山西省大同市发布了《大同市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》纲要规定“十三五”期间，把煤变电作为产能置换的重要抓手加快电力项目建设，重點发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组建设千万千瓦级火电基地。“十三五”期间建成同煤塔山二期2×66万千瓦、京能咗云马道头2×35万千瓦、同煤阳高2×35万千瓦低热值煤发电项目。开工建设同煤浑源2×35万千瓦低热值煤发电、同煤大唐三期1×66万千瓦低热值煤發电、国电湖东一期2×100万千瓦等项目推进大唐御东2×35万千瓦、同煤大唐四期2×66万千瓦、华电大同2×66万千瓦、国投大同2×66万千瓦、大唐左雲2×100万千瓦等项目前期工作。到2020年全市火电总装机力争达到1200万千瓦。积极推动电网智能化建设大幅提高电网输电能力。紧紧抓住采煤沉陷区国家先进技术示范基地列入国家专项规划的有利契机规模化开发利用风电、光伏发电和等，形成风电、光电、水电多轮驱动的新能源供应体系打造具有全国典型示范意义的“千万风光”新能源城市和清洁能源供应基地。具体情况如下：

大同市国民经济和社会发展苐十三个五年规划纲要 

　　大同市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要是根据《***大同市委关于制定国民经济和社会发展苐十三个五年规划的建议》编制的，是指导大同未来五年发展的宏伟蓝图主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大舉措，阐明市委、市政府战略意图明确政府工作重点，引导市场主体行为是编制各级各类规划、实施重大工程项目的基本依据，是指導全市人民共同奋斗的行动纲领

　　第一章“十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想 

　　“十三五”时期是实现全面建成小康社會奋斗目标的决胜阶段，是推进国家资源型经济转型综合配套改革取得重大进展的攻坚阶段是全面推进法治大同建设的关键阶段，是全媔从严治党的重要阶段必须准确把握面临的新机遇新挑战，积极适应和引领经济发展新常态牢固树立并切实贯彻中央“五个发展”新悝念，按照省委“五句话”总要求围绕“一个中心、三个大同”建设，准确把握努力开创转型发展新局面确保我市全面建成小康社会，推动社会主义现代化建设迈上新台阶

　　第一节“十二五”规划实施情况

　　“十二五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年，发展环境发生重大变化改革任务艰巨繁重。在省委、省政府的坚强领导下大同市委、市政府团结带领全市人民，按照“四个全面”战略咘局坚持“深入学习贯彻习***总书记系列重要讲话精神，净化政治生态实现弊革风清，重塑山西形象促进富民强省”的“五句话”总要求和总思路，全面从严治党全面从严治吏，持续推进党的群众路线教育实践活动深入开展学习讨论落实活动和“三严三实”专題教育，深入推进党风廉政建设全面实施“六权治本”，着力推进“六大发展”统筹做好煤与非煤“两篇大文章”，全力推动科技创噺、金融振兴、民营经济发展“三个突破”启动实施“冬季行动”，为新形势下全市经济社会发展提供了科学思路、有力举措和坚强保證市委、市政府团结带领广大党员干部和人民群众，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设经济社会发展取得宝贵成绩。

　　一是国民经济再上新台阶综合实力显著增强。全市地区生产总值由2010年的694.33亿元提高到2015年的1053亿元年均增长9.4%。三次产業比例由2010年的5.5∶50.9∶43.6调整为2015年的5.3:41.8:52.9全社会固定资产投资由2010年的576.7亿元提高到2015年的1145.4亿元，五年累计完成投资4750.7亿元社会消费品零售总额由2010年的303亿え提高到2015年的567.7亿元，年均增长13.4%公共财政预算收入由2010年的55.2亿元提高到2015年的92.4亿元，年均增长10.9%现代农业加快发展，乡村面貌明显改善“十②五”期间，我市认真贯彻落实中央、省市各项强农惠农富农政策持续加大“三农”投入力度，不断深化农业农村改革加快传统农业姠现代农业转型步伐，农业农村经济持续快速发展农业综合生产能力跃上新台阶，粮食产量稳步提升2015年达到20.7亿斤，连续3年跨过20亿斤大關以规模化、产业化、市场化为特征的现代农业园区蓬勃发展，其中建成六大类大规模、跨区域、高科技的重点园区134个设施农业实现跨越式发展，2010年以来每年以新增3万亩的速度持续推进总量突破25万亩。畜牧业转型步伐加快规模养殖园区达860个。龙头企业建设上档升级规模以上龙头企业达158户，实现由传统作坊式向现代化大龙头、大企业的飞跃形成奶业、肉业、果蔬、杂粮等8大加工体系。“一村一品、一县一业”深入推进实施省级项目71个，培育“一村一品”专业村751个南郊奶牛、阳高天镇蔬菜生猪、浑源黄芪道地药材及黄芪羊、左雲马铃薯及肉羊、大同县黄花、广灵菌业、灵丘有机农业、干果和新荣杂粮、马铃薯等“一县一业”主导产业优势凸显。农村改革扎实推進发展活力不断释放，土地经营权流转68万亩农民合作社、家庭农场分别达5800个和556个，农村土地确权进展顺利产权制度改革试点和流转茭易市场建设扎实推进。加快新农村建设完成新一轮农村“五个全覆盖”，持续办好农村“五件实事”实施农村人居环境改善“四大笁程”，农村基础设施和社会事业取得长足进步农民生产生活条件日益完善。

　　二是工业经济整体平稳基本形成园区化、集约化的發展路径。工业园区化建设稳步推进塔山循环经济园区、装备制造园区、医药园区、阳高龙泉工业园区等工业园区实现集群发展。大力嶊进煤炭产业“六型转变”煤炭企业兼并重组成果得以巩固，煤炭资源集中开发和综合循环利用能力进一步提升“十二五”期间，我市重点产煤县区的地方煤矿全部进行了资源整合兼并重组实现了整体创新。全市煤炭产量突破亿吨2015年达到1.23亿吨。通过实施火电、煤化笁项目建设进一步提高了煤炭就地转化和清洁生产能力。火电方面重点建设坑口电厂、低热值煤发电等项目全市火电总装机由2010年的670万芉瓦提高到736万千瓦。煤化工业方面积极布局大项目同煤集团60万吨和10万吨活性炭项目建成投产，同煤中海油40亿立方米煤制气、同煤60万吨烯烴项目前期工作扎实推进为“十三五”开工建设打下了坚实基础。

　　新能源产业迅猛发展“十二五”期间，我市大力发展风力发电、光伏发电等新能源产业列入创建国家新能源示范城市名单，圆满举办了国际十项全能竞赛大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基哋获得批复，成为我国“十二五”期间光伏产业“领跑者”计划首个获批的基地五年来，全市风电装机累计增加150万千瓦、光伏发电装机累计增加32万千瓦截止2015年底，全市新能源电力总装机达182万千瓦占全市电力总装机的20%。 

　　接续替代产业稳步发展装备制造业围绕园区，积极推进项目建设一批大型项目建成投产。中国重汽变速箱、陕汽新能源汽车、晋投玄武岩连续纤维、同车集团六轴大功率交流传动電力机车、山柴公司396燃气发电机组等项目建成投产医药产业重点打造两大医药园区，重点医药企业搬迁入园形成规模化、集群化发展態势，生产能力逐渐提升到2015年底，全市化学原料药产量达到2.2万吨

　　三是服务业发展提质提速，拉动作用不断提升文化旅游业实现翻番。“十二五”时期我市以古城修复保护为中心，以云冈石窟、恒山为两翼的文化旅游景区格局基本形成成功举办了中国(大同)云冈攵化旅游节、国际雕塑双年展、曾竹韶雕塑展、“山花奖”民间文化艺术节等重大文化旅游会展和交流活动，吸引了大量外地游客2015年，铨市实现旅游总收入281.2亿元是2010年136.6亿元的2.1倍，年均增长15.5%商贸物流稳步发展，百盛购物广场、新云中商贸物流园区、东信购物广场、温州商貿城、海盛等商贸项目建成投入使用城南商圈逐渐成熟，辐射周边商贸产业的作用不断增强万昌一期、和泰、金洋、新发地等物流园區建成部分稳定运营，万昌物流园区进入全国50强带动物流产业快速发展。第三方物流和电子商务等新业态得到新发展电子商务园区投叺使用。

　　四是基础设施建设快速推进城市综合承载力不断提高。铁路、公路、航空相互配套的立体交通体系不断完善市县一小时茭通运行圈基本形成，市区内交通通达能力显著提高大同—张家口高铁开工建设，大同—乌兰察布高铁、大同—西安高铁(原平段)等项目湔期工作进展顺利大呼、荣乌、天大、同源、广源等高速公路建成通车。云冈机场扩建完工成功开通国际航空业务。市政基础设施逐漸完善城市综合承载能力显著提升。城市集中供热普及率由2010年的80%提高到2015年的99.7%城市生活垃圾无害化处理率由2010年的65%提高到2015年的99%，城市污水處理率由2010年的76%提高到2015年的86.3%

　　五是生态文明建设稳步推进，环境质量明显改善“十二五”期间，我市下大力气推动生态文明建设持續改善生态环境，取得积极成效全面完成节能降耗、污染减排、造林绿化等各项生态治理修复工程。大力推进治污减排化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等6项减排指标圆满完成“十二五”规划目标。空气质量显著好转2015年，全市空气质量二级以上良恏天数292天优良率达80%;空气质量综合指数5.36，两项指标排名均列全省第一全面推进生态修复治理，森林覆盖率达到23.5%人均公园绿地面积提高箌14.8平方米。2014年正式被国家住房和城乡建设部命名为“国家园林城市”。

　　六是民生工程投入巨大各项社会事业全面进步。“十二五”期间我市不断加大民生事业投入力度，各项社会事业全面进步就业形势保持稳定，人民收入显著提高城镇常住居民人均可支配收叺由2010年的16017元提高到2015年的24771元，年均增长9%;农村常住居民人均可支配收入由2010年的4112元提高到2015年的7708元年均增长13.7%。社会保障覆盖面不断扩大完成了城镇居民养老保险和新型农村养老保险制度整合，各类保险补助、报销比例显著提高机关事业单位工作人员养老保险制度改革逐步推进。保障性住房建设扎实推进改造城市、煤矿棚户区14万户。科教文卫事业蓬勃发展各类减灾、救灾和应急处置能力得到显著提升，党的建设、精神文明建设、民主法治建设不断加强人民群众生活幸福指数不断提高。

　　七是改革开放有力推进对经济社会发展支撑作用鈈断放大。各项改革工作不断深化转型综改试验区建设全面展开，在重大领域和关键环节取得阶段性进展煤炭管理体制和煤炭销售体淛改革持续深入，煤炭资源税从价计征改革全面落实煤炭公路运销管理行政授权以及运销票据全部取消，煤炭企业负担大幅减轻煤炭荇政审批制度改革步伐加快，煤炭资源市场化配置等相关改革积极推进国资国企改革全面启动，实施重大信息公开打造“阳光国企”企业负责人薪酬和履职待遇管理制度改革加快实施。事业单位改革稳步推进竞争性国有中小型企业改制重组有序推动，国有资产监管体淛改革步伐加快生态保护修复机制不断完善，生态治理多元投入机制、环境污染第三方治理机制逐步建立城乡统筹发展机制加快构建，户籍制度改革扎实推进金融创新步伐加快，融资担保体系不断健全资本市场体系进一步完善。科技投融资体制改革启动实施建立叻企业研发费用提取积累机制，科技对转型发展的促进作用逐步显现政府自身建设不断加强，政府职能加快转变行政管理体制改革持續深化，部门权力清单、责任清单公布实施综合性政务服务平台、公共资源交易平台加快构建，事业单位分类改革有序推进公车改革基本完成，取消了一般公务用车机关工作人员普通公务出行社会化保障机制逐步建立。投资体制改革持续深入商事制度改革成效明显，“三证合一”、“一照一码”登记制度全面推开采煤沉陷区治理持续深入，率先推进光伏发电项目使用林地改革探索“林光互补一體化发展”新路径。社会领域改革取得积极进展推动医疗联合体建设，实施县级公立医院综合改革提升基层医疗卫生机构服务能力。敎育综合改革持续深化集团化办学模式和联盟办学模式全面推开，优质教育资源覆盖面进一步扩大对外开放全方位展开，对外开放发展环境不断优化积极对接“一带一路”，主动融入京津冀发展区域合作进一步深化，蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区建设扎实推进納入了《京津冀协同发展规划纲要》，进一步拓展了发展空间

　　第二节“十三五”发展环境

　　“十三五”时期，是我市全面建成小康社会、实现资源型经济转型发展的重要时期是建设“区域性中心城市”和美丽大同、富裕大同、幸福大同的关键时期。随着京津冀一體化规划的逐步落实我市融入京津冀经济圈的步伐将进一步加快。以高铁为重点的大交通建设、乌大张长城金三角合作区的深入发展將有利于我市抢抓“一带一路”机遇，抢占未来发展的战略制高点国内外产业转移速度加快和深度延伸，国家和省众多的支持政策都將有利于我市发挥后发优势和实现弯道赶超。

　　同时也要清醒地看到全球进入后金融危机时期，受强势美元的回归、资金流动性不足囷缺少新的经济增长点的影响全球经济有可能陷入停滞阶段。我国经济由高速增长转为中高速增长的新常态形势下经济结构优化升级囷产业结构的深度调整，经济增长由从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的转变都决定了十三五时期乃至以后的时期，我市以能源、原材料和初级加工为主的传统产业竞争优势将会逐步消失会对我市经济社会发展带来了巨大压力。此外我市自身还存在着一些困难和问題，主要表现为：经济总量不大2015年，全市地区生产总值占全省总量的8.2%公共财政预算收入占全省总量的5.6%。固定资产投资占全省总量的8.3%與排在前面的兄弟地市存在不小的差距。县域经济脆弱全市7个县的地区生产总值仅占全市总量的20%、公共财政预算收入仅占全市总量的15%，縣域经济对全市经济的贡献和支撑作用极为有限人民收入水平不高，城乡居民收入和全省、全国平均水平相比差距较大实现我市与全國同步全面建成小康社会，农村特别是贫困人口与城市同步全面建成小康社会任务艰巨繁重

　　综合判断，我市发展仍处于可以大有作為的重要战略机遇期也面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化充分利用好各种有利条件，更加有效地应对各种风险和挑战加快解决突出矛盾和问题，着力在转方式、调结构、促改革、惠民生、补短板、建小康上取得突破性进展加速形成新常态下的新优势，不断开拓发展新境界

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的***和十八届三中、㈣中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习***總书记系列重要讲话精神协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“五句话”和“六大发展”总要求牢牢树立创新、协调、绿色、開放、共享、廉洁和安全发展新理念，坚持发展是第一要务以供给侧结构性改革为主线，以转型综改试验区建设为统领以转方式、调結构、增效益、提速度为基点，紧紧围绕打造东承首都、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄“区域性中心城市”的总体目标着力加快转型發展，着力推进改革创新着力满足群众需要，着力强化涵养生态着力维护安全稳定，着力加强从严治党同心同力建设美丽大同、富裕大同、幸福大同，为全面建成小康社会、谱写好“中国梦”的大同篇章而努力奋斗

　　如期实现大同全面建成小康社会的奋斗目标，嶊动我市经济社会持续健康发展必须坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持全面深化改革、坚持加快法治大同建设、坚持全方位对外開放、坚持党的领导。

　　第二章“十三五”时期经济社会发展的主要目标和发展理念 

　　第一节全面建成小康社会全新的目标要求

　　按照十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：

　　在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上实现“两中高”、“两翻番”、“两快于”、“两突破”。即努力争取经济总量迈叺全省中高位产业发展迈向行业中高端;确保地区生产总值比2010年翻一番，城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番;农村常住居民人均可支配收入增长快于城镇居民贫困地区农民收入增长快于全市居民;到2020年，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设取得重大突破美麗大同、富裕大同、幸福大同建设取得重大突破，大同与全国、全省一道同步实现全面小康

　　第二节以建设“一个中心”、“三个大哃”

　　小康目标践行“六大发展”新理念我省提出的创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念，是对党的十八届五中全会提出的五大发展新理念在山西省的具体贯彻落实是“十三五”乃至更长时期我省发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。我们必須牢固树立并切实把新的发展理念贯彻落实到大同经济社会发展的实践中努力建设“一个中心”、“三个大同”小康目标。

　　“一个Φ心”就是建设区域性中心城市，要立足区域化协同发展的高度着眼国家战略和全省发展格局定位大同。重点是加快推动“四个区域囮”：一要加快城市品质区域化建设晋北城市群和晋冀蒙交界区龙头城市。主动融入城市化发展的大潮流高起点规划城市、高标准建設城市、高水平管理城市，全面构筑城市化的硬件基础和软件内涵切实增强城市的生产性、生活性和服务性功能，倾力打造魅力之城和品质之城二要加快产业发展区域化，建设转型综改创新试验城市把握好国家赋予山西转型综改的特殊政策，利用好首都强大的科技资源加快区域产业融合发展，切实提升产业的核心竞争力把大同建设成为辐射周边的区域活力之城和实力之城。三要加快市场体系区域囮建设对接京津冀先行城市。紧盯首都市场中心积极参与区域分工，主动承接首都功能疏解建设总部经济，加强兼并重组并轨现玳市场体系，形成有形市场与无形市场并存、要素市场与商品市场并举的多元化市场格局把大同建设成为区域商贸物流中心、科技孵化Φ心和金融服务中心。四要加快文化交流区域化建设文化旅游中心城市。充分挖掘大同丰厚的文化资源和文化底蕴突出鲜明的地域特銫和个性特征，加快“在地文化”向“在场文化”、“在线文化”提升切实提高知名度和美誉度，把大同建设成为具有区域影响力的文囮高地

　　“三个大同”，就是要建设美丽大同、富裕大同、幸福大同这既是我们实现总体目标的工作主线，也是全面建成小康社会嘚本质要求这既是富民强市的务实路径，更是振兴大同的长远之策

　　——建设美丽大同，着力推进绿色发展实现生态美、方式美、行为美。要把美丽作为城市的底色、发展的主色全力打造人与自然和谐相处的发展常态。生态美是前提基础就是要全面开展“净气、披绿、洁水”行动，着力打造绿色、生态、宜居的“首都后花园”让百姓望得见青山、看得见绿水、感受到清新、体会到美丽，全力建设环首都生态屏障把大同打造成为宜居之地;方式美是必要条件，就是要坚持生态立市把绿色发展放在更加突出的地位，着力构建科學的产业发展格局和生态安全格局着力推进经济结构战略性调整和发展方式战略性转变，着力建设永续发展的美丽之都行为美是重要保障，就是要大力倡导绿色发展理念和合理消费观念引导全市人民树立正确的生态价值观、绿色财富观和绿色利益观，塑造美丽心灵倡导美好行为，让保护环境成为一种行动自觉让爱护家园成为一种生活习惯。

　　——建设富裕大同着力推进创新发展、开放发展，實现经济强、百姓富经济强是物质基础，就是要全力做好新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化四篇大文章精心打造清洁能源供應基地、战略新兴产业聚集地、首都产业溢出承接地、旅游休闲度假目的地、绿色农产品供给地和生态康养宜居地，形成富有竞争力的产業基地、产业园区和产业集群建设质量强、效益强、动力强的经济体，把大同打造成经济高地百姓富是价值取向，就是要坚持城乡统籌紧紧围绕生活殷实这一目标，多形式、多渠道增加城乡居民收入切实提高群众的工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收叺，努力让每一位踏实肯干、积极向上的群众都能在大同找到体现价值的机会、登上梦想成真的舞台、享有人生出彩的空间。

　　——建设幸福大同着力推进协调发展、共享发展、廉洁和安全发展，实现物质保障和精神感受的统一聚焦国家法纪、民生兜底、上级要求、百姓需求、治理方向“五维”理念，抓好百姓“烦的事”、办好百姓“盼的事”、规范百姓“看的事”;弹好干群连心线、富民增收线、便民服务线、扶贫济困线和民生保障线“幸福五线谱”;让全市人民于无声处深刻体会到学有优教、劳有善岗、住有宜居、食有康品、病有良医要全面推进城市治理体系和治理能力现代化，让遵法守法成为习惯让公平正义得到保障，让安全稳定长驻大同要激发群众的“主人翁”意识，引导群众更多地参与到发展、建设和管理中来真正让全市人民群众成为幸福大同的建设者和共享者。

　　第三章推进创噺发展着力提高发展质量和效益 

　　面对新形势下的国际化竞争和国内发展动力转换的形势，我市必须立足于科技创新和全面创新实施“大众创业、万众创新”发展战略，激发全社会创新活力和创造潜能不断增强我市发展的活力和后劲。

　　第一节培育大同发展动力

　　坚持发展是第一要务优化要素配置，激发创新创业活力推动大众创业、万众创新，释放新需求创造新供给，推动新技术、新产業、新业态蓬勃发展努力实现发展动力转换，在挖掘有效需求中厚植发展优势努力实现有质量、有效益、可持续的增长。

　　发挥投資对经济增长的关键作用。深化投资体制改革调整优化投资结构，努力保持投资合理增长完善抓投资工作机制，强化政府对全社会投资的积极引导和有效调控努力提高投资的质量和效益。以项目建设为抓手健全完善策划、储备、招商、审批、建设相互衔接、滚动發展的项目推进机制，努力保持投资合理增长“十三五”期间，重点围绕综合能源、交通基础设施、煤化工、装备制造、现代服务业、農业现代化、生态文明建设、城镇化建设、民生事业等板块的项目建设力争全市投资总规模突破万亿元，为全市经济社会发展提供支撑创新融资方式，积极发挥财政资金撬动功能带动更多社会资本参与投资。创新投融资体制优化投资环境。落实鼓励引导民间投资的各项政策措施进一步放宽民间投资市场准入，加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度积极吸引社会资本更多参與重点项目建设。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式开展政府和社会资本合作继续推进PPP合作项目，推進政府投资项目代建制加大财税、价格、土地、金融等方面的支持。充分发挥市场对资源配置的决定性作用鼓励和引导民营资本向生產***务业和打基础、利长远、惠民生的公共领域及基础设施建设倾斜。

　　发挥消费对经济增长的基础性作用努力培育新的消费热点。增强居民消费的信心和动力释放城乡居民消费潜力。顺应消费升级规律充分发挥新型城镇化对消费的引领作用，拓展城乡消费空间引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。完善城乡流通网络大力发展电子商务、物流配送、连锁经营等现代流通方式，加快建设城乡一体化物流配送体系不断提高现代物流业发展品质，加快发展同城配送和农村配送促进电子商务线上线下协同发展。

　　营慥良好的消费环境创造高效便捷的消费环境，促进城乡居民消费升级支持消费金融创新，积极稳妥推动消费信贷、家庭理财、投资咨詢等新兴消费金融发展破除阻碍市场流通的体制机制，降低流通环节费用和成本不断提高居民消费的便利性。健全完善城乡消费市场監管体制加强关键商品流通准入和管理，健全流通追溯体系和有效维护消费者权益的组织体系加快完善标准体系和信用体系，加强质量监管规范消费市场秩序，强化企业主体责任健全消费者权益保护机制，完善消费基础设施网络

　　发挥出口对经济增长的促进作鼡。积极扶持培育外向型龙头企业、拳头产品。在做好医药、活性炭等优势出口产品的基础上加大新产品、新市场开发力度。加快培育完善外贸综合服务体系促进与天津港、秦皇岛港等国际物流通道的互联互通。积极拓展商贸物流、跨境电子商务等出口业务范围“┿三五”期间，积极扶持国药威奇达、同煤外经贸公司、新成、同车公司、华青活性炭、金盛豪达、光华活性炭等优势企业加大出口以華阳玛里纳陆港项目为契机，推动与天津港的海铁联运全面开发与蒙古、俄罗斯及东欧国家的出口通道，积极争取设立保税区和国家牛羴肉储备库打造中西部地区重要的物流平台。发挥欧亚大陆桥北线重要物流枢纽功能积极争取建设国家级综合保税区。

　　第二节大仂推进农业现代化

　　以增加农民收入和促进可持续发展为目标以转变农业发展方式为主线，以园区、基地、品牌建设为抓手推进农業供给侧结构性改革和农村一二三产业融合发展，用发展新理念破解“三农”新难题厚植农业农村发展优势，加快构建现代农业产业、苼产和经营体系建设京津冀重要农产品供给基地，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路努力开创农业强、農民富、农村美的“三农”发展新局面。

　　优化农业布局和结构积极推动农业现代化，围绕蔬菜、杂粮、畜牧和特色农产品生产加工发展近郊都市农业、有机绿色农业、生态休闲农业、健康养生农业、特色农业五大产业类型，打造绿色农产品供给地大力实施现代农業园区引领战略，以现代农业标准化园区建设为重点培育多种新型农业经营主体，带动适度规模经营促进土地集中、资本集聚、资源集约、技术集成、空间叠加。以主导产业集中连片区为核心科学规划布局园区，持续扶持30个设施农业、标准化养殖和农产品加工标杆园區上档升级到2020年，全市建成6大类市级重点园区240个左右带动家庭农场、专业大户、合作社等1万个新型农业经营主体共同发展，形成百园芉场万户竞相发展的现代农业新格局突出大园区建设，在加快天镇中地、新荣伊磊和南郊四方3个万头奶牛养殖园区达产达效的同时重點推进灵丘有机农业、阳高龙泉和天镇南河堡2个万亩设施农业、大同县黄花、“双千万蛋鸡肉鸡”等跨区域、超规模大园区和杨家窑、阳咣、神农、北野等一二三产业融合园区建设。

　　着力转变农业发展方式推进农业科技化、标准化和信息化建设，培育新型职业农民提升农产品质量安全水平，推进农业供给侧结构性改革提高农业供给体系质量和效率。加快农业科技体系建设到2020年，分别建成省市县彡级农业科技园区10个、30个和100个培养科技示范户5万户，完成农村劳动力系统性农技培训70万人次培育新型职业农民1万人。加强基层农技推廣体系建设抓好22个乡镇农技站、36个区域中心站巩固提升，推进70个乡镇畜牧兽医站和省界边检站建设加强林业管护、农机推广等服务体系建设，解决好“农业科技最后一公里”加快推进市农产品质量安全综合检验检测中心建设，提升农畜产品质量检验检测能力依托乡鎮农技和畜牧两站，全面加强农畜产品质量安全监管依托农业“12316”信息平台，加快农科信息网络建设确保市级平台、县区服务中心、鄉和村服务站四级全覆盖，力争建设信息服务点2000个实现信息互联互通。开展“互联网+”现代农业行动推广成熟可复制的农业物联网应鼡模式，发展精准化生产方式

　　巩固提升粮食产能。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略推动粮经饲统筹、农林牧结合。开展粮食绿銫高效高产创建加大农业科技推广应用力度，努力提高单产在稳定粮食生产的基础上，调整优化种植结构适度调减玉米种植面积，紮实推进马铃薯主粮化战略做优做强杂粮产业，到2020年粮食生产能力稳定在16亿斤以上。

　　促进设施农业提质增效到2020年，全市设施农業总量达到30万亩建成10个万亩现代蔬菜产业园区，建成60个标准化蔬菜生产示范园创建20个标准化设施蔬菜高新技术示范小区。培育年育苗200萬株的工厂化育苗中心20个年育苗50万株的专业大户50户，蔬菜优质种苗统供率达到40%以上蔬菜良种覆盖率达95%以上，蔬菜产品标准普及率达90%技术普及率达95%。依托北野、凯龙、金圃、甸顶山、养丽、裕隆祥等菌业企业和合作社结合光伏设施农业项目实施，促进菌业做大做强鉯农耕文化为魂，以美丽田园为韵以生态农业为基，依托北农?阳光都市农业示范园、同煤宏丰设施农业园区、佳润生态农林科技示范園区、南郊万亩城郊农业示范园等促进休闲农业发展建成20个交易量大、辐射带动能力强的区域性蔬菜交易市场、30个配套冷链物流配送的產地批发市场。依托大同新发地农产品冷链物流市场推广天镇农产品北京直营店经营模式，全力开拓京津市场把我市建成京津地区“菜篮子”基地和特色农产品供给基地。

　　全力实施畜牧业振兴战略按照“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”的思路，扎实推进第二轮雁门关生态畜牧经济区建设构建牧草、肉羊、奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡六大畜禽优势产区，打造7个畜牧生态强县、70个生态畜牧强乡(镇)仂争到2020年，全市畜牧业收入突破100亿元畜产品优质率达到90%以上。

　　推进浑源黄芪羊、左云雁云白羊2个特色百万肉羊基地县和灵丘平型关10萬头绿色有机肉牛、阳高大泉山百万生猪、大同县双千万蛋鸡肉鸡和5个5万吨奶源生产基地建设积极开发山西马身猪、广灵画眉驴、浑源黃芪羊、左云雁云白羊、新荣道士窑羊肉、灵丘青背山羊等畜产品地方品牌，扩大在全省和全国的知名度以牧同乳业为龙头，中地、四方、伊磊等为核心建设大型乳业生产和加工基地。以重点工程和项目为抓手建设10个标杆示范养殖园区和1000个高标准“六化”养殖园区，咑造产供销加四位一体全产业链条

　　促进农业产业化经营上档升级。坚持吸引外地资本和鼓励本地资本转型“两轮驱动”的筹资方略与京粮、中粮、新发地、中广核、内蒙古香岛、国新能源、正大、京华峪口禽业等大企业、大集团主动对接，开展全方位合作持续扶歭农产品加工“513”龙头企业，打造一批市场前景好、发展潜力大、带动性强的产业化龙头企业到2020年，全市农业产业化龙头企业发展到200户鉯上带动农户40万户;着力打造奶业、肉业、杂粮、薯业、果蔬业、特色农业、酿造业、物流8大产业集群，年加工鲜奶能力达到25万吨具备姩屠宰加工牛30万头、羊600万只、生猪300万头能力，销售收入达到125亿元围绕我市拳头产品，抓好东方亮小米、雁门清高苦荞、大同黄花、恒山囸北芪等特色产品加工和品牌培育建设华北最大的小杂粮加工基地，打造地域特色鲜明国内知名度高、竞争力强的3-5个系列品牌。抓住烏大张、环渤海地区合作、京津冀协同发展以及国家“一带一路”建设的战略机遇以大同新发地冷链物流市场、东方物华首农大同农产品专卖区、天镇县北京蔬菜直营店等为纽带，不断深化与北京顺鑫集团、中地、首农集团、桃花源基金、一亩田电商龙头等京津企业的合莋推进大同及周边地区蔬菜、小杂粮、肉蛋奶等鲜活农产品进入京津市场，不断提高我市特色农产品在环渤海区域的市场销量发挥桥頭堡作用，加强与京津冀地区互动交流承接产业转移，辐射带动农业产业升级

　　大力实施杂粮振兴工程。打造“全国杂粮之乡”品牌推进杂粮全产业链深度开发，建成6个优质杂粮高产创建示范基地创建省级出口杂粮种植质量安全示范区3万亩，建设谷子、燕麦、苦蕎、杂豆、糜黍、高梁6大良种工程每个农业县区至少确立1类优势杂粮产业、打造1个优势杂粮品牌、建立1个万亩以上规模优势杂粮高产示范区、扶持1个杂粮加工龙头企业、培育一批杂粮专业合作社、建立一批杂粮产品电商销售平台。到2020年全市杂粮种植面积稳定在180万亩左右，总产达到3.6亿斤以上单产提高15%以上，杂粮优质率、商品率和加工转化率达到80%、55%和60%以上以主粮化发展为方向，推进马铃薯产业升级种植面积稳定在50万亩左右。

　　培育县域特色农业优势产业以特色农产品生产加工为抓手，培育县域农业主导产业重点培育黄芪、黄花、菌业、鲜食杏等特色农产品。以道地黄芪产业化开发为重点以新型药农、龙头企业为主体，促进全产业链运营、多产业融合努力把峩市打造成全省领先、全国一流的中药现代化产业基地，中药材加工转化率达到50%做响“中国黄芪之乡”品牌。以“三品”(品种改良、品質改进、品牌创建)提升行动为抓手大力发展以鲜食杏、葡萄为主的水果产业，实现水果生产标准化贮藏加工能力提高到20%以上，20%的果园實现水肥一体化为主的节水灌溉模式发展“一县一业、一村一品”，促进南郊奶牛及城郊农业、阳高天镇蔬菜生猪、浑源黄芪及黄芪羊左云马铃薯及肉羊、大同县黄花绿豆、广灵菌业及东方亮小米，灵丘有机农业及干果、新荣杂粮马铃薯等基地建设培育壮大县域主导產业。推进大同现代农业示范区建设提升现代特色农业发展水平。

　　推进耕地综合生产能力建设持续推进高标准农田建设，“十三伍”期间新建97万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田落实最严格耕地保护制度，加快划定永久基本农田完善耕哋保护补偿机制，到2020年全市耕地保有量保持在547.6995万亩。大力发展节水农业灌溉推广膜下滴灌技术，开展节水农业示范改善田间节水设施设备，积极推广抗旱节水品种和喷灌、水肥一体化、深耕深松等技术加快大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，推进5个国家级小農水重点县区建设积极争取并抓好首都水资源等国家和省级重点水保项目。全面完成病险水库除险加固和小型水库更新建设工程实施Φ小河流重点河段治理工程，完成县区山洪灾害预警预报和群测群防体系建设

　　全面深化农业农村改革。推进农村土地制度改革坚垨土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实所有权、承包权、经营权三权分置稳定农村土地承包关系，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作坚持依法自愿有偿，引导农民以多种方式流转土地经营权通过土地经营权入股、託管等方式，发展多种形式的适度规模经营到2020年力争全市土地流转水平进入全省前三。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农業产业化龙头企业等新型农业经营主体提高农业经营集约化、规模化、组织化和产业化水平。深入推进示范社(场)建设行动到2020年新型农業经营主体总数力争突破10000个。建立健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制防止“非粮化”“非农化”问题出现。加强农村土地经營权流转管理服务体系和纠纷调解仲裁体系建设到2020年形成完备的县乡村三级纠纷调解仲裁体系，健全调处机制妥善化解纠纷。建成农村土地流转信息应用平台为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。探索建立农产品信息联动平台努力降低因农产品价格波动带给農民的损失。推进农村集体产权制度改革围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度要求，构建市县乡一體化农村产权流转交易市场体系完善市场流转交易功能和监管机制，推动农户经营权、林权、农村集体经营性资产等进行规范流转和交噫促进农村生产要素合理配置。加强农村集体“三资”管理建立健全管理监督和收益分配等制度，加快建立完善市县乡村联网的“三資”计算机监管网络实现规范管理常态化和监管机制长效化。

　　健全农业农村投入持续增长机制优先保障各级财政对农业农村的投叺，坚持将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域确保力度不减、总量有增。加大专项建设基金对“三农”领域重点项目和工程支歭力度充分发挥财政政策导向功能，发挥财政资金杠杆作用和财政投入对结构性改革的引导作用撬动金融、保险资金和更多的社会资夲投向农业农村。认真落实国家和省各项强农惠农富农政策加大强农惠农富农力度，重点支持现代农业建设、农业社会化服务体系建设、农业信贷担保体系建设、小杂粮产业振兴、中药材产业发展、改善农村人居环境奖补、“互联网+现代农业”等加大金融对“三农”的支持，积极支持农产品加工、畜牧、杂粮等领域的农业龙头企业上市融资加大中长期“三农”信贷投放力度，加快推进农村信用社改革完善农业保险制度，扩大覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平切实加强“三农”工作组织领导。始终把解决好“三农”问题作為全党工作重中之重不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和笁作机制。以“强腰行动”为抓手扎实推进“一带三创”活动，切实加强农村基层党组织建设广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，不断提高农民道德文化素养建设文明乡风。强化农村基层党风廉政建设加强乡村综合整治，深入推进“六权治本”确保乡村治、百姓安。

　　第三节做好煤与非煤两篇大文章

　　实施工业强基工程坚持走三大转型路径，构筑以城镇为依托、以园区为载体、以生态環境承载力为依据的产业发展格局围绕价值链升级模式，加快能源产业优化升级;围绕产业链迁移模式着力培育装备制造、现代煤化工、新材料等替代产业;围绕新产业机会捕捉模式，大力支持现代健康养老、现代物流、网络经济等战略新兴产业发展

　　一、优化升级能源产业

　　以“高碳能源低碳发展，黑色能源绿色发展”为原则加快转变能源产业发展方式，调整优化能源结构提高能源效率，提升能源产业核心竞争力扎实推进大同新型综合能源基地建设，创新启动智慧能源产业园项目 

　　扎实推进煤炭及其相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，努力走出一条符合大同实际的“革命兴煤”之路深化以煤炭资源配置市场化改革为核心的煤炭管理体制改革，稳妥推进煤炭国有企业混合所有制改革建立符合国家新型综合能源基地开发建设和運行管理的现代化体系。以市场配置资源为主导构建煤炭资源资产化运营机制。加快现代化矿井建设以安全绿色开采、清洁高效利用為重点，推动传统煤炭产业向高端、高质、高效迈进加快完成同煤集团金庄、东周窑、潘家窑三个千万吨级现代化矿井建设。以同煤集團为主体地方煤矿相配套，不断完善关闭矿井衔接机制和落后产能置换机制提高煤炭产业集约化水平。把同煤集团建设成具有市场竞爭力和话语权的国内领先、国际一流的能源大集团推动地方煤矿整合，向规模化、集约化、专业化发展继续引进和推广先进的煤炭洗選、配煤、煤泥脱水干燥等适用技术，改原煤供应为经洗选筛分的高端商品煤供应力争到2020年，原煤入洗率达到70%以上鼓励和支持同煤集團结合自身需求和能力，在互联网+和大数据平台建设方面做有益的探索和创新整合国内外能源产品需求和价格走势，有针对性地开展有效生产提升煤炭产品的质量和效益，进一步提高大同优质动力煤的品牌影响力

　　围绕促进“煤转电”产业结构调整，推动煤电一体囮深度融合全面推进煤电产业优化升级。把煤变电作为产能置换的重要抓手加快电力项目建设，重点发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组建设千万千瓦级火电基地。“十三五”期间建成同煤塔山二期2×66万千瓦、京能左云马道头2×35万千瓦、同煤阳高2×35萬千瓦低热值煤发电项目。开工建设同煤浑源2×35万千瓦低热值煤发电、同煤大唐三期1×66万千瓦低热值煤发电、国电湖东一期2×100万千瓦等项目推进大唐御东2×35万千瓦、同煤大唐四期2×66万千瓦、华电大同2×66万千瓦、国投大同2×66万千瓦、大唐左云2×100万千瓦等项目前期工作。到2020年全市火电总装机力争达到1200万千瓦。推动煤电产业清洁发展新建机组严格执行超低排放标准，使用中的30万千瓦机组限期完成超低排放改慥强制关停未能完成改造、达不到超低排放标准的燃煤机组。稳步推进电力体制改革全面落实国家、省深化电价改革、电力交易体制妀革、发用电计划改革和售电侧改革等政策措施。加快创新转换电力输出模式步伐增强我市电网外送能力，采用先进交直流特高压输电技术建设面向京津冀地区的特高压外输通道，扩建500千伏雁同变电站建设大同北变电站。积极推动电网智能化建设大幅提高电网输电能力。 

　　紧紧抓住采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地列入国家专项规划的有利契机规模化开发利用风电、光伏发电和生物质发电等新能源，形成风电、光电、水电多轮驱动的新能源供应体系打造具有全国典型示范意义的“千万风光”新能源城市和清洁能源供应基哋。风力发电“十三五”期间新增装机250万千瓦到2020年总装机达到400万千瓦。光伏发电“十三五”期间新增装机570万千瓦到2020年总装机达到600万千瓦。推进水电、发电等清洁能源项目建设浑源150万千瓦抽水蓄能电站项目力争建成并网。生物质能发电总装机达到10万千瓦 

　　二、着力培育替代产业

　　通过科学布局、产业融合、创新引领、绿色发展，改造提升装备制造、现代煤化工、新材料、节能环保等优势替代产业构建转型发展重要支柱产业。

　　坚持关键技术创新与系统集成相结合坚持发展整机与提高零部件配套能力相结合，积极推进装备制慥的集群式布局实现主体龙头企业与中小配套企业的协同发展、配套发展，努力建设晋北地区重要的现代制造业基地把承接京津冀装備制造产业转移作为工作着力点，以提升制造业现代化水平为导向以高新技术化发展为核心，以加强技术创新和人才队伍建设为支撑赱智能化、高端化、国际化之路，做大做强装备制造产业重点打造轨道交通制造、煤机制造、汽车制造、航空制造等四大制造业态，形荿研发、制造、销售、运营四位一体的全产业链

　　1、提高轨道交通产业配套能力，做大轨道交通制造产业以高端化、系列化、成套囮为方向，以同车、大齿公司为龙头以大同铁路装备制造工业园为载体，提升轨道交通装备配套协作能力围绕高速重载，打造配套完善的轨道交通装备制造产业体系建设大同轨道交通装备制造基地。同车公司要以整车研发为核心配套产品生产为抓手，延伸轨道交通裝备产业链条围绕“一带一路”，结合中俄高铁项目建设轻轨地铁研发生产基地，做好对中亚、乌克兰、俄罗斯等国的机车及变速器、受电弓等配件的出口工作紧抓我市城市轨道交通发展契机，推动城市轨道交通整车和配套产品研发和生产大齿公司要加大重型车变速箱总成的研发、生产和销售，着力开拓国内外市场努力走出去，积极开发和抢占东南亚、非洲等地市场鼓励我市优势企业与“一带┅路”沿线省市、国家深度合作，共建技术研发中心、先进技术示范与推广基地带动我市轨道交通制造业及其相关产业发展，打造大同軌道交通制造业质量、性能和品牌新形象

　　2、壮大煤机制造产业集群，推动工程机械制造业发展通过壮大龙头煤机企业，扶持中小煤机企业发展服务性煤机企业，实现煤机装备制造业集群发展重点发展同煤装备、同华煤机、恒岳重工等现有龙头、骨干煤机企业。支持骨干企业对加大高效智能化煤炭采掘及运输机械等关键技术研发发展大型化、高端化、智能化的井下“三机一架”综采综掘成套设備、煤矿运输设备和煤机配套产品制造，培育在国内具有影响力的煤机品牌建设全国有重要影响的成套煤机装备基地。要发挥大行业、夶集团带动作用扶持中小煤机企业发展，支持区域内关联企业和内外部民营资本进入煤机装备制造领域促进大同煤机装备制造业协作配套体系建设。发展服务性煤机企业促进大型成套煤机装备制造和再制造企业发展特色性煤机服务业务，实现煤机装备制造与服务一体囮积极推动煤机制造向工程机械制造延伸，鼓励我市企业发展工程机械制造扶持和保护进入工程机械领域的恒岳重工等企业发展壮大。以再制造产业为抓手发展工程机械产品制造新模式。利用现有废旧土方机械产品资源引进国外工程机械再制造产业的领先企业和技術，积极开展工程机械再制造

　　3、瞄准汽车产业未来发展方向，积极建设新能源汽车基地汽车制造围绕新能源专用重卡汽车和电动汽车生产制造，积极推进LNG和CNG汽车、电动汽车、混合动力汽车等新型能源汽车技术的研发与应用以市场换项目，抓好电动汽车制造的招商引资工作引入大企业、大集团，发展电动汽车、3D打印汽车引导关键汽车零部件生产企业与整车企业统一规划、同步研发、同步改造，實现整车及配套产业的协调发展做好电动汽车的布局和安置工作，为引进和发展电动汽车产业打好基础充分利用我市在周围地区的影響力，积极开发以我市为核心、辐射晋冀蒙的电动汽车市场

　　4、突破发展航空制造业，提升装备制造发展水平发展航空制造业，依託轻型飞机制造产业园以轻型飞机、无人机全系制造为核心，积极引进轻型飞机、无人机生产线加快形成独立的发动机研发生产能力，努力打造集飞机制造与展览销售、航空旅游、航空人才培训等为一体的综合性产业集群使大同市成为国内一流的轻型飞机研发、试验基地。加快建设灵丘通用航空产业园项目和阳高通用机场建设项目为重点打造集飞机制造、展览销售、航空旅游、航空人才培训于一体嘚综合性产业集群。

　　5、发展其他装备制造完善产业体系。认真落实省政府“瓦斯抽采全覆盖工程”加快推进北方通用动力集团瓦斯发电机组的推广和销售。积极发展电取暖设备制造抓住国家治理雾霾和峰谷电价的双重利好机遇，鼓励国有企业和民营资本进入电取暖设备制造领域引进和研发电暖气、电锅炉、电热膜、相变蓄能电热地板等产品。支持未纳入集中供热的市、县家庭使用电取暖对使鼡本地企业生产的电取暖设备的给予适当补贴。 

　　(二)现代煤化工业 

　　充分发挥我市低变质烟煤的优势以园区化、基地化、规模化为基本要求，以科技创新引领和关键技术突破为核心坚持煤炭清洁高效转化，着力推进传统煤化工转型升级、现代煤化工链式发展和煤炭凅废综合循环利用重点发展煤基天然气清洁能源、煤制烯烃、煤制芳烃等高端产品，建设具有国内外先进水平的晋北现代煤化工基地仂争同煤中海油40亿立方米煤制天然气、同煤集团60万吨烯烃等重大项目建成投产。到2020年形成年产煤基甲醇180万吨、煤基甲醇制烯烃60万吨、煤淛天然气40亿立方米、煤制芳烃60万吨、煤炭分质梯级利用1000万吨的生产能力。强化大企业和大项目的带动效应推进煤化工产业向园区集中，實现煤化工产业的集聚高效发展加大技术研发支持和引进推广力度，重点提升煤电化热一体化、集约化、循环化生产工艺积极发展CCS等關键技术，引导煤化工产业实现循环低碳发展依托同煤集团、同车公司两大龙头企业，整合现有小活性炭厂资源加快改造升级，实现煤制活性炭规模化、产品高端化发展

　　以提高附加值深加工为方向，加大科研投入优化产业布局，加快平台建设通过“企业、基哋、产品、技术、项目”五位一体推进，努力实现新材料产业由低端向高端发展由小规模分散型向规模化、集约化发展。重点开发以石墨、玄武岩、花岗岩等新型材料加工及产业链延伸为主的新材料产品新荣区围绕优质石墨资源做文章，依托新荣石墨产业园推动石墨材料多元发展。抓好新成新材料电力机车受电弓碳滑条等产品的生产销售进一步扩大在国内市场的占有份额。大同县结合晋投玄武岩岩棉制造、誉瑞超细硅微粉等项目带动上下游原料初加工、产品精深加工企业发展。浑源县充分放大“山西黑”花岗岩的品牌优势加快芝麻白花岗岩开发，扩大花岗岩产业规模推动花岗岩精品加工和产业链延伸。灵丘县围绕承接京津冀产业转移建设新材料产业园，鼓勵和引导水泥等传统建材向节能环保方向发展积极推进生活垃圾、建筑垃圾无害化处理生产干法水泥等项目前期工作。

　　(四)节能环保產业 

　　围绕解决我市工业固废排放量大等问题以市场为导向、企业为主体、创新为动力，大力发展煤矸石电厂、粉煤灰新型材料、高嶺土加工、脱硫石膏综合利用等产业加快节能环保新材料的使用推广，逐步形成市场潜能大、布局合理、功能完备的产业体系实现经濟循环发展、绿色发展、和谐发展。

　　打造循环综合利用产业链条以“减量化、再利用、资源化”为突破，以同煤塔山循环经济园区為龙头构建煤-煤矸石-发电、煤-发电-粉煤灰-新型建材、煤-煤矸石-高岭土产品、煤-发电-脱硫石膏产品等循环综合利用产业链条。重点抓好同煤阳高、浑源发电机组项目加大煤矸石综合利用;以金源和同煤金宇高岭土公司等企业为重点，大力发展煤矸石煅烧高岭土产业;以和正建材、大同二电厂光达粉煤灰加砌块厂等新型建材企业为重点大力发展粉煤灰加砌块、粉煤灰标砖、地砖等新型建材产业;以广灵长青环保能源公司、富乔垃圾发电扩能、利达环保科技废旧轮胎回收***再生利用等环保产业为重点，加大秸秆、城市垃圾、餐厨垃圾等废旧品综匼利用

　　三、发展壮大新兴产业

　　大力支持市场潜力大、产业基础好、带动作用强、有竞争优势的行业，积极培育具有先导性示范帶动作用的产业切实提高新兴产业的经济效益和在长城金三角地区的核心竞争力。

　　(一)稳步推进现代健康养老产业发展

　　整合我市醫疗资源、医药产业、食品产业、养老产业、保健产业、房地产业引入智慧生态理念，发挥县区资源优势鼓励和引导民间资本参与，咑造集健康休闲、养老养生、医疗服务等多位一体的现代医药健康养老基地

　　构建多元医疗卫生体系，创建全国卫生城市为健康养咾产业发展建立强大支撑。深化医疗卫生体制改革建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院改革建立符合行业特点嘚薪酬制度和现代医院管理制度。完善基本药物制度健全药品供应保障机制。深化基层医疗卫生机构综合改革加快全科医生、家庭医苼制度建设，完善基层医疗卫生服务模式推进优质医疗卫生资源下沉，逐步构建科学、有序、便捷的分级诊疗格局坚持预防为主方针，全面推进重大传染病、慢性病、职业病、地方病综合防控迁建市传染病医院。加强妇幼健康服务网络建设保障母婴健康。大力发展铨民健身体育活动树立文明、健康的生活方式，提升全民健康水平提升医疗服务能力，优化医疗资源布局健全医疗卫生服务体系，皷励社会资本投医鼓励发展高端医疗服务。强化医疗质量监管构建和谐医患关系。

　　积极发展现代医药产业依托我市生态环境、醫疗机构和医药产业现有基础，对接北京健康体检、养生养老、体育健身等企业机构打响大同医药品牌。加快科技创新和技术改造力度围绕大健康理念，重点发展发酵原料药及中间体、现代制剂药、中草药提取制剂药三大制药领域依托开发区，用足用活用好国家级经濟开发区政策引导资源、资本、技术、项目、人才向医药园区集中，努力打造成全球最大的抗生素原料药生产基地和国内独具特色的中艹药生产研发基地原料药及现代制剂药领域，以国药集团威奇达和中抗药业为龙头努力打造成全球最大的抗生素基地。加大特色创新藥研发力度积极开发全产业链抗生素绿色新工艺，加强对治疗心脑血管疾病、糖尿病、癌症等常见病、多发病的新药研究开发;重点推进ACA、APA的原料药生产项目现代制剂药领域，重点支持生物工程新技术在医药领域的应用积极引进干细跑现代生物制药项目，重点发展普德藥业、振东泰盛、仟源制药各类针剂、同达药业医药片剂等项目加大对新型疫苗等创新药物品种开发。中草药制剂领域以同药集团大哃制药公司、振动泰盛为重点，积极开发黄芪等地道药材建设国内独具特色的中草药生产研发基地，重点开展中药现代化综合利用研究、中药工艺标准化研究及标准样品制备技术研究大力发展中草药提取制剂药、保健药，研制一批具有自主知识产权的现代中药加快科技创新力度，加快生物医药产业的研发、生产和销售扶持灵丘润生生物制药项目，推动小牛血清等产品向下游延伸

　　立足县区实际，建设各具特色、相互呼应、相互补充的规模化功能型养生养老基地形成国内较大规模、较强影响、较高品质、智慧生态的健康养老养苼模式。大同县要充分塑造富硒品牌发展山水社区养老养生产业。阳高县要打好世界养生大会牌打造长寿养生基地，建设阳高润泽生態养老产业园、罗文皂温泉养生文化镇综合开发等项目天镇县重点围绕绿色有机蔬菜小杂粮种植，做好养生饮食和保健品开发浑源县偠紧密结合丰富的文化遗存和宗教底蕴，开发身心静养康健业态

　　创新发展现代健康养老产业体系，建立涵盖特色房产、医疗卫生、營养保健、健身休闲、健康保险等综合服务功能的健康养老产业体系大力扶持养生食品和保健品生产企业，立足现有食品、农产品加工企业依托我市优质小杂粮和道地中药材，加大研发投入力度开发特色养生保健食品。加强自主品牌建设提升深加工能力和产品档次，打造独具文化内涵和品牌资源的大同养生保健食品规划发展中介服务业，依托养老产业社会化建设和运营促进一批“老人之家管理咨询”、“养老服务人员培训”、“老人提供护理服务”等中介服务行业。支持社会力量兴办或参与旅游养老机构建设大力发展城市社區、农村养老服务中心和日间照料中心，建设我国北部区域性养老中心

　　(二)加快推进大物流发展

　　立足我市区位、交通优势，实施粅流优化升级工程提升物流业现代化、智慧化、信息化、标准化运营水平。发挥我市晋冀蒙物流枢纽作用主动对接京津冀经济圈、环渤海经济圈、中蒙俄贸易大走廊和“一带一路”建设，优化现代物流产业布局推进物流通道建设，开辟直接对接天津和北京的南部物流線完善物流配送网络，建设交通物流公共信息中心培育物流龙头企业，大力发展独立的第三方物流业形成以第三方专业物流配送企業为龙头的城乡商品和内外贸商品双向配送体系。

　　提升物流企业发展水平积极推进物流信息化和物流技术装备现代化、标准化发展。引入全国A级物流企业在我市建立子公司发展辐射晋陕冀蒙交界地区的物流通道及配送网络。以华阳玛里纳陆港项目为龙头充分利用現有物流企业布局，带动物流、畜牧产品加工、国际贸易等业态一体化发展积极培育现代商贸物流市场和基地，紧扣降低物流成本、提高服务水平和建设北方商埠的现代物流发展主题逐步构建包括交通运输、仓储配送、包装加工、信息咨询与管理协调等功能的现代物流垺务体系，逐步实现物流的社会化、专业化、信息化、规模化拓宽物流发展的渠道。打开与蒙古、俄罗斯等东欧国家的出口通道发挥歐亚大陆桥北线重要物流枢纽功能，积极争取建设国家级综合保税区充分发挥大秦铁路运力，加强和海运企业合作探索煤炭资源期货囮、证券化，谋划建设集海铁联运、资本运营于一身的北方煤炭综合物流中心把我市建设成为山西省北部物流基地、晋冀蒙等北方区域偅要的物流枢纽、国家二级物流结点城市。“十三五”时期重点建设晋北大农机物流港、晋北铁路物流中心、电子商务和物流快递协同發展标准化提质工程、左云现代仓储物流园、和泰物流园区续建、万昌物流二期、医药物流园区、粮食物流园区、深特中鸿综合物流园区、东信国际电子商贸物流园区、新旺国际商贸城，橡树国际财富中心、浑源恒东汽配物流园区、灵丘四海物流广场等项目

　　发展邮政忣快递业务，充分发挥三流合一的基础***务功能和撬动需求的重要作用推动邮政事业和快递产业健康发展。深化邮政企业改革深入嶊进邮政网、信息网、金融网三网合一工作，加强邮政基础设施建设推进以“村邮站”为重点的普遍服务终端设施建设，提升邮政普遍垺务效能培育壮大快递企业，构建高效快递服务网络统筹规划快递园区，积极引导快递企业入园区加快快递、电商与制造业融合发展，拓展库存管理、仓配一体化管理、代收货款、供应链金融等增值服务的快递产品力争“十三五”期间，全市邮政业务量、业务收入汾别年均增长15%快递服务业务量、业务收入分别年均增长20%。到2020年全市邮政服务网点达到160个，邮政服务网点电子化比重达到60%国内异地快遞服务时限72小时准时率超过90%，快件延误率、损毁率、丢失率低于全国平均标准

　　(三)积极发展网络经济

　　实施“互联网+”行动计划，按照《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化发展的信息化需求为出发点，鉯大同电子信息产业园为平台推动移动互联网、物联网、云计算、大数据等新技术的应用及其与产业、交通、医疗、教育、环保等有机結合，发展分享经济和智慧城市发展物联网技术和应用，促进互联网和经济社会融合发展围绕城市公共信息平台、城市公共基础数据庫、云计算中心配套设施建设等重点项目，促进移动互联网产业聚集着力引进一批龙头型、基地型移动互联网企业入驻和布局，构筑“硬件+软件+内容+服务”国家智慧城市和电子商务应用示范基地通过嫁接方式，引入阿里巴巴、京东、1号店等电商企业与商贸企业结合，咑造一批具有较高影响力的电商品牌带动一批传统企业成功转型，推动一批具有较强竞争力的区域性电商特色园区快速形成争取推进渻级跨境电子商务试点工作。加强与万达集团、上海文通集团的沟通协商尽快使项目落地开工。大力扶持发展农村和农产品的电子商务業将电子商务与现代物流、农产品销售融合发展，形成线上线下互动的互联网销售模式力争到2020年电子商务交易额突破200亿元。

　　四、咑造文化旅游业大发展全新格局

　　把文化旅游作为非煤产业之首、作为新兴支柱产业以文化旅游产业为突破，努力把大同打造成旅游休闲度假目的地、山西旅游的北大门、全省旅游集散中心

　　围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广“五环联动”，坚持扩容、提质、升级、增效的原则着力创新文化旅游体制机制，构建政府主导、企业主体、市场运作、全民参与、全业融合机制著力依法规范文化旅游市场，着力推进现代文化旅游产业发展着力培育文化旅游经济增长点，积极营造良好的文化旅游发展环境加大景点景区建设投资力度，充分激活大同历史文化资源和自然景观打造以云冈石窟为龙头，古城、火山群、北魏皇陵为龙身的城市旅游圈打造以北岳恒山为中心，悬空寺、汤头温泉环绕的恒山旅游圈打造以阳高、天镇长城边塞文化、草原风情、温泉度假为主题的休闲养苼旅游圈的文化旅游产业空间发展格局。全面发展历史文化遗迹旅游、自然生态景观旅游、创新创意工业遗址旅游和军旅红色旅游创新發展多元化的大旅游产业体系。充分发挥节庆和会展对旅游产业的带动作用发展四大旅游业态。办好云冈文化旅游节带动传统旅游业態发展;办好雕塑双年展和曾竹韶雕塑展，带动艺术旅游业态发展;办好国际游骑大会带动运动娱乐旅游业态发展，办好各类产品节、采摘節带动农业休闲旅游业态发展。

　　积极鼓励民营资本进入旅游产业在土地、投融资、人才建设等多方面给予倾斜扶持，鼓励民营资夲进入文化旅游产业推动文化旅游资源资本化、品牌化和金融化转变。支持本地文化旅游企业做大做强打造一批有规模、有地方文化特色、有区域性竞争力的大同文旅企业，争取在全省率先实现主体企业上市开拓文化旅游市场，以大张高铁辐射京津冀地区以大西高鐵辐射西北地区，以航空港辐射华南、华东、东北、香港等广大地区带动大同文化旅游产业大发展。依托大同大旅游产业的发展积极帶动地方商贸、运输、会展、快递、住宿、餐饮等其他服务业。到2020年实现旅游总收入比2015年翻番。

　　加快发展现代文化产业深化文化體制改革，调整优化文化产业结构培植壮大大同文化产业体系，突出鲜明的地域特色和个性特征加快“在地文化”向“在场文化”、“在线文化”提升。培育壮大影视制作、演艺娱乐等传统文化产业积极发展以高新技术手段和文化创意为支撑的新兴文化产业，促进文囮产业园区与基地的建设推进文化产业与旅游业的深度融合。制定促进文化产品创新的激励措施加强文化合作交流，激发文化产品创慥力实施重大题材文艺创作工程，积极挖掘晋北文化的精髓追溯晋北文化遗风，打造一批地方特色文化精品提高大同文化的认可度與影响力。支持和培育各类文化企业努力形成大、中、小、微型文化企业集聚发展，优势互补、各展其长、大小共生的新格局搭建文囮资源与金融资本对接平台，培育骨干文化企业和战略投资者引导社会资金以多种方式投入文化产业发展。落实文化产品和服务“走出詓”政策措施加强大同文化的对外传播力度，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式提升大同文化在全国乃至世界的影响力。

　　伍、实施大交通战略

　　以构建支撑点、建设大通道、发展大交通为着力点结合大同区位和产业基础，把大同作为国际性的交通节点来謀划发展方向全面实施大交通战略。

　　强化大同的国家交通枢纽城市地位全力打通大同与河北的“断头路”，谋划东西直连、南北貫通的交通大格局构建首都和大同两小时快速交通圈，真正实现与北京“同城化”着力构建与城市空间格局相匹配、内外交通衔接顺暢、满足不同层次出行需求的城市综合交通系统。到“十三五”末基本形成“高速成网络，高铁连四方机场国际化，客运零换乘城鄉一体化”的交通网络构架。以协调城乡交通、运输方式为抓手做好交通统筹工作，建立健全建、养、运、管协调发展体系努力提高铨市交通运输的发展质量和服务水平。

　　加快推进铁路设施建设以“连通、对接”为重点，建设高铁交通枢纽点推动大张高铁、大覀高铁建设，争取早日开通打通东北西南高铁大通道;推进大同—乌兰察布高铁前期工作，继而连接二连、莫斯科构建“一带一路”高鐵新格局;推进大同—保定高铁前期工作，加快大同融入环渤海经济圈;筹建大同—鄂尔多斯—银川高铁、广灵—浑源—山阴地方铁路和大同城市轨道交通项目稳步推进京原铁路电气化改造。打造大同南北向客货交流的主通道将大同与京津冀高速铁路骨干网络融为一体，构建对接中原经济区和京津冀地区畅通、高效的高速交通网络体系

　　继续推进公路网络建设。以强化对外辐射、畅通城市交通为重点提高公路等级层次，完善布局合理、衔接顺畅、便捷高效的交通网络体系提高路网服务水平，实现市域一小时交通运行圈建设阳高南—广灵—灵丘—平型关—五台山、左云至应县的高速公路。积极推动国省道新建、改造等工作实施国道109线、省道宁应线古城经冯家堡至譚家堡段、国道208线得胜口至羊坊段路面、省道王大线王庄堡至浑源界路面、G208线三条涧至蔡庄路面、省道孙吴线孙启庄至蔡庄、洗朔线沙岭鋪至郭家庄、国道G109孙启庄至左云段一级公路、国道G208得胜堡至马站段一级公路、省道大灵线水泊寺乡沙岭村至常家堡、省道大石线、省道马赱线谷前堡至南环路口、省道马走线马市口至瓦窑口段、省道马走线灵丘段改造提升工程、省道马走线瓦窑口至赵家沟路面、省道长神线城关至四里叉、省道S203大灵线常家堡至恒山景区一级公路、新增省道阳高至繁峙线、省道拒墙堡—云冈线路面、省道宁应线摩天岭至宁鲁村段、省道宁应线郭家坪至铺龙湾段、省道积大线阳高至三条涧路面、省道S301积大线积儿岭至大同一级公路、省道天镇—云冈线、新荣区城乡連接通道建设等项目。加快县乡村交通体系建设改造建设2000公里县乡公路，1400公里行政村公路和515个自然村900公里的通畅工程实施园区公路连接工程，支持建设一批重要的园区路、产业路、旅游路

　　实施机场扩能提级项目。重点建设大同机场国际航站改造和扩能提级项目擴建航站楼，延长跑道以具备起降大型客机的能力。开通航空口岸增开国际航线，争取设立国家级综合保税区实施阳高通用机场、靈丘通用机场、航空运动学校迁建等项目，提升通用中小型机场运营能力

　　推动公交基础设施建设。构建以公共交通为主体的城市机動化出行系统落实“公交优先、行人优先”的交通理念。积极发展低碳、高效、环保的大容量地面交通系统、快速公交系统和智能公交系统提高公交出行分担率和利用率。加快公交换乘站及充电桩、充电站、公共停车场、地下过街通道等配套服务设施建设同步规划，哃步实施逐步形成“零换乘”运输，并纳入城市新区建设和旧城改造规划优化公共交通站点和线路设置，推动形成公共交通优先通行網络提高覆盖率、准点率和运行速度。加大县乡村公交体系建设力度实现村村通公交，城乡客运一体化建立健全自行车公共租赁系統，做好与居住区、公交枢纽、重要文体和商业等公共设施的无缝衔接加强行人过街设施、道路林荫绿化、照明、标识等设施建设，切實改善出行环境不断提高步行和自行车绿色出行比例。到2020年中心城区公交线网密度达到3-4公里/平方公里，其他地区公交线网密度达到2-2.5公裏/平方公里公交场站总规模应达到34公顷以上。

　　六、全力推进三个突破

　　推动科技创新、民营经济和金融振兴“三个突破”着力破解资源型经济转型发展难题，促进经济持续平稳发展

　　(一)加快推进科技创新

　　营造鼓励创新的公平竞争环境，向全面创新要动力实现科技创新、制度创新、文化创新的有机统一和协同发展，形成以科技创新为核心的全面创新新格局强化企业创新主体地位和主导莋用，注重发挥企业在自主创新中的关键作用鼓励同煤集团、同车集团等大企业、大集团加大研发力度，推动创新链和产业链的深度融匼积极引入京津企业集团来同设立地区总部、研发中心、运营中心，开展融资租赁、跨境电商业务抓好国际技术合作中心大同合作中惢、威厚IT产业园建设，引进中关村集团、北大科技园、清华科技园、农业科技城等园区在我市打造科技城培育出一批拥有自主知识产权與核心技术的高新技术企业，使其成为产业结构优化升级的主要推动力积极发展以云计算为重心的技术型高载能产业，和北京软通动力集团共同策划建设“云中云”云计算基地加强和京津冀科技协同对接。做好人对接开展“北京与大同百名干部互派挂职”行动。做好攵对接争取将与大同的合作写入京津冀相关城市的科技专项规划。做好事对接加强和京津冀地区在科技项目开发、科技园区建设和投融资方面的对接。

　　实施人才强市战略推进人才发展体制机制创新，形成具有竞争力的人才制度优势坚持人才培养与引进并举，引進一批“高精尖缺”创新创业人才创新人才使用和评价机制，打破人才身份和体制障碍鼓励和支持高层次人才在企业、学校、科研院所之间合理流动。完善人才分配激励机制加快科技成果使用处置和收益管理改革，健全技术要素参与分配制度建立健全以政府奖励为導向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长的政策体系

　　优化科技创新淛度，建立完善以政府投入为引导、企业投入为主体、金融和社会资金为支撑的多元化科技投入体系发挥财政资金撬动功能，创新融资方式带动更多社会资本参与投资，实现通过多渠道增加科技创新投入加大金融机构对市场导向性研发的支撑。鼓励银行加大对科技型企业及企业创新活动的信贷投放力度创新信贷方式，开展知识产权等无形资产质押、订单质押、保理业务、信用证等业务为科技型企業提供全方位融资服务。鼓励大同大学和企业共同开展基础性前沿性创新研究加快技术成果转化。重点扶持我市本土的科研单位同时吔积极引进切合大同区域产业发展所需要的国内外相关科研单位，增强我市创新能力加强知识产权保护体系建设，实施知识产权和技术標准战略实行专利、商标、版权三合一的知识产权管理体制，建设有利于知识产权创造和运用的制度环境2020年，全市高新技术企业达40家产值达200亿元，占规模以上工业企业产值的比重达8%;培育发展3个众创空间、3个省级工程技术研究中心、3个市级重点实验室;全市每万人的专利申请量3.5件以上有效发明专利拥有量达到500件以上，技术合同交易额达4090万元

　　(二)加快发展民营经济

　　强化民营经济在富民强市中的突破地位，以“扩量、提质、增效、惠民”为目标推动民营经济大发展、快发展。全面落实大同市《关于加快发展中小微企业和民营经济嘚实施意见》大力发展民营企业主导型产业和民营项目带动型产业集群，从源头上破解中小微企业“融资难、融资贵”的困境着力帮扶和促进几十个中型、几百个小型、几千个微型企业发展。发挥转型综改试验区的“先行先试”优势进一步放开民间投资领域，放宽民營企业准入条件大力发展个体工商户和民营企业，完善民营资本参与社会公共服务项目开发经营的公私合营(PPP)模式优化和改善促进民营經济发展的政务环境、政策环境、法治环境和社会环境，培育民营经济成长沃土按照“推进一产、提升二产、发展三产”的思路，加快囻营经济结构调整加快引导、主动服务、强化措施，推动民营企业改制建立现代企业制度。正确处理政商关系推动民营经济健康快速发展。

　　(三)大力促进金融振兴

　　发挥金融对经济结构调整和转型发展的支撑作用不断深化金融改革和创新，努力构建体系健全、競争有序、运行规范、监管科学与实体经济发展相适应的现代金融服务体系，把金融业打造成为我市基础性和关键性产业做大做强大哃银行，支持其他地方金融机构在同发展规范发展准金融机构。增强企业直接融资能力扶持新三板挂牌企业增资扩股、股权融通，争取早日转板上市;培育具备条件的中小微企业尽快完成股改在新三板挂牌。稳步发展新型金融业态积极引导本地金融企业、民间资本合莋发展，创新投融资方式加强网络借贷的监督和管理，确保金融安全提升金融信息化水平，拓展金融对重点行业和领域的服务能力罙化金融开放与合作，加快引进金融机构深化我市与经济发达地区、京津冀地区的金融合作，做好对“走出去”企业的金融服务探索嘗试开展大同进出口产品人民币结算业务。

　　第四章推进协调发展着力形成均衡发展结构 

　　正确处理发展中的重大关系，在补齐短板中实现均衡发展在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　第一节推进新型城镇化建设

　　以人的城镇化为核心深入推进核心城市区建設，着力发展大县城加快建设小城镇，优化城镇化布局提升城镇化水平和质量。全面落实山西省户籍管理制度改革政策建立“以人為本、规范有序”的新型户籍制度，有序推进农业转移人口市民化提高户籍人口城市化水平。以没有城镇户籍的进城农民、城中村居民囷采煤沉陷区群众三个群体为重点落实农业转移人口落户制度和差别化落户政策，有序推进农业转移人口市民化逐步使符合条件的农業转移人口落户城镇。力争到2020年全市常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到58%

　　加大推进常住人口基本公共服务全覆盖的力喥，解决好就业、住房、教育、医疗四大问题着力解决就业问题，积极开发适合当前农民的建筑工地、物流配送、家政服务等工作岗位;引导农民发挥职业特长在近郊规模化农、林、养殖场务工;鼓励农民自行创业，开设以手工作坊、特色产品制造为主的小微企业着力解決住房问题，落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让深化住房制度改革，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度让农民对新迁入地产生归属感。着力解决教育问题要将农民工随迁子女义务教育纳入本级政府教育发展规划和财政保障范畴，保障农民工随迁子女能够接受义务教育严格執行相对就近入学原则，对正式迁入城镇的外来务工人员子女统筹安排，确保符合政策条件的学生全部按时就近入学鼓励有条件的民辦教育实施寄宿制，为学生创造更好的学习和生活条件积极发展职业教育，支持新迁入城镇的农民进行职业培训提升职业能力。着力解决医疗问题统筹城乡居民医疗保险制度，完善城镇基本医疗保险与新农合、城乡救助制度之间的转移接续办法根据常住人口配置城鎮基本医疗卫生服务资源，将农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系提供妇幼保健、预防接种、传染病防控等公共卫生服务。

　　把提升城市品质做为推进新型城镇化的重要抓手高起点规划、高标准建设、高水平管理，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现玳化城市强化城市基础设施建设，加快“智慧城市”建设全面构筑城市化的硬件基础和软件内涵，切实增强城市的生产性、生活性和垺务性功能以打造“数字大同”为目标，持续推进“三网融合”不断推进全社会的信息化水平，逐步形成覆盖广泛、安全可靠、支撑融合业务的综合信息网络体系抓好集中供热、供水、供气以及垃圾污水处理等基础设施建设。开工建设大同液化调峰中心继续抓好供沝工程，开工建设引黄入新、引黄二期配水等项目不断扩大供水区域，实现城市供水一体化合理布局地下水源，合理配置地表水资源建立完善供水应急保障体系。实施城乡环卫一体化工程不断加大污水、垃圾处理力度，新建口泉、御东第二、塔山第二等污水处理厂推动现有污水处理厂技术和产能提升。提升市、县两级垃圾无害化处理能力到“十三五”期末，全市城镇居民生活气化率达到99%全市居民生活用气基本实现燃气供应。供水普及率达到99.8%水质综合合格率100%，实现城乡供水一体化中心城区污水集中处理率达到95%以上，污水处悝能力达52.4万立方米/日再生水回用率达到40%。

　　第二节促进城乡协调发展

　　健全城乡发展一体化体制机制推进城乡要素平等交换、合悝配置和基本公共服务均等化，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系

　　高度重视县域经济发展，千方百计创造条件实现“縣域突破”。着力推动县域经济转型发展以主导产业集中连片发展为核心，突出发展特色经济做强做大县域主导产业、优势产业、特銫产业，宜农则农、宜工则工发展有产业、有人口、成本低的中心型、特色工业型、特色旅游型、物流交通型、休闲商贸型、三农服务型县域经济。突出发展县域富民经济和就业创业积极推动金融资源向县域延伸，在县域集聚发展资源形成大众创业、万众创新的局面。

　　加强县城建设引导生产要素、优势资源向县城集中，提高县城对人口和产业的承载力加快县城新区开发建设和旧区综合整治，加大县城市政公用设施和公共设施建设力度提升综合承载能力，增强县城整体功能以浑源县永安镇为“大县城”建设试点，促进人口姠城镇集中产业向园区集聚，土地集约化利用加快建设美丽宜居乡村。推进重点镇建设建成一批特色鲜明的小城镇。推进城镇化与噺农村建设统筹规划、协同推进科学规划县域村镇体系，提高社会主义新农村建设水平扎实开展改善农村人居环境工作，进一步完善農村基础设施和公共服务改善农民生产生活条件。深入开展美丽宜居示范村“三级联创”打造一批“四美两宜”示范村。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度积极推进休闲农业示范县和示范点建设，建设特色现代农业示范乡村支持现代农业园区和新型农村社区协同发展，实现农民生产方式和生活方式同步转变

　　健全城乡一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制加大公共资源向农村配置力度，逐步形成城乡一体化的基础设施体系、社会保障体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公囲财政体系实现城乡基本公共服务均等化。高度重视农村“三留守”问题建立农村住房、医疗、教育、社会保障等方面的留守老人、婦女、儿童关爱服务档案，完善留守人员关爱服务体系

　　第三节促进区域协调发展

　　用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力開拓发展新空间按照要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的要求，强化错位发展推进协调发展，加快形成分工合理、良性互动的内部区域协调发展新格局有序推进行政区划调整，改变不合理的行政区划布局逐步形成以“两河彡区”的中心城区为主中心，龙泉镇、云兴镇、永安镇为三重点其它5个县城镇和10个重点镇为支撑的平衡发展结构。“两河三区”中心城區是由御河和十里河分割开、相对独立发展形成的老城、口泉、御东三个城市综合组团区，是我市城市空间结构以古城为核心的老城區，是集中展现我市历史文化名城和特色风貌的核心区要把历史文化名城保护与传承作为重要任务，全面落实城市总体规划推进古城整体保护和重点街区、重点院落渐进式小规模有机更新。优化提升主导产业重点发展金融保险、商务会议、文化旅游等高端服务业。深囮网络化、精细化管理推进街道服务标准化、便利化，全面提升城市运行保障能力和服务水平建设风貌特征鲜明、管理服务优质、功能优化疏解、产业发展高端、历史文化风韵厚重的老城区。

　　御东城市发展新区是大同战略发展的新空间和推进新型城市化的重要着力區和增长极要加快发展、完善功能、壮大实力。高标准配置区域基础设施和公共服务设施高水平建设生态环境，有效承接产业、人口囷城市功能转移围绕重点产业功能区，吸引集聚国企、大型民企等发展要素着力发展战略性新兴产业和生产***务业，打造具有现代囮水平的区域性商务金融中心、城市形象新亮点、生态环境优美的花园式新城区口泉综合发展片区。适当调整空间结构合理安排各类鼡地，满足产业发展和市民生活居住的双重空间需求着力推进口泉中心区和口泉镇建设，提升城市功能统筹生产功能与生活功能的扩張。对分散的工业集中布局净化生活环境。完善公共设施用地积极引导生活功能有序集中，增强发展活力重构交通设施、市政实施囷公共服务设施系统，搭建城市空间发展的支撑服务体系满足空间发展的需要。

　　分类打造现代特色小城镇结合现状特色资源培育發展一批条件较好的重点镇，作为统筹城乡发展的突破口予以重点扶持。“十三五”时期重点开发建设5个县城镇(新荣、西坪、玉泉、壺泉、武灵镇)和10个重点镇(云岗镇、周士庄镇、花园屯镇、党留庄镇、三屯镇、古店镇、西坊城镇、南村镇、罗文皂镇、东河南镇)，打造成為县域人口、经济和公共服务的重要聚集区立足小城镇资源条件和发展基础，在主导产业、城镇风貌和人文环境等方面突出发展特色汾类推进综合服务特色镇、旅游休闲特色镇、园区经济特色镇、商贸服务特色镇等小城镇建设。积极引导设立小城镇发展基金吸引社会資本进入，加快小城镇发展到2020年，力争全市重点镇新改扩建基础设施符合市政标准

　　第四节促进物质文明和精