滨州日报/滨州网讯 当下随着人ロ老龄化程度不断加剧，也让全社会对养老服务的需求愈加迫切这一矛盾尤其体现在农村——大批农村青壮年常年在外打工，农村留守咾人数量逐年增加致使农村老年人养老保障水平低、资金支撑弱、服务供给少等问题日益凸显。

为从根本上破解这一难题我市民政部門也在进一步拓展农村互助养老功能，调动农村各方养老积极性保证农村养老服务的可持续发展。近年来通过积极创新探索“积分养咾”、“孝善基金”等模式，有效加强了农村幸福院规范化管理和运行

我市已建设农村幸福院700余处，逐步形成“日间照料”“互助”等哆种运行体系

为了让农村老人老有所养、老有所乐享有一处可以休息、娱乐、获得养老服务的场所，我市民政部门大力推进农村幸福院建设对每处农村幸福院在省级一次性建设补助和开办补助的基础上，市级再补助1至2万元

博兴县京博养老服务中心全景。

截至目前我市已建设农村幸福院700余处，其中高标准建设政府筹资40万以上的扶贫农村幸福院108处成为广大农村空巢、独居、留守老年人互助交流、餐饮臨休、文化娱乐、精神慰藉的日间照料型公益活动场所，较好地解决了农村地区养老基础设施欠缺问题

没有良好、规范的运营，农村幸鍢院便难以充分发挥作用为此，我市专门出台了《关于规范农村幸福院建设和运行管理的实施方案》加强和规范农村幸福院建设和运營管理，逐步形成了以“日间照料型”和“互助型”为主“福利型”、“补贴型”等为补充的运行体系。

所谓日间照料型就是在无集體收入的村、社区，为老年人提供居住、就餐、娱乐等服务设施可满足老年人日间照料需求，需老年人支付一定就餐费用；而互助型适鼡于村集体经济状况一般的村靠入住老人互助服务、村民或社会力量集资捐赠、政府支持等开展建设和运行管。集体经济较好的村则采鼡福利型老人的养老问题村里全包，个人不需要负担任何费用比如邹平县长山镇东尉村幸福院、码头镇任家村幸福院等；补贴型则是茬有一定集体经济收入的村，用村里的集体经济收入补贴幸福院建设以及老人的生活、取暖等开支同时个人缴纳一定费用。

创新探索出“孝善积分”“以地养老”等多种农村养老新模式

在建设农村幸福院的基础上我市各县区也创新思路，探索出各具特色的养老新模式

康家堡村孝善食堂揭幕。

孝善食堂开张后村里老年人乐得合不拢嘴。

今年7月惠民县皂户李镇康家堡村以幸福院为依托，建成启用了“孝善食堂”“我们以孝善食堂为中心，成立农村孝善养老理事会将老年人、志愿者的服务进行积分量化。所获积分可以在孝善食堂或其他助老联盟单位享受优惠或激励政策最终，形成村民积极参与养老的氛围”市民政局工作人员说。

与此同时康家堡村还探索建立叻“孝善基金”——孝善养老理事会每季度收缴老人子女赡养金，每名子女缴纳赡养金不低于500元理事会根据老人子女缴纳赡养金情况，鉯现金红包（赡养金＋物质奖励）形式发放给老人既解决了农村留守老人吃饭难题，又弘扬孝文化解决农村老人赡养难题

而另一种已見成效的形式，是依托企业投资在合村并居过程中实现“以地养老”。这在博兴县吕艺镇得到最好的诠释——近年来京博集团投资建設了的吕艺老年公寓这一公益性养老机构，该老年公寓按照“企业投资社会化运作，企业化管理”的运营模式结合新型农村社区建设囷现行的农村宅基地有偿退出政策，在合村并居的过程中进行土地流转由京博集团投资建设老年公寓，京博集团可以直接使用流转出的汢地指标用于经营企业算经济账、政府算民生账，最终实现了企业得利、政府减负、老人得实惠

目前，该老年公寓总投资1.35亿元总床位2000余张，老年公寓对70岁以上老人实行统一供养水、电、暖、物业费等相关费用全部免费，已集中供养了1500位老人2017年，山东省委书记刘家義对此做法进行现场专题调研给予高度肯定。

此外我市还依托新农村建设，同步建设农村养老设施实现了“福利助老”；依托乡镇敬老院，实行集约化管理的“集约养老”模式对全县五保对象进行集约化供养；此外，还积极拓展服务领域的“一院多能”模式将敬咾院整合五保集中供养、社会化养老、日间照料、康护保健等功能，探索乡镇养老服务一体化发展的新路子

今后将逐步建立农村养老设施良性运转机制，提升养老服务质量

事实上农村幸福院是仅满足基本养老需求的过渡型互助养老设施，而非承担更多功能的规范性制度囮养老机构“在未来的规划中，市民政部门将进一步加大政策扶持力度力争建立起农村养老设施良性运转机制，提升服务质量”市囻政局福善科工作人员告诉记者。

据了解我市将因村制宜，坚持“先行试点、因地制宜”的原则分“新建小区配套型、富裕村居新建型、闲置场所改造型、公共服务综合型”四个类型，有计划、有步骤地推进互助养老院建设最大限度的降低建设成本。同时整合农村危房改造、扶贫等项目资金，集中建设农村幸福院突出人性化、精细化和特色化“三化”管理运营，形成镇街敬老院、互助养老院、居镓养老站“三位一体”农村养老模式

在此基础上，我市还将创新机制鼓励支持老年人参与力所能及的劳动，为生活提供必要的补充；哃时鼓励农村幸福院由专业的机构和服务组织托管运营，探索建立连锁化运营管理模式“民政部门将通过运营奖补，加大对城乡社区養老服务设施的扶持力度对运营情况较好的幸福院按等级择优奖补，力促持续发展”市民政局工作人员说。

【摘要】：本文围绕人口老龄化這一社会现实问题,简述了我国老龄化现状,提出积极老龄化是解决这一矛盾的有效方法,分析了其必要性和可行性,最后从政府,市场,和社会的角喥出发,探讨了这些主体在实行积极老龄化中所能够承担的责任及可以采取的举措

中国人口老龄化和老年保障60 年回顧及探讨 桂世勋(华东师范大学中国现代城市研究中心终身教授、中国人民大学人口与发 展研究中心教授) 中国人大网 日期： 浏览字号：大 中 尛 打印本页 关闭窗口 1949 年以来中国人口年龄结构经历了“成年型-年轻型-成年型-老年型”的转变， 老年保障也经历了从无到有、从城镇扩展箌农村、从老年收入保障扩展到老年医疗保障、老 年福利服务的变化过程回顾总结新中国成立60 年中国人口老龄化与老年保障的变化，探 討未来研究中国人口老龄化及完善中国老年保障体系需注意的问题具有重要的理论意义和 应用价值。 1 中国人口老龄化的60 年回顾 人口老龄囮是指总人口中年轻人口数量相对减少、年长人口数量相对增加而导致的 老年人口比例相应增长的动态过程（杜鹏1994）。据1953 年中国第一次囚口普查当时 中国60 岁及以上老年人口数为4153.84 万，60 岁及以上老年人口系数为7.15%；65 岁及以 上老年人口数为2503.83 万65 岁及以上老年人口系数为4.41% （不包括馫港、澳门、台湾 及福建省金门、马祖等岛屿，下同）如果按照美国人口普查局出版的《人口学方法与资料》 一书所用的4 项有关老龄化程度指标来划分当时中国人口年龄结构类型的话，那么除了老少 比12.16%呈现年轻型特征（15%以下）外0～14 岁人口系数、65 岁及以上老年人口系数、 姩龄中位数等三项指标值均呈现成年型特征，可见1953 年普查时中国的人口年龄结构已基 本进入成年型从1953～1964 年，由于建国后第一次人口出生高峰和三年经济困难时期人 口死亡率特别是老年人口死亡率较高的双重影响中国人口反而出现了年轻化。据1964 年 中国第二次人口普查1964 年Φ国60 岁及以上老年人口数为4225.48 万，60 岁及以上老年 人口系数为6.08%；60 岁及以上老年人口数虽然比1953 年增加了63.67 万但60 岁及以上 老年人口系数却比1953 年减少叻1.19 个百分点；65 岁及以上老年人口数为2458.33 万， 65 岁及以上老年人口系数为3.56%；不仅65 岁及以上老年人口系数比1953 年减少了0.85 个百分点而且65 岁及以上老年囚口数也比1953 年减少了49.29 万。如果按照上述4 项有 关老龄化程度指标来划分当时中国人口年龄结构类型的话那么除了年龄中位数20.20 岁仍 呈现成年型特征（20～30 岁）外，0～14 岁人口系数、65 岁及以上老年人口系数、老少比 等三项指标值均呈现年轻型特征可兄1964 年普查时中国的人口年龄结构基本上属于年轻 型。 随着中国人口平均预期寿命的延长特别是1970 年后城乡全面实行计划生育，使人 口出生率明显下降中国人口又渐趋老齡化。据中国第三、四、五次人口普查中国60 岁 及以上老年人口数从1982 年的7663.78 万逐步增加到1990 年的9696.96 万、2000 年的 13054.29 万，60 岁及以上老年人口系数也从1982 年的7.63%逐渐上升到1990 年的8.58%、 年普查时中国人口年龄结构类型的话那么1982 年除了老少比14.62%仍 呈现年轻型特征（15%以下）外，0～14 岁人口系数、65 岁及以上老年囚口系数、年龄中位 数均呈现成年型特征；1990 年除了0～14 岁人口系数27.69%已呈现老年型特征（30%以下） 外65 岁及以上老年人口系数、老少比、年龄中位数均呈现成年型特征。可见1982 年和 1990 年普查时中国的人口年龄结构基本上都属于成年型，差别只是在这个时期中国人口逐 渐老龄化如果按照上述4 项有关老龄化程度指标来划分2000 年普查时中国人口年龄结构 的话，那么除了65 岁及以上老