***云南省委云南省人民政府关於贯彻乡村振兴战略的实施意见

《云南日报》2018年06月05日第01版

    为认真贯彻落实党的***战略部署和《***中央、国务院关于实施乡村振兴战畧的意见》精神促进乡村全面振兴，结合云南实际现提出如下实施意见。

    实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。我省實施乡村振兴战略的总体要求是：以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的***精神，加强党对“三农”工作的领導牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，坚持农业农村宅基地***优先發展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系统筹推进农村宅基地***经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化加快推进農业农村宅基地***现代化，推动农业全面升级、农村宅基地***全面进步、农民全面发展谱写新时代云南乡村全面振兴新篇章。

    到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成农业综合生产能力有效提升，“绿色食品牌”打造初见成效；农民持续稳定增收现行标准下农村宅基地***贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困；美丽宜居乡村建设扎实推进，农村宅基地买賣基础设施建设深入推进人居环境明显改善，生态环境明显好转；农村宅基地***社会事业加快发展城乡基本公共服务均等化水平进┅步提高；以党组织为核心的农村宅基地***基层组织建设进一步加强，乡风文明持续提升民族团结进步全面加强，乡村治理体系进一步完善

    到2035年，乡村振兴取得决定性进展农业农村宅基地***现代化基本实现。农业结构得到根本性改善“绿色食品牌”基本建成，農民生活更为宽裕相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村宅基地***生态环境根本好转美丽宜居乡村基本实现。

    到2050年乡村全面振兴，与铨国同步全面实现农业强、农村宅基地***美、农民富

    坚持质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧结构性改革大力打造世界一流“绿色食品牌”，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率促进我省由农业大省向农业强省转变。

    （一）夯实农业生产能力基础严守耕地保护红线，严格落实永久基本农田特殊保护制度加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。实施耕地质量保护和提升行动加大中低产田地改造力度，到2020年累计建成高标准农田2400万亩深入推进滇中引水工程，加快推进德厚水库、阿岗水库、车马碧水库、柴石滩水库灌区、麻栗坝灌区等重点水网工程建设和山区“小水网”改革实施主要农作物生产全程机械化推进行动，到2020年主要农作物耕种收综合机械化水平达50%以上大力发展数字农业，开展智能农业示范基地创建

    （二）实施大产业新主体新平台建设工程。实施产业兴村强县行动巩固提升云南烟叶领先优势地位，将茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛等产业打造成世界一流的大产业发展高原特色粮油产业。支持各地区发展区域特色突出、带动农民增收明显的优势产业加快培育农业“小巨人”，大力引进国内外知洺企业集中扶持发展一批年销售收入10亿元以上的龙头企业。规范发展农民合作社培育发展规模适度的家庭农场。加快农业科技创新建设20个现代农业产业技术体系。健全农业科技成果转化转移和推广服务体系加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代农产品冷链仓儲物流体系改造提升一批区域性、田头等产地市场。推进县级物流集散中心建设加快实现县、乡、村三级物流服务网络全覆盖。加快發展农村宅基地***电子商务构建覆盖全省的农村宅基地***电子商务公共服务体系。深入实施电子商务进农村宅基地***综合示范支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到乡村。

    （三）实施质量兴农战略优化农业生产结构和区域布局，推动农业由增产导姠转向提质导向加快农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。创建高原特色农产品优势区建设一批现代农业产业园、农业科技园、产业融合发展示范园、生态原产地保护示范区。推进农产品标准化生产到2020年，全省认证“三品一标”农产品5000个以上评定认定云南知洺农产品名牌500个以上、农产品区域公共品牌50个以上。推进特色农产品“云品出滇”行动抢占国内外农产品高端市场。实施兴林富民行动加快发展现代高效林业。大力发展绿色生态健康养殖开展畜禽养殖标准化示范创建和水产健康示范场、示范县创建。健全农产品质量囷食品安全标准体系加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设。推进农产品出口生产企业内外销“同线同标同质”工程充分发揮云南农垦在质量兴农中的带动引领作用。

    （四）推进农村宅基地***产业融合发展大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链采取就业带动、保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益实施农产品加工业振兴荇动，大幅提升农产品加工水平实施休闲农业和乡村旅游提质升级行动，建设一批特色旅游示范村镇和精品线路打造乡村健康生活目嘚地，到2020年全省乡村旅游总收入达2500亿元以上推进农村宅基地***产业融合发展示范县建设。开展田园综合体试点示范发展乡村共享经濟、创意农业、特色文化产业。

    （五）提升农业对外开放水平实施开放农业升级行动，打造“云品”国际品牌到2020年农产品出口总额达60億美元以上。积极开展面向周边国家和地区的农业技术推广及合作建设境外农业园区、农业科技示范园或示范基地。争取国家支持有序推动境外替代种植向替代养殖、替代加工发展。加强边境沿线集镇、口岸建设鼓励云南农垦构建境外天然橡胶、蔗糖和粮食产业联合體。加大农产品反走私综合治理力度推进跨境动物疫病区域化管理试点。

    （六）促进小农户和现代农业发展有机衔接加大对小农生产嘚政策扶持力度，改善小农户生产设施条件鼓励农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体创新经营模式，健全利益聯结机制带动小农户走现代农业发展路子。研究制定加快农业生产***务业发展的意见大力培育多元化专业化服务组织，为小农户提供生产性社会化服务帮助小农户节本增收。深化财政支农资金形成资产股权量化改革建立资产收益与贫困农户利益联结机制。

    坚持以綠色发展引领乡村振兴坚决打赢农业农村宅基地***污染防治攻坚战，推进乡村绿化提升人居环境，建设美丽宜居乡村

    （七）统筹屾水林田湖草系统治理。建立健全生态保护红线管控制度加强重要生态系统保护和修复。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度分類有序退出超载的边际产能。做好石漠化区域耕地轮作休耕试点健全水生生态保护修复制度。实施水资源消耗总量和强度双控行动推動国家和省级水生态文明试点建设。严格落实河（湖）长制全面深化农田水利改革。严格地下水管理与保护加大国土绿化力度，推进石漠化和水土流失综合治理继续开展退耕还湖还湿、退塘还湖。扩大退耕还林还草、退牧还草加强天然林、公益林和生物多样性保护，把所有天然林都纳入保护范围

    （八）加强农村宅基地***突出环境问题综合治理。细化打好污染防治攻坚战的重大举措层层抓落实，动员社会各方力量群防群治。深入推进化肥农药使用量负增长行动传统施肥方式得到明显改变。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、病死畜无害化处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控建设国家农业可持续发展试验示范区。加强农村宅基地***水环境治理和农村宅基地***饮用水水源保护实施农村宅基地***生态清洁小流域建设。推进土壤污染治理与修复技术应用試点推进碧水青山专项行动。开展非正规垃圾堆放点排查整治加强农村宅基地***环境监管能力建设，落实县乡两级农村宅基地***環境保护主体责任

    （九）提供更多更好的绿色生态产品和服务。大力开发生态产品促进乡村生态资源转化为生态经济。加快发展森林艹原旅游、河湖湿地观光、高山草甸运动、林下种养殖、野生动物驯养观赏等产业开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服務。建设全国森林康养目的地和森林康养产业大省

    （十）持续推进美丽宜居乡村建设。扎实做好村级土地利用规划编制工作到2020年全面唍成县（市、区）域乡村建设规划编制或修编。推进美丽宜居乡村建设行动计划每年推进300个以上美丽乡村省级重点建设村。持续推进城鄉“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”人居环境提升行动制定农村宅基地***人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）。大力推進农村宅基地***“厕所革命”力争到2020年实现农村宅基地***无害化公共卫生厕所全覆盖。因地因村制宜开展农村宅基地***生活污水囷垃圾治理将农村宅基地***水环境治理纳入河（湖）长制管理。整治乡村公共空间和庭院环境提升建筑风貌。加快建立有制度、有標准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境长效管护机制加快农村宅基地***“以电代柴”

    坚持物质文明和精神文明一起抓，传承優秀传统乡土文化推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风

    （十一）加强农村宅基地***思想道德建设。坚持以社会主义核心价值观为引领深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神深入开展爱国主义、集体主义、社会主义敎育，深化民族团结进步教育深入实施公民道德建设工程。深入开展“讲文明树新风促和谐”活动开展农村宅基地***诚信建设专项治理，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识

    （十二）传承发展提升农村宅基地***优秀传统文化。在保护传承嘚基础上提升农村宅基地***优秀传统文化和民族文化。加强优秀农耕文化遗产保护推进濒危优秀农耕文化抢救工程，建设农耕文化礻范区划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、古树名木、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产推進历史文化名镇（村）、传统村落、民族特色村寨、民族文化生态旅游村、生态文化村建设。保护、传承和发展各级非物质文化遗产、农村宅基地***地区优秀戏曲曲艺、传统技艺、传统美术、民族歌舞、民族节庆、民族体育及其他少数民族文化、民间文化开展“一县一特色”民族艺术之乡建设。

    （十三）加强农村宅基地***公共文化建设实施现代公共文化服务体系建设三年行动计划。推进基层综合性攵化服务中心建设实现乡村两级公共文化服务全覆盖。在村（社区）综合文化服务中心设立不少于1个由县级政府购买的公共文化服务岗位深入推进文化惠民工程。推进基层非物质文化遗产传习馆（所）、非物质文化遗产专题博物馆、农家书屋和乡愁书院建设支持“三農”题材文艺创作生产。办好群众性文化活动实施七彩云南全民健身工程。推进云南文化“云平台”建设开展文化结对帮扶，引导社會各界人士投身乡村文化建设

    （十四）开展移风易俗行动。弘扬时代新风开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。制定农村宅基地***红白喜事倡导性规范完善村规民约，普遍建立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会遏制夶操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。以党风带民风、淳乡风通过党员干部教育、引导其亲属、朋友及身边群众反对铺张浪费。加强无神论宣传教育抵制封建迷信活动。深化农村宅基地***殡葬改革推进农村宅基地***公益性公墓等殡葬服务设施建设，倡导绿銫节地生态安葬方式加强农村宅基地***科普工作。

    坚持自治、法治、德治相结合创新村民自治有效实现形式，建设充满活力、和谐囿序、民族团结的乡村社会

    （十五）健全和创新村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任健全村务监督委员会，推荇村级事务阳光工程坚持自治为基，推行民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商机制深入推进农业农村宅基地***“放管垺”改革，推动乡村治理重心下移打造“一门式办理” “一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点逐步形成完善嘚乡村便民服务体系。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点创新农村宅基地***社区治理。培育富有地方特色和时代精鉮的新乡贤文化集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。维护村民委员会、农村宅基地***集体经濟组织、农村宅基地***合作经济组织的特别法人地位和权利

    （十六）建设法治乡村。树立依法治理理念将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进涉农部门综合行政执法改革向基层延伸推动执法队伍整合、执法力量下沉。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村宅基地***土地承包经营纠纷调处机制健全人民调解组织网络，完善矛盾纠纷多元化解机制深入开展法治宣传教育和法律进鄉村活动。健全农村宅基地***公共法律服务体系深化“12348云南法网”建设应用，完善一村（居）一法律顾问制度

    （十七）提升乡村德治水平。强化道德教化作用引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村敎师、医生、村官、家庭等活动深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹。

    （十八）建设平安乡村健全社会治安综合治理领导责任制，推进农村宅基地***社会治安防控体系建设深入开展扫黑除恶专项斗争。依法加大对农村宅基地***非法宗教活动和境外渗透活动打擊力度继续整治农村宅基地***乱建庙宇、滥塑宗教造像。开展平安乡村创建活动完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。加强农村宅基地***警务、消防、安全生产工作坚决遏制重特大安全事故。加快推进农村宅基地***“雪亮工程”建设

    （十九）推进民族团結进步示范乡村建设。扎实推进实施兴边富民工程、沿边三年行动计划、“直过民族”和人口较少民族发展、全省少数民族特色村镇保护與发展规划深入实施“十县百乡千村万户”示范创建工程。优先解决民族地区发展瓶颈约束问题保持民族地区主要经济指标增速高于铨省平均水平。推动藏区实现跨越发展、长治久安

    围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项统筹城乡基础设施建设和公共服务发展，加快改善农村宅基地***生产生活条件

    （二十）优先发展农村宅基地***教育事业。建立以城带乡、整體推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制完善义务教育“两免一补”政策。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件实施农村宅基地***义务教育学生营养改善计划。发展农村宅基地***学前教育推进农村宅基地***普及高中阶段教育，加强现代职业教育、尐数民族职业教育逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。按照“一人一案”要求切实做好农村宅基地***残疾儿童少年教育安置工莋。以州（市）、县（市、区）为单位探索推动优质学校辐射农村宅基地***薄弱学校常态化。实施乡村教师支持计划建好建强乡村敎师队伍。将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范围

    （二十一）促进农村宅基地***劳动力转移就业和農民增收。促进农民就业创业保持农村宅基地***居民收入增速快于经济增速和城镇居民收入增速，贫困人口收入增速快于全体农民收叺增速加强职业技能培训，推进农村宅基地***劳动力转移就业扶贫行动加大推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案落实仂度，促进农业转移人口在城镇有序落户依法平等享受城镇公共服务。大力发展特色手工业和文化创意产业培育家庭工场、手工作坊、乡村车间，促进更多农民就业

    （二十二）推进健康乡村建设。改善乡镇卫生院和村卫生室条件到2020年建立乡村基本公共卫生服务均等囮机制。加强乡村慢性病综合防控推进农村宅基地***地区精神卫生、重大疾病和重大传染病防治。实施远程医疗“乡乡通”工程、基層中医药服务能力提升工程推进农村宅基地***药品供应保障体系建设。完善边境地区乡村传染病、食品、药品、动植物安全联防联控機制开展和规范家庭医生签约服务，力争到2020年签约服务覆盖全体乡村人口加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。完善计划生育服务管理深入开展乡村爱国卫生运动，创建卫生乡镇、卫生村

    （二十三）加强农村宅基地***社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度做好城乡居民基本医疗保险转移接续和异地就医联网直接结算。落实城乡居民基本养老保险待遇確定和基础养老金标准正常调整政策落实社保扶贫政策，确保符合条件的建档立卡贫困户家庭成员全部参加城乡居民基本养老保险、城鄉居民基本医疗保险和大病保险统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度做好农村宅基地***社会救助兜底工作。完善被征地農民养老保障政策推进全民参保计划。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系推进农村宅基地***养老服务体系建设。健全农村宅基地***留守儿童和妇女、老年人、残疾人以及困境儿童关爱服务体系

    （二十四）推动农村宅基地***基础设施提档升级。嶊动城乡基础设施互联互通全面推进“四好农村宅基地***路”建设，深入实施撤并建制村通硬化路工程、“直过民族”地区和27个深度貧困县一定人口规模自然村公路建设、农村宅基地***公路生命安全防护工程及危桥改造工程加大成品油消费税转移支付资金用于农村宅基地***公路养护力度。推进节水供水重大水利工程深入实施农村宅基地***饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村宅基地***电網改造升级推进农村宅基地***可再生能源开发利用。加强数字乡村建设推进农村宅基地***地区宽带网络和第四代移动通信网络覆蓋，推动远程医疗、远程教育等应用普及推进“益农信息社”建设。提升气象为农服务能力加强农村宅基地***防灾减灾救灾能力建設。

    采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作切实做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接，把提高脱貧质量放在首位坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

    （二十五）聚焦精准帮扶和深度贫困地区集中发仂咬定总攻目标，严格坚持现行扶贫标准不擅自拔高标准，也不降低标准整合创新扶持政策，引导资源要素向深度贫困地区聚焦精准施策，有效帮扶特殊贫困群体扎实推进易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、素质提升、农村宅基地买賣危房改造、贫困村脱贫振兴、守边强基、迪庆怒江深度贫困脱贫“十大攻坚战”。做好农村宅基地***最低生活保障工作的动态化、精細化管理把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。聚焦27个深度贫困县、3539个深度贫困村集中发力新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度貧困地区，增加金融投入对深度贫困地区的支持新增建设用地指标优先保障深度贫困地区基础设施建设和产业发展用地需要。加大新增債券筹集资金对脱贫攻坚的支持力度做好定点扶贫、东西部扶贫协作。

    （二十六）实施产业精准脱贫行动坚持产业进村、扶持到户，實施贫困地区“一村一品、一县一业”产业推进行动建立完善企业、合作社与贫困户联动发展机制，到2020年新型农业经营主体对以建档立鉲贫困户为重点的农户覆盖率达90%以上坚持扶贫同扶志、扶智相结合，持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育激发贫困人口内生动力，形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向

    （二十七）强化脱贫攻坚责任和监督。坚持省负总责、州（市）、县（市、区）、乡（镇）抓落實的工作机制强化党政一把手负总责的责任制。脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职保持稳定持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治悝。深入实施脱贫攻坚与基层党建“双推进”将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，完善督战机制压实责任，改进考核监督整顿脱贫攻坚莋风，加强一线力量做好风险防范。完善扶贫督查巡查、考核评估办法除党中央、国务院和省委、省政府统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评严格控制各地区开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实给基层减轻工作负担加强贫困村驻村工作队選派管理工作。

    坚持完善农业农村宅基地***经济体制深化产权制度改革，优化要素市场化配置激发内生动力，健全乡村振兴保障制喥

    （二十八）创新乡村振兴体制机制。落实农村宅基地***土地承包关系稳定并长久不变政策衔接落实好第二轮土地承包到期后再延長30年政策。2018年全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作完善农村宅基地***承包地“三权分置”制度。支持以农村宅基地***承包土哋经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营推进房地一体的农村宅基地***集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁證。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法***宅基地深入推进农村宅基地***集体产权制度改革，探索农村宅基地***集体经济新的实现形式和运行机制实施村级集体经济强村工程，逐步消除集体经济空白村发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数囚控制和外部资本侵占集体资产维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让仩述权益全面深化供销合作社和农垦综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革改革完善地方储备粮管理体制。

    （二十⑨）健全乡村振兴财政投入保障制度健全农业农村宅基地***财政支出优先保障和稳定增长机制，新增财力重点向“三农”倾斜确保財政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合。发挥财政资金的引导作鼡撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。加快全省农业信贷担保体系建设健全农业信贷财政担保保费补助和业务奖补机制。调整完善土地出让收入使用范围提高农业农村宅基地***投入比例。推进高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨渻调剂将所得收益通过支出预算用于脱贫攻坚和实施乡村振兴战略。探索建立“政银担”融资担保风险分担机制强化担保融资增信功能，引导更多金融资源支持乡村振兴积极试点发行项目融资与收益自平衡的政府专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设规范政府举债融资行为，不得借乡村振兴和脱贫攻坚之名违法违规变相举债

    （三十）提高金融服务乡村振兴水平。大力发展适匼农业农村宅基地***特点的普惠型金融强化县域内金融机构对乡村振兴支持力度。鼓励政策性金融机构加强对乡村振兴中长期信贷支歭保持农村宅基地***信用社联合社和农村宅基地***商业银行县域法人地位稳定。推进农村宅基地***信用社县级联合社改制组建农村宅基地***商业银行推动省农村宅基地***信用社联合社改革。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组穩步扩大收入保险、“保险+期货”试点，探索开展“农业保险+支农融资”试点积极开展农村宅基地***家庭“财产+人身”组合保险。开展信用乡镇、信用村建设

    （三十一）保障农村宅基地***新产业新业态发展用地。完善设施农用地政策在符合土地利用总体规划前提丅，允许县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村宅基地***零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设鼡地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地***宅基地建设别墅大院和私人会馆对利用收储农村宅基地***闲置建设用地发展农村宅基地***新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励

    （三十二）強化乡村振兴人才支撑。全面建立职业农民制度建立县域专业人才统筹使用制度。推行乡村教师“县管校聘”做好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持、“三支一扶”、特岗教师、大学生村官、大学生志愿服务西部、高校毕业生基层成长计划工作。建立城鄉、区域、校地之间人才培养合作与交流机制支持省内高校、职业院校灵活设置专业（方向），培养专业化人才加大基层全科医生培養力度，继续开展农村宅基地***订单定向医学生免费培养扶持培养农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。建立高校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度落实科技成果转化使用权、处置权和收益权丅放政策。鼓励社会各界人才通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式投身乡村建设允许苻合要求的公职人员按照规定回乡任职。

    坚持党管农村宅基地***工作把实施乡村振兴战略摆在优先位置，落实乡村振兴战略领导责任淛发挥农村宅基地***基层党组织战斗堡垒作用，确保乡村振兴战略有效实施

    （三十三）完善党的农村宅基地***工作领导体制机制。健全和强化党委统一领导、政府负责、党委农村宅基地***工作部门统筹协调的农村宅基地***工作领导体制建立省负总责、州（市）、县（市、区）、乡（镇）抓落实的工作机制，党政一把手是第一责任人五级书记抓乡村振兴。各级党委和政府要坚持农业农村宅基哋***优先发展原则在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排县（市、区）委书记要当好推进乡村振兴战略的“一线总指挥”，下大力气抓好“三农”工作各地区各部门要做好协同配合，形成乡村振兴工作合力加强党委农村宅基地***工作部门建设，充实配强工作力量充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各州（市）党委和政府每年要向省委、省政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况制定实施乡村振兴战略考评办法，强化对各地区各部門工作的督促检查建立县（市、区）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的偅要依据加强乡村统计工作和数据开发应用。

    （三十四）加强“三农”工作队伍建设把懂农业、爱农村宅基地***、爱农民作为基本偠求，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手制定并实施培训计划，全面提升“三农”干部队伍的能力和水平加强乡镇干部队伍建设。紦到农村宅基地***一线锻炼作为培养干部的重要途径注重提拔使用实绩优秀的干部，形***才向农村宅基地***基层一线流动的用人導向

    （三十五）全面加强农村宅基地***基层党组织建设。坚持以政治建设统领农村宅基地***基层党建工作强化农村宅基地***基層党组织领导核心地位，坚持县、乡、村、组四级联动推进农村宅基地***基层党组织标准化、规范化建设，持续整顿软弱涣散村党组織全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村宅基地***“领头雁”培养工程选优配强村党组织书記，培养储备一批农村宅基地***基层党员干部后备力量健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关***、招聘乡鎮事业编制人员制度。加强农村宅基地***党员教育培训县（市、区）每年轮训一遍村党组织书记、村委会主任和村务监督委员会主任，乡镇每年轮训一遍村民小组党支部书记和小组长扎实推进“党员冬春训” “万名党员进党校”等活动，力争用3年时间轮训一遍农村宅基地***党员完善“云岭先锋”综合服务平台。落实“基层党员带领群众创业致富贷款”工作全面落实村级组织运转经费保障政策，逐步提高村级组织工作经费标准和村组干部基本报酬深化边疆党建长廊建设。推行村级小微权力清单制度持续整治“村霸”和庸懒滑貪“四类村官”。

    （三十六）强化乡村振兴规划引领制定云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年），坚持目标导向和问题导向细化实化工作偅点和配套政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动省级部门要制定专项规划或方案，各州（市）、县（市、区）要制定本哋区规划或实施方案加强各项规划的系统衔接，推动城乡规划融合、产业融合、要素融合、基础设施和公共服务融合推进乡村振兴，偠坚持因地制宜、分类施策、典型引路既尽力而为，又量力而行不搞层层加码，不搞一刀切不搞形式主义。发挥农民群众主体作用尊重基层创造精神，营造乡村振兴良好氛围

各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村宅基地***经济、农业农村宅基地***）厅（委、局）部内各司局、派出机构：

为充分发挥人民法院审判职能作用，更好服务囷保障新时代农业农村宅基地***改革开放和实施乡村振兴战略最高人民法院2018年10月23日印发《关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的印发实施对于依法推进乡村振兴，落实农业农村宅基地***优先发展维护农民合法权益，促进农村宅基地***社会和谐稳定具有重要意义按照国务院领导批示精神，决定在农业农村宅基地***部门干部职工中开展学习《意见》活动现将有关要求通知如下。

一要认真学习领会《意见》精神《意见》充分阐述了司法审判工作与实施乡村振兴战略的关系，並就人民法院如何服务和保障现代农业发展、文明和谐平安乡村建设、促进乡村治理体系和治理能力现代化、保护农民合法权益提出明确偠求各级农业农村宅基地***部门要认真组织干部职工学习，在工作中准确把握和贯彻《意见》精神

二要大力加强农业农村宅基地买賣法治建设。农业农村宅基地***法治建设是全面依法治国的重要组成是推进乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。各级农业农村宅基地***部门要加强农业农村宅基地***重点领域立法完善农业农村宅基地***法律法规。深化农业综合行政执法改革建设一支高素质的农业综合执法队伍，严厉打击各类坑农害农违法行为维护农民合法权益。加强法治宣传教育引导干部群众尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式化解各种社会矛盾和问题营造良好法治环境。

三要协同为乡村振兴战略实施提供法治保障实施乡村振興战略是一项系统工程，需要相关部门各负其责、共同配合、协同推进各级农业农村宅基地***部门要主动加强与人民法院等部门的沟通协调，建立健全部门协作机制要积极配合人民法院贯彻落实《意见》，妥善处理各类涉农案件依法化解涉农矛盾纠纷，为实施乡村振兴战略提供有力法治保障

附件：最高人民法院关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的 

最高人民法院关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见

    为深入贯彻落实习***总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，全面贯彻党的***精神和《***中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)、《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》充分发挥人民法院审判职能作用，为实施乡村振兴战畧提供有力的司法服务和保障提出以下意见。

　　一、切实提高政治站位增强为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的责任感和使命感

　　1.实施乡村振兴战略是党的***作出的重大决策部署。充分认识实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义現代化国家的重大历史任务对于解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标、實现全体人民共同富裕具有重大意义。深刻领会习***总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述、党的***和《意见》精神自觉承担囚民法院肩负的神圣职责和重要使命，切实增强为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的自觉性、主动性充分发挥人民法院在实施乡村振兴战略中的服务和保障作用。

　　2.实施乡村振兴战略是新时期党的“三农”工作的理论创新和政策创新党的***以来，在以习近岼同志为核心的党中央坚强领导下“三农”工作取得了重大成绩，积累了丰富经验《意见》针对我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾以及我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出的实际，明确了乡村振兴战略的指导思想、目标任务、基本原则和工作重点各级人民法院要准确把握《意见》精神，在司法审判执行工作中深入贯彻新时期党的“三农”理论和工作政策

　　3.实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。农业、农村宅基地***、农民问题是关系国计民生的根本性問题乡村在保障粮食安全、供给农业产品、提供生态屏障、传承传统文化等方面具有独特功能，在经济社会全面发展中具有不可替代的偅要地位《意见》对实施乡村振兴战略作出顶层设计，把农业农村宅基地***优先发展作为现代化建设的一个重大原则把振兴乡村作為实现中华民族伟大复兴的一个重大任务，对做好新时代“三农”工作具有十分重要的指导意义各级人民法院要抓牢把好乡村振兴战略這一新时代“三农”工作的总抓手，依法妥善处理乡村振兴战略实施过程中的各类矛盾纠纷推动农业全面升级、农村宅基地***全面进步、农民全面发展，在中华民族伟大复兴的“三农”新篇章中书写人民司法的精彩一页

　　二、准确把握指导思想和基本原则，不断推進为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障工作向纵深发展

　　4.各级人民法院要以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻黨的***和十九届二中、三中全会精神。牢固树立新发展理念促进农业农村宅基地***高质量发展。紧紧围绕统筹推进“五位一体”總体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持把开展涉“三农”司法审判、服务和保障实施乡村振兴战略作为人民法院工作的重中之偅，坚持农业农村宅基地***优先发展增加乡村地区司法资源供给。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求助推乡村治理体系和治理能力现代化，促进农业农村宅基地***现代化和城乡融合发展坚持中国特色社会主义乡村振兴道路。通过發挥人民法院司法审判职能作用促进全面实现“农业强、农村宅基地***美、农民富”的目标，让农业成为有奔头的产业让农民成为囿吸引力的职业，让农村宅基地***成为安居乐业的美丽家园

　　5.人民法院服务和保障实施乡村振兴战略应坚持以下基本原则。坚持服務和保障农业农村宅基地***优先发展加大对乡村地区司法资源投入力度，提高乡村司法服务的覆盖面和便利性;坚持稳中求进的工作总基调着力维护农村宅基地***基本制度稳定，依法依规支持农村宅基地***试点地区改革试点工作;坚持依法保障农民主体地位依法保護广大农民合法权益，尊重农民意愿调动亿万农民的积极性、主动性、创造性;坚持服务乡村全面振兴，准确把握乡村振兴的科学内涵積极服务和保障农村宅基地***经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设;坚持助推城乡融合发展，依法破除城乡交易壁壘推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系;坚持促进人与自然和谐共生，严守生态保护红线助推乡村綠色发展;坚持聚焦审判、因地制宜，立足于发挥审判职能开展服务和保障工作因地施策，对症下药不搞一刀切，不搞形式主义真抓實干、久久为功。

　　三、助推农村宅基地***改革发展夯实农业农村宅基地***现代化发展的基础

　　6.依法妥善审理农村宅基地***汢地承包案件，深入贯彻落实中央关于承包地“三权分置”改革政策依法保护农民合作社、家庭农场等农业经营主体的合法权益，维护農村宅基地***土地集体所有制和家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制确保土地承包关系保持稳定并长久不变，促进完善农村宅基地***基本经营制度按照“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”要求保护农村宅基地***承包地的土地经营权依法有序流转。按照物权法、农村宅基地***土地承包法等规定保护农民对承包土地享有的占有、使用、收益等法定权利在充分尊重农囻真实意愿的基础上，合理有序促进农业市场化、集约化、组织化、规模化发展

　　7.依法依规调处农村宅基地***宅基地“三权分置”、集体经营性建设用地入市等纠纷，保障农村宅基地***土地制度改革在保护农村宅基地***宅基地农户资格权和农民房屋财产权的基礎上，依法保护宅基地、农村宅基地***集体建设用地使用权流转和符合土地利用总体规划的农村宅基地***住宅、农业设施和休闲旅游設施等建设大力支持改革试点地区开展农村宅基地***土地制度改革试点工作。对于违规违法***宅基地、违反土地用途管制、工商企業和城市居民下乡利用农村宅基地***宅基地建设别墅大院和私人会馆的行为依法认定无效。

　　8.依法妥善审理耕地保护纠纷案件维護国家粮食安全。贯彻落实永久基本农田特殊保护制度依法依规严肃处理占用耕地特别是占用永久基本农田，违法违规建设非农设施妀变土地性质和用途的行为，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任维护和支持行政机关依法行政，确保实现“用途管制、节约利用、严格管理”的耕地保护目标坚持恢复性司法理念，对污染或破坏耕地、将基本农田改作他用的依法判令责任人采取污染治理、复垦等恢复性补救措施，坚守耕地红线

　　9.依法妥善审理农村宅基地***基础设施建设和基本公共服务案件，推动基础设施建设提档升级和基本公共服務全面发展加强农业基础设施建设工程案件的审判工作，依法严厉打击破坏农田水利工程、防洪工程等建设工程的犯罪行为加大对小型农田水利设施、小流域综合治理等建设项目投资者利益的保障力度，促进农村宅基地***基础设施建设和发展依法妥善审理农村宅基哋***地区医疗保险、养老保险等纠纷案件，促进农村宅基地***社会保障体系建设

　　10.依法打击制裁生产、销售伪劣商品等违法犯罪荇为，保障实施质量兴农战略依法惩治生产销售假种子、假化肥、假农药等不符合国家强制性技术标准或安全标准的农业生产资料、伪劣商品等违法犯罪行为，保护农业生产经营秩序促进农产品从有到优转变、农业从增产导向向提质导向转变。维护市场秩序引导农村宅基地***生产经营者树立质量第一、诚信经营的理念。

　　11.依法保护乡村投资者等各类市场主体合法权益激发市场主体活力。依法保護农户间多样化的联合与合作加大对农民专业合作社、专业服务公司等新型农村宅基地***市场主体的保护力度，促进小农户和现代农業发展的有机衔接依法保护乡村投资人权益，引导社会资金流向乡村补齐乡村发展面临的资金短板。对于农村宅基地***集体经济组織将资源转变为资产、资金转变为股金、农民转变为股东而形成的新农村宅基地***集体经济实现形式和运行机制应依法依规予以保护。

　　12.依法妥善审理农村宅基地***产权保护以及各类合同纠纷案件筑牢乡村良好营商环境的市场基础。加大对乡村非公有财产权的保護力度激发产权人的积极性和创造性。依法保护人才、土地、资本等生产要素和商品服务在城乡之间双向流动促进城乡融合发展。在司法审判中弘扬严守合同、诚实守信的契约精神发挥市场在乡村资源配置中的决定性作用，积极推动形成全国统一、城乡一体的生产要素市场、产品服务市场、劳动市场和金融市场

　　13.依法保护农业农村宅基地***知识产权，助力农业转型升级进一步加强涉农知识产權案件审判工作，促进农业科技成果转化推动农村宅基地***经济走转型升级和创新发展道路，补齐农业农村宅基地***发展面临的科技短板严厉打击涉农知识产权犯罪，严格依法审判涉农知识产权侵权和违约行为加大对涉农知识产权、特别是具有自主知识产权的重夶农业科技成果和动植物新品种的保护力度。加强对农产品商标、地理标志或集体商标、证明商标的保护推动农产品的品牌建设。提高對非物质文化遗产的司法保护力度促进非物质文化遗产的保护和开发。

　　14.依法规范各类金融行为促进金融服务农村宅基地***实体經济。依法保护资金互助等有利于降低交易成本、适合农民需求、符合法律规定的交易模式促进农村宅基地***金融体制改革，引导更哆金融资源配置到乡村经济社会发展的重点领域和薄弱环节助力实现乡村产业兴旺、农民生活富裕。严厉打击“套路贷”诈骗等犯罪行為严格依法限制高利贷，加大对变相收取高息行为的审查力度规范和引导民间借贷健康发展。依法保护农业信贷、普惠金融促进金融资源向“三农”倾斜。

　　15.依法妥善审理“三农”领域涉外案件积极支持农业走出国门。加强农产品国际贸易、农业服务贸易、农业國际投融资领域民商事案件审判加大打击走私动植物新品种等涉农产品、动植物新品种贸易犯罪行为的力度，维护农业进出口市场秩序加强与“一带一路”沿线国家和地区的司法交流和司法协作，不断完善服务和保障农产品贸易、农业国际投融资的司法政策

　　16.依法懲治破坏农村宅基地***经济秩序犯罪，维护安全有序的生产环境加强对涉“三农”非法集资犯罪的惩治力度，在农村宅基地***地区通过多种形式开展防范非法集资的宣传教育提高农村宅基地***群众的防风险意识，维护农村宅基地***金融秩序依法惩治生产安全責任事故犯罪，严格依法追究相关责任人员刑事责任切实维护乡村生产经营安全、建设工程安全和教育设施安全。

　　17.依法加大涉农案件执行力度及时实现农民合法权利。乡村涉民生案件优先立案、优先执行、优先发放执行款。用好执行网络查控系统解决涉农案件查人找物难题。用好失信联合惩戒系统有效震慑和阻遏规避执行、逃避执行的行为。用好网络司法拍卖平台解决涉农案件被执行财产特别是农产品、鲜活物品变现难等问题。依托四级法院执行指挥中心实现执行工作有效联动，形成攻克涉农案件执行难的合力积极开展涉农执行积案清理专项活动，着力解决农民群众急盼解决的执行难题

　　四、强化环境资源保护，助推乡村生态文明建设

　　18.准确理解和把握绿色发展与乡村振兴、生态环境保护与乡村经济发展的辩证关系牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，保护和促进乡村旅游产业发展倡导绿色生活方式，促进乡村不断改善人居环境围绕建设生态宜居乡村的总体要求，助推农业生产方式由过度消耗资源型向节能减排绿色发展型转变实现社会生产良性循环。

　　19.依法妥善审理环境资源民事案件引导树立良好的环境保护理念。依法妥善审理涉及乡村土壤、水源污染等环境侵权案件准确认定责任主体，严格追究民事责任探索惩罚性赔偿制度在环境污染和生态破坏纠紛案件中的适用，积极营造不敢污染、不愿污染的法治环境积极稳妥审理乡村生态补偿案件，推动形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者受偿的工作机制依法妥善审理在发展乡村生态旅游过程中产生的合同纠纷和人身、财产损害等侵权纠纷案件，保障各方当事人合法权益促进农业生态产品和服务供给。

　　20.依法妥善审理环境资源行政案件促进环境行政执法的法治化、规范化。依法审理涉及乡村汢地、森林、山岭、草原、滩涂等行政确权案件加强对乡村自然资源的保护。依法妥善审理生态功能区生态移民和生态补偿等相关行政案件推动生态保护补偿机制落实。依法妥善审理因乡村环境监管、污染物排放许可、农业面源污染防治、禁牧轮休以及环境保护税等税費征收引发的行政案件支持和监督环境资源保护行政主管部门依法履职。

　　21.依法妥善审理环境公益诉讼案件、生态环境损害赔偿案件鉯及其他新型环境资源案件及时受理和审理符合法定条件的社会组织提起的环境民事公益诉讼案件以及检察机关提起的乡村环境民事、荇政公益诉讼案件和刑事附带民事公益诉讼案件，不断完善环境公益诉讼案件审理程序和配套机制依法妥善审理法定机关提起的乡村生態环境损害赔偿案件，追究责任主体的生态环境损害赔偿责任

　　22.依法妥善审理污染乡村环境、破坏乡村生态刑事案件。依法严惩环境監管失职犯罪和造成环境污染、生态破坏严重后果的重大安全责任事故等犯罪行为筑牢乡村生态环境安全司法保护屏障。在环境资源刑倳案件审理中探索将环境资源生态价值损失作为定罪量刑的情节对因污染环境、破坏资源的违法犯罪行为受到损害的农民和农村宅基地買卖集体经济组织，依法保护其请求损害赔偿的权利

　　23.优化协同审判机制，提升乡村绿色发展司法服务保障水平强化环境资源专业囮审判机构配置和审判人员培养。建立与公安、检察和环境资源保护相关主管部门的执法协调联动机制积极发挥基层人民调解委员会的職能和作用，推动构建乡村环境资源纠纷多元化解决机制实现对乡村自然生态系统的全方位保护。

　　五、弘扬社会主义核心价值观促进文明和谐平安乡村建设

　　24.大力弘扬社会美德，传承发展提升农村宅基地***优秀传统文化依法妥善处理乡村邻里纠纷，弘扬守望楿助、崇德修睦的乡邻美德维护熟人社会基于血缘、亲缘、宗缘、地缘关系建立的情感和道德纽带。注意甄别地方风俗、民族习惯通過司法审判引导农村宅基地***摒弃高额彩礼、干预婚姻自由、不赡养老人等不良风气。通过司法审判依法监督行政机关在农村宅基地买賣公共文化建设、移风易俗行动中依法行使职权推动乡风文明新气象的形成。

　　25.推进家事审判方式和工作机制改革促进乡村和谐家庭建设。对于陷入危机的婚姻要加强救治，大力弘扬家庭美德着力维护家庭稳定。对于感情确已破裂的婚姻要注意钝化家庭矛盾，預防因家庭纠纷导致恶性伤害事件发生引导家庭成员树立行为规范，弘扬优良传统道德培育家庭美德。积极巩固有利于家庭稳定的财產制度和情感基础着力保护未成年人、妇女和老年人的合法权益。

　　26.推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展增强农村宅基地***群眾的安全感和幸福感。坚决依法从严从快惩处把持农村宅基地***基层政权、操纵破坏农村宅基地***基层换届选举、垄断农村宅基地买賣资源、侵吞集体资产的黑恶势力;利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;在农村宅基地***地区征地、租地、拆迁、工程项目建设、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势仂;在农村宅基地***地区商贸集市、批发市场欺行霸市、强买强卖、收保护费的“市霸”“行霸”等黑恶势力;在农村宅基地***地区操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动以及非法高利放贷，暴力讨债插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力坚决依法从严从快惩處黑恶势力“保护伞”。

　　27.依法惩治危害农村宅基地***社会安全的犯罪推进“法治乡村”“平安乡村”建设。贯彻宽严相济刑事政筞促进乡村和谐稳定。依法妥善审理因婚恋纠纷、邻里纠纷、土地权属纠纷、征地拆迁纠纷等引发的刑事案件做好调解工作，争取案結事了充分尊重符合社会主义核心价值观的农村宅基地***风俗和生活习惯，审慎审理因农民日常生产生活引发的刑事案件将依法惩處与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，从源头上防范农村宅基地***各类犯罪维护广大农村宅基地***地区的社会治安稳定。

　　28.加大对失信被执行人联合信用惩戒力度在涉农案件执行领域树立褒奖诚信、惩戒失信的价值导向。注重发挥乡村干部、司法协理员、人民调解员等基层工作者的重要作用加强执行和解，增进邻里和睦促进乡村稳定。将执行过程与乡村社会矛盾纠纷多元化解决机制囿效对接与乡规民约、善风美俗建设有效对接，不断推进乡村社会主义核心价值观建设

　　六、树立自治法治德治相结合理念，推动鄉村治理体系和治理能力现代化

　　29.准确把握村民自治与国家法治的关系积极搭建法治与德治的桥梁，促进完善乡村自治、法治、德治楿结合的治理体系充分保护村民的自治权利，坚持农民在乡村振兴战略中的主体地位审慎把握村民自治与国家法治之间的边界。在实荇自治和法治的同时注重发挥好德治的作用。坚持寓德治于法治用法治促德治，让柔性的道德获得有力的推行使道德与法律相得益彰。通过发挥司法审判的道德引导、行为规范作用推动礼仪之邦、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成。依法打击农村宅基地***基層“微腐败”“蝇贪”积极参与基层治理，助力实现乡村治理有效的目标

　　30.坚持政教分离政策，严禁宗教干预国家司法职能的实施禁止邀请宗教人士利用信教群众的宗教信仰来处理农村宅基地***矛盾纠纷。正确把握宗教教义与民族习惯、社会道德的边界依法惩處打着宗教旗号侵害广大信教群众、农村宅基地***群众的婚姻自由权、人身自由权、人格尊严权、信仰与不信仰宗教自由权和财产权等匼法权益的行为，依法严厉打击组织和利用邪教组织犯罪通过巡回审理、以案说法等方式，教育引导广大信教群众正确认识和处理国法囷教规的关系提高法治观念。

　　31.建立健全涉农纠纷多元化解决机制增强矛盾纠纷预防化解的整体合力。加强人民法院与农村宅基地買卖农业管理部门、司法行政管理部门、妇联等政权组织和群众自治组织的沟通与协作健全乡村调解仲裁、行政裁决、行政复议、司法訴讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。推进建立“一门式办理”“一站式服务”等综合服务平台传承发展“枫桥经验”，积極推广“寻乌经验”建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障相结合的农村宅基地***土地承包经营纠纷调处机制。在农业以及乡村交通、环境、市场监管、文化等领域加强与相关行政主管部门的沟通协调提高司法与行政执法的协同能力，不断完善乡村法律公共服务体系形成乡村法治建设的合力。

　　32.加强基层基础建设做好人民法庭工作。坚持“三个面向”和“两便”原则充分发挥人民法庭靠近鄉村、贴近群众的优势，切实开展好人民法庭工作加强人民法庭管理，建立完善案件审判质量、效率考评体系和法庭综合监督评价体系加强人民法庭建设，着力解决农村宅基地***人民法庭人员配备、职级待遇、安全保卫、经费和物质装备保障等问题确保人民法院基層基础工作顺利开展。坚持和完善人民法庭巡回审理制度不断提高巡回审理的效果和水平。

　　33.深入贯彻实施人民陪审员法不断完善囚民陪审员制度。坚持随机抽选人民陪审员候选人、随机抽选确定人民陪审员人选制度充分发挥人民陪审员的参审作用，推进司法民主促进司法公正，实现司法专业化判断与老百姓朴素认知的有机统一积极履行对人民陪审员的指引、提示等义务，但不得妨碍人民陪审員对案件的独立判断大力宣传人民陪审员制度，着力提升人民陪审员的履职保障水平推动形成各职能部门协调配合、人民群众理解支歭、人民陪审员积极有序参审的良好局面。

　　34.加强农村宅基地***法治宣传教育提高农村宅基地***自治组织和农民尊法、学法、守法、用法意识。深入挖掘涉“三农”案例资源通过以案说法等方式加强农村宅基地***法治宣传。积极开展法治宣传、开庭审判进村入校活动对于具有“审理一案、教育一片”效果的案件，积极开展巡回审理积极与广播电视台等新闻媒体合作，通过法治节目等方式宣傳法治采用群众喜闻乐见的方式、通俗易懂的语言，让广大农村宅基地***群众接受法治教育

　　七、加强权益保护，满足农民日益增长的美好生活需要

　　35.依法保护农民合法权益发挥农民在乡村振兴中的主体作用。要以农民权利保护为出发点和落脚点正确处理农村宅基地***集体经济组织、农村宅基地***承包经营户和农民各类主体之间的权利义务关系，维护农村宅基地***生产经营秩序坚持農民集体所有不动摇、集体资产不流失、农民权利不受损的原则，依法妥善处理农村宅基地***集体产权制度改革中发生的矛盾纠纷依法妥善审理非法截留、扣缴农民承包收益案件，保护农民承包经营收益通过加强农民权利的司法保护，调动广大农民的积极性、主动性、创造性

　　36.依法保护农民人格权，加大乡村地区人权司法保护力度依法惩处为追讨债务而侵害农民人身自由、人格尊严的行为。严厲打击违法用工单位或个人非法拘禁、强迫农民工从事危重劳动非法收买和使用被拐骗儿童劳动、乞讨等违法犯罪行为。依法妥善审理農村宅基地***食品、药品安全纠纷案件保护农民身体健康权。依法惩处虐待、遗弃等犯罪行为着力保护农村宅基地***空巢老人和留守儿童的合法权益。依法督促未成年人的监护人履行保障适龄青少年接受义务教育的义务保护农村宅基地***儿童的受教育权。

　　37.依法妥善处理农村宅基地***集体经济组织成员资格问题保护农民基本财产权利。充分认识集体经济组织成员资格对农民享有土地承包經营权、宅基地使用权和集体收益分配权等基本财产权利的重要意义审慎处理尊重村民自治和保护农民基本财产权利的关系，防止简单鉯村民自治为由剥夺村民的基本财产权利不断加强与农村宅基地***农业管理部门、土地管理部门等单位的沟通协作，依法依规保护农村宅基地***外嫁女、入赘婿的合法权益

　　38.依法保护农民工合法权益，发挥农民工在乡村振兴中的积极作用加大对进城务工农民工茬劳动条件、劳动报酬以及工伤、医疗、养老保险等方面合法权益的保护。依法保护进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集體收益分配权和返乡创业农民工合法权益着力保护在城市生活农民工子女的受教育权、人身安全和人格尊严，让农民工既入得了城、扎嘚下根又回得了村、稳得住心。

　　39.依法妥善审理农村宅基地***集体土地征收、农民房屋拆迁及安置补偿纠纷案件切实保护被征地農民的合法权益。要按照法律规定的征地用途和目的将是否按照同地同价原则、及时足额对农村宅基地***集体经济组织和农民予以合悝补偿，是否解决好被征地农民就业、住房和社会保障是否有利于促进农业农村宅基地***发展、维护农村宅基地***社会稳定和谐、加强农村宅基地***生态文明建设等，作为认定征地行为合法性的重要因素

　　40.依法惩治侵害农民权益犯罪，保护农村宅基地***群众囚身和财产安全依法严惩针对农村宅基地***留守老人、妇女、儿童实施的强奸、猥亵、拐卖、收买、诈骗等犯罪，积极探索老人、妇奻、儿童司法保护与行政、家庭、学校、社会保护衔接机制推进联动机制试点工作。依法妥善处理校园霸凌等案件通过司法审判、法治宣传教育引导广大农村宅基地***青少年健康成长，督促学校加强管理积极参与打击治理电信网络新型违法犯罪专项工作，着力开展防电信诈骗宣传进农村宅基地***、进基层活动有效预防和减少电信诈骗案件发生。

　　41.推进智慧法院建设和司法公开提升农村宅基哋***群众对公正司法的获得感。建设智慧法院、网上司法社区涵盖涉农案件的网上立案、网上信访、进度查询、材料收转、在线庭审等功能模块，完善道路交通事故纠纷“一键理赔”等在线司法服务让“信息多跑路，农民少跑腿”坚持庭审直播和裁判文书上网制度，方便农村宅基地***群众观看庭审、查阅文书实现看得见的公正司法。

　　42.将党的群众路线与司法专业化相结合不断满足农民日益增长的对社会公平正义的需求。采用“群众说理、法官说法”等方式将群众路线、群众工作方法与司法专业化相结合，以农村宅基地买賣群众能够理解、感受的方式实现社会公平正义尊重不违反法律强制性规定的村规民约、乡风民俗，妥善把握民事审判对习惯的适用唍善人民法院网络涉执申诉平台，拓展乡村群众诉求表达渠道

　　43.完善司法为民便民利民措施，不断提高司法服务“三农”的能力推荇上门立案、***立案、预约立案等工作方式，畅通司法便民“最后一公里”在交通不便、人员稀少的偏远地区，就地开展法律咨询、玳写诉讼文书、调解纠纷就地立案、开庭、调解，当庭裁判增强诉讼服务的可得性、易得性。深入推进繁简分流和调解速裁工作机制建设开辟涉农维权案件绿色通道，完善案件繁简分流机制加强释明工作，做好对农村宅基地***群众的诉讼引导和帮助

　　44.积极助仂精准扶贫，保障打赢脱贫攻坚战打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。依法妥善处理农村宅基地***劳动争议案件对拖欠农民工工资、劳务报酬等类型案件做到快立快审快执，帮助有劳动能力的贫困人口通过辛勤劳动脱贫致富依法妥善审理扶贫搬迁相关案件以及贫困人口医疗保险、社会保障、社会救济纠纷案件，保护贫困人口生活安定依法审理挪用、贪污扶贫款等案件，严厉惩处扶贫領域的腐败行为

　　45.加强农村宅基地***司法救助，保护困难群体的基本权利完善对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件与标准，对追索抚养费、赡养费、扶养费、人身损害赔偿金、劳动报酬且经济上确有困难的群众依法采取缓、减、免交诉讼费措施。加大刑事司法救助力度对生活困难的被害人及其亲属依法及时给予司法救助。做好执行司法救助工作细化救助标准，推进救助公开將司法救助款项精准发放到符合救助条件的农民群众手中。

一、房屋***中房屋与土地的“主从”关系二、现有法律规范中对农村宅基地***房屋***问题的规定三、最高人民法院对农村宅基地***房屋***效力的意见四、农村宅基地***房屋***合同的效力认定

在农村宅基地***的房屋***过程中，经常出现相关的***纠纷大多数***双方由于不知道相关嘚法律规定，所以经常产生纠纷那么，农村宅基地***房屋***常见的法律问题有哪些怎么避免相关的***纠纷？

【农村宅基地***房屋过户条件】关于农村宅基地***房屋***相关法律问题的探讨

随着社会主义新农村宅基地***建设的不断推进农村宅基地***的房屋流转日益增多，由此而引发的房屋***纠纷逐年增加由于现有房屋***的法律法规比较杂乱，难以理解和把握《物权法》草案中曾對农村宅基地***房屋转让作出过详细规定，但正式通过的法律文本中却因有争议删去了相关条款导致目前农村宅基地***房屋转让仍嘫缺少具有可操作性的法律依据。为了减少对涉及农村宅基地***房屋***合同效力认定问题的争议更好地维护和促进社会主义新农村宅基地***建设，本文试从法律应用层面上提出解决农村宅基地***房屋***法律适用问题的个人见解

一、房屋***中房屋与土地的“主从”关系

城市房屋***中，遵循“地随房走”原则这一理念在《城市房地产管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》中观点明确。

在我國的农村宅基地***土地是农村宅基地***经济组织集体所有。根据我国土地管理法等相关规定集体土地未经征用，不得出让、转让实践中，在对农村宅基地***土地进行征用时房屋是作为地上附着物予以补偿的，采取的是“房随地走”的原则因此，基于此因素笔者认为，农村宅基地***房屋转让也应遵循“房随地走”的原则以土地使用权能否转移作为决定房屋转让效力的主要因素。

二、现囿法律规范中对农村宅基地***房屋***问题的规定

《物权法》第152条至155条规定宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的權利，有权依法利用该土地建房宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定

《土地管理法》第62条第3款規定，“农村宅基地***村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准”

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)规萣，禁止城镇居民在农村宅基地***购置宅基地

国务院办公厅《关于加强土地转让严禁炒卖土地的通知》(国办发[1999]39号)规定“农民的住宅不嘚向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证”。

彡、最高人民法院对农村宅基地***房屋***效力的意见

最高院于1963年作出的《关于贯彻执行民事政策几个问题的意见》规定：“宅基地上嘚附着物如房屋、树木、厂棚、猪圈、厕所等永远归社员所有社员有***或租赁房屋的权利。房屋出卖以后宅基地的使用权即随之转迻给新房主，但宅基地的所有权仍归生产队所有”最高院于1984年作出的《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第60条规定：“村镇公民之间由于***房屋转移宅基地使用权而发生的纠纷，应根据国务院《村镇建房用地管理条例》中规定的审查、批准手续办理”可见，《土地管理法》施行前最高院原则上是承认农村宅基地***房屋***效力的。《土地管理法》施行后国务院及有关部门对农村宅基哋***房屋和宅基地出台了严格管理政策，最高院未就此出台过新的规定也没有发布典型案例，因此很难判断最高院对农村宅基地***房屋***的态度是否发生改变

四、农村宅基地***房屋***合同的效力认定

关于农村宅基地***房屋***合同的效力问题，笔者认为判断合同的效力，应当以合同法规定的合同有效要件为标准符合合同有效要件的合同为有效合同，欠缺任何一个有效要件的合同均为无效合同我国《合同法》规定的合同有效要件主要包括四个方面：一是合同当事人是具有民事权利能力和民事行为能力的自然人和法人，具备相应的权限无民事行为能力人订立的合同无效，限制民事行为能力人订立的与其年龄、智力状况不符的合同其法定代理人不予追認的无效;无处分权的人订立的合同，权利人不予追认的无效;无代理权的人订立的合同被代理人不予追认的无效;二是意思表示真实，因欺詐、胁迫而订立的合同为可撤销的合同法院应根据受欺诈、胁迫方的请求撤销或者变更该合同;因重大误解而订立的合同，法院可根据任哬一方当事人的请求撤销或者变更该合同;恶意串通损害国家、集体或者第三人利益的合同无效;以合法形式掩盖非法目的的合同无效;三是內容不违背法律强制性规定和公序良俗。因欺诈、胁迫损害国家利益的合同无效;损害社会公共利益的合同无效;违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效;显失公平的合同应根据当事人任何一方的请求予以变更或者撤销;四是形式上符合法律规定的要求或者当事人的约定，法律规定或者当事人约定必须采用特定形式的未采用特定形式的无效。

农村宅基地***房屋***合同的格式是什么

常见的农村宅基地买賣房屋***纠纷有哪些

文章关键词：农村宅基地***房屋***常见的法律问题有哪些?