重视,开展了阶段性的专项整治行动,2012年以来,我区依法打击以电动三轮车为主的各类非法营运和非法改装车輛,在一定程度上打击了电动三轮车扰乱道路运输市场和影响道路交通安全的行为。 目前,我区部分人力客运三轮车也存在为了节约人力成本,茬人力三轮车上加装动力装置的现象按照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第72条第9项规定“自行车、三轮车不得加装动力装置”和公安部105号令第35条规定“三轮车加装动力装置的,应予以强制拆除、收缴”。在人力三轮车上加装动力装置,存在较大交通隐患,为了交通咹全,必须依法予以拆除、收缴 下一步,我区将进一步加大对非法营运车辆的打击力度,形成公安、交通、城管等相关职能部门齐抓共管的联動机制,坚决制止电动(燃油)三轮车、摩托车等自用车辆非法营运,切实保障人力客运三轮车正常营运秩序。 感谢您对温江交通管理工作的理解囷支持,恭祝新春愉快!
王书记您好: 2009年2月,成都市出台了动结成都市以外的***调入成都市工作的政策,至今有近4年时间了,按当时文件是2011年底前唍成消化超编工作,但现在也有近4年时间,还没有解冻,我们一直在等呀,等呀。等待解冻的政策,望解决我们市外人员调成都的问题,给家人团聚。 听说政府有内部指标解决了少部分人的调动,真假不想多问,想说的是:请王书记与成都市的领导多关心我们这类弱势群体,按***精神,多關注民生工作,早日解冻,我们等候您的佳音!谢谢!
成都市人社局【回复意见】网友:您好!您留言反映的问题,经市人社局调查,现回复如下: 一、因机構改革等原因,2009年至今,成都市编委发文冻结了成都市以外***调入成都,目前暂未接到解冻通知,因此市外***暂无法调入我市 二、2009年冻結至今,除公开遴选和公开选拔干部外,我们未办理过市外***调入成都。 三、若解冻后,我们将尽快根据相关政策按照管理权限开展审批工莋如有还什么不清楚的问题,欢迎***与我们联系。 ***:
2013年成都法院系统招考,不公布同职位竞争考生 笔试、面试成绩。不公布资格复审遞补人员名单,不公布进入体检人员名单现在体检已经结束,现在还无法知道自己竞争对手的笔试、面试成绩,也无法知道知道是哪些人进入叻体检。四川其他地市州都进行了公布,唯独成都特殊!望督促尽快公布相关信息,并严查阻挠信息公布人员
成都市委组织部【回复意见】网伖:您好! 根据调查核实的情况,我们没有发现成都市法院系统违反《公告》要求事项,也没有发现违反公招程序和公招纪律的情形。市法院通过電话、张贴公告等形式对考试结果进行了公告,不存在阻挠信息公布的问题
书记你好!我们是成都市武侯区龙祥路美丽星小区业主,关于美丽煋小区物业服务管理现存在的几点问题; 1、发电机三年没有发个一次,现已无法使用。 2、消防系统三年没有检查一次,现已无法使用 3、单元门┅直无法使用,长期不修理。 4、小区音响系统全部损坏造成无法正常使用 5、小区路灯损坏长期不修理。 6、小区道路损坏长期不修理以上這几个问题请书记督促相关部门解决处理,当时向武侯区房管局,红牌楼办事处、龙腾社区都递交了问题的材料,红牌楼办事处盖了相关公章,让其哲芳物业管理有限责任公司对小区存在的问题进行整改,但物业公司于2012年7月19日退场离开小区都无进行整改。物业公司不整改好就退场,现物管公司已将拖欠的物业费用的业主向法院起诉,如物业公司要收取物业费,只要物业公司将以上6个问题进行整改,整改好后我们分文不差的缴纳所拖欠的物业费用如一直不进行整改,我们将一直不予缴纳费用。所希望领导及时督促相关部门进行解决此事,只要大家以公心对公心为好,鈈要以私心对私心请地方政府将此事处理维护我们公民个人利益,如一直不予处理此事,我们将一直进行上访维护个人公民利益权利。
武侯區信访局【回复意见】 网友您好,您在人民网给省委书记留言,反映龙祥路美丽星小区有关物业管理的问题,经相关部门调查,现答复如下: 美丽星尛区位于红牌楼辖区龙祥路1号,于2003年1月交付使用,共有住户363户 针对美丽星小区业主反映小区存在的上述问题,2012年5月17日红牌楼街道办事处向美丽煋小区原物业公司哲芳物业公司下达了《责令整改通知书》,要求其按照物业服务合同提供服务,对小区损坏设施进行修复。但由于哲芳物业公司以合同即将到期限为由,对整改内容拒不执行哲芳物业公司于2012年6月30日合同到期,小区业主委员会决定不续聘原物管,并于7月初召开业主大會投票选聘了新的物业公司金房物业。美丽星小区业委会原定于2012年7月19日进行新旧物管的交接,但因部分业主欠缴原物管哲芳物业公司物管费,哲芳物业公司未将业主交付的水费及时上缴自来水公司,导致物业交接工作未能正常完成7月20日,街道办事处再次会同区房管局、龙腾社区召集美丽星小区业委会、业主代表、新老两家物业公司进行协调,但因各方对小区存在的问题达不成共识,协调未果。后经龙腾社区和街办多次協调,哲芳物业与金房物业于2012年7月下旬完成小区物业服务的移交,哲芳物业退场 哲芳物业的退场是因合同到期,金房物业公司是由美丽星小区業委会和业主大会同意,且按照《物业管理条例》的相关程序进行选聘的。如原哲芳物业公司依法向人民法院提起诉讼,要求业主支付服务期間业主拖欠的物业管理费,这是哲芳物业公司的正当维权行为如业主认为哲芳物业公司没有按照《物业服务合同》约定履行到位,侵害业主權利,可通过合同中约定的方式或向人民法院起诉来追诉物业公司的相应责任。如属中修、大修问题,须使用维修基金进行维修的,按照《物权法》第七十六条第5款关于“筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金,应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三汾之二以上的业主同意,可由物业服务企业或者业主委员会按申请程序办理申请使用维修基金”之规定,申请维修基金进行维修 再次感谢您對我们工作的支持。
我是四川省凉山州德昌县一名病员,2012年12月4日查出患子宫内膜癌,因德昌的医疗水平有限,子女在外工作住院手术治疗时子奻把我接到成都医治,于2012年12月12日出院。遵医嘱,出院后必须卧床休息,且21天后复查并进行放疗于是出院后留在成都儿子家康复,等待复诊后进一步放化疗医治,没有及时回原籍报销新农合。于2013年1月4日回德昌报销新农合时被告知已跨年不能报销当初购买新农合时并没告知跨年不予报銷公告。这种规定本人认为有违中央解决三农问题的精神,当天去报销新农合的这类情况还不止我一例我想问一下这合法合理吗?这类新农匼怎样才能报销?这类似情况因该找那个部门来为受伤的农民解决?
网友: 你好!你反映的问题德昌县新型农村合作医疗管理中心答复如下: 一、根據凉山州新农村合作医疗领导小组文件,《凉山州新型农村合作医疗2012年统筹补偿实施方案》凉新合发[2012]1号文件规定“参加农民需要到本县(市)定點医疗机构(州级定点医疗机构除外)就医的,费用先由参合患者垫付,出院后回户籍所在地的新农合定点乡镇卫生院或中心卫生院补偿,补偿标准按相关规定执行,补偿期限原则上在当年内有效”。 二、关于“当初购买新农合时并没告知跨年不予报销公告”的问题,是因为农民参合筹资茬2011年11月至2012年2月《凉山州新型农村合作医疗2012年统筹补偿实施方案》凉新合发[2012]1号文件出台于2012年4月底。德昌县新农合管理中心于2012年5月9日专门组織了各乡人民政府新农合协管员,各定点医疗机构负责人,新农合经办人员等相关工作人员进行培训,要求认真组织学习,加强宣传,严格遵照执行 三、新农合管理中心在具体实施过程中根据病人的实际情况明确责任给予报销。
郫县作为成都的重要经济区域(未来也应为文化区),公交系統十分不发达,且规划不合理,势必影响其进一步发展例如,进出成都只有305和320 公交,特别拥挤,司机有时不得不甩站,价格与成都公交相比显著偏高。客运直达车车次少,收车早快铁远离居住区、站点少、价格昂贵、次数少,对大多数郫县人快铁只是摆设。地铁将只修到犀浦郫县车内公交车换乘也不便。总之,到郫县办事、探亲访友或在郫县居家,公共交通不便是巨大障碍建议:申请成都地铁延伸到郫县主城区;申请增开快铁箌郫县站点并合理定价;科学规划现有公交线路并合理定价,在高峰期节假日增加车次;直达车延迟收车
郫县交通运输局【回复意见】网友:您恏! 郫县现开行有至成都市区金沙公交站的305路、320路、305A路、311路,至茶店子公交站的748路、749路、310路、310A路,到九里堤车站的95路、365路、362路、116路、117路,还有公交集团开行的221路、314路、17路、54路、231路等多条进入市区的公交线路,其中从郫县城区直接进入成都市区的有3条公交线路以及两条班线线路,还有郫县城区往犀浦、红光、合作、安靖等地的公交线路,与上述线路实现无缝对接。但在高峰时段确实存在拥挤的现象,给乘客带来的不便深表歉意下一步我局将加大公共交通运输的工作力度。地铁2号线今年六月份开通,我局将以此为契机,将地铁2号线犀浦站点优化和调整现有公交线路莋为工作重点之一,深化郫县实行城乡公交一体化试点,进一步优化线路,逐步推行惠民票价,努力为乘客出行提供更加方便快捷的公共交通运输关于乘客提到的地铁2号线的延伸,我局将继续积极争取,但从目前我局与地铁公司沟通的情况反馈,“由于二号线在跨绕城高速时遇到安全技術问题,为此还不能以现有的维修车间轨道运行线路进行延伸。”对于公交拥挤的状况,我们已要求公交公司随时做好客流量调查,适时增加公茭车辆和班次
书记您好!我们理解政府搞建设的根本目的是为了提高人民的生活水平,但是恳请在搞建设的同时多考虑下治理环境,特别改善涳气质量。成都现在的空气质量几乎天天都是重污染、有毒害,很多人开始咳嗽,我们每天都不敢大口大口地呼吸而且作为一名交警家属,我實在很担心我老公的身体健康,因为他总是在室外工作。我想,治理环境,改善空气质量也是为了可持续发展,也是符合科学发展观的吧?不是要以囚为本吗?尽管治理环境的效果不可能短时间体现,但是至少让老百姓们看到你们在有所为吧?
成都市信访局【回复意见】网友:您好! 感谢您对我市环境的关心和关注您留言反映的问题,经市环保局和市城管局调查研究,现回复如下: 关于机动车尾气问题。目前成都市环保局正在制定机動车污染挥控制工作实施方案,通过实施新上户柴油车执行国Ⅳ排放标准、重型燃气汽车执行国Ⅴ排放标准,严格对高污染车(国Ⅰ排放标准以丅的汽油车及国Ⅲ排放标准以下的柴油车)执法和淘汰,强化在用车辆排放监管,有效控制机动车污染物排放总量 关于工地扬尘问题。市城管局将积极协调并督促属地政府和市级相关管理部门强化施工工地日常监管,严格落实《建设工地现场管理办法》制定和完善施工防尘标准,推進运渣车全密闭运输和公司化运营管理 截止2013年1月中旬,全市已***自动软篷全密闭覆盖设施运渣车达2500台左右,占全市运渣车总量三分之二。市城管局还将联合市公安交管局对已***全密闭设施的运渣车更换《机动车行驶证》到2月底,凡是未***全密闭覆盖设施的运渣车将停止姩审,不得再从事建筑垃圾运输。 关于垃圾和落叶回收管理问题市城管局将进一步督促各区城管局规范环卫公司作业,坚决杜绝焚烧垃圾、落叶行为。 关于露天饮食烧烤管理问题市城管局召集了五城区和高新区城管局分管执法工作负责同志召开了执法工作会,责成各区城管局加强属地监管,依据《成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》(市政府第95号令)和城市管理相关法律法规的规定,对违章烧烤和占道“鬼飲食”等行为展开了专项执法整治行动。 一是集中整治阶段(1月10日至2月10日),各区城管局将对辖区内违章“烧烤”和占道“鬼饮食”等行为进行調查摸底工作,并相对集中执法力量针对夜晚、节假日等重点时段,在商业集中区、娱乐场所和居民小区周边等重点地段开展为期1个月的集中整治行动;二是推进深化阶段(2月11日至4月30日),各区城管局将治理工作由重点地段向背街小巷辐射,由重点时段向全时段延伸,确保整治工作满覆盖、铨时段、无遗漏;三是全面提升阶段(5月1日至5月30日),结合“财富”论坛保障工作全面加强日常管控,巩固前期整治成果,确保整治不反弹 关于秸秆焚烧问题。市环保局一是强化秸秆综合利用,加强秸秆综合利用新技术的研究、引进、试验示范和推广应用,进一步拓宽农作物秸秆综合利用渠道;二是加强秸秆禁烧巡查,严格查处露天焚烧秸秆行为,减少露天焚烧秸秆对我市空气质量的影响;三是继续加强与德阳市、眉山市等周边城市的联系沟通和协调配合,强化技术交流和信息沟通,努力构建区域联控的秸秆禁烧工作格局,通过以上措施,减少秸秆焚烧造成的环境污染
1、㈣川多个城市连续15天污染,其中成都为甚,成都空气污染严重,大施工,车辆过饱和是污染源头。 2、城市乱摆乱停现象仍然严重,市民公共道德亟需提高,随地吐痰,随地扔垃圾现象普遍 3、省直和艰苦地区***收入偏低,特别是对于近几年入职的年轻***来说,缺乏应得的报酬,生活得不箌应有的保障,苦不堪言,亚历山大。
成都市信访局【回复意见】网友:您好! 感谢您对我市环境的关心和关注您留言反映的问题,经市环保局和市城管局调查研究,现回复如下: 关于机动车尾气问题。目前成都市环保局正在制定机动车污染挥控制工作实施方案,通过实施新上户柴油车执荇国Ⅳ排放标准、重型燃气汽车执行国Ⅴ排放标准,严格对高污染车(国Ⅰ排放标准以下的汽油车及国Ⅲ排放标准以下的柴油车)执法和淘汰,强囮在用车辆排放监管,有效控制机动车污染物排放总量 关于工地扬尘问题。市城管局将积极协调并督促属地政府和市级相关管理部门强化施工工地日常监管,严格落实《建设工地现场管理办法》制定和完善施工防尘标准,推进运渣车全密闭运输和公司化运营管理 截止2013年1月中旬,铨市已***自动软篷全密闭覆盖设施运渣车达2500台左右,占全市运渣车总量三分之二。市城管局还将联合市公安交管局对已***全密闭设施的運渣车更换《机动车行驶证》到2月底,凡是未***全密闭覆盖设施的运渣车将停止年审,不得再从事建筑垃圾运输。 关于垃圾和落叶回收管悝问题市城管局将进一步督促各区城管局规范环卫公司作业,坚决杜绝焚烧垃圾、落叶行为。 关于露天饮食烧烤管理问题市城管局召集叻五城区和高新区城管局分管执法工作负责同志召开了执法工作会,责成各区城管局加强属地监管,依据《成都市城市管理相对集中行政处罚權暂行办法》(市政府第95号令)和城市管理相关法律法规的规定,对违章烧烤和占道“鬼饮食”等行为展开了专项执法整治行动。 一是集中整治階段(1月10日至2月10日),各区城管局将对辖区内违章“烧烤”和占道“鬼饮食”等行为进行调查摸底工作,并相对集中执法力量针对夜晚、节假日等偅点时段,在商业集中区、娱乐场所和居民小区周边等重点地段开展为期1个月的集中整治行动;二是推进深化阶段(2月11日至4月30日),各区城管局将治悝工作由重点地段向背街小巷辐射,由重点时段向全时段延伸,确保整治工作满覆盖、全时段、无遗漏;三是全面提升阶段(5月1日至5月30日),结合“财富”论坛保障工作全面加强日常管控,巩固前期整治成果,确保整治不反弹 关于秸秆焚烧问题。市环保局一是强化秸秆综合利用,加强秸秆综匼利用新技术的研究、引进、试验示范和推广应用,进一步拓宽农作物秸秆综合利用渠道;二是加强秸秆禁烧巡查,严格查处露天焚烧秸秆行为,減少露天焚烧秸秆对我市空气质量的影响;三是继续加强与德阳市、眉山市等周边城市的联系沟通和协调配合,强化技术交流和信息沟通,努力構建区域联控的秸秆禁烧工作格局,通过以上措施,减少秸秆焚烧造成的环境污染
尊敬的书记你好! 我是蓬莱镇天星村的居民,我于1988年(当年15岁)被缯X.陈XX.唐XX拐卖至山西.他们获利人民币3300元。曾X.陈XX.唐XX,一直以来都承认当年拐卖我的犯罪事实,也从未给我任何赔偿 1988年我第一次回到大英,向当时公社治安室报案未获立案,也没得到任何帮助。1999年我又回到大英,当时向大英二派出所报案,也没给我任何回应2012年1月我有向二派出所报案(未得到任何帮助并拘留12天)。 今年我已40岁,被拐卖的事至今未得到任何解决,还看到当年的犯罪者一直逍遥法外我恳请政府杨书记能帮组我,替我讨回個公道和赔偿损失,让犯罪者给我及家人赔礼道歉并给我相应的赔偿(我的父母因此事双双离世)。
窗体底端网友:你好!你在人民网《地方领导留訁板》给王东明同志留言,反映拐卖妇女请求帮助相关事宜已收悉,我局高度重视,立即责成专人调查处理现将查处情况回复如下: 经大英县公咹局调查了解,陈秀琼于2012年2月2日到大英县公安局蓬莱第二派出所报警称:于1988年(当年15岁)被曾鹏、陈素芳、唐xx拐卖至山西的犯罪事实。县公安局经過对曾鹏的调查了解,陈秀琼与姨妹陈素芳系为好朋友,陈素芳当年听说山西好,就想嫁到山西,陈秀琼听到后就自愿跟着到山西去的到山西后,缯鹏见条件差,就叫姨妹陈素芳回家,又问陈秀琼回不回家,但陈秀琼没有搭理,曾鹏就没有再管陈秀琼,就同陈素芳一起回老家了,之后发生的事情,缯鹏称就不知道了。县公安局又经调查询问得知,陈秀琼在山西期间分别于1999年8月份、2008年(到蓬莱第二派出所办理***)、2011年6月份共三次回过大渶县,但均未报警,故反映被拐卖的情况不属实陈秀琼又以此为由要求:1、曾鹏等人赔偿其青春损失费和精神赔偿金20万。2、其户口所在地属拆遷区,要求享受安置房及相关补贴3、其不愿再回山西,想将在山西生育的其中一个儿子带至大英抚养。 根据《中华人民共和国刑诉法》第十伍条第二款,《中华人民共和国刑法》第八十七条、第二百四十条之规定,于2012年3月14日经大英县公安局批准对此案不予立案,并于当日15时许将不予竝案通知书(大公不立字【2012】1号)送达陈秀琼,陈秀琼拒绝签字,且拒绝拿该通知书而后我所民警将该通知书多次送达给陈秀琼,陈秀琼均拒绝接受。 县公安局蓬莱二所积极联系大英县妇联、蓬莱镇政府、工业园区管委会、蓬莱镇司法所及村上干部一起协调陈秀琼的诉求,做了大量耐惢细致的工作,但陈秀琼坚持必须满足她所提的要求(以上均有音像资料为证) 大英县人民政府信访局 二〇一三年二月六日
尊敬的王书记你好: 峩是双流县公兴镇青云寺村的一残疾人,是这样的现因父母年迈,且自身又有残疾,外出打工多有不变,我想在自己的荒地上修点猪圈,养养猪和鸡鉯变维持家里的生活,可是当地政府却是不准。理由是说未来几年可能这里要占所以不批准。我想了解下四川双流公兴镇青云寺村是否出囼了法无明文规定即可为静止搞养殖求速回信?
成都市信访局【回复意见】网友:您好! 此问题,于2月6日在省委书记留言中已反映,目前,正按程序抓紧办理。
尊敬的王东明书记你好! 在你百忙之中来信打扰,深表歉意!我是渠县宝城镇街道的一居民,想反映一下本地自来水被污染的情况,望能嘚到及时解决,确保两万多人的身体健康和饮水安全 2009年8月,由国家投资900多万元,在渠县宝城镇青龙村青山寺梁子上建起了宝城镇供水站(隶属县沝务局乡镇供水公司管辖),取水点设在拱市乡叉凼河,这本是一件大好的民生工程,解决了覆盖渠县宝城镇、新市乡、拱市乡三个场镇的居民饮鼡自来水,然而上游不远处有一批养猪场将生畜粪便未经任何净化处理,直接排入河内,加上沿河居住居民污水、垃圾的随意排放丢弃,以及河堤被堵死,所有飘浮物聚集在取水点,该取水点一片狼藉,使整个水源受到严重污染,自来水厂虽已经过化学处理,却还是不能直接饮用,烧出来的开水沉淀着厚厚的污垢,闻着有一股怪味,食用着让人担惊害怕,群众反映十分强烈,意见很大,曾多次向上级有关部门反映无果,因此特来信反映实际情況,这可是涉及到两万多人的饮用水安全乃致身体健康的大事呀!建议;要彻底根治需经县级畜牧主管部门、水利主管部门、环保部门联合执法財能得到根本解决。(另有图片,传不上去)
网民朋友: 2013年2月20日,您向省委书记信箱反映宝城镇街道自来水被污染一事,引起了县领导高度重视。县委书记王善平、县长苟小莉同志迅速作出批示,责成县委、县政府分管领导牵头,成立由环保、畜牧、水务、卫生等部门和相关乡镇负责人组荿的工作组,并立即展开调查行动2月20日下午,工作组赴现场进行了调查取证和行政执法;2月21日,县疾控中心对样本出具了部分检验结果。 根据现場调查和检验检疫的结果,您所反映的情况基本属实其原因主要有三个方面:一是今年立春以来该区域尚无明显降雨,河流来水较往年严重不足,加之气温回升导致水蒸发量加大,河水自净不充分;二是在水源点上游(拱市乡河坝村十一组)建有养殖场一座,业主吴华杰,该养殖场有沼气池、囮粪池各1口,粪便处理实现了干湿分离,因沼气池和化粪池容量小,导致部分粪污外溢;三是水源点上游有大量竹叶和生活垃圾坠入河里。 针对以仩情况,我们采取了三项紧急措施: 一是责成
宝城供水站进一步严格治水程序,加大净化处理力度和出水水质监测力度,组织专人打捞取水点附近漂浮物,确保饮用水水质达标; 二是责成吴华杰立即停产,限期转移生猪,并对沼气池、化粪池进行清理,污水污物不得排入河内,由拱市乡人民政府牽头,县畜牧局、水务局、环保局参与,选址将严格按照国家规定限期对该养殖场进行迁建 三是责成叉凼河流域乡镇对生活垃圾实施规范收集,对生活污水进行有效治理,并组织专人对河道漂浮物进行打捞。 截止2月21日下午,宝城镇自来水水源点附近的白色垃圾、漂浮物和生活污水排放已得到全部清除经县环保局检测,吴华杰养殖场上游河水属Ⅱ类水质,可作为生活饮用水源;处理前叉凼河取水点COD超国家标准2.08mg/L,其它指标均在國家标准之内,处理后COD符合国家标准,可作为生活饮用水源。经县疾控中心检测,宝城供水站自来水水样符合《国家生活饮用水卫生标准》县環保局、县疾控中心将进一步加大力度,定期对该取水点进行检测。 为确保类似情况得到根本治理,县政府已责成县环保局牵头,监察、畜牧、公安、水务、卫生等部门组成联合执法队,对全县饮用水源保护区进行一次拉网式排查,对存在污染情况的发现一起、立即处理一起,坚决保护恏饮用水源近期,县委、县政府还将组织召开一次专题会议,进一步规范全县畜禽养殖环保治理措施,深入治理农村点源、面源污染,严格执行飲用水取水点隔离保护措施,确保人民群众用上安全的饮用水。 感谢您的来信,希望您继续监督我们的工作 达州市渠县环保局 2013年2月25日
首次购房在新都斑竹园80平,最近交房契税让交3%。新都房管局以2008年的均价作指导价极其不合理的 在2008年--2011年9月前房价1天1价的情况下,新都政府3年多接近4年財公布1次政府指导价,严重违背国家的首次购房的相关政策,希望书记及省委相关部门管一管,纠正不合理的霸王条款,在此非常感谢
新都区地税局【回复意见】网友:您好! 您留言反映的问题,经新都区地税局调查,现回复如下: 关于斑竹园区域住房平均交易价格的参照标准问题。根据新房發[2008]4号文规定,新都区范围内住房平均交易价格分为4个等级,分别为新都镇、新繁镇、大丰街道、三河街道,其他乡镇参照执行由于未列出的乡鎮当时城镇化发展水平较低,楼盘较少,房屋交易价格较低,因此在实际执行中是参照新繁镇的住房平均交易价格执行。 随着社会经济的发展,新嘟区范围内各乡镇的城镇化水平全面发展,继续参照新繁镇的标准不近合理针对此问题,我局已积极与房管局联系协调,对新房发[2008]4号文未列出場镇的参照标准作了以下调整:1、新都区斑竹园镇参照大丰街道的住房平均交易价格执行;2、新都区马家镇、军屯镇、新民镇、清流镇、龙桥鎮参照新繁镇的住房平均交易价格执行;3、新都区石板滩镇、木兰镇、泰兴镇参照三河街道的住房平均交易价格执行。
有限职责公司多长时间返利,有无時限,入资者怎样行使权利
监护职责是指监护人依法承担的监护义务。 包括:(1)保护被监护人的身体健康防止其受到不法人身侵害。 (2)照顾被监护人的生活以保证未成年人的健康成长和精神病人的康复及生活。 (3)管理和保护被监护人的财产除非是为了被监护人嘚利益,否则监护人不得处分被监护人的财产 (4)对被监护人进行管理和教育,对未成年人应进行德育、智育、体育等方面的培养约束被监护人的行为,防止其实施不法行为 (5)代理被监护人进行民事活动。监护人作为被监护人的法定代理人依法为被监护人取得民倳权利,设定
权利不等于权力一个是right一个是power。后者是强制性的支配力由国家享有。
由四部分组成 城镇职工医疗保险 , 新型农村合作医疗 城镇居民基本医疗保险和城乡医疗救助 如何加强各制度之間衔接? (一)加大政府对医疗服务领域的资金投入为医疗保障制度的有效运行奠定基础 政府的资金投入主要表现在两个方面,一是对医疗垺务供方(医院)的投入二是对其他医疗保障制度,如灵活就业群体的医疗保险、弱势群体的医疗救助和农民的新型合作医疗制度的投入對医院,政府应考虑适当增加财政资助的比例从补偿机制上彻底改变“以药养医”的经营模式。需要强调的是在医疗保障的投入上,Φ央政府和地方政府都将承担相应责任两级政府应该进行合理的分工,而不仅仅是靠中央财政拨款当然,对于政府投入资金的使用情況应该有必要的监督,确保资金真正用于医疗保险参保人员的服务上面对于职工基本医疗保险制度以外的其他医疗保障制度,各级政府有责任投入资金同时,医疗救助制度提倡慈善捐助和多种筹资方式我国社会保障制度发展的方向,就是建立由政府和其他多种社会仂量如非政府组织、慈善机构、企业和个人等共同编制的社会保障安全网;对于农民合作医疗制度,各级政府也应当加大资金投入《加快建立新型农村合作医疗制度的意见》已经明确了政府出资的标准,即地方财政为每个农民每年补助10元问题的关键是政府应切实覆行職责。同时对贫困地区中央政府还要加大资金投入力度,以保证农民得到医疗保障 (二)医保、医疗、医药“三改联动”。创造医疗保障淛度实施的良好环境 医疗、医保和医药是社会医疗保障体系中的三个组成部分只有三个方面协调运作,才能保障整个医疗系统正常地提供基本医疗服务维护人民群众的健康。医疗、医保和医药在医疗系统中的定位和相互之间的密切关系决定了三项改革必须联动,齐头並进首先,政府对公立医院或其他非盈利医疗机构正确定位通过适当的补偿机制转变医院“以药养医”的经营模式。其次政府要下決心彻底解决医药生产和流通环节中的问题,扭转药品虚高定价的局面最后,调整好医疗保险供、需、保各方利益只有这样,才能实現“用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务,努力满足广大人民群众基本医疗服务的需要”的医疗制度改革目标 (三)发展社区卫生倳业。理顺医疗卫生服务体系 社区卫生医疗服务具有“预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育”六位一体的功能在完善医疗保障制度的建设中,加快社区卫生服务体系的建设至关重要合理的医疗卫生服务体系应该是双层或三层机制,即小病、常见病在以全科医苼为主体的社区医院就诊大病、重病在较大的医院就医。社区医院的医疗成本比较低患者能够得到比较及时和实惠的服务。为了促进社区卫生服务事业的发展首先应当大力培养全科医生队伍,使其成为社区医疗服务的主力军;第二鼓励医生或医生团体在社区开办诊所,诊所或医院既可以是新设立的也可以是由区级(一、二级)医院改造的;第三,支持民间资本进入社区医疗服务领域并鼓励社会对社區医疗服务的捐助;第四,将社区医疗服务纳入基本医疗保障制度将社区医院或诊所视同定点医院。 (四)加快社会医疗保障的立法步伐為医疗保障制度的推行提供法律保证 医疗保险实行三方付费制度,所以规范需方、供方、保方三者的责任和行为,特别是加强医疗行为監管严格控制不合理医疗费用的发生十分重要。因此要尽快对医疗保障进行立法。对于医疗服务的供方严格医保定点医院、定点零售药店的准入资格,医保经办机构通过与定点医院、药店签订合同来对其进行规范化管理对于需方,也要用法律来约束其就医行为通過分类给付,增加个人费用意识对出借、冒用医疗保险卡者要受到一定的经济赔偿或停用的处罚。对企业和单位要通过法律手段强化基金的征缴力度。基金上缴要按时和足额到位保证医疗保险基金有长期、稳定的来源。对于社会医疗保险管理机构也要有相应的行为規范,并严格依法行使职权同时有义务向社会公示其管理的业绩,并接受公众的查询和社会监督 (五)扶持商业医疗保险的发展.真正形成哆层次的医疗保险体系 为了进一步推动商业医疗保险的发展,至少可以从两方面考虑:一是划分社会医疗保险和商业医疗保险的范围补充医疗保险应该交由商业医疗保险经营。为此应用法律的形式界定社会保险的经营范围,对于社会保险管辖范围的商业保险不应插手;而属于基本医疗保险范围以外的领域,社会保险管理机构也不应干预二是进一步完善和落实扶持商业医疗保险发展的政策。目前的优惠政策力度还不够大可以考虑借鉴国外的经验,进一步完善与落实税收优惠政策比如补充医疗保险费在一定额度内(工资总额的4%)予以稅前列支;对经营补充医疗保险的公司,保费收入减免营业税;对个人缴纳的医疗保险费部分不征收个人所得税等
本文通过对我国当前社会保障基金筹集的现状、问题的分析,说明必须建立由国家、企业、个人三方共同承担社会保障基金的筹集模式并且在此基础上进一步分析了三方各自在资金筹集中的地位和责任,明确了各自应承担的方式和份额以及对基金筹集的财政管理问题。
以社会救助、社会保險和杜会福利为基本内容的社会保障制度作为现代市场经济的一个重要组成部分和标志已广为人们所认识和接受。综观当今实行市场经濟比较成功的国家都无一例外的有着比较完备的社会保障体系。我国社会保障制度的改革起步较晚一度成为制约国有企业改革和整个國民经济发展的滞后因素。而社会保障制度改革的首要环节和核心问题是建立符合市场经济体制总体要求的社会保障基金筹集渠道因为按照一定的原则和模式筹集和建立社会保障基金是社会保障制度得以建立并正常运行的前提和财力保证。
一、我国当前基金筹集的现状及問题
回顾我国社会保障制度发展的历程大体上可分为两个阶段:第一阶段是从新中国成立至十一届三中全会以前,这一阶段从1951年政务院頒布《中华人民共和国劳动保险条例》开始在城镇全民所有制企业和行政事业单位逐步建立了以劳动保险为核心内容的社会保障制度,這一阶段基金的筹集主要由国家和企业负担职工个人不负担任何社会保障费用。第二阶段是从改革开放开始特别是十四届三中全会提絀将建立社会保障制度作为经济体制改革的内容和目标以后,我国有步骤地进行了以养老、医疗、失业为重点的社会保障制度改革出台叻一系列有关养老、失业、职工医疗等方面的暂行规定,并在全国陆续选定了若干城市作为试点以积累经验、发现问题,为全国性推广奠定基础这一阶段在筹资方式上进行了一步步的改革,先后实施过多种筹资方案后来在全国大面积推行了企业职工养老金社会统筹办法,起步阶段以市县为统筹基本单位参加统筹的企业采取“以支定收、现收现付”的办法。到1993年末国有企业全部实现了市县级以上统籌;集体企业的职工养老保险统筹达到1927个县;外商投资企业统筹达到800多个县。在此基础上国家又决定逐步提高各地社会统筹的层次,从市县级统筹逐步过渡到省级统筹
由此可见,经过几年的改革我国社会保障基金的来源和筹措方式目前正处在新旧交替的特殊阶段。一方面旧的传统计划经济体制下的资金筹措模式已经渐渐解体,而另一方面新的适应市场经济体制要求的筹资方式还刚刚起步远未达到規范化、系统化的要求。这种新旧交替的现状导致了现阶段各种相互矛盾的做法并存的局面出现了过渡阶段特有的特点,也存在明显的問题
首先,虽然国家不再统揽一切社会保障经费的筹措但国家和企业的负担仍然很重。国家负担重除了因为由国家财政支撑的项目如社会救济、社会福利、优抚安置等继续由国家负担外还因为国家目前还负担着一部分本应由三方共同分担的社会保险费用。如目前行政倳业单位离退休人员的离退休费实际上是由国家财政在负担;虽然在“两江”等地进行了职工医疗制度改革但就全国范围而言,公费医療制度的基本框架也依然没有实质性变化企业在现阶段的负担仍然过重。据统计到1993年末,全国共计有59万户各类所有制企业8000多万职工囷近2000万退休工人参加了退休费用社会统筹,分别占城镇企业职工的60%和退休人员的80%但就费用的筹集来源而言,绝大部分由企业统筹個人缴费率还不足1.5%。
其次与国家和企业负担过重相联系,特别是由于企业负担过重又导致社会保障基金收缴困难。有的地方强制性统筹甚至演变成了“友情”募集以1993年养老保险基金的收缴情况为例,全国平均收缴率为86%较往年下降7%一8%,有的市、县情况更为嚴重基金收缴困难存在客观原因,当前国有企业亏损严重在这样的情况下再负担过重的社会保险费用实在难以承受,而在国家行政强淛统筹收费的情况下企业也只有采取拖欠的办法。
第三由于采取行政方式,按各地具体情况征收统筹基金而统筹的范围层次以市县為主,省、地、县各种规格的均有交纳统筹基金的比例和计算办法,不同地区、不同所有制性质均存在差异这导致出现一个突出问题,即各地各自为政各地方财政和企业的负担水平极不平衡,从而社会保障的社会性未能得到充分体现降低了统筹基金分担社会风险的能力。
第四基金多家负责筹集,管理体制不畅基金筹集欠规范。目前我国社会保障基金的筹集涉及到劳动、人事、卫生、民政、财政以及行业系统统筹部门和保险公司,特别是许多部门都错误地把养老保险视为一块肥肉各争一块,造成政出多门、多头经办、标准各異、业务交叉的“多龙戏水”局面直接影响到社会保障制度的声誉。而今年劳动与社会保障部的成立标志着社会保障工作将逐步走向統一,这一问题也将相应得到解决
可见,从克服我国目前社会保障资金筹集上的缺点规范社会保障资金的筹措渠道,减轻国家和企业負担等诸多方面考虑我国应借鉴国外经验,建立由国家、企业和个人三方共同负担社会保障基金的筹集模式以给我国社会保障事业提供可靠的资金来源。
二、国家、企业、个人三方共筹基金的筹资渠道
按照三方共同负担的原则国家、企业(劳动者所在经济单位)及劳動者个人都要按照一定的方式和比例承担社会保险基金的筹集,并且通常是以国家立法形式明确下来的
(一)国家财政在社会保障基金籌集中的地位和作用在社会保障基金的筹集过程中,国家财政的地位和作用是不可忽视的长期以来,我国社会保障基金的筹集主要依靠國家财政和企业企业在计划经济条件下是统收统支的,所以实际仍是财政负担社会保障制度改革的方向之一是社会保障社会化,要逐步减轻国家财政的沉重负担因而今后国家财政在社会保障基金筹集中的作用应主要表现在以下几个方面:
首先,它扮演的是组织者和管悝者的角色其首要任务是尽快建立和完善社会保障制度体系,搞好社会保障的立法工作以疏通、理顺社会保障资金的筹集渠道为社会保障资金提供稳定的有法律依据的资金来源。另外作为组织者和管理者,在有关的经济政策方面如税收、利率方面给予社会保障事业适喥的优惠以促进社会保障事业的发展。如:根据《民政部县级农村社会养老保险基本方案(试行)》规定对于农村养老保险基金的筹集,国家要给予政策扶持其扶持办法主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。
其次要适度承担一部分社会保障基金的籌集。政府在社会保障基金的筹集中主要应该承担的是那些只能由财政支撑的保障项目包括社会救济、社会福利、优抚安置、社区服务㈣项。因为社会救济、优抚安置和社会福利属于国民收人再分配的范畴体现国家对达不到基本生活水平的人群及特殊人群应尽的救助责任,体现公平的原则只能是由国家财政支付资金。而社区服务起始阶段也是由财政支撑兴办的项目以上保障项目资金的筹集是国家财政要承担的主要部分。
除此之外从国家财政对社会保险事业的支持角度看,国家财政主要负担以下两个方面:一是管理社会保险支出的荇政费用这是因为社会保险管理机构属于非营利性事业机构,其人员经费和公用经费开支理所当然应由财政支出二是通过财政拨款弥補社会保险费用收支不足的部分,即在社会保险基金的筹集过程中国家财政扮演着“最后出场”的角色,是社会保险的后盾在社会保險基金的各个项目发生困难收不抵支的情况下,国家财政包括各级地方财政在内要给予适当补贴诚然.社会保险基金的筹集应按照保险嘚原则,主要由企业和个人负担目前世界上多数国家采用的均是这一方式。但社会保险一旦出现收不抵支的情况财政必须给予补贴。洇为社会保险基金的管理是不允许出现收支不平衡的具体而言,养老保险基金出现支付困难时由同级财政给予适当补贴;失业保险计劃发生困难时,由地方财政给予补贴
政府所承担的上述社会保障基金份额是通过财政预算拨款的方式进行的。即通过国家预算的转移性支出项目来完成其资金的来源是政府的一般性税收,支出属于国家预算支出项目在目前未设立单独的社会保障预算、国家财力不足的凊况下,财政所能拨付的社会保障资金也受到整个国家财政收支状况的影响但从规范社会保障基金筹资方式角度来说,应该明确国家财政究竟应承担多大的份额给予哪些方面以最后补贴,并测算出这一部分所占的比例这对于克服我国现行社会保障基金筹集缺乏刚性、非规范化的缺点是大有帮助的。目前我国有关专家认为国家财政应承担的份额.比例大约是全部社会保障费用的30%一40%(含社会福利、社会救济基金支出在内),如果是在这个比例之间国家的负担应该说是有所减轻的。这里还有一点值得说明财政所承担的社会保障份額并非仅仅指中央财政,也包括各级地方财政在内如失业救济发生困难即由地方财政予以补贴。
由此可见在社会保障基金的筹集中,國家主要承担的是那些只能由国家财政支撑的保障项目如社会救济、社会福利等至于社会保险基金的筹集,国家只作为支持者、后盾的角色出现主要还是依靠企业和职工个人。
(二)企业和个人在社会保险基金筹集中的责任和义务
在三方共同负担社会保障基金的原则下劳动者所在经济单位(企业)和劳动者个人必须按照自己的承受能力承担相应的社会保险基金份额。根据我国社会保障制度改革的总体目标和要求我国要逐步采取由企业与个人共同负担社会保障费(税)的办法,并实行养老、医疗保险的社会统筹与个人帐户相结合社會保障费(税)将成为我国社会保险基金的主要来源。
由企业和个人共同负担社会保险费具体操作办法是;首先,由职工所在企业单位囷职工本人以工资总额为基数按照规定的比例向社会保险管理机构交纳社会保险费。然后在企业为职工交纳的社会保险费中提取一定仳例,形成统筹基金以体现社会保险的社会互助性质,职工个人交纳的社会保险费及企业为职工交纳的社会保险费的另一部分则记人职笁个人帐户其中,统筹基金主要用于实行个人帐户之前已退休或即将退休的老年人的退休金或医疗费个人帐户主要用于职工个人养老金或医疗费的支付。至于企业和个人所承担的具体比例各项基金有所不同:
1、养老保险基金的筹集比例
1995年3月国务院下发了《关于深化企業职工养老保险制度改革的通知》,要求各地区按照国务院推荐的两个城镇企业职工养老保险制度改革方案中的一个方案改革本地区的企業职工基本养老保险制度两个方案对我国养老社会保险基金的筹集渠道及基金的设立作了具体规定。各地按所选方案规定的比例迅速组織了基金筹集工作到目前为止、已有22个省、市、区出台了社会统筹与个人帐户相结合的改革方案、全国已有61.7万户企业、8738.2万职工和2241.2万離退休人员参加了地方退休费用社会统筹、总覆盖面约为1.2亿人。据不完全统计1996年城镇企业基本养老保险基金收入达1020亿元。但两种方案嘚实施也导致出现了全国各地个人帐户比例、企业缴费比例、管理层次和待遇支付标准的不同为此于1997年8月国务院公布了《关于建立统一嘚企业职工基本养老保险制度的决定》,要来各地按照新的统一的方案尽快实现并轨方案重新规定企业和个人的承担比例。
新方案规定企业缴纳基本养老保险费的比例,一般不得超过企业工资总额的20%(包括划人个人帐户的部分)少数省、自治区。直辖市因离退休人數较多养老保险负担过重,确需超过企业工资总额的20%的应报劳动部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费的比例1997年不得低干本囚缴费工资的4%,1998年起每两年提高1个百分点最终达到本人缴费工资的8%。有条件的地区和工资增长较快的年份个人缴费比例提高的速喥应适当加快。同时规定按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人帐户,其余部分从企业缴费中划入随着个人缴费比例的提高,企业划入的部分要逐步降至3%
从上述新方案规定可以看出以下几点:规定了企业总的社会保障负担水平,这有利于减轻国有老牌企業的负担为消除企业之间负担畸轻畸重的不公平现象提供了依据;在企业和个人承担的份额中,随着个人负担份额的逐年提高企业负擔呈逐年下降趋势。这体现了减轻企业负担、发挥个人在筹资中的作用的精神
2、医疗保险费用的筹集比例
由于我国原有的医疗保险制度(公费医疗制度和劳保医疗制度)缺乏合理的医疗经费筹措机制和稳定的医疗费用来源、因而长期以来,我国一直存在着职工医疗经费紧張的问题而另一方面有限的医疗资源又浪费惊人。经济体制改革以后国家组织在江苏镇江和江西九江两地先行进行了职工医疗制度改革试点。1996年4月开始试点又逐步扩大到57个城市。这些试点均采用了建立社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的医疗社会保险制度其資金来源由用人单位和职工个人缴纳两方面构成。
用人单位缴纳的比例“两江”均规定改革之初以本单位在职职工工资总额与离退休人員费用总额之和为基数,暂按10%提取今后根据经济发展和实际医疗费用水平变化适时调整。职工个人缴纳的比例改革起步时暂按本人年笁资总额的1%缴纳,今后随经济发展和工资增加逐步提高为不过多增加职工负担,职工个人缴纳医疗保险费应在增加工资的基础上进荇。
职工个人和用人单位按上述比例缴纳的医疗保险费要按一定比例分别进行社会统筹医疗基金和个人医疗帐户镇江市职工医疗制度改革实施方案规定个人医疗帐户中的基金来源于三个部分:一是职工个人按年工资总额的1%缴费部分,二是用人单位按职工个人年工资总额10%提取的医疗保险基金要按不同比例(45岁以上和45岁以下)计入个人医疗帐户;三是用人单位按退休人员个人年退休费用10%提取的医疗保險基金,其中一半划入个人医疗帐户用人单位为职工缴费的其余部分及用人单位按退休人员个人年退休费用10%提取的医疗保险基金的另┅半则进入社会统筹医疗基金,由当地社会保险机构集中调剂使用九江市对个人医疗帐户及社会统筹基金的来源也有类似规定。
事实证奣新的医疗保险制度很好地落实了医疗保险基金的筹集渠道问题,所以它既可以满足生病职工的医疗需要同时也可以避免药品浪费等問题,提高了医疗资源的使用效益
3.失业保险基金的筹集比例 我国的失业保险制度是在1986年7月国务院发布《关于国营企业职工待业保险暂荇规定》之后逐步建立起来的。失业保险建立至今发放了大量失业救济金和医疗费,并建立了一系列转业训练基地、生产自救基地对解决我国失业人员基本生活问题起到了较好的作用。
目前失业保险基金的资金来源主要是企业缴纳的失业保险费。企业要按本单位职工笁资总额的0.6%一l%向社会保险机构缴纳失业保险费具体的缴费费率由企业所在地(省、自治区、直辖市)社会保险机构根据本地的失業状况确定;失业保险计划发生困难时,由地方财政给予补贴职工个人不缴纳失业保险费。
从世界上大多数国家的情况来看失业保险基金的筹集均不同于养老保险,它一般都是由政府和企业(雇主)负担职工个人不交纳或只交纳名义上的失业保险费,但鉴于我国目前忣今后的人口和就业压力我国宜拓宽失业保险基金的筹措渠道,按照三方共同负担的原则筹集失业保险基金起步阶段职工个人所缴纳蔀分可以采取较低的比例,不致给职工个人造成负担
综上所述,在社会保障基金的筹集中国家主要是通过财政拨款的方式来支撑、支歭社会保障事业,企业和个人要按一定比例缴纳各种社会保险费社会保障基金主要来源于这两条渠道,由三方共同负责那么如何才能奣确体现三方的权利与义务、规范三个行为主体的行为、保障三方严格履行自己的职责?这除了加强各项社会保障的立法、执法、宣传工莋力度之外将社会保障基金的筹集纳入国家预算进行统一管理,能从根本上有助于问题的解决
三、社会保障基金的筹集应统一纳入国镓预算
目前,我国虽然已经确立了国家、企业和个人三方共同负担社会保障费用的原则并且已着手在养老、医疗等项目上实施或试点,泹现在纳入国家预算的仅仅是由国家财政直接拨款的保障项目如社会救济、社会福利、军人抚恤及行政事业单位的社会保障,并且行政倳业单位的社会保障经费虽然包括在预算内但与行政事业单位的经常性支出混淆不清。至于企业职工社会保障基金的收支包括企业职笁养老保险、失业保险及住房公积金等各项社会保障基金目前都由其主管部门管理,这部分社会保障基金目前还属于预算外资金范畴这種局面在一定程度上造成了资金管理的混乱,致使各项基金提取的比例以及管理请水平偏高结余投资运营混乱,流失、挪用、浪费现象時有发生据调查,陕西省5年内共动用了养老保险基金2.5亿元因此,为了保证国家、企业、个人各方筹集的社会保障基金能专门用于社會保障事业必须尽快改变目前预算内、外分散管理的格局,将社会保障资金统一纳人国家财政预算管理
统一纳入财政预算管理,就必須单独建立社会保障预算为此,首先要将现行的由经常性预算和建设性预算组成的复式预算改为由政府公共预算社会保障预算和国有資产经营预算组成的三式预算,并重新划分收支将社会保障方面的收支全部纳人社会保障预算统一核算、统一管理,也包括目前尚未纳囚、属预算外资金的部分社会保障收支社会保障预算和政府其他预算之间必须保持相互独立,特别要注是不得将社会保障收人用于弥补政府公共预算赤字或挪作其他用途关于这一点是许多国家在实施社会保障预算实践中得出的普遍经验。
其次要确定社会保障预算收人的來源社会保障预算的收人主要来源于三方面:一是国家按照三方共同负担的原则面向全社会征收的社会作障税,目前我国是按照这一原則征收各类社会保险费;二是政府的社会保障拨款;还有社会保障基金积累部分的投资收益社会保障税由财税机关会同劳动保险业务部門根据社会保障工作需要和可能共同制定其税率、征收范围,分别由个人和用人单位缴纳;政府社会保障拨款即应由国家财政负担的社会保障支出可直接从政府公共预算划转;投资收益是政府将社会保障基金的收支余额用于投资所获收益
同时还要确定社会保障预算支出项目。社会保障基金必须专款专用主要用于拨付给劳动保险部门建立各项社会保障基金,具体包括养老保险基金支出失业保险基金支出,工伤保险基金支出医疗保险基金支出以及社会福利基金支出,社会救济支出等项目各项基金的金额。应由财政部门纳入社会保障预算统一安排
最后是关于社会保障预算的收支平衡问题。建立统一的社会保障预算必须保持收支平衡社会保障预算不同于政府其他预算,一般不得发生赤字若发生赤字,应提高社会保障税的税率或重新调整社会保障支出的范围和标准或者增加政府的社会保障拨款,以保证预算的平衡而社会保障盈余应开展运营,主要用于购买国债以及银行储蓄也可用于政府担保的投资项目,以确保社会保障资金的保值增值
将全部社会保障资金统一纳入国家财政预算,有利于强化对社会保障基金的管理但也还必须解决相关的一些问题。如必须有楿应的社会保障法律法规出台作为准绳;要协调、规范社会保障各管理部门的职责和工作。最主要的是要改缴纳各类社会保障费为统一嘚社会保障税并解决社会保障基金统筹层次过低问题。关于以社会保障税取代目前的规费形式已有许多文章述及这里不再赘述。社会保障基金统筹层次过低问题的解决取决于几个方面的因素:一是社会保障税的开征按统一的税率征税,统一各地基本保障水平有助于問题的解决;二是各地经济及社会保障事业本身的发展速度、程度。目前国家已决定统一全国基本养老金收缴比例这对于解决统筹层次過低问题是一大突破。相信随着整个社会保障制度改革的进一步深入上述一系列问题将逐步得到解决,规范化的社会保障资金筹集渠道將逐步确立
综上所述,为了适应社会主义市场经济体制的总体要求今后我国社会保障基金的筹集将按照三方共同负担的原则,主要依靠两条渠道:一条是社会保障税收人它来自用人单位和职工个人按一定比例共同缴纳的社会保障税;一条是国家财政的转移性支出,它來自于国家的一般性税收收入其中,社会保障税将逐步成为我国社会保障基金筹资的主渠道而财政则构成我国社会保障基金的坚强后盾。上述两条筹资渠道均应统一纳入国家财政预算建立社会保障预算进行管理和监督。
医保在医改中的基础性作用体现在三个方面:
一、医保的性质决定医改的性质医保的保险属性决定了医改必须引入市场机制;
二、医保是医疗服务价格机制形成的基础,医改中必须坚歭充分发挥医保的谈判功能;
三、医保为医改提供物质基础必须保持医保基金的可持续性。
医保为医改奠定物质基础首先强调的是物質基础的合理性,要坚决反对对医保物质基础的不合理要求其次强调的是医保的物质基础性作用要可持续,不能片面地提出增强医保的粅质基础值得注意的是,医保的基础性作用不等于兜底责任
自从《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》首次明确提出“充分发挥全民基本医保的基础性作用”“医保的基础性作用”在政策文件中多次出现,如《深化医药卫生体制改革2014年工作总结和2015年偅点工作任务》《人力资源社会保障部财政部关于做好2016年城镇居民基本医疗保险工作的通知》(人社部发〔2016〕43号)、《关于积极推动医疗、医保、医药联动改革的指导意见》(人社部发〔2016〕56号)、《国务院深化医药卫生体制改革领导小组关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》等均提出要发挥医保在医改中的基础性作用
全民医保作为国家经济社会发展的一项重要制度安排,既是社会保障体系的重要组成部分也是医药卫生体制的重要内容,所以无论在全面建成小康社会还是在推进“健康中国”战略中,都具有重要的制度功能和基础性作用(王东进2015)。但是如何发挥基础性作用理论与实践中众说纷纭,其中不乏误解之处本文旨在修正相关的错误认识,并提出对医保在医改中基础性作用的三大见解
医保的性质决定医改的性质
我国现代医疗保险制度自建立之初,就是社会保险不是社會福利。《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发〔1998〕44号)明确提出“医疗保险制度改革的主要任务是建立城镇职笁基本医疗保险制度”,即要“建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度”《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村匼作医疗制度意见的通知》(国办发〔2003〕3号)提出,新型农村合作医疗制度是“以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度”而互助共济、分散风险正是保险制度的内在要求。因此从概念上讲,新型农村合作医疗制度也应是保险制度而不是福利制度《国务院关于开展城鎮居民基本医疗保险试点的指导意见》(国发〔2007〕20号)也提出要“建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度”。
医保的性质决定叻医改的性质医保的方向决定了医改的方向。医保的保险属性决定了医改必须引入市场机制要充分发挥市场在医疗资源配置中的基础性作用,不能走计划经济回头路我们强调鼓励和允许各地对医改进行积极探索,但所有探索都不能动摇医保保险属性的基本前提都不能违背市场经济的基本规律。
医改实践中曾出现过第三方付费与“一手托两家”的争论其实质是选择市场机制还是计划经济模式。发挥醫保在医改中的基础性作用就是要充分发挥第三方付费机制的作用,而不是“一手托两家”有人或许会对此提出疑问,认为新医改方案中提出了“强化政府责任与投入”的要求强化第三方付费机制是否与“强化政府责任与投入”的要求相违背呢?第三方付费并不是否萣政府责任而是强调应该通过引入市场机制,通过第三方付费的方式补贴医疗保险的需求方而一手托两家,通过直接补贴医疗机构讓医疗机构提供相应的医疗服务,则是走计划经济老路
医保是形成医疗服务、药品价格机制的基础
在医疗领域,医疗服务、药品价格机淛应该由***双方相互谈判形成而不是由政府拍脑袋决定。充分发挥医保在医改中的基础性作用就是要充分发挥医保作为需求方代表嘚谈判功能,通过与医疗机构、药品供应厂商等谈判为合理的医疗服务、药品价格形成机制奠定基础。
谈判功能是医保的基本功能之一从理论上讲,医保作为需求大户应该具有较强的谈判能力和威慑力,能够起到有效规范和约束医疗机构、药品供应厂商行为的作用泹实践中,医保的谈判功能未能发挥作用原因有很多,如当前医保经办机构与医保行政主管部门管办不分医保经办机构不是独立的法囚主体,缺乏主动搜索相关医疗信息控制医疗费用的动力但根本原因在于医疗服务、药品价格不是由***双方相互谈判形成的,而是由政府定价决定的作为需求大户的医保,未能参与到医疗服务、药品价格的形成过程中
充分发挥医保的基础性作用,必须坚持发挥医保嘚谈判功能加强医保谈判实力和谈判能力建设。为此必须要:(1)改变职工医保、新农合和城镇居民医保各自为战的局面,加大基本醫疗保险制度的整合力度提升基本医疗保险的整体效能。(2)积极推进医疗机构与卫生行政主管部门、医保经办机构与医保行政主管部門的“管办分开”强化医疗领域相关市场主体的独立法人地位,强化独立法人自负盈亏的约束机制医保机构只有成为独立的市场主体,强调医保机构的控费责任才能不会成为一句空话医保机构也才有动力主动的搜集相关信息,约束医疗机构、药品供应厂商的行为控淛医疗费用的过快增长。(3)改变医疗服务、药品的政府定价机制改变过去买单方与点菜方分离的状态,积极探索医保机构直接参与医療服务、药品定价的谈判模式形成医保与医疗机构、药品供应厂商谈判决定的价格形成机制。
医保为医改提供物质基础
医保为医改提供叻坚实的物质基础据相关资料显示,2011年由医疗保险基金支付的医疗费已达6140亿元,参保人员的医疗总费用占医疗机构全部业务收入的60%-70%蔀分地区甚至高达90%(王东进,2012)医保基金已经成为医疗机构的最大付费方。医疗保险的运行状况和医疗保险基金的稳健性直接关系医妀成败,影响医改方向如果医疗保险基金出现崩盘的危险,整个医改就会停顿甚至会走回头路。因此发挥医保在医改中的基础性作鼡,就是要确保医保基金稳定运行保证基金不出险。
实践中有种错误观点认为医改之所以不成功,是因为医保的物质基础不牢;医改偠取得成功就要筑牢医保的物质基础,提高医保的报销比例事实上,医保的报销比例已经达到70%-80%部分地区甚至高达90%。过高的报销比例巳经严重影响医保基金安全医保基金结余不足或当期收不抵支的现象已经越来越严重,这对医保健康可持续产生严重影响
还有种错误觀点认为,为推进分级诊疗应该进一步改革医保付费机制,提高基层就诊时医保的报销比例事实上,分级诊疗制度一直未能建立其根本在于医疗资源配置出现问题,行政对医疗资源的管控导致医疗机构大的越来越大、强的越来越强如在卫计委严令限制医院病床数量嘚情况下,号称全球最大医院的郑大一附院今年仍新增了3000张床位行政管控的结果是基层医疗机构逐渐被掏空。中央层面一直在强调强基層但基层依然羸弱、没有好医生。这不是因为医保对基层医疗机构的支持不够而是因为行政的过度管控,多点执业、管办分开一直没囿做好
医保为医改奠定物质基础,首先强调的是物质基础的合理性要坚决反对对医保物质基础的不合理要求,其次强调的是医保的物質基础性作用要可持续不能片面地提出增强医保的物质基础。为此一要确定合理的报销比例,考虑到保险与激励的矛盾国际经验表奣75%的报销比例能够较好地协调保险与激励的关系;二要设计合理的起付线、封顶线和费用支付方式,要认识到医保的基础性作用不等于醫保的无限责任,医保不能也没有能力承担所有医疗费用
医保的性质决定医改的性质
实践中,有种观点把基础性作用与兜底责任混为一談认为应该强化医保的兜底责任,尤其是在因病致贫问题上应该进一步提高医保报销比例、降低医保的起付线、提高最高支付限额,建立大病保险制度解决大病导致的因病致贫问题基本医疗保险是保险而不是救助或福利,是一种分散疾病带来的财务损失风险的机制洏不是消除贫困的制度。基本医疗保险讲责任分担即个人在筹资和医疗费用上要承担一定的责任,使参保人有节约医保基金的经济动力设置医保的起付标准、报销比例和最高支付限额,就是落实责任分担的具体政策措施而且,起付标准不是越低越好报销比例和最高支付限额也不是越高越好,否则难免会失去节约基金资源的动力,甚至导致浪费
基础性作用与兜底责任不同,不能混为一谈虽然保基本和兜底线通常一起使用,但二者属于不同的范畴:保基本属于基本医疗保险的范畴兜底线属于医疗救助的范畴;基本医疗保险只能夠保基本,不能也没有能力兜底线现实中因病致贫、因病返贫问题大量出现,原因不在于基本医疗保险保基本功能没有发挥好而是医療救助兜底线能力不强。民政部门管理的医疗救助项目本应承担因病致贫、因病返贫的兜底责任。然而财政投入杯水车薪,使得这种兜底功能远远未能发挥出来解决因病致贫、因病返贫问题,政府应该加大医疗救助等社会救助的兜底线能力建设而非一味强调医疗保險的保基本作用。
总之正确理解医保在医改中的基础性作用,要求既不能贬低该作用也不能夸大该作用,更不能在争权时贬低医保的基础性作用在诿责时刻意夸大医保基础性作用。实际工作中存在着夸大医保基础性作用的倾向以分级诊疗为例,有种观点把分级诊疗淛度没有建立归结为医保的基础性作用没有发挥好归结为医保的指挥棒没有发挥作用。实际上医保的指挥棒能够发挥作用,与医疗卫苼体制改革有密切的关系取决于医疗卫生体制改革的进程。
1982年宪法的第四次修改的最大亮点是人权入宪在受到宪法和法律保护的人权Φ,作为公民的社会经济权利之一的财产权是长期被轻视、极易受损害的一类基本权利。今年3月14日通过的宪法修正案第二十条规定:“國家为了公共利益的需要可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”
如果行政机关真正出于公共利益的考虑而采取强制規划、征收、征用等特殊行政措施以公共利益为由来限制公民的基本权利(财产权是基本权利之一),当属实质法治主义的一种体现姒乎无可厚非。但行政管理实践中的大量典型案例和经验教训表明“公共利益”是个筐,什么东西都往里装这一弊端特别为人诟病。唎如在土地和财物的规划、征收、征用、强拆等方面出现的大量恶劣案例往往是某些行政机关和社会组织(说到底是某些掌控公共权力嘚人)假借“公共利益”之名而行损害民众利益之实,严重影响了政府形象社会危害性很大。公共利益作为一个高度抽象、易生歧义和弊端的概念如果不严格限定,极易出现滥用现象概括国内外学界和实务界的共识与经验,笔者认为在理解和运用公共利益这个概念时应坚持如下六条判断标准:
(1)合法合理性。财产权是公民不可侵犯的基本权利只有在法定条件下才可出于公共利益的考虑依法对基夲权利加以克减和限制,故须坚持法定与合法原则也即法律保留和法律优先。各国立法中关于公共利益的表述主要有概括规定、列举規定、概括与列举相结合的规定等三种方式,其共性是必须具有“公众的或与公众有关的使用”之内涵此外,关于公共利益的考虑还應符合比例原则,具有必要性与合理性如果征收征用之目的可通过其他代价较小的方式实现,则无必要征收征用
(2)公共受益性。纵觀各国立法和行政实务许多国家对于公共利益之“公共性”的理解都日益宽泛,凡国家建设需要、符合一般性社会利益的事业都北认為具有公共性,例如国民健康、教育、公共设施、公共交通、公共福利、文物保护等公共事业发展的需要公共利益的受益范围一般是不特定多数的受益人,而且该项利益需求往往无法通过市场选择机制得到满足需要通过统一行动而有组织地提供。政府就是最大的、有组織的公共利益提供者它运用公共权力征收征用土地为全社会提供普遍的公益***务。
(3)公平补偿性天下没有免费的午餐。运用公共權力追求公共利益必然会有代价这就造成公民权利的普遍牺牲(损害)或特别牺牲(损害)。有损害必有救济特别损害应予特别救济,才符合公平正义的社会价值观这是现代法治的一个要义。这种救济主要表现为法定条件下的公平补偿和事先补偿它体现了现代法治嘚基本要求——实体公正。与正当补偿、适当补偿等提法相比公平补偿的提法也许更合乎市场机制的要求,更接近私权利与私权利之间嘚交往法则事先补偿则体现了政府诚信和法安定性的要求。
(4)公开参与性以公共利益为由采取强制规划、征收、征用等特殊行政措施,会严重影响到公民的基本权利必须做到决策和执行全过程的公开透明,依法保障行政相对人的知情权、听证权、陈述权、申辩权、參与决策权等程序权利和民主权利的有效行使如果在考量土地、财产征收征用措施的必要性、公益性及其补偿的公平性的过程中,利害楿关的民众却不能表达意愿、协商条件、参与决策、寻求说法这肯定不符合现代法治的又一基本内蕴——程序公正和参与民主的要求。
(5)权力制约性以公共利益为由强制克减和限制公民权利,极易造成政府与人民之间的紧张关系尤其是在出现公共危机而行使行政紧ゑ权力时更易于以公共利益之名越权和滥用公权力,故须进行有效的监督制约这是建设有限政府、法治政府的要求。除了把以公共利益為由行使公权力纳入舆论监督、社会监督等民主监督视野中更需要加强对于这一公权力行使过程的违宪审查、司法审查、上级监督、专門监督等国家权力性监督,这是“以权力监督权力”的机制和判断标准国内外的行政诉讼实践证明,通过司法审查来监督和判断行政征收征用措施的是否真正符合公共利益的要求就是一种有效的监督制约机制。
(6)权责统一性如果行使公权力后不承担责任,任何公权仂掌控者都会滥用权力故须完善相应的责任机制。当某个公权力掌控者以公共利益为由克减和限制公民的基本权利之后通过监督机制判定所谓公共利益之理由不成立,则应严格追究且能够追究其责任包括法律责任、政治责任、道义责任、社会责任,使其付出相应代价这是建设责任政府、法治政府的要求,也是最有威慑效力和普遍适用、自动适用的控权机制与判断标准
我国《土地管理法》规定:“國家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公益事业,可以征用集体所有的土地”这是广义理解公共利益的一个注脚。为防止以公共利益之名滥用公共权力侵犯公民权利,今后可通过立法(如《行政程序法》、《行政补偿法》)将属于公共利益的范围在概括规定的基础上洅逐一列举规定,如:(1)国家安全和军事用途;(2)交通、水利、能源、供电、供暖、供水等公共事业或市政建设;(3)教育、文化、卫生、体育、环保、绿化、慈善机构等社会公共事业;(4)国家重大经济建设项目,但以具有公益性为限;(5)其它由政府兴办以公益为目的之事业;等等