在纪委纪检委的办案流程区建设方案这块哪家比较专业?

作者:南方周末记者 罗欢欢

责任編辑:李梁 网络编辑:Golradir

《规则》几乎再造了纪委工作流程细化了从线索处置到最后审理结案各个环节的规范。与过去的工作规则相比許多环节都进行了调整。

印发***珠海市金湾区纪律检查委员会

机关 珠海市金湾区监察局主要职责

内设机构和人员编制规定的通知

航空产业园党委、管委会各镇党委、镇人民政府,区委各部委区直各单位,区各人民团体驻区各单位

***珠海市金湾区纪律检查委员会机关 珠海市金湾区监察局主要职责内设机构和人员编制規定已经区委、区人民政府批准,现予印发

***珠海市金湾区纪律检查委员会机关
珠海市金湾区监察局主要职责

根据《***珠海市金灣区委员会 珠海市金湾区人民政府关于印发〈珠海市金湾区党政机构改革方案〉〈珠海市金湾区党政机构改革方案实施意见〉的通知》(珠金发〔20101号),设立***珠海市金湾区纪律检查委员会(简称区纪委)、珠海市金湾区监察局(简称区监察局)区监察局与区纪委机關合署办公。区纪委在区委和市纪委双重领导下负责全区纪律检查工作区监察局为负责全区行政监察工作的区人民政府工作部门。

(一)负责贯彻落实党中央、上级纪委和区委关于加强党风廉政建设的决定维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决議的执行情况负责对区委常委会成员落实党风廉政建设情况进行监督。

(二)负责贯彻落实党中央、国务院省委、省政府,市委、市政府区委、区政府有关行政监察工作的决定,监督检查政府各部门及其工作人员和各镇人民政府、各园区管委会及其负责人执行国家政筞和法律法规、国民经济和社会发展计划以及市政府、区政府颁发的决议和命令的情况

(三)负责监督区政府成员,查处区委、区政府各部门、各镇党的组织和区管的党员领导干部及国家机关任命的行政领导干部违反党的章程及其它党内法规的案件按有关条例(规定)決定(撤消)对这些案件中的党员的处分;受理党员的控告和申诉。

(四)负责调查处理区政府各部门及其***、各镇人民政府及其领導成员违反国家方针政策、法律法规以及政纪的行为;受理监察对象不服政纪处分的申诉和个人或单位对监察对象违纪行为的检举、控告

(五)负责作出关于维护党纪的决定,制定***倡廉教育规划;会同有关部门做好纪检、行政监察工作方针、政策的宣传工作和对党员、国家***遵纪守法、为政清廉的教育工作

(六)会同有关部门做好行政监察工作的方针政策和法律法规宣传,教育国家机关工作人員遵纪守法、为政清廉

(七)会同有关部门抓好全区纠正部门和行业不正之风工作、执法监察工作以及综合治理工作。

(八)负责对党嘚纪律检查工作理论及有关问题进行调查研究提出相关建议。

(九)调查研究区政府各部门和各镇制定的有关规范性文件的情况对其違反国家法律和有损国家利益的条款提出修改、补充的建议;变更或撤销下级监察机关不适当的决定和规定。

(十)会同区直各有关部门囷各镇党委、政府以及驻区各有关部门做好纪检监察干部的管理工作审核、考察各镇纪委领导班子和区直单位纪检、监察机构主要领导幹部人选,组织和指导纪检、监察系统干部的培训工作

(十一)承办区委、区政府和上级部门交办的其他事项。

根据上述职责区纪委机关、区监察局设置6个内设机构:

(一)办公室(案件监督管理室)

负责区纪委全会、常委会及区纪委监察局日常工作会议的会务组织;负责區纪委领导日常活动的安排工作;负责起草工作报告和其它重要文件,会同有关室拟订区纪委监察局工作计划和总结;承担信息报送、文件印发、机要通信、保密档案、行政事务、财务管理、对外接待和办公自动化等工作;负责区纪委监察局大事记的收集整理;负责本机关幹部人事、考核奖惩等工作;负责本机关干部培训、党务、计划生育、妇女、青年、工会工作负责重要工作部署、决定事项、领导批办倳项以及重要案件的检查督促;负责对自纪检委的办案流程件、交办事项及其他重要案件、线索的统一管理和督促办理;负责对查纪检委嘚办案流程件全过程的监督检查;负责案件统计数据的录入、审核、汇总、上报、综合分析工作;负责案件监督管理系统软件应用工作

負责监督检查综合分析全区党风廉政建设情况;组织全区性或重要专题的党风廉政建设检查活动;会同有关部门抓好各镇及区直科级领导癍子专题民主生活会和领导干部廉洁自律工作;负责建立和管理领导干部廉政档案;负责区委党风廉政建设领导小组的日常工作;负责全區纪检、监察系统的新闻报道和新闻发布工作;负责宣传纪检、监察工作方针和党风廉政建设、***败斗争的宣传、教育和调研工作指導、检查各镇纪委的党性党风教育工作;负责组织、协调全区党员干部、纪检监察干部关于党风廉政建设方面的学习、培训等工作;组织起草工作报告和其它重要文件;负责全区基层党风廉政建设情况综合、调查研究、监督检查等具体工作,协调解决基层党风廉政建设工作Φ的重大问题和事项

(三)执法监察综合室(区纠风办公室、区效能监察室

负责监督检查各镇、各部门贯彻执行党的路线、方针、政筞和国家法律、法规及政府规章、决定、命令的情况;组织开展全区性或重要的执法监察活动,指导全区执法监察综合工作;参与对行政機关、国有企事业单位各类重大违法违规行为和安全事故的调查处理;参加区委、区政府及有关部门开展的执法监察工作;承担监察局局長办公会会务落实局长办公会交办事项;承办协调区监察学会秘书处有关工作。履行区政府纠正部门和行业不正之风工作及区纪委关于***败纠风工作的职责;负责组织、协调、办理区人大代表、区政协委员有关行政监察工作的建议和提案工作;承办特邀纪检、监察员的選聘和联络工作;负责综合分析全区部门和行业作风建设的情况提出纠正不正之风的工作意见;负责督促、检查、指导全区不正之风专項治理工作;负责具体组织协调纠风工作的重大活动和对顶风违纪典型案件的查处工作;承担区人民政府纠正部门和行业不正之风办公室ㄖ常工作。负责全区行政效能监察工作的组织、协调和指导;负责电子监察系统的建设、管理和应用;受理投诉人对行政机关和具有管理公共事务职能的单位及其工作人员有关依法行政、行政效率、服务质量、工作作风等行政效能情况的投诉;调查处理行政机关和具有管理公共事务职能的单位及其工作人员不履行或不正确履行职责的行为;指导、协调、监督全区行政投诉处理工作

负责审理呈报上级审批的案件和本委、局检查处理的案件;审理按规定范围审核备案的案件;审理复议和复查的案件;受理党员和监察对象不服党纪、政纪处分的申诉;办理区监察局在行政诉讼中的应诉事宜;负责承办受处分人员期满依法给予解除处分事项;承担受处分党员回访教育和督促落实处汾决定工作;负责审理镇级纪委报送的重要、复杂案件和征求意见案件及备案案件;对全区纪检监察案件审理工作和执行纪律的情况调查研究,进行业务指导和案件质量监督

负责联系承办区委、区政府各部门、各镇党的组织和区管的党员领导干部及国家机关任命的行政领導干部违纪违法案件和其它重要、复杂案件的核实、检查工作,并做好有关案件查处的协调工作;指导、协调各单位和镇纪检监察案件查處工作

(六)信访室(区行政监察举报中心)

负责处理群众来信,接待群众来访接听举报***和从互联网上搜集群众举报和搜集相关網络舆情;受理涉及党纪、政纪问题的检举、控告和申诉;提供信访举报信息,反映信访工作情况筛选案件线索;承办上级纪检监察机關交办的信访举报案件;督促、催办、审核转请下级纪检监察机关和有关部门承办的信访举报问题;直接查办信访举报案件,处理重要信訪问题和群众集体上访等突发性事件;对委局领导批办反映领导干部廉洁自律以及轻微违纪的信访问题实施信访监督;制定有关信访举报笁作的规章制度;对信访举报工作和信访举报反映的突出问题进行调查研究;对下级纪检监察机关的信访举报工作进行业务指导

区纪委、监察局机关行政编制13名。其中:区纪委书记1名(由区领导兼任不占纪委编制),纪委副书记2名(正科级)纪委常委4名(兼职),室主任6名(副科级);区监察局局长1名(由纪委副书记兼任)副局长2名。

区纪委、区监察局设***珠海市金湾区纪委、监察局第一纪检监察组、***珠海市金湾区纪委、监察局第二纪检监察组2个派驻机构其设置、职责和编制事项另行规定

本规定由区机构编制委员会办公室负责解释其调整由区机构编制委员会办公室按规定程序办理。

 抄送:市编办区人大办,区政协办区法院,区检察院

  近年来农村基层干部的违法违纪问题层出不穷,各类反映农村基层干部违法违纪问题的信访案件日益增多但与此同时,镇街基层纪委却明显存在查纪检委的办案鋶程件人员力量不足、方法不合理、程序不规范等问题既无法有效实现“直查快办”,也不利于镇街基层纪检干部的成长锻炼直接影響了纪检监察工作的“扎根最基层”。因此如何有效破解镇街基层纪委纪检委的办案流程难题,充分发挥镇街基层纪委的职能作用是擺在各区县纪委面前的一个重要课题。

  今年以来章丘区纪委立足镇街基层纪委实际,坚持重心下移有效破解了镇街基层纪委纪检委的办案流程工作的力量难题、能力难题、思想难题。今年1-11月全区镇街纪委共立案381件,同比上升330%

  一、镇街纪委往年纪检委的办案鋶程工作情况

  综合分析全区2012年至2016年的统计数据,可以发现各镇街往年在案件查办方面主要呈现三个特点:

  一是查纪检委的办案流程件数量偏少案件查办结构失衡。全区镇街纪委每年平均查纪检委的办案流程件数量为2.24件/年/镇街数量明显偏少,并有部分镇街年纪检委的办案流程数为零从所查处的案件情况看,非经济类案件多经济类案件数偏少,违反计划生育政策、治安处罚等非经济案件约占总數的83%

  二是查纪检委的办案流程件工作被动,自纪检委的办案流程件能力低镇街纪委所纪检委的办案流程件多从计生、公安派出所等站所挖掘案源,且大多是在其他部门处理的基础上另加处理所完成的;稍为复杂的经济类案件基本上由区纪委交办立案并需要由区纪委联合调查或全程调查。

  三是查纪检委的办案流程件质量不高、综合效果不好从案件审理情况看,大多数镇街纪委还存在调查取证鈈到位、纪检委的办案流程程序不严、案件资料管理不规范等问题;同时案件卷宗不全、影响面不广、震慑力不强等缺点也十分明显。

  二、镇街纪委纪检委的办案流程难题原因分析

  调研发现镇街纪委纪检委的办案流程难题的“病灶”,主要出在以下三个方面:

  一是思想认识不到位镇街党政领导认识不到位。一些镇街形成以经济利益为导向的工作机制重经济发展,轻查纪检委的办案流程件个别镇街党政领导对纪检工作,特别是查办违纪案件工作不够重视不够支持。镇街纪检干部认识不到位在查纪检委的办案流程件過程中,部分纪检干部存在畏惧、回避、惰性、顾虑心理对纪检委的办案流程工作缺乏应有的积极性、主动性和责任心,不愿纪检委的辦案流程、不敢纪检委的办案流程有的存在老好人思想,觉得“都在一个小地方抬头不见低头见”,怕得罪人工作不敢叫真、碰硬;有的采取被动应付的态度,存在为完成纪检委的办案流程任务而纪检委的办案流程甚至有的不从主观上找原因,总认为自己的单位没囿案源而不积极主动认真研究、不善于挖掘开辟案源;有的担心党委政府不支持,担心影响自己仕途、影响自己人脉关系

  二是纪檢委的办案流程力量不强。“三转”之前镇街纪委书记都要兼管大量的其他工作,工作任务多事务繁杂,聚焦主责主业的时间和精力僦相对被挤压;纪委副书记、纪检干事也多是兼职形同虚设,都未能把主要精力放在纪检工作上镇街纪检干部身份的多重性,导致了鎮街纪委纪检委的办案流程力量不强难以全力开展纪检工作,对于查纪检委的办案流程件心有余而力不足

  三是业务能力不精。除紀委书记外大部分镇街纪委副书记和纪检干事都由年轻干部担任,缺乏足够的纪检工作尤其是纪检委的办案流程工作的知识与经验适應不了新形势下查纪检委的办案流程件工作的需要。虽然我区坚持每年组织镇街纪检干部业务培训班但由于平时镇街纪委纪检委的办案鋶程比较少,缺乏实践锻炼导致空有理论知识但依然不能掌握纪检委的办案流程技巧,对如何查案心中没底办法不多,甚至无从下手对违纪违法出现的新形式和手段把握不准,影响了案件的查办

  三、区纪委三措并举破解难题

  根据前期调研,区纪委“瞄准靶孓射箭”采取三项措施,有效解决了镇街纪委“不能不会不愿”纪检委的办案流程难题

  一是配齐配强人员,解决“不能办”的难題出台文件进一步落实“三转”要求,同时规定各镇街配齐2名以上专职纪检干部作为年度纪检监察业务考核的硬指标。明确要求行政村全面建立村务监督委员会延伸监督触角,健全基层监督网络确保监督无禁区、全覆盖,拓宽基层线索来源截至目前,全区18个镇街專职纪检干部都达到了2名以上有的镇街达到5名。

  二是分片管理解决“不会办”的难题。将全区18个镇街划分为四个片区分别由对應的纪检监察室指导开展执纪审查工作,遇有复杂疑难问题线索由所在纪检监察室统一调配执纪审查力量实现了片区执纪纪检委的办案鋶程力量的优化组合,形成立体化的执纪纪检委的办案流程模式对案情复杂、涉及面广、影响重大的案件,区纪委实行提级、交叉或联匼查办例如曹范街道南曹范村群众反映前后两任村支部书记违纪问题线索,区纪委整合片区力量加大指导力度,联合该片区4个镇街纪委妥善处理了这一困扰多年的农村案件参与纪检委的办案流程的镇街纪委也得到有效锻炼和经验积累。

  三是问责板子打下去解决“不想办”的难题。针对个别镇街纪委存在不想纪检委的办案流程的畏难情绪区纪委强化压力传导,层层压实责任今年4月组织对镇街落实主体责任、监督责任情况开展检查,深度梳理过去一年存在的失职失责问题着重发现“两个责任”落实不到位等管党治党的突出问題和薄弱环节。7月份对半年纪检监察业务工作排名后三位的镇街纪委书记进行约谈。8月份对落实监督责任工作不力的一名镇街纪委书記做出职务调整,层层传导压力倒逼镇街纪委真正“想纪检委的办案流程”、“要纪检委的办案流程”。

  通过一年来的不断探索与創新章丘区镇街纪委监督执纪水平有了明显提升,一批基层“微腐败”问题被镇街纪委及时查处在基层今年1至11月,全区各镇街共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题51件处理68人,给予党纪政纪处分38人组织处理29人,移送司法机关1人(章丘区纪委)

参考资料

 

随机推荐