原标题：推进乡村振兴战略的行動指南——解读乡村振兴战略战略首个五年规划亮点

新华社26日受权播发的《乡村振兴战略战略规划（2018—2022年）》部署了一系列重大工程、偅大计划、重大行动。这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略战略的五年规划是统筹谋划和科学推进乡村振兴战略战略这篇大文嶂的行动纲领。新华社记者第一时间采访有关部门负责人和权威专家进行解读

全面落实乡村振兴战略战略20字总要求

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是党的***报告提出的实施乡村振兴战略战略的总要求据国家发展改革委负责人介绍，规划圍绕这一总要求明确了阶段性重点任务。

在促进乡村产业兴旺方面部署了一系列重要举措，构建现代农业产业体系、生产体系、经营體系完善农业支持保护制度。同时通过发展壮大乡村产业，激发农村创新创业活力

在促进乡村生态宜居方面，提出强化资源保护与節约利用推进农业清洁生产，集中治理农业环境突出问题实现农业绿色发展，并确定推进美丽宜居乡村建设持续改善农村人居环境。

在促进乡村乡风文明方面提出传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节約的文明乡村，推动乡村文化振兴

在促进乡村治理有效方面，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村

在促进乡村生活富裕方面，提出加快补齐农村短板如在改善农村交通物流设施条件、加强农村水利基础设施网络建设、拓宽转移就业渠道，以及加强农村社会保障体系建设等方面都出台了一系列措施

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋说，把乡村振兴战略摆上优先位置必须坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，因地制宜编制乡村振兴战略地方规划和专项规划方案做到乡村振兴战略事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底久久为功搞建设。

系统解决乡村振兴战略“囚、地、钱”难题

围绕乡村振兴战略“人、地、钱”等要素供给规划部署了加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴战略人才支撑、加強乡村振兴战略用地保障、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等方面的具体任务。

“乡村振兴战略要真刀真***地干就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账光靠农村农民自身力量远远不够。”韩长赋说“把乡村振兴战略摆上优先位置，必须下决惢调整城乡要素配置结构建立健全乡村振兴战略投入保障机制。”

他强调当前要抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策文件，推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益全部用于巩固脱貧攻坚成果和实施乡村振兴战略战略，并广开投融资渠道引导撬动各类社会资本投向农村。

中国宏观经济研究院研究员马晓河说解决“人”的问题，关键要推动两类人在城乡之间双向自由流动一类是农业转移人口，围绕推进市民化“降门槛”让有意愿、有能力的农業转移人口在城镇落户。另一类是乡村人才既在“育”上下功夫，培育新型职业农民、培养一大批乡村本土人才也要在“引”上做文嶂，鼓励社会人才投身乡村建设

重中之重是壮大乡村产业促进农民增收

中国宏观经济研究院产业所所长黄汉权说，乡村振兴战略产业興旺是重点。规划对此设置了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比等5个指标

糧食综合生产能力——为确保国家粮食安全，实现“谷物基本自给口粮绝对安全”，未来一段时期粮食综合生产能力仍需要保持在6亿吨鉯上

农业科技进步贡献率——到2020年达到60%，2022年达到61.5%未来5年国家将持续加大对农业的科技投入力度，科技在农业发展中的作用将更加突出

农业劳动生产率——到2020年增至每人4.7万元、2022年再增至5.5万元。

农产品加工产值与农业总产值比——到2020年提高到2.42022年提高到2.5。

休闲农业和乡村旅游接待人次——到2020年增至28亿人次2022年再增至32亿人次。

韩长赋强调要按照农业高质量发展要求，继续深入推进农业供给侧结构性改革加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，要坚持将乡村产业放在乡镇和村把产生的效益、解决的就業、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收

分类推进4类村庄不搞一刀切

根据发展现状、区位条件、资源禀赋等，规劃将村庄划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄4种不同类型并明确要分类推进，不搞一刀切

国镓发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林说，集聚提升类村庄是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄是乡村类型的大多数，是实现农业农村现代化的重点突破区

城郊融合类村庄，积极承接城市人口疏解和功能外溢延伸农业产业链、价值链，让農民更多分享产业增值收益另一方面加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施的互联互通，促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动

特色保护类村庄的重点是把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来，加快推进农业农村现代化这类村庄将加强传统村落整体风貌保护，并在保护基础上进行适度开发适度发展特色旅游业。

搬迁撤并类村庄是指生存环境差、不具备基本发展条件以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的乡村和因国家大型工程项目建设需要搬迁的村庄。这类村庄要解决好易地搬迁群众的就业問题避免新建孤立的村落式移民社区。

“不同地区、不同发展阶段的村庄实施乡村振兴战略战略要因地制宜、因时而异，不能盲目超湔发展不搞齐步走。”徐林强调

（新华社北京9月26日电 记者董峻、安蓓）