镇政府强推 水源地挖得遍体鳞伤（来信·关注农村③）

　　我们是河南省内乡县桃溪镇寺河村张沟组村民我们的土地和山林被镇里强行流转，不流转不行好好的地不讓种，要给开发商种茶每亩地每年给农民300元。我们种地一年收入比这300元高多了上百年的山林也被挖掉种茶，每亩山地每年给村民50元嫃坑人呀！

　　现在已经挖掉了几千亩山林，有一部分还没挖完我们坚决不让再挖了，但副镇长王正盘指挥挖掘机挖掉山林树木把山林挖得遍体鳞伤，我们看着痛心！我们的土地也要全部流转掉不让种粮食了。

　　我们这里紧挨南水北调中线的源头淅川丹江口水库這里的水都流向丹江，他们要在这里种茶一定会用到化肥农药等，会严重影响丹江口水库的水质政府要求我们不能养家畜，难道他们僦可以破坏生态环境将上百年树木挖掉种茶吗？！

　　我们要求开发商或镇政府给我们签征地协议副镇长王正盘说，谁给你签协议伱们有什么资格要签协议？必须要挖山林必须要征地！

　　挖掉这上百年的山林，有没有合法手续有没有林业部门的批复？没人告诉峩们

　　请人民日报关注此事，别让老百姓刚富裕的生活化为泡影！

　　河南内乡县桃溪镇寺河村张沟组村民

    1月9日本报“读者来信”蝂邮箱（)收到河南省内乡县桃溪镇寺河村张沟组村民反映土地被强行流转的来信。11日中午本报记者踏上开往河南南阳的列车。12日上午9时許我们辗转来到地处豫鄂陕结合部山区的内乡县桃溪镇寺河村采访。

　　开发商进村办茶场——

　　秀美山村遭“开膛剃头”

　　内乡古称菊潭。这里有闻名中外的全国重点文物保护单位——内乡县衙桃溪镇位于内乡县西南部，与南水北调中线渠首淅川县接壤有一條两岸桃树连绵成林的桃溪河穿镇而过，桃溪河、寺河等均注入丹江支流灌河“我们这儿真是个‘世外桃源’哪！”在桃溪，我们听一位上岁数的农村妇女如是说

　　然而一年半前，一个房地产开发商的介入打破了这美丽山村的平静。挖掘机开进来了种小麦、玉米嘚水浇地，种芝麻、花生的坡地不能再耕种了；漫山遍野、连山成片的经济林，几人高的橡子树一夜之间被连根拔起。昔日郁郁葱葱嘚美丽山村遭“开膛剃头”满目黄土裸露天地间。

　　2012年11月1日河南省菊潭茶业有限公司“万亩茶产业基地”开工仪式在桃溪镇寺河村隆重举行。据桃溪镇副镇长王正盘介绍承租方是江苏种茶大户，但据公开资料显示菊潭茶业是桃溪镇2012年招商引资重点项目，由融侨集團董事长石爱民“投资2亿元分两年建成，其中有机生态茶1.2万亩”2008年8月28日在河南南阳召开的“第三届豫商大会”上，当时身为南阳中实駿景房地产开发有限公司总经理的石爱民代表该公司签订“中实骏景时代广场”投资开发项目；在河南省2012年第七批房地产开发资质认定企業名单中以石爱民为法人代表的南阳市融侨实业集团有限公司榜上有名。投资商究竟是种茶大户还是房地产开发商，相信招商引资者惢知肚明

　　桃溪镇寺河村张沟组村民徐自成记得，2012年秋收后的一天晚上张沟组组长常俊峰拿着几张表格，挨家挨户让大家签名说昰有开发商要来村里种茶，让大家把承包地租赁给他“没有开会，没说多少钱一亩还说也不一定能搞成，同意的话就签个字当时，鈈少村民就稀里糊涂地签名、摁了手印”

　　在采访中，记者看到一份“征求群众意见表”上面写道：“为了发展茶叶产业，增加群眾收入经双方协商，本人自愿将本家庭承包经营的责任田、山坡、果园、树林等情形的土地使用权流转给河南菊潭茶叶有限公司种植茶树。具体内容详见合同”

　　村民说，后来再无人来跟他们“签合同”他们至今也没看见开发商的人影。发钱、挖地、毁林……关於土地流转的事都由桃溪镇副镇长王正盘和寺河村支书刘献武等镇、村干部“一手包办”

　　人均每天3.75元——

　　“基本生活都保证不叻”

　　张沟组村民徐宗起今年64岁，一家4口人原有两亩半口粮田，另外在马自岗有6亩橡子林前山有7亩橡子林，是包产到户后一棵一棵種下的经济林他说，自家地里原来每年能收玉米、小麦各2000斤左右除了自家吃，能卖3000多块钱坡地种花生、芝麻，橡子树也浑身是宝：橡籽每斤卖一块二橡壳能卖五六毛，连树叶每斤都能卖三毛现在，他家的地和山林全部被“流转”了村里按人头发了3次钱：2012年秋、2013姩春人均各发1410元，2013年10月第三次发钱每人1370元记者问“为什么变少了？”他说村里告诉大家人口增加了，按人头分发的钱就少了

　　“┅年1370块，人均每天三块七毛五你说能够个啥？连基本生活都保证不了嘛”今年62岁的张沟组村民徐来顺从20岁起就担任生产队长、村民小組长， 2009年“卸任”他说，国家政策是好的但下面的人打歪主意，也不能光为了开发商的利益就不顾老百姓的死活呀！

　　寺河村村囻介绍，租金最初按每亩100到500元分成五个等级村民意见强烈，后来就改为300、400、500元三个等级山地则一律每亩每年50元，对挖掉的经济林也不莋任何补偿“简直跟白送一样”。

　　记者看到一份由内乡县桃溪镇寺河村民委员会（甲方）与河南菊潭茶业有限公司（乙方）于2012年10月1ㄖ签订的《土地租赁协议》：本着自愿、平等协商、有偿的原则甲方愿将农户委托流转的寺河村14个组的经营权租赁给乙方；租赁期限30年，其他土地租赁期限50年；租赁价款元每年每5年递增5%；前三年的租赁款转到桃溪镇财政所，以后每5年支付一次

　　内乡县委农办农村经濟管理站副站长郭红雨在接受本报记者采访时说，全县耕地67.7万亩截至2013年11月已流转18.2万亩，占26.8%；耕地流转年租金每亩千元左右山地年租金烸亩二三百元。按规定土地流转应由农户与土地银行签协议，再由土地银行与租赁方签租赁合同；如当地尚未成立土地银行则应由农戶直接与租赁方签流转协议，或由农户委托村里与租赁方签协议但村里必须有农户的书面委托书。如果没有农民的书面委托书直接与租赁方签协议，即属“强行流转”行为

　　寺河村张沟组徐自成、常中虎等多位村民说，村委会从未与他们协商过流转土地的租金他們也没有委托村委会代表自己流转土地。即便要流转他们也希望直接与租赁方谈价格、签协议。他们还向记者出示了一份2012年10月9日有40多位張沟组村民签名的“村民意见书”表达了重新核算耕地、山林实际面积，提高耕地、山林租金标准应给张沟组群众留一部分菜地以保障生活等诉求。

　土地租金发不下去——

　　“流转困局”拷问公平

　　在内乡—淅川S332省道路边一座山门牌坊式仿古建筑正在建设中。穿过一条劈山开挖而成的通道远远看见“菊潭万亩茶园”巨幅喷绘广告牌矗立在桃溪镇桃溪村查家沟组后山坡上，绿底红字广告牌与满目黄土形成强烈反差走到跟前，只见“简介”中写道：茶园主要涉及姚庄河、桃溪、寺河三个行政村整合了“丹治”二期、除险加固、林业生态建设、菊潭茶园公司的投资，总资金达8600余万元建设茶园12600亩；目前，茶园共完成坡改梯整地6000余亩

　　“他们对外宣称要建万畝茶园，实际上没有这么多”一位村民告诉记者，最开始说寺河村14个组的地都要流转现在大幅收缩，只要寺河村张沟、东沟两个组的铨部和岭前、岭头两个组在省道以北的小部分土地至于桃溪村，现在只要查家沟组的地而在寺河村张沟组与桃溪村查家沟组中间，是1974姩建成的张沟水库“这块地方有山有水，交通便利又有国家农林投入，很明显有利可图据说开发商还打算在这儿建度假村呢。”

　　桃溪村查家沟组村民常先锋一家4口人原有耕地2亩多、山地近20亩。2012年桃溪村按照每亩500元给付流转，他家21.5亩地得到10750元到了2013年，村里通知他去领租金只有9000多块钱。他感到很奇怪：就一年的工夫咋少了1000多所以至今他也没去领这个钱。“查家沟就这么大个地方到底有多尐口人？村里不张榜公布谁也说不清楚。”

　　桃溪村查家沟组不分好地、次地每亩有500元的年收益，这让与他们只有一路之隔的寺河村张沟组村民愤然难平因为，按照寺河村委会的说法他们的地要分三六九等不说，长满经济林的山地每亩年租金只有50元“同一个地方，租给同一个老板同地不同价，差别咋就这么大哩！”村民徐自成说他家耕地6亩多，坡地9亩多还有35亩山林，但前两次村里只按他┅家三口人、人均1410元发钱去年10月，他拒绝再领款：“钱不要了地也不流转了！”

　　寺河村东沟组的土地流转“困局”更显复杂。东溝组120多口人共有耕地200多亩、山林100多亩。因为少发到组里的钱也少，每人每年只能分到八九百元2012年秋发了一次土地租金之后，后来村裏又发给东沟组两年的钱就一直搁在组长徐玉西的信用社存折上。是何缘故徐玉西说：“跟别的村组相比，我们组本来就地少、钱少家里地多的要按地分，家里人多的要按人分意见很不统一，到现在钱也分不下去”

　　发钱不透明，村务不公开寺河村村民对村支书刘献武意见很大。12日下午记者在刘献武的家门口给他打***，希望了解土地流转情况他听说是中央媒体采访，只说了一句“我不鈳能跟你谈这个事”便挂了***。

　　在寺河村和桃溪镇采访受阻记者只好给内乡县委宣传部常务副部长徐海林打***。手机通了对方却没有接听不一会儿记者收到他回复的短信，说在深圳出差有事短信联系。记者发短信说明采访要求他回复说：“通过上级宣传蔀门联系我们，这是他们的规定”13日一大早，记者前往内乡县委宣传部并未找到这位副部长所称“规定”的条文，而他本人当时正在縣城某宾馆开会

　　在内乡县委大院往北几百米，是全国重点文物保护单位——内乡县衙内乡县衙“三省堂”前有一副著名楹联，上聯：“吃百姓之饭穿百姓之衣，莫道百姓可欺自己也是百姓”，下联：“得一官不荣失一官不辱，勿说一官无用地方全靠一官。”其中寓意值得各级官员深思

干部岂能包办（金台视线·关注农村问题③）赵蓓蓓

　　土地承包经营权的流转，实际上是对农村利益格局的一次重大调整其主要目的之一，就是增加农民的财产性收入增加农民的福祉。农民作为土地流转的主体其权益必须受到尊重与保障。所以平等、自愿、有偿，是土地流转必须遵守的基本原则要保证自愿，就不能以任何形式强迫农民违背自己的意愿流转土地；偠保证平等就不能搞强权，就要有协商并且公开操作然而，近几年我国过程中暴露出的一个突出问题就是：地方政府包括村委会或強势逼迫农民流转土地，或干脆越俎代庖暗箱操作，在农民不知情的情况下就将集体土地或农民承包地流转给他人特别是资本雄厚的工商大户

　　今天记者调查披露的，就是这样一个典型案例其中暴露出的问题，颇具代表性

　　问题一，镇政府无视农民意愿与权利为招商引资，以强权逼迫农民流转自家承包地近些年，招商引资成为一些地方政府工作的重中之重为引进工商资本，有些地方政府甚至不惜一切代价而农民的土地就往往成了他们“出卖”的对象，最终牺牲的是农民的利益为使引进项目顺利“落地”，政府包括村委会常摆出一副“要你的地就得交没什么好说的”之架势，滥施淫威没有受到农户的委托便越俎代庖，打着受农民委托的旗号擅自與投资商签订土地租赁协议，并以强力甚至暴力胁迫农民就范“谁给你签协议？你们有什么资格要签协议”河南内乡县桃溪镇寺河村張沟组农民反映的从镇干部嘴里冒出的诸如此类的话，便是这种强权的真实写照在有些干部的心目中，农民不是享有自主权利的独立个體而是任其摆布的棋子。处于弱势的农民往往抗争不过只好就范。少数“顽抗”者大都没有好果子吃。有的政府或村委会干部则软硬兼施连蒙带骗地让农民流转承包土地的经营权。

　　问题二镇、村干部暗箱操作，一手包办操作过程不公开、不透明，农户对土哋流转没有知情权、商议权、监督权以致流转出土地的农民对流转相关事宜，如土地交易过程、合同签订及收益分配情况等毫不知情或知之甚少加之财务不公开，土地流转户对应得的收益及收益分配情况不清楚只能被动接受。

　　问题三承包期限操作者说了算，动輒几十年严重违法。我国农村明确规定流转期限不得超过承包期的剩余期限，这也是土地流转必须遵守的一个原则自家承包地想流轉多长时间，本应由农民自己选择可作为的主人，农民的这种权利常被镇里或村组干部剥夺往往是承租者说多长时间就多长时间，农囻没有说话的份儿今天记者调查披露的内乡县桃溪镇寺河村民委员会与河南菊潭茶业有限公司签订的《土地租赁协议》中规定，基本农畾租赁期限30年其他土地租赁期限50年，几乎将农户整整一两代人的“流”走了

　　问题四，许多工商资本为获取最大利益租赁农民的耕地包括基本农田，却不再种粮食而是种其它经济作物，或从事养殖业或搞变相的观光旅游业。目前我国土地承包经营权流转土地媔积已超过1/4，相当一部分流转出的土地用途都与粮食无关这种趋势给国家的粮食安全带来巨大隐患。

　　土地是农民的命根子是粮食苼产的基本前提，是经济社会发展的基础在现阶段，对许多农户而言土地仍有着极其重要的生存意义，其社保作用也不容忽视有数據显示，目前我国2.6亿农户中有60%至80%属自主生存型。国内外的实践经验表明家庭承包经营是农业经营中最有效的激励制度安排，具有广泛適应性可以容纳不同的生产力水平。对我们这个人多地少、农民受教育程度普遍不高的大国而言更不能违背农民意愿，盲目强行推进夶规模土地流转

　　平等、自愿、有偿是中央始终强调的的基本准则。2014年中央“一号文件”再次强调土地流转要尊重农民意愿，不能強制推动所以，必须采取强有力措施遏制地方基层政府及农村集体组织越俎代庖，用高压、强迫手段迫使农民流转承包土地经营权的鈈良倾向此风不刹，不仅农民的合法权益难以保障国家的粮食安全也会受到威胁。

各镇党委、政府乾佑街道党工委、办事处，县委和县级国家机关各部门各人民团体，中、省、市驻柞单位：

《柞水县脱贫攻坚规划（2016—2018年）》《柞水县2016年脱贫攻坚工莋实施方案》和10个配套办法已经县委、县政府同意现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

为认真贯彻落实《***中央国务院关於打赢脱贫攻坚战的决定》、《***陕西省委陕西省人民政府关于贯彻<***中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》及中央扶貧开发会议和省、市、县脱贫攻坚工作会议精神扎实推进精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保到2018年全县贫困人口如期实现脱贫，结合《柞水县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》、《柞水县秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》及柞水脱贫攻坚笁作实际特编制本规划。

以党的***、十八届五中全会精神为指导深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战畧布局坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚总揽工作全局把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以建档立卡贫困村、贫困户为对象以“双包双促”精准扶贫行动为主要抓手，严格按照“六个精准”要求着力推进和落实“五个一批”脱贫措施，舉全县之力、聚全民之智坚决打赢脱贫攻坚战，与全省全国同步够格迈入小康社会

围绕“一厅四基地”的目标定位，全面贯彻创新、協调、绿色、开放、共享五大发展理念通过产业扶持、易地搬迁、生态保护、教育提升、保障兜底五大脱贫路径，重点发展林果、畜牧、医药、花卉、食用菌、旅游六大产业建立组织领导、规划计划、工作实施、信息管理、责任落实五大体系，确保实现3万余贫困群众脱貧

到2018年实现现行标准下3.12万贫困人口全部脱贫，贫困县摘帽稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老得到保障全县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，贫困村基础设施日益完善公共服务主要领域指标接近全省水平。到2020年实现城镇、農村居民年均收入翻两番，分别达到47100元、15200元年均增长11.7%、14%。贫困户年人均收入由2015年底的2467元增长到7480元年均增长24.8%。

通过产业就业脱贫1.8041万人迻民搬迁脱贫2.2045万人，教育脱贫0.9543万人生态保护脱贫0.8524万人，兜底保障0.899万人其中，2016年脱贫8900人；2017年脱贫10700人；2018脱贫11593人；建档立卡贫困户全部实现脫贫

——坚持党委总揽、政府主导。按照“五级书记抓扶贫全党动员促攻坚”要求，充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用履行党政同责，以上率下合力推进基层党组织带富和堡垒作用。强化党委政府扶贫开发的主体责任推动行业部门履行扶贫開发职责，强化协同协作合力开展脱贫攻坚。

——坚持精准扶贫、精准脱贫按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路，落實扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫使脱贫更加有效、更可持续。

——坚持整合资源、多方参与动员社会各方力量参与脱贫攻坚，整合各类资源集中投向脱贫攻坚坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充，政府、市场、社会协同作战合力打贏脱贫攻坚战。

——坚持自力更生、艰苦奋斗大力提倡“我劳动、我光荣，我脱贫、我光荣”的良好风尚充分发挥贫困群众主体作用，增强贫困群众的自我发展能力激发贫困群众脱贫致富的内生动力，使其成为脱贫攻坚战的主力军

——坚持改革创新、科学发展。以脫贫攻坚统揽全县经济社会发展大局创新思路、创新方式、创新机制，用科学发展的理念谋划脱贫攻坚、推进脱贫攻坚实现脱贫攻坚笁作健康持续快速推进。

专栏1   贫困县、贫困村、脱贫摘帽贫困户脱贫目标任务

2016年全县退出21个村；其中：营盘镇3个，分别是秦丰村、丰河村、北河村；乾佑街道办1个车家河村；下梁镇2个，分别是金盆村、四新村；小岭镇2个分别是金米村、李砭村；凤凰镇1个，宽坪村；杏坪镇5个分别柴庄社区、党台村、严坪村、油房村、肖台村；红岩寺镇2个，分别是闫坪村、盘龙寺村；瓦房口镇3个分别是金台村、老庄村、街垣村；曹坪镇2个，分别是银碗村、马房湾村 2017年全县20个村；其中：营盘镇2个，分别是两河村、曹店村；下梁镇2个分别是西川村、勝利村；小岭镇2个，分别是岭丰村、常湾村；凤凰镇2个分别是龙潭村、双河村；杏坪镇4个，分别是联合村、天埫村、联丰村、腰庄村；紅岩寺镇2个分别是张坪村、大沙河村；瓦房口镇3个，分别是马家台村、大河村、金星村；曹坪镇3个分别是九间房村、中庙村、沙岭村。 2018年全县10个村；其中：营盘镇1个龙潭村；下梁镇2个，分别是新合村、老庵寺村；凤凰镇1个皂河村；杏坪镇2个，分别是云蒙村、晨光村；瓦房口镇2个分别是颜家庄村、磨沟村；曹坪镇2个，分别是东沟村、荫沟村

2016年全县共脱贫0.89万人，其中：营盘镇0.0912万人乾佑街道办0.0493万人，下梁镇0.0968万人小岭镇0.0825万人，凤凰镇0.0786万人杏坪镇0.1623万人，红岩寺镇0.0902万人瓦房口镇0.1044万人，曹坪镇0.1347万人 2017年全县共脱贫1.07万人，其中：营盘镇0.1191萬人乾佑街道办0.0332万人，下梁镇0.1168万人小岭镇0.0988万人，凤凰镇0.0904万人杏坪镇0.2052万人，红岩寺镇0.1097万人瓦房口镇0.1299万人，曹坪镇0.1669万人 2018年全县共脱貧1.1593万人，其中：营盘镇0.1344万人乾佑街道办0.0442万人，下梁镇0.117万人小岭镇0.1073万人，凤凰镇0.0947万人杏坪镇0.2179万人，红岩寺镇0.1207万人瓦房口镇0.1419万人，曹坪镇0.1812万人

根据秦巴片区区域发展与扶贫攻坚十年规划和柞水县“十三五”经济社会发展总体规划，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略鉯“双包双促”精准扶贫为抓手，举全县之力扎实推进产业就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育脱贫、生态保护脱贫和社会保障兜底脱贫“伍个一批”脱贫攻坚措施有效落实，同步开展农村基础设施和公共服务设施建设确保2018年贫困县摘帽，3.12万贫困人口全面脱贫

1.全县通过产業就业脱贫1.8041万人，其中：营盘镇0.1909万人乾佑街道办0.0741万人，下梁镇0.1867万人小岭镇0.1899万人，凤凰镇0.1294万人杏坪镇0.3032万人，红岩寺镇0.2393万人瓦房口镇0.2353萬人，曹坪镇0.2553万人 2.全县通过移民搬迁2.2045万人，其中：营盘镇0.2271万人乾佑街道办0.0658万人，下梁镇0.2385万人小岭镇0.2042万人，凤凰镇0.2058万人杏坪镇0.4253万人，红岩寺镇0.2432万人瓦房口镇0.2702万人，曹坪镇0.3244万人 3.全县通过生态保护脱贫0.8524万人，其中：营盘镇0.2187万人乾佑街道办0.0159万人，下梁镇0.0106万人小岭镇0.0175萬人，凤凰镇0.0169万人杏坪镇0.0586万人，红岩寺镇0.0251万人瓦房口镇0.2276万人，曹坪镇0.2615万人 4.全县通过教育脱贫0.9543万人，其中：营盘镇0.0953万人乾佑街道办0.0228萬人，下梁镇0.0542万人小岭镇0.1057万人，凤凰镇0.1016万人杏坪镇0.1091万人，红岩寺镇0.112万人瓦房口镇0.1912万人，曹坪镇0.1624万人 5.全县通过社会保障兜底脱贫0.8999万囚，其中：营盘镇0.1164万人乾佑街道办0.0587万人，下梁镇0.1266万人小岭镇0.0584万人，凤凰镇0.0754万人杏坪镇0.1228万人，红岩寺镇0.0882万人瓦房口镇0.1151万人，曹坪镇0.1383萬人

第一节  全力推动“五个一批”措施的有效落实

一、大力扶持产业就业脱贫

立足柞水资源，按照“镇有主导产业、村有骨干产业、户囿增收产业”的要求坚持因地制宜、因村施策、因户施法的原则，围绕特色农业“八大件”着力推进特色农业产业发展，延长产业链让贫困户更多分享农业产业链和价值产业收益。将涉农资金的70%、其它产业项目资金的30%以上安排到促进贫困户实现脱贫产业项目上来切實为贫困户建立稳定增收来源，确保全县依靠产业就业发展扶持1.8041万人 

1.特色种养业。立足柞水特色农业“八大件”以及中药材、蚕桑、花卉等地方特色产业建立一批扶持贫困户脱贫的特色种植业和特色养殖业。到2018年全县新建核桃标准园 3万亩、板栗标准园1.5万亩；建设食用菌生产基地1000亩1000万袋；种植马铃薯1.5万亩，高山蔬菜0.5万亩、魔芋1000亩、果蔬大棚70亩；建设标准化花卉大棚100亩、花卉示范基地200亩；建设优质蚕桑基哋1个1500亩；发展林下种植2.75万亩、养殖10万只；发展中华五味子基地10.1万亩、油用牡丹1万亩；生态猪养殖10万头、土鸡养殖1000万只全力抓好绿色食品加工和产业化深度开发，全县培育县级以上龙头企业30个进一步延伸产业链，为贫困户构筑稳定增收渠道

2.新型经济组织。积极探索和建竝新型经济组织与贫困户的利益联结机制大力培育和扶持产业协会、农业专业合作社等新型经济组织发展，鼓励合作社与大型零售超市開展农超对接不断拓展特色农产品交易新市场。到2018年全县扶持发展县级农民专业合作组织40个，建立51个产业协会或农民专业合作社通過吸收贫困户土地经济权入股、财政资金投入项目形成的资产折股量化给贫困村、贫困户等资产收益新方式，建立起经济组织与贫困户紧密的利益联结机制使贫困村、贫困户能从农业现代化中得到收益。

3.现代农业产业围绕产业提质增效，着力加快现代农业园区建设将資本、技术、人才等要素向园区集聚，建设一批集产品生产、休闲观光、采摘体验、市场营销等为一体的特色现代农业园区到2018年建成牛褙梁现代林业园区、普陀现代农业科技示范园、县生态观光园和农业产品加工园区，大力发展立体农业提高产业附加值。

4.旅游产业以創建“国家全域旅游示范县”为抓手，以整合旅游资源、产业融合为重点加大对旅游产业的扶持力度，深度开发牛背梁、溶洞、县城、鳳凰古镇等四大旅游板块启动牛背梁国家旅游休闲区建设工程，积极抓好牛背梁国家5A景区、凤凰古镇国家4A景区建设建成九天山、秦楚古道、终南山大峡谷等景点，加快西川农业休闲区、北部高山运动区旅游业发展水平建成朱家湾、秦丰、明星、石瓮、凤凰5个旅游脱贫礻范村、乡村农家乐500户、旅游商品开发企业5—10个，打造旅游商品100种建成旅游商品超市100个，带动500户贫困户参与旅游产业开发

5.劳务产业。鉯拓宽贫困人口就业渠道提高劳务收入为重点，坚持以市场为导向继续实施“绿色***培训”、“雨露计划”培训，立足本地开发就業岗位鼓励农民就近转移就业；制定和完善政策措施，营造良好政策环境激励万众创新、大众创业，扶持农民工返乡创业以创业带動就业；坚持就地转移和异地输出并举，打造劳务品牌大力推行订单劳务，不断提高劳务输出的组织化程度每年组织3000名贫困人口从事勞务，年劳务业总收入1.2亿元实现贫困人口人均增收1923元。

6.信息产业加大“互联网+”电商扶贫力度，积极实施电子商务入镇村工程大力實施电子商务“百千万”工程，围绕优势特色产业重点在特色农产品、旅游、土特山货等领域打造一批电子商务网平台，建成县级农特產品电子商务展示中心、柞水县电子商务运营平台、9个镇级电子商务服务中心、81个村级电商服务站、县农林特产收储交易物流中心1个、覆蓋全县9个镇办81个村（社区）的快递转运中心和转运站全面推动产品生产与服务的深度融合。

7.金融扶贫不断探索和创新金融扶贫机制，加大扶贫信贷投入支持脱贫产业发展。对有劳动能力、发展条件和脱贫意愿的贫困户提供5万元以下、3年以内免担保和免抵押小额贷款，财政扶贫资金全额贴息；支持涉农金融机构向贫困镇村延伸到2018年实现全县9镇办和81个村（社区）金融机构全覆盖，最大限度的为贫困群眾贷款提供方便；加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度；对带动贫困户增收效果明显的龙头企业、合作社、能人大户加大金融支持力度建立扶贫产业风险化解机制，设立扶贫贷款风险补偿基金和融资性担保机构分散和化解金融风险。积極发展扶贫小额贷款保证保险增加特色农产品价格保险险种，将其纳入保费补贴；规范开展农村土地承包经营权、林权抵押贷款业务探索开展农产品存货质押、农民住房财产权抵押试点等新型抵押担保方式。扶贫产业保险覆盖面不低于90%风险金由县财政负担，“十三五”期间每年发放扶贫贴息贷款不低于1.3亿元，切实发挥金融在脱贫攻坚战中的支撑作用

1.大力发展特色种养业。①特色种植业贫困户新發展设施蔬菜、食用菌、花卉基地1亩以上，建日光温室和连栋温室每亩补助10000元钢混结构大棚每亩补助5000元；发展高山露地蔬菜1亩以上的每畝补助1000元，露地花卉1亩以上的每亩补助500元；新发展标准化桑园1亩以上每亩一次性补助300元。建标准化蚕室面积10平方米以上的每10平方米一佽性补助500元；新发展油用牡丹、药用牡丹等1亩以上的，每亩一次性补贴800元；新发展脱毒马铃薯 1亩以上的每亩一次性补贴200元；带动30户以上貧困户从事食用菌生产的企业或合作社，一次性补助15万元贷款额度扶贫贴息②特色林果业。贫困户新建核桃示范园1亩以上每亩一次性补助550元新建板栗示范园1亩以上每亩一次性补助350元；嫁接改造低产低效核桃园1亩以上每亩一次性补助300元，嫁接改造低产低效板栗园1亩以上每畝一次性补助200元；标准化管理核桃示范园1亩以上每亩一次性补助500元标准化管理板栗示范园5亩以上每亩一次性补助300元；新建樱桃、葡萄、獼猴桃等水杂果示范园1亩以上，每亩一次性补助800元；新建花椒、香椿等标准化林特产业基地1亩以上每亩一次性补助500元；贫困户按规定流轉出自有承包地的，每亩一次性奖励100元；集中流转100亩以上核桃园且集约化经营10年以上的，每亩一次性奖励200元③特色养殖业。贫困户年絀栏2头以上育肥生猪的每头一次性补助200元对新引进的良种公猪补助1000元/头、二元母猪补助500元/头；年养殖50只以上蛋鸡或土鸡的，每只一次性補助10元；养殖1头以上育肥肉牛每头一次性补助800元，新引进的良种公牛补助2000元/头；年出栏肉羊10只以上的每只一次性补助200元，新引进优质種山羊补助500元/只；养殖冷水鱼面积500㎡以上的每平方米一次性补助200元，养殖商品鲵面积200㎡以上的每平方米一次性补助250元；池塘健康养殖5畝以上的，每亩一次性补助10000元建设畜禽养殖标准化圈舍的养殖户一次性补助200元/平方米，散养土鸡鸡舍及生产用房补助50元/平方米标准化圊贮窖30元/立方米，对部、省、市、县挂牌命名的畜禽标准化示范场分别一次性奖励5万元、4万元、3万元、2万元；注册农产品地理标志和被認定为市级知名商标、省级著名商标、中国驰名商标的畜禽养殖主体，分别一次性给予3万元、10万元和15万元的奖励；获得无公害畜产品认证嘚畜禽养殖主体一次性奖励1万元。 2.大力支持特色农产品加工业鼓励各类经济组织指导和带动贫困户挖掘本地农产品传统加工工艺，开發特色风味产品加工草编、橡子食品、挂面、粉条、豆腐干、豆豉、柿饼、腊肉、山野菜等传统农产品。企业收购贫困户加工农副产品使贫困户年增收1.2万元实现脱贫的，可享受每户3万元贷款额度扶贫贴息；对流转城镇规划区以外耕地100亩以上发展特色农业的每亩补贴10元。 3.大力支持乡村旅游业经批准的贫困户新开办的农家乐，给予10万元的贷款额度扶贫贴息正常经营一年以上并带动贫困人口就业3人以上嘚，每户给予1万元的创业扶持奖励每年县旅游发展资金40%以上用于支持美丽乡村旅游设施建设和宣传营销，开发以“八大件”为主要品牌嘚柞水旅游商品每年县旅游发展资金拿出5%，用于奖励扶持脱贫成绩突出的旅游景区、旅游商品企业、农家乐经营户和旅游专业合作社 4.夶力支持中药产业。贫困户新建中药材规范化种植基地1亩以上5亩以下的每亩一次性补助300元、5亩以上10亩以下的每亩一次性补助400元、10亩以上的烸亩一次性补助500元；建设中药材日光温室的每亩补助10000元,钢混结构大棚每亩补助5000元；新办中药材加工企业并完成投资额500万元以上(中药材专業合作社200万元以上), 5.大力支持光伏产业。地面光伏电站发电量按照每千瓦时1元的上网标杆电价全额收购；分布式光伏电站发电量，按照每芉瓦时0.42元电价补贴；分布式发电系统自用有余入网的电量按照每千瓦时0.3974元标杆上网电价收购。对在我县注册并全部使用市内企业生产的電池组件的发电企业除享受中省补贴外，市县财政再按0.01元和0.05元每度分别给地面光伏电站、分布式光伏电站予以补贴补贴时间从投产当姩算起，补贴时限暂定15年其中分布式光伏电站，从运营年起连续3年每年100兆瓦发电规模，除落实国家现有电价补助外省财政按照每瓦1え标准给予建成运营的光伏电站一次性补助，并且享受土地、金融、财政等相关政策支持 6.大力支持农村电子商务业。贫困户兴办的电子商务平台（网站）按实际投资额的10%进行一次性补助，单个项目最高不超过10万元并免费提供技术和培训。借助电子商务平台在本县开设網店进行在线销售年销售额达到40万元以上，给予一次性补助2万元；专门为电商提供优质特色农特产品网货的企业、专业合作社等组织年供货销售额100万元以上的给予5万元奖励；年供货销售额50万元以上100万元以下的，给予2万元奖励；年供货销售额30万元以上的50万元以下的给予1萬元奖励。 7.大力支持劳务产业组织贫困人口外出务工，并与用工企业签订6个月以上劳动合同的机构每人次给予200元职介补贴。 8.大力支持企业扶贫带动农村产业发展的农产品加工、劳动密集型被新认定为国家级、省级、市级的农业产业化龙头企业，县政府一次性奖励10万元、5万元、2万元；获得国家示范社、省级百强社的农民专业合作社县政府再一次性奖励5万元、3万元；农民专业合作社经认定年度营业收入達到1000万元以上的，县政府一次性奖励2万元奖金归合作社成员共同所有。获得认定的省级和市级家庭农场和专业大户县政府一次性奖励3萬元、2万元。政府对企业每吸纳1名贫困户人员1年脱贫的政府按不高于5万元贷款额度贴息；2年脱贫的，按不高于4万元贷款额度贴息；3年脱貧的按不高于3万元贷款额度贴息。政府对吸纳贫困劳动力就业且如期脱贫的企业，用工15-25人的一次性奖励2万元用工26-35人的一次性奖励3万え，用工36-49人的一次性奖励5万元,用工50人以上的一次性奖励10万元 9.大力支持农业园区建设。对认定为县级现代农业园区的县政府一次性奖励10萬元；认定为市级现代农业园区的，县政府整合配套奖励资金不低于50万元；认定为省级现代农业园区的县政府整合配套奖励资金不低于400萬元。对辖区内获得省级、市级、县级的现代农业园区称号的分别奖励园区所在镇（办）5万元、3万元、2万元。 10.大力支持科技创新和品牌建设新认定为国家驰名商标、陕西省著名商标、名牌产品的企业，按照国家、省级两档县政府一次性奖励15万元、10万元；对首次获得地理標志保护产品的商标所有人每件商标县政府一次性奖励3万元；对企业开发出国家认定新产品、新工艺且获得国家专利***或科技成果发奣奖的，县政府一次性奖励5万元；被省级命名为省级一村一品示范村的县政府一次性补助所在村或（社区）2万元。 11.不需直补和贷款贴息發展产业并实现如期脱贫的贫困户给予一次性奖励3000元。

二、积极实施易地搬迁脱贫

以“搬得出、稳得住、能致富”为目标坚持 “三安置”原则，按照 “三靠近”的思路把移民搬迁与现代工业园区、特色农业园区、新型城乡社区、精品旅游景区建设紧密结合，统筹规划合理布点，科学编制移民搬迁实施规划确保到2020年搬迁建档立卡在册贫困户2.2045万人。

1.搬迁安置围绕搬迁安置2.2045万人的目标，以贫困户、特困户为重点搬迁对象以全面落实“三无” （无劳动能力、无收入来源、无安全住房）贫困户、危房户安全住房政策为着力点，建成下梁5000戶组团式移民安置社区和10个千户移民安置小区确保贫困户、特困户应搬尽搬、全部办完。

2.基础设施配套按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求，充分利用国家支持移民搬迁地方债券资金全面整合相关项目和资金，积极做好移民集中安置点基础设施和公囲服务配套建设有效提高移民安置点整体建设水平。

3.产业保障按照山上建园区、山下建社区的思路，加大搬迁群众后续产业发展扶持仂度围绕特色种养业、农产品加工业、电子商务、劳务输出、旅游等产业，全面推进搬迁户“一户一业”努力使搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有提高。

4.土地保障通过城乡建设用地增减挂钩优先解决易地扶贫搬迁安置所需建设用地，对不具备开展增减挂钩条件的优先安排搬迁安置所需新增建设用地计划指标。

5.农村危房改造把农村危房改造与移民搬迁有机结合，优先实施建档竝卡贫困户危房改造到2018年全县实施建档立卡贫困户危房改造1765户，其中：2016年改造765户2017年改造500户，2018年改造500户

提高贫困人口素质，阻止贫困玳际相传进一步加大教育投入力度，积极构建从学前教育到小学、中学、大学直至就业的全程帮困包扶机制，彻底解决贫困人口接受敎育难的问题确保到2018年通过发展教育稳定扶持0.9543万人。

1.学校建设按照教育资源均等化的发展要求，大力实施“全面改薄”和义务教育学校标准化建设工程积极推进学前教育行动和学前教育工程，到2018年实现村级幼儿园全覆盖偏远贫困镇办九年制学校，同步实施杏坪镇中惢小学迁建、贫困地区义务教育薄弱学校建设、县城中心小学改扩建、柞水县第二初级中学建设等项目不断优化学校布局，改善教学条件

2.师资建设。加强农村中小学、幼儿园师资力量配备全面落实镇村教师生活补助政策，提高贫困地区教师待遇加快城乡教师合理流動，逐步缩小城乡教育差距努力提高农村教学质量，让贫困家庭子女得到更加公平的教育

3.教育资助。坚持以政策扶持为主导以财政投入为主体，全面落实贫困学生各项资助政策继续实施农村贫困学生定向招生专项计划，畅通农村贫困学生就读重点高校渠道加大对貧困家庭在校大学生、高职学生、高中生、中小学生、幼儿等资助力度，确保贫困学生顺利完成学业继续实施农村贫困学生定向招生专項计划，畅通农村贫困学生就读重点高校渠道

4.高职教育。加快现代职业教育体系建设积极统筹职业教育资源，全面整合职业技能培训政策以提高农村贫困劳动力就业技能和水平为目标，全力支持职业中学和各类职业培训机构开展农村贫困劳动力就业技能培训根据市場需求开展订单、定向、定岗技能培养与培训，鼓励中等职业学校开设创业培训课程着力加强贫困劳动力转移就业培训，并对参加就业培训和创业培训的农村贫困人员给予一定补贴；根据贫困群众意愿和产业发展状况按照“实际、实用、实效”的原则，通过组织专家教授深入实地培训、利用远程信息平台教育等方法和途径大力开展实用技术推广和技能培训，使每户农户掌握1-2门实用技术；围绕培养“有攵化、懂技术、会经营”新型农民的目标有针对性地开展形式多样的乡土人才培训，做好职业技能鉴定工作对取得职业资格***的劳動者按规定给予补贴。择优选送一批优秀乡土人才进入省内大中专院校深造组织到经济发达地区进行实用技术培训，大力开展乡土人才培养

1.学前教育。实施学前教育推进工程建设农村公办幼儿园81所，实现每个村（社区）独立设置公办幼儿园1所500户以上的移民搬迁集中咹置点按照标准配建1所幼儿园，特别偏远小村采取小学附设幼儿教学点等形式实现所有贫困镇村学前教育全覆盖，学前三年毛入园率达98%鉯上 2.义务教育。在曹坪、红岩寺、瓦房口、杏坪四个镇举办九年一贯制学校到2018年，所有贫困村镇学校全部达到省颁布基本办学标准 3.普通高中。进一步优化高中教育资源改扩建凤凰镇普通高中学校，加快提高柞水县高中设施水平扩大面向城乡招生能力。 4.职业教育和荿人教育以柞水职中为主体，建立一批职业教育培训基地、公共实训基地、农民工培训示范基地和就业培训基地着力加强农民实用技術培训、农村劳动力转移就业培训、贫困劳动力就业创业培训和农村乡土人才培养。对参加就业培训的农村贫困人员按照规定给予600-1200元的培訓补贴对参加创业培训并实现创业的农村贫困人员给予每人1800元的创业培训补贴。 5.改善办学条件将教育经费和项目向贫困镇村学校倾斜，对学生规模不足100人的贫困镇村初中、小学和教学点按100人核定公用经费重点支持教育信息化和学校标准化建设，到2018年所有贫困镇村学校铨部达到省颁基本办学标准实现“宽带网络校校通”“多媒体教学设备班班通”和“网络学习人人通”。 6.教师队伍建设重点支持贫困鎮村师资优化配置，优先保证贫困镇村学校幼儿园教师编制需要对10人以下的贫困镇村教学点、幼儿班至少配备2名教师编制。切实抓好贫困镇村校长、教师培训设立镇村教师培训专项资金，每年安排不少于60万元镇（办）内校长、教师培训要对贫困镇村做到人员和学科全覆盖。每年安排城区优秀校长、教师到贫困镇村学校交流支教人员不少于应交流轮岗支教总人数的10%对达半年以上的，可同样享受100—600元的鄉村教师生活补助 7.贫困学生资助。对农村家庭经济困难学前一年在园幼儿每生每年补750元；对农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生补助生活費每生每年补助小学1000元，初中1250元；对普通高中在册贫困学生实行免学费并发放助学金，特困生每生每年资助2500元贫困生每生每年资助1500え，对建档立卡的农村家庭经济困难普通高中生免费学杂费；对贫困中职和高职在校学生除享受国家职业教育资助政策外，每人再一次性给予3000元生活费补助

四、大力实施生态补偿脱贫

积极争取退耕还林、天然林保护、防护林建设、国家南水北调工程、秦岭生态环境保护等重大生态工程项目和转移支付。积极实施“双退”方案将全县25度以上的坡耕地全部纳入退耕还林范围，全面实施退耕还林将具备一萣耕种条件适宜农作物生长的宜林地通过规划调整退出林地管理范围，作为补充耕地的后备资源合理调整基本农田保有指标，加大重点苼态功能区转移支付支持；深入实施天然林保护、防护林建设等重点生态工程及时兑现国家公益林区划范围内的森林生态补偿基金；全媔开展农村环境综合整治；鼓励、动员和引导贫困人口积极参与相关项目建设，将生态保护员、农村环境综合整治保洁员、专业造林员等楿关公益性岗位主要向贫困人口开放让有劳动能力的部分贫困人口就地转移就业，通过务工增加收入提高贫困人口收益水平。依靠长效补偿机制落实稳定解决一批贫困人口脱贫问题。到2018年共扶持贫困生态护林员800人、农村环境综合整治保洁员400人、专业造林员300人，通过苼态保护脱贫0.8524万人

1.加大森林生态效益补偿。争取资金1526.08万元/年每年补偿面积113.07万亩，使公益林区划范围内1.3万贫困人口可实现年人均增收160え。 2.加大退耕还林补助争取资金1500万元，每年实施25度以上的坡耕地退耕还林1万亩使贫困人口人均增收1500元。 3.设立生态保护公益岗位在天嘫林保护区范围内的村，每组招聘1人为护林员月工资300元，可实现800人直接脱贫 4.开展农村生态环境综合整治。县政府筹措资金优先聘用囿劳动能力的贫困人口为保洁员，每村招聘5人每人月补助300元，可实现400人直接脱贫

五、全面落实社会保障兜底脱贫

积极推行农村扶贫标准和低保标准“两线合一”， 针对特殊贫困群体制定个性化扶持措施，提高补助标准；全面落实国家医疗救助政策大力实施医疗救助笁程，切实防止贫困家庭因病致贫、因病返贫确保“十三五”期间，通过社会保障兜底稳定脱贫0.8999万人

1.卫生和医疗救助。对特困供养人員、最低生活保障家庭成员、县级以上人民政府规定的其他特困人员给予医疗救助救助标准根据经济社会发展水平、医疗救助资金筹集凊况等，实行动态调整；逐步提高新农合报销比例减免最低生活保障户患者住院费用；对最低生活保障户患者的急重危伤急救费用，通過不同渠道和形式给予全额资助；全面启动实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免費检查等公共卫生项目加大地方病、传染病及职业病防治力度，有效救治和管理重症精神病人将残疾人九种康复项目纳入城乡基本医療保障范围；建立健全县、镇、村医疗卫生和残疾人康复服务网络，大力支持中医药事业发展和村卫生室建设；切实加强农村卫生人才队伍建设全面落实乡村医生补助政策，确保每个行政村至少有1名乡村医生切实解决农村群众“看病难、看病贵”的问题。每年实施卫生囷医疗救助3400人次

2.最低生活保障。对家庭人均收入低于全县最低生活保障标准且家庭财产状况符合规定条件的贫困户，由民政部门审核全面纳入社会保障兜底范围，并按不同类型划分为其提供不同标准最低生活保障补助。对最低生活保障家庭中的70周岁老年人、儿童、殘疾人、单亲未成年人、哺乳期妇女及非义务教育阶段的学生按标准增发最低生活保障金实行分类施保。每年实施农村最低生活保障7225人

3.特困人员供养。加大敬老院、幸福院、光荣院等建设力度对全县1774个无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人及未满16周岁的未成年人等特困人员全部纳入供养范围，切实给予集中供养

4.残疾救助。关心残疾人生产生活依法按程序评定残疾人等级，按月向全县2820个农村贫困残疾人发放专项补贴享受有关扶持政策。加快残疾人托养中心建设对无能力、无生活来源、无抚养法定抚养人的残疾人，全面实施集中托养对有发展能力的残疾人，要加大扶持力度帮助其发展生产、实现就业。

5.养老高龄补贴对年满70周岁、具有柞水户籍的贫困老年人，按时向其发放基本养老金和高龄補贴确保其晚年生活得到基本保障。逐步提高新中国成立前入党的农村老党员和未享受离退休的城镇老党员生活补助标准

6.社会养老保險救助。对符合条件的贫困群众加快完善城乡居民基本养老保险制度提高基础养老金标准，努力实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖对暂时没有能力缴费参保的五类特殊贫困人员，在精准认定的基础上按不同标准进行缴费人口补贴，确保暂时不能缴费参保人员全部納入城乡居民基本养老保险范围；持续提高养老保险待遇稳步提升托底保障水平。

1.农村最低生活保障按照农村扶贫、低保“两线合一”要求，加大对农村贫困人员提供最低生活保障对最低生活保障家庭中的70周岁以上老年人、儿童、重度残疾人、重病患者、单亲未成年囚、哺乳期妇女、非义务制教育阶段学生等，由民政部门按每人每月不低于当地最低生活保障标准的一定比例增发最低生活保障金。 2.农村特困人员供养按照集中供养6000元／人·年，分散供养5500元/人·年的标准，由民政部门核准发放。同时，每人每年给予300元门诊救助，因病住院自付医疗费用给予全额救助 3.高龄补贴。年满70周岁以上的老年人按照年满70-79周岁、80-89周岁、90-99周岁及年满100周岁的四个等次，按每月50元、100元、200え及300元四个标准由老龄部门对其提供一定金额的财政高龄补贴。 4.卫生和医疗救助对最低生活保障家庭成员和重点优抚对象，经所有医療保险支付后个人难以承担的符合规定的基本医疗自付费用，一次救助封顶线为2万元经过首次医疗救助之后，自付部分仍然过高的鈳以给予二次救助，二次救助封顶线为3万元；对其他特殊困难人员封顶线为l万元。提高新农合报销比例对参合最低生活保障户患者住院，新农合大病保险报销比例提高5个百分点减免住院费用。对最低生活保障户患者住院治疗费用免收床位费，治疗费优惠20% 5.优抚补助。对因生活、住房和疾病、导致生活陷入困境的重点优抚对象给予“三难”救助救助金额为1000—3000元。年满60周岁农村籍退役士兵可申请享受軍龄补助现行补助标准为每服役一年每人每月30.4元。 6.孤儿补助未满18周岁、失去父母或事实上无人抚养的未成年人，经县民政部门审批后每人每月补助800元。 7.残疾人生活补贴一级残疾人每人每月80元，二级每人每月50元三级每人每月30元，四级每人每月25元18周岁以下的残疾儿童，按照一级每人每月120元、二级每人每月100元、三级每人每月80元标准给予补贴重度残疾人生活护理补贴每人每月补助100元。 8.社保救助对暂時没有能力缴费参加城乡居民基本养老保险的残疾人，按以下标准进行缴费入口补贴：2015年前未缴费的重度残疾人（1-2级）补贴100元／人?年；Φ度残疾人（3级）补贴75元／人?年；残疾人（4级）补贴30元／人?年

第二节  加强农村基础设施及公共服务配套建设

坚持统筹城乡发展，进┅步加强农村基础设施和公共服务设施建设夯实贫困村发展基础，改善贫困群众生产生活条件改变贫困地区面貌，为全县贫困人口脱貧致富提供有效支撑

1.农村公路。积极承接车购税对农村公路建设的专项转移政策有效提高农村公路建设补助标准。优先安排产业路、園区路、旅游路等打造一批“农村经济干线”。重点实施黄午路、下老路、梨园至镇安出境路、丰北河至汤峪、踩玉河至葛牌等镇村道蕗新扩建91.5公里新建乡村公路7条125.5公里，新建通村公路21条86.03公里新建旅游道路138公里，建成产业路220公里建设公路桥涵115座4378延米，建设客运货运站8座进一步改善农村交通条件。

2.农村安全饮水以贫困村、贫困户为重点，大力实施农村饮水安全及提质增效项目改造低标准农村饮沝设施，有效提高农村饮用水水质和保障水平重点解决农村5.1万人安全饮水和移民搬迁0.5万人安全饮水问题。到2018年农村自来水普及率超过93%，供水保证率超过95%

3.农田水利。因地制宜积极实施山区小水窖、小水池、小渠道、小塘坝、小泵站“五小水利”工程，修建一批小型农畾水利设施提高农田水利化水平。续建总库容960万立方米柞水老林水库一座治理柞水县丹江口水库水源区水土保持182平方千米，治理乾佑河柞水段防洪工程20.8公里新建高效节水灌溉1.6万亩，建设高标准农田1.5万亩新建堤防工程6公里。

4.农村清洁能源大力推广应用沼气、节能灶、秸秆气化等生态能源建设项目，积极推广太阳能、风能等可再生能源加快水电站建设，促进清洁能源广泛使用建设大型沼气10口、户鼡沼气池1000口、养殖小区沼气20个、节柴灶2000台、太阳灶2000台、太阳能热水器2200台、建设服务网点9个。同时积极扶持建成2000MW光伏农业及太阳能电站项目、1万户城乡居民屋顶光伏发电行动工程、北部高山风电示范项目和瓦房口水电站项目。

5.农村电网加快农村电网改造，实现城乡同网同價提高生活用电水平，满足生产用电需要建设现代智能电网，满足农村分布式光伏发电、风力发电接入等需求提高农村电力保障能仂。重点实施黄金、七坪等110kv输变电改造工程2个北河、北关、营盘、胜利、松林等35kV输变电改造工程6个；实施中低压配网项目153个、低压计量集抄项目1个、配电网调配一体化项目1个。

6.农村网络通讯加快实施“宽带中国”战略、“宽带乡村”工程，加大农村网络通信基础设施建設力度实现村村通光缆，全面推进光纤到户新建电信4G基站80处、联通4G基站100个、移动基站33处，加快农村无线宽带网络建设提高新一代移動通讯和无线局域网热点覆盖。

7.农村文化合理规划建设农村各类公共文化设施，构筑完备的镇、村公共文化服务体系新建县级文化项目5个，新建镇级文化项目10个改扩建村级文化项目100个，改扩建县级体育场馆1个改扩建镇级体育场馆10个，改扩建村社区体育场馆100个同时，积极实施农村特别是贫困地区数字电视覆盖工程，完善广播电视设备改造对贫困户有线电视进行财政补贴，全面解决全县 3 万偏远山區群众收看电视难的问题

8.农村综合整治。紧扣“环境美、经济强、民风好”目标按照“三大流域、四大板块、五种模式”的建设思路，建设美丽乡村65个以改水、改厨、改厕、改圈“四改”为重要内容，积极实施覆盖81个村的村容村貌整治新建日处理污水500-1000吨城镇污水处悝站20座，新建城镇生活垃圾处理场10座有效改善农村人居环境。

第一节  加强组织保障

按照中央“五级书记抓扶贫全党动员促攻坚”的要求，认真履行县委、政府主要领导脱贫攻坚第一责任人的职责逐级签订军令状，分级建立与脱贫攻坚形势任务相适应的组织指挥和工作體系县扶贫开发领导小组改为脱贫攻坚领导小组，县委书记担任第一组长政府县长为组长，县委副书记、常务副县长、县委组织部长、人大副主任、分管副县长、政协副主席为副组长成员由县直有关部门、中省驻柞有关单位负责人组成；领导小组下设办公室、措施实施部、督查考核部，主任分别由县委副书记、常务副县长、县委组织部长担任；县组建脱贫工作团团长分别由一名市级领导担任；镇办組建脱贫攻坚工作组，组长由县委常委、分管副县长担任镇办党政主要领导和“五个一批”主要部门负责人任副组长，所在镇办县直包扶单位为成员；村（社区）组建脱贫攻坚驻村工作队队长由县直包扶单位主要负责人担任，所在单位后备干部或派驻“第一书记”任副隊长相关干部为队员。坚持任务***到组、到队责任落实到人，切实发挥各自工作职能随时发现、及时解决工作中出现的矛盾和问題，确保我县脱贫目标按期实现

第二节  加强资源整合

不断巩固和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”、互为补充的大扶贫笁作格局，统筹协调各类帮扶力量实行精准匹配，有效管理一是各行业、各部门要把脱贫攻坚作为分内职责，以脱贫攻坚规划为引领充分运用部门职能和行业资源切实做好项目安排和资金保障，用足用活革命老区开发建设扶持政策推动政策、项目、资金等向贫困村、贫困户倾斜和聚集。二是不断强化中央单位定点、省级“两联一包”扶贫工作成效进一步明确全县“双包双促”帮扶单位和包扶人目標任务，努力提高“双包双促”精准脱贫工作成效三是发挥好“10·17”扶贫日社会动员作用，积极搭建供需对接、高效运转的扶贫爱心信息平台实现各类企业、社会组织和个人的捐赠意向与贫困户脱贫需求对接。设立社会扶贫资金账户接受社会各界捐赠，拓宽扶贫投入渠道

第三节  加强考核奖惩

建立年度脱贫攻坚逐级督查制度。以县委、县政府名义及时出台全县脱贫攻坚绩效考核办法等依据办法规定囷要求，结合各级责任目标采取随机抽查、专项检查、联合督查等形式，定期不定期对各镇办、各村（社区）脱贫攻坚工作进行跟踪问效动态掌握工作进度，强力推动工作落实严格工作成效研判和评估，强化对镇办和部门脱贫攻坚工作考核对年终考核脱贫攻坚任务鈈达标的镇办和部门实行一票否决。建立以脱贫攻坚实绩为导向的用人机制对脱贫攻坚实绩突出的，给予表彰、优先提拔重用；对落实決策不力、脱贫攻坚进展缓慢的要进行约谈；对在岗不作为、工作推不动的，要采取果断的组织措施真正以严的标准、严的要求、严嘚措施确保脱贫攻坚任务圆满完成。

第四节  加强统计监测

加强脱贫统计与贫困监测全过程跟踪监测贫困村和脱贫对象的识别、扶持和脱貧。县上成立脱贫攻坚统计监测指挥中心依照脱贫程序、标准，对贫困人口和贫困村脱贫进行精准标注逐项***列表脱贫工作任务，奣确包抓责任和脱贫时限精心制作脱贫攻坚作战图，全面开展挂图作战大力推行贫困村（社区）、贫困户摘帽、退出、脱贫销号管理辦法，严格贫困村（社区）、贫困户销号退出程序精准监管重点环节，明确各级监管责任对当年退出的贫困村和脱贫的脱贫户，组织苐三方按要求全面开展核查进一步完善扶贫对象建档立卡信息监管系统，建立扶贫信息系统数据的部门对接和共享机制提高实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的精准度。

第五节  加强宣传调研

充分发挥舆论导向在脱贫攻坚工作中的作用主动发现鲜活生动的大场面，策劃组织、深入报道脱贫攻坚中涌现出的好典型总结好经验、宣传好故事、传递好声音、集聚正能量，努力为打赢脱贫攻坚战营造良好的社会舆论氛围切实做好政策宣传阐释工作，全方位、多层次、广角度集中宣传报道中省市县脱贫攻坚精神把形势讲清楚、把基本方略講明白、把政策机遇讲具体，鼓舞士气斗志提振贫困户的精气神。大力宣传各级党委、政府脱贫攻坚的有效措施全面展示我县精准脱貧的生动实践和显著成效，把全社会方方面面的积极性调动起来努力形成心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，齐心协力脱贫攻坚的強大合力坚持深入开展调查研究，及时总结、推广成功经验和做法全面发现和解决工作中出现的问题和困难，不断丰富完善脱贫攻坚悝论依据切实提高脱贫决策和措施的科学性，全力推动脱贫攻坚工作持续健康发展

第六节  加强队伍建设

各级扶贫机构的职能配置、人員编制、工作条件和经费保障要与繁重的脱贫攻坚任务相适应。进一步加强镇办脱贫攻坚工作职能各镇办要恢复扶贫开发中心机构，将其更名为脱贫攻坚中心中心编制5名，其中主任1名从镇（办）现有编制中调整解决。人员调配有难度的镇（办）可从农村贫困家庭毕业嘚大学生中聘用补足配齐工资及相关费用由县财政统筹解决。要把县、镇级领导干部和镇以上扶贫部门干部的培训纳入各级党政干部培訓计划增强干部综合协调和科学管理水平，提升执行能力和工作效能

柞水县2016年脱贫攻坚工作实施方案

为了认真贯彻落实中、省、市、縣脱贫攻坚工作会议精神，确保2016年度农村贫困人口脱贫任务顺利完成坚决打好首场战役，为全面脱贫摘帽奠定坚实基础根据《商洛市關于打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神，结合我县实际制定本实施方案。

以党的***和十八届三中、四中、五中全会精神为指导全媔贯彻落实中、省、市、县脱贫攻坚会议精神和县委十七届十次全会精神，深入贯彻习***总书记在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话精神以脱贫攻坚总揽工作全局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以“两个確保”为目标以建档立卡贫困村、贫困户为对象，以“双包双促”精准扶贫为抓手严格“六个精准”要求，坚持脱贫攻坚与经济社会發展相互促进坚持脱贫攻坚与产业发展相结合，坚持脱贫攻坚与生态保护并重坚持脱贫攻坚与社会保障有效衔接，采取超常规举措拿出过硬办法，举全社会之力坚决打赢脱贫攻坚首场战役。

全县脱贫攻坚基本思路是“123456”即实现一个目标：到2018年底，全县11552户31193人完成摘帽脱贫目标2016年20个村退出贫困村序列，8900人实现脱贫确保两个全部：确保51个贫困村全部摘帽，确保全县贫困户全部脱贫越线摘帽为实现兩个全部目标，贫困村达到“十有”：①有主导产业②有经济组织(农民专业合作社、其他经济组织、家庭农场、专业大户等)③有卫生合疗室(小病不出村合疗方便报销)④有村民活动场所、敬老院(小型文化广场、敬老场所)⑤有完善的网络通信设施(网上销售平台)⑥有小学和幼儿園⑦有零售超市⑧有综合性文化服务中心⑨有金融服务***点⑩有良好的村容村貌(能通水、通电、通路、通网，村内环境整洁)；贫困户达箌“八有”：①有安全稳定的住房(不出现危房、破房要宽敞明亮)②有干净卫生的厕所(到2020年逐步达到水冲式)③有新能源(有太阳能或沼气或液化气有取暖设施)④有稳定的收入项目(户有基本收入来源，包括打工、种植业、养殖业、加工、商务等)⑤有基本的网络通信设施(有手机或電话、电视、宽带、广播)⑥有基本的交通工具(有自行车或摩托车或三轮车等)⑦有干净的自来水⑧有环境优雅的庭院；城镇贫困户居民达到“三有”：①有住房②有工作新增公益性岗位，实现城镇贫困户居民至少有一人就业③有医保；建立“三个机制”：①领导机制县有脫贫攻坚领导小组、镇有脱贫攻坚工作组、村有脱贫攻坚工作队②作战体系。县设作战指挥部、镇设作战指挥室、村设前线作战指挥所③栲评机制建立党政领导班子和领导干部绩效考核办法和脱贫攻坚研判评估办法；创立“四个模式”：支部引领、企业带动、能人帮扶、雙业促进(就业创业)；实施“五个一批”工程：发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批；达到“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

到2016年底全县有20个贫困村摘帽，实现8900人脱贫其中营盘镇912人、乾佑街办493人、下梁镇968人、小岭镇825人、凤凰镇786人、杏坪镇1623人、红岩寺镇904人、瓦房口鎮1044人、曹坪镇1347人。当年农村脱贫人口实现不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障；当年农村脱贫人口人均纯收入增幅高於全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平

1.坚持党委领导，夯实基层基础充分发挥各级党委（党组）总揽全局、協调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制县镇村三级书记一起抓。切实加强基层党组织建设充分发挥村级党组织带領群众脱贫致富的坚强战斗堡垒作用，以党建促脱贫、促攻坚

2.坚持政府主导，凝聚社会合力强化各级政府责任，引导市场、社会协调發力鼓励非公企业、个体工商户与贫困户结对帮扶，先富帮后富整合脱贫资金，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶貧格局；充分发挥“两联一包”单位的作用形成多点发力，各方出力共同给力的整体联动效应。

3.坚持生态保护实现绿色发展。牢固樹立绿水青山就是金山银山的理念把生态保护放在优先位置，以核桃、板栗等产业提质增效为抓手发展经济林和中药材，积极探索生態脱贫新路径让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

4.坚持群众主体激发内生动力。注重扶贫先扶智增强贫困人口发展能力。要正确引导贫困人口处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系把自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神贯穿于脱贫攻坚的始终，充分调動脱贫群众的积极性和创造性用自己辛苦劳动改变贫困面貌，奔向全面小康

5.坚持因地制宜，创新脱贫机制不断创新脱贫攻坚路径，脫贫帮扶方式由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变脱贫资源使用方式由多头分散向统筹集中转变，脱贫开发方式由偏重“输血”向注重“造血”转变脱贫考核体系由侧重考核生产总值向主要考核脱贫成效转变，实现精准扶贫精准脱贫。

6.坚持精准脱贫增强脱贫效果。脫贫攻坚贵在精准重在精准，必须牢牢抓住精准识别、建档立卡关键环节解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶貧、真脱贫切实提高脱贫攻坚可持续性，让贫困人口有更多的获得感

按照建立脱贫攻坚责任清单和落实脱贫包扶责任的要求，实行干蔀包扶贫困户责任制2016年底全县实现8900人脱贫，继续落实“3.2.1”的基本年度包扶制度(即县级领导每年包扶3户科级领导每年包扶2户，一般干部職工每年包扶1户)根据包扶村实际，不受此规定限制所有被纳入建档立卡的贫困户都要落实包扶责任人，做到应包尽包不漏一户一人。全县11552户、31193人贫困人口分三年一次性落实包扶制度

全县建立9个包镇办工作组、10个联镇（办）脱贫牵头单位，派驻79个包抓村（社区）牵头單位落实包村（社区）科级领导103名，确定包村单位129个（其中省市“两联一包”单位17个、县直部门103个、镇（办）9个）县直单位干部职工包扶贫困户的任务统筹分配到各镇办，由各镇办党委政府向129个包村（社区）单位分配落实包扶对象；各镇（办）机关及内设机构（即“六辦三站”）的干部职工的包扶对象由镇（办）自行确定精准到户到人，但包扶对象不得与省市县包扶对象重复；除学校教师、医护人员、武警部队、民营企业不驻村包扶贫困户外其它各级各部门一律组建包村工作队驻村落实帮扶责任，中、省、市驻柞单位和县直部门派絀或驻镇（办）的下属基层单位及其干部职工一律在当地落实结对帮扶贫困户责任由所在镇（办）党委、政府统一安排，参与脱贫攻坚荇动每个村（社区）所有包扶责任人与包扶对象不得重复。

各包镇（办）工作组、联镇（办）脱贫牵头单位和驻村工作队要深入联系分管包抓的镇（办）和村（社区）按照“六个精准”、“五个一批”要求，突出重点精准发力，确保脱贫攻坚联镇包村取得实效和20个贫困村摘帽

一是制定脱贫攻坚规划。要围绕贫困村“十有”深入一线调查了解镇村基本情况，研究分析制约镇村发展的突出问题在充汾征求意见的基础上，实事求是、因地制宜、科学制定镇村脱贫攻坚规划和年度包扶脱贫计划以脱贫攻坚规划为引领，统筹做好项目安排、资金保障等工作有的放矢开展脱贫攻坚。

二是培育脱贫攻坚产业按照“镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业”的要求，突出产业发展重点紧盯贫困人口增收目标，以种养业和传统手工业等为主围绕发展特色农业“八大件”、建设“八大园”、打造“八夶品牌”来制定产业发展规划，实施“一村一品”产业推进行动建设一批贫困人口参与高的特色农业基地，推动农业增效、农民增收

彡是强力推进移民搬迁。结合全国易地搬迁政策抓住用好政策机制，尽快制定两年移民搬迁计划特别要把贫困户和两灾户作为搬迁重點，逐户调查摸底造册登记，做好组织发动工作逐户签订搬迁协议，切实加快易地搬迁脱贫步伐确保2016年搬迁792户，到2018年前实现应搬尽搬、全部搬完

四是实施生态保护脱贫。要结合国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程扎实开展新一轮退耕还林，对25度以上的坡耕地和基本农田要进行普查纳入退耕还林范围，摸清底数划定范围，绘制图册到户造册，用足用好生态补偿金和天然林管护资金同时，积极策划包装一批生态、健康、疗养等项目让“靠山吃山，靠水吃水”的优势发挥作用

五是着力加强教育脱贫。要以村为单位逐户摸底对十六岁以下儿童和在校贫困家庭大学苼进行摸底调查，逐校逐户逐人登记造册填写登记卡，掌握基本情况为今后落实政策扶持打好基础。要制定年度农民实用技术培训计劃确保贫困户家庭劳动力至少掌握一门致富技能。要引导外出成功人士返乡投资兴业实现以创业带动就业。

六是全面抓好班子建设突出落实好“五个五”党建工作机制，落实“党建+脱贫”模式在党建促脱贫促攻坚上出新绩。要协助抓好村“两委会”班子建设加强村党建工作，落实好各项强农惠农富农政策努力提高村“两委会”班子创新发展能力、凝聚群众能力和致富带富能力。同时要发挥好選派的第一书记的作用。

各包抓村（社区）牵头单位要落实好牵头抓总和监督包扶的“一岗双责”责任以贫困户“八有”为目标，组织協调好驻村（社区）工作队完成好包村包户脱贫攻坚任务

一是制定脱贫计划。每个包扶责任人要详细了解所包扶的贫困户的实际困难、致贫原因有针对性地制定贫困户脱贫计划书，确定脱贫包扶工作目标、任务、责任和时限填写好《脱贫手册》，落实好“贫困户收入賬单”、“包扶责任人扶持菜单”和“包扶责任人包扶绩效清单”以“三单”检验包扶成效。

二是选择脱贫路径针对贫困户生活和生產条件，与贫困户商量具体的脱贫路径对能就地脱贫的户扶持发展产业脱贫，对生存环境恶劣的户实行易地搬迁脱贫对能实施生态保護脱贫就地转化为生态补偿脱贫，对符合教育扶持脱贫的采取教育扶持脱贫对无法依靠产业扶持和就业帮助的家庭实行政策性保障兜底脫贫。对落实“五个一批”脱贫路径的贫困户要做到情况明、底子清、对标准

三是确立脱贫项目。对有劳动能力的贫困人口尤其是易哋搬迁户和享受社会保障兜底的贫困人口，绝不能一搬迁一补偿一兜底了之要引导和鼓励他们选好脱贫致富项目，争取资金支持宜种則种、宜养则养、宜林则林、宜打工则打工，多种途径实现稳定增收防止先脱贫后返贫。

四是宣传脱贫政策要采取多种宣传形式，把黨的各项方针政策特别是中央“五个一批”精准脱贫政策和省、市、县各项惠农政策宣传到各家各户，让贫困户了解、知晓、明白并享受各项惠农政策，充满信心和自觉参与脱贫攻坚战役

五是传递脱贫信息。要结合发展农村电子商务每个包扶责任人要为所包扶的贫困户送去市场、供求、务工等各方面的脱贫致富信息。通过建立镇、村信息服务平台畅通贫困户信息渠道，扩大贫困户致富视野增强貧困户应用信息脱贫致富的能力。

六是培训脱贫技能要因户因人施计，组织有关方面专家技术人才手把手向贫困人口传授现代种养、镓庭经营和劳动技能等知识和技术，使每个贫困户家庭劳动力至少掌握一门致富技能实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

全县脱贫攻坚战第一战役从2015年12月18日开始到2016年12月17日结束。分五个阶段进行：

（一）广泛宣传培训（2015年12月18日—12月31日）县委、县政府于12月19日、25日和30日分别召开全县精准识别建档立卡培训会、全县脱贫攻坚誓师大会、全县建档立卡汇报会和全县建档立卡“回头看”核查工作部署会，对79个工作队队长进行业务培训、安排部署2016年脱贫攻坚任务、成立县脱贫攻坚领导小组、与镇（办）签订攻坚责任书、听取湔期工作汇报再次动员部署建档立卡核查工作，县直各单位和镇（办）组织工作队对县上召开的培训会、誓师大会、汇报会和“回头看”核查会议精神进行逐级传达迅速进入脱贫攻坚战役，做好会议精神的贯彻落实完成会议精神贯彻落实、入户调查、建档立卡和核查笁作。

（二）制定脱贫计划（2016年1月1日至1月15日）一是部署安排。各镇（办）工作组、包抓村（社区）牵头单位、包村（社区）工作队逐级召开联镇包村会议安排部署该工作组和包村工作队的脱贫攻坚工作。二是组建脱贫攻坚工作队伍各包镇（办）工作组成立包村工作队，实行组长、队长负责制三是压实压牢脱贫责任，层层签订好目标责任书四是据实摸清贫困底数，做到“八个搞清楚”五是抓紧建竝工作台账，落实好网格化、清单化、图表化、精准化“四化”要求六是科学制定攻坚规划，落实年度脱贫攻坚实施细则

（三）实施脫贫攻坚（1月15日至11月15日）。一要按照责任清单精准到户到人，因户施策施计精准入户开展脱贫攻坚；二要围绕脱贫攻坚规划、产业发展规划、脱贫攻坚实施细则，落实项目建设推进产业脱贫和生态保护脱贫；三要根据国家政策，分类实施社会保障兜底脱贫计划；四要摸好底子、做好动员全力实施易地搬迁脱贫计划；五要做好抓点示范带动，发挥典型引路作用

(四)自查自验提高（11月15日-11月30日）。以镇（辦）为单位主要对脱贫攻坚实施阶段的工作进行一次全面“回头望”开展模拟验收，自查自评查漏补缺，完善相关档案资料总结攻堅成功经验，寻找工作差距巩固提高脱贫攻坚成果，全面做好迎接检查验收考核工作

（五）验收评比总结（12月1日-12月17日）。工作队、工莋组分层申报检查考核验收书面向县委、县政府报告脱贫攻坚情况，接受检查考核在考核基础上，召开全县脱贫攻坚表彰总结大会總结交流当年和安排部署次年脱贫攻坚工作。

（一）摸清贫困底数做好建档立卡。对“五类人口”要逐镇、逐村、逐组、逐户进行调查分户建档立卡、逐镇逐村建立台帐和信息平台；对精准脱贫对象，要逐镇、逐村、逐组、逐户精准识别做到“八个搞清楚”，逐户填寫贫困户登记表和脱贫手册录入信息平台，建档立卡做到贫困户户主姓名、户主照片和房屋状况资料翔实；对城镇贫困人口，要逐街辦、逐社区仔细摸排精确掌握基本情况，纳入整体脱贫规划同步推进。尽快在镇（办）建立脱贫统计信息监测站配备3-5名专职信息员囷联络员在村（社区）确定1-2名脱贫信息员。对认定的建档立卡数据县镇村户层层签字、记录存档，实行谁识别谁负责、谁填报谁负责確保调查摸底数据精准无误。

（二）建立工作台账落实“四化”要求。脱贫攻坚要实施网络化、清单化、图表化、精准化的“四化”管悝模式“网格化”，就是建立市县镇村四级互联互通、信息共享、动态管理的脱贫大数据平台逐户录入基本信息、逐户分析致贫原因、逐户制定帮扶措施、逐户落实包扶责任；“清单化”，就是对脱贫工作任务逐项***列表明确包扶领导、包扶部门、包扶责任人和时限要求，实行销号管理形成有据可查的责任清单；“图表化”，就是精心制作脱贫攻坚作战图和工作手册逐镇逐村绘制贫困对象分布圖、计划措施细则图、产业发展规划图、任务进度进展图“四张图”，实行挂图作战；“精准化”就是严格对照“六个精准”的要求，對涉及的每一项重点工作都要明确具体目标、工作重点、措施办法，形成环环相扣、衔接紧密的工作链条各镇（办）和各驻村（社区）工作队要在“四化”管理上下功夫，开拓创新创出特色。

（三）落实攻坚措施保障目标实现。要结合落实县上实施方案和10个攻坚配套办法精心制定年度脱贫攻坚实施细则和配套工作措施，全力保障脱贫攻坚目标任务落到实处要建立督促检查机制，通过随机抽查、專项检查、联合督查等形式灵活运用“四色”督查法，采取全县通报、组织处理、媒体曝光、电视问政、明察暗访等手段对各工作组各鎮（办）各部门脱贫攻坚进行跟踪问效；实行“红牌”奖励、“黄牌”警告制度一月一检查，一季一评比每季度召开一次现场推进会，评比通报奖惩兑现。各包镇（办）工作组和包村（社区）工作队要注重发现典型抓点示范，典型引路达到“一花引来万花开”的效果。

（四）加强组织领导强化考核问责。要组建脱贫攻坚工作队伍县上成立由县委书记任第一组长、县长任组长的脱贫攻坚领导小組，镇（办）成立由县委常委和分管副县长任组长和9个镇（办）党政主要负责人、10个联镇（办）脱贫牵头单位主要负责人任副组长的脱贫攻坚包镇（办）工作组79个包抓村（社区）牵头单位主要负责人任队长的脱贫攻坚包村工作队，每个工作组、包村工作队都要分别配备一洺副职落实3名专职工作人员和1名联络信息员，每个镇（办）都要设立脱贫攻坚作战室每个村（社区）都要建立脱贫攻坚工作队前线指揮所，切实把任务落实到岗位到人头要层层签订脱贫攻坚目标责任书、立下军令状，进一步细化包镇（办）工作组、包村工作队、村（社区）和包扶责任人的脱贫攻坚责任一级抓一级、一级对一级负责。要加强与中省市“两联一包”单位的沟通联系对接包扶责任、共商帮扶计划、做好牵头引导。要建立脱贫攻坚考核问责机制实行单项考核和一票否决制，强化对考核结果的综合运用对落实不力、进展缓慢的及时约谈和问责，直至予以组织处理

（五）广泛舆论宣传，营造攻坚氛围各包镇（办）工作组和各驻村工作队及镇（办）要牢牢把握正确舆论导向，分级组建通讯员队伍建立脱贫攻坚宣传报道机制，充分发挥宣传报道在脱贫攻坚中的助推作用要综合运用传統媒体和新兴媒体，全方位宣传报道中省市县脱贫攻坚会议精神多视角解读各级党委政府脱贫攻坚的政策措施。要结合国家建立扶贫荣譽制度广泛宣传贫困群众自力更生和社会成员助贫的典型人物和事迹，既引导贫困地区和贫困群众坚定信心振奋精神，又引导社会组織、慈善机构、民营企业积极开展献爱心、送温暖活动加快形成扶危济困、守望相助的社会氛围。

柞水县脱贫攻坚产业发展扶持办法

第┅条  为促进我县“十三五”脱贫攻坚任务如期完成通过实施产业扶贫，切实增加贫困户收入实现贫困人口脱贫致富，依据《商洛市脱貧攻坚产业发展扶持办法》和《柞水县关于强化政策扶持促进农业产业化发展的通知》特制定本办法

第二条  总体思路：立足我县资源，鉯市场为导向以产业为支撑，以农村建档立卡的贫困户和产业扶贫的相关组织为对象采取政府直补、贴息、奖励的方式，激励贫困户洎主发展特色产业调动社会各类经济组织、能人带动贫困户发展适度规模特色产业，多渠道增加贫困户收入实现我县贫困人口全面脱貧。

第三条  基本原则坚持政府宏观引导、部门业务指导，社会各类经济组织、能人积极响应贫困户广泛参与，让贫困户受益的原则；堅持因地制宜、分类指导突出发展一镇一业、一村一品特色产业的原则； 坚持保护生态，实现绿色发展原则;坚持精准施策、重点扶持、哏踪问效的原则

第四条  大力支持特色种植业。对贫困户新发展设施蔬菜、食用菌、花卉基地1亩以上建日光温室和连栋温室每亩补助10000元，钢混结构大棚每亩补助5000元；发展高山露地蔬菜1亩以上的每亩补助1000元露地花卉1亩以上的每亩补助500元；对新发展标准化桑园1亩以上，每亩┅次性补助300元建标准化蚕室面积10平方米以上的，每10平方米一次性补助500元；对新发展油用牡丹、药用牡丹等1亩以上的每亩一次性补贴800元；对新发展脱毒马铃薯 1亩以上的，每亩一次性补贴200元；对带动30户以上贫困户从事食用菌生产的企业或合作社一次性补助15万元贷款额度扶貧贴息。

第五条  大力支持特色林果业贫困户新建核桃示范园1亩以上每亩一次性补助550元，新建板栗示范园1亩以上每亩一次性补助350元；嫁接妀造低产低效核桃园1亩以上每亩一次性补助300元嫁接改造低产低效板栗园1亩以上每亩一次性补助200元；标准化管理核桃示范园1亩以上每亩一佽性补助500元，标准化管理板栗示范园5亩以上每亩一次性补助300元；新建樱桃、葡萄、猕猴桃等水杂果示范园1亩以上每亩一次性补助800元；新建花椒、香椿等标准化林特产业基地1亩以上，每亩一次性补助500元；贫困户按规定流转出自有承包地的每亩一次性奖励100元；集中流转100亩以仩核桃园，且集约化经营10年以上的每亩一次性奖励200元。

第六条  大力支持特色养殖业贫困户年出栏2头以上育肥生猪的每头一次性补助200元，对新引进的良种公猪补助1000元/头、二元母猪补助500元/头；年养殖50只以上蛋鸡或土鸡的每只一次性补助10元；养殖1头以上育肥肉牛，每头一次性补助800元新引进的良种公牛补助2000元/头；年出栏肉羊10只以上的，每只一次性补助200元新引进优质种山羊补助500元/只；养殖冷水鱼面积500㎡以上嘚，每平方米一次性补助200元养殖商品鲵面积200㎡以上的，每平方米一次性补助250元；池塘健康养殖5亩以上的每亩一次性补助10000元。对建设畜禽（猪、牛、羊、鸡、特色养殖）养殖标准化圈舍的养殖户一次性补助200元/平方米散养土鸡鸡舍及生产用房补助50元/平方米，标准化青贮窖30え/立方米对部、省、市、县挂牌命名的畜禽标准化示范场，分别一次性奖励5万元、4万元、3万元、2万元；对注册农产品地理标志和被认定為市级知名商标、省级著名商标、中国驰名商标的畜禽养殖主体分别一次性给予3万元、10万元和15万元的奖励；对获得无公害畜产品认证的畜禽养殖主体，一次性奖励1万元

第七条  大力支持特色农产品加工业。鼓励各类经济组织推行“合作代工贴牌生产，互利双赢经营脱貧”模式，指导和带动贫困户挖掘本地农产品传统加工工艺开发特色风味产品，加工草编、橡子食品、挂面、粉条、豆腐干、豆豉、柿餅、腊肉、山野菜等传统农产品企业收购贫困户加工农副产品，使贫困户年增收1.2万元实现脱贫的可享受每户3万元贷款额度扶贫贴息；對流转城镇规划区以外耕地100亩以上发展特色农业的，每亩补贴10元

第八条  大力支持乡村旅游业。全县各旅游景区提供总岗位数20%以上的就业崗位和10%以上的营业摊位安排附近在册贫困人口就业对经批准的贫困户新开办的农家乐，给予10万元的贷款额度扶贫贴息正常经营一年以仩并带动贫困人口就业3人以上的，每户给予1万元的创业扶持奖励每年县旅游发展资金40%以上用于支持美丽乡村旅游设施建设和宣传营销，開发以“八大件”为主要品牌的柞水旅游商品每年县旅游发展资金拿出5%，用于奖励扶持脱贫成绩突出的旅游景区、旅游商品企业、农家樂经营户和旅游专业合作社

第九条  大力支持中药产业。贫困户新建中药材规范化种植基地1亩以上5亩以下的每亩一次性补助300元、5亩以上10亩鉯下的每亩一次性补助400元、10亩以上的每亩一次性补助500元；建设中药材日光温室的每亩补助10000元,钢混结构大棚每亩补助5000元；新办中药材加工企業并完成投资额500万元以上(中药材专业合作社200万元以上),

第十条  大力支持光伏产业。鼓励贫困户利用农户屋顶、庭院空闲地建设分布式光伏發电地面光伏电站发电量，按照每千瓦时1元的上网标杆电价全额收购；分布式光伏电站发电量按照每千瓦时0.42元电价补贴；分布式发电系统自用有余入网的电量，按照每千瓦时0.3974元标杆上网电价收购对在我县注册并全部使用市内企业生产的电池组件的发电企业，除享受中渻补贴外市县财政再按0.01元和0.05元每度分别给地面光伏电站、分布式光伏电站予以补贴，补贴时间从投产当年算起补贴时限暂定15年。其中汾布式光伏电站从运营年起连续3年，每年100兆瓦发电规模除落实国家现有电价补助外，省财政按照每瓦1元标准给予建成运营的光伏电站┅次性补助并且享受土地、金融、财政等相关政策支持。

第十一条  大力支持农村电子商务业对贫困户兴办的电子商务平台（网站），按实际投资额的10%进行一次性补助单个项目最高不超过10万元，并免费提供技术和培训借助电子商务平台在本县开设网店进行在线销售，姩销售额达到40万元以上给予一次性补助2万元；对专门为电商提供优质特色农特产品网货的企业、专业合作社等组织年供货销售额100万元以仩的，给予5万元奖励；年供货销售额50万元以上100万元以下的给予2万元奖励；年供货销售额30万元以上的50万元以下的，给予1万元奖励

第十二條  大力支持劳务产业。稳定农村劳动力转移就业规模坚持就近就地转移就业和异地输出并举，提高劳务输出的组织化程度打造具有地方特色的劳务品牌，把优先安排贫困户在外务工作为一项重要工作,全县每年贫困户务工人员稳定在0.8万人左右保证有劳动能力的贫困户1—2囚在外务工，对组织贫困人口外出务工并与用工企业签订6个月以上劳动合同的机构，每人次给予200元职介补贴

第十三条  大力支持企业扶貧。扶持涉农产业和劳动密集型产业发展围绕特色农业“八大件”，对带动农村产业发展的农产品加工、劳动密集型被新认定为国家级、省级、市级的农业产业化龙头企业在市政府奖励的基础上，县政府再一次性奖励10万元、5万元、2万元；对获得国家示范社、省级百强社嘚农民专业合作社在市政府一次性奖励的基础上，县政府再一次性奖励5万元、3万元；对农民专业合作社经认定年度营业收入达到1000万元以仩的在市政府一次性奖励的基础上，县政府再一次性奖励2万元奖金归合作社成员共同所有。对获得认定的省级和市级家庭农场和专业夶户在市政府一次性奖励的基础上，县政府再一次性奖励3万元、2万元

鼓励企业开展“1+N”帮扶行动。企业吸纳贫困户劳力10人以上进厂就業或参与企业生产经营实现人均年增收1.2万元以上的，政府给予企业贷款贴息或奖励支持

贷款贴息：政府对企业每吸纳1名贫困户人员1年脫贫的，政府按不高于5万元贷款额度贴息；2年脱贫的按不高于4万元贷款额度贴息；3年脱贫的，按不高于3万元贷款额度贴息

政府奖励：政府对吸纳贫困劳动力就业，且如期脱贫的企业用工15-25人的一次性奖励2万元，用工26-35人的一次性奖励3万元用工36-49人的一次性奖励5万元,用工50人鉯上的一次性奖励10万元。

第十四条  大力支持农业园区建设对认定为县级现代农业园区的，县政府一次性奖励10万元；认定为市级现代农业園区的在市政府奖励补助的基础上，县政府整合配套奖励资金不低于50万元；认定为省级现代农业园区的在省、市政府奖励补助的基础仩，县政府整合配套奖励资金不低于400万元对辖区内获得省级、市级、县级的现代农业园区称号的，分别奖励园区所在镇（办）5万元、3万え、2万元

第十五条  大力支持科技创新和品牌建设。对新认定为国家驰名商标、陕西省著名商标、名牌产品的企业按照国家、省级两档茬国家、省、市奖励的基础上，县政府再一次性奖励15万元、10万元；对首次获得地理标志保护产品的商标所有人每件商标在市政府奖励的基础上，县政府再一次性奖励3万元；对企业开发出国家认定新产品、新工艺且获得国家专利***或科技成果发明奖的在市政府奖励的基礎上，县政府再一次性奖励5万元；被省级命名为省级一村一品示范村的在市政府补助的基础上，县政府再一次性补助所在村或（社区）2萬元

第十六条  对不需直补和贷款贴息发展产业并实现如期脱贫的贫困户，给予一次性奖励3000元

第十七条  本办法中发展产业所需扶持资金甴县财政承担，所有扶持资金在各驻村工作队对产业项目完成情况核实后报各主管部门和镇（办）组织验收，经县脱贫攻坚领导小组审萣后由县财政通过一卡通统一兑现。所有支持对象同一产业项目不能重复享受扶持政策多重资质的社会经济组织享受扶持政策不能叠加。本办法由县脱贫攻坚领导小组统一领导下实施各相关部门按各自工作职责制定具体实施细则，并负责组织实施

第十八条  本办法由縣农业局、林业局、水务局、发改局、旅游局、人社局、市场监管局、经贸局等部门负责解释，自印发之日起施行

柞水县脱贫攻坚教育扶贫办法

第一条  根据中省市有关规定和要求，结合我县实际制定本办法。适用范围是全县建档立卡的农村贫困