5月23日，市政府召开全市政府职能转变和机构改革工作会议。贵阳市委副书记、市长、市编委主任刘文新出席会议并讲话。他强调，要有效“接”、有序“放”、有力“管”，加快转变政府职能，严格“控”、优化“调”、实在“改”，全面推进机构改革，最大限度释放政府改革红利，为打造贵阳发展升级版注入强劲动力。

    会议强调，一要按照“接、放、管”的要求，切实抓好政府职能转变。对国家和省里下放给市一级的，市里要接好管好，对下放给区（市、县）的，市里不能截留、不能梗阻，做到有效“接”。要全面清理行政职权，公布权力清单、责任清单和程序清单，实行最严格的行政审批“准入制”，确保“法无授权不可为”，做到有序“放”。对市场主体和行政审批相关联的中介组织要加强监管，建立横向到边、纵向到底的监管网络，做到有力“管”。二是按照“控、调、改”的要求，切实抓好政府机构改革。要严格控制机构编制总量、调整优化机构编制结构，通过深化改革释放机构编制潜力，进一步建立精干高效的地方政府组织体系。此外，全市各级各部门要按照“精简、统一、效能”的原则，认真制定“三定”方案，科学合理界定部门职责、内设机构和人员编制，并抓好组织实施。

    会议要求，全市各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，强化大局意识、全局观念，加强领导、严明纪律，把政府职能转变和机构改革工作与推动发展结合起来、与开展党的群众路线教育实践活动结合起来，齐头并进地抓改革、促发展，为打造贵阳发展升级版增添更加强劲的动力。 （本报记者 孙惠楠）

    按照精简统一效能的原则，贵阳市稳步推进政府职能转变和机构改革，着力构建精干高效的政府组织体系。市政府机构改革后，设置工作部门37个，较改革前精简2个。

    按照省委、省政府批准的《贵阳市人民政府职能转变和机构改革方案》，根据《***贵阳市委、贵阳市人民政府关于贵阳市人民政府职能转变和机构改革的实施意见》，具体调整如下：

    将市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建市卫生和计划生育委员会，为市政府工作部门。将市人口和计划生育委员会研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入市发展和改革委员会。不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会。

    将市食品药品监督管理局的职责、市食品安全委员会办公室的职责、市质量技术监督局的生产环节食品安全监督管理职责、市工商行政管理局的流通环节食品安全监督管理职责、市商务局的酒类流通监督管理职责整合，重新组建市食品药品监督管理局，为市政府工作部门，挂市食品安全委员会办公室牌子。将工商行政管理、质量技术监督等部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转到食品药品监督管理部门。市卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。市农业委员会负责农产品的质量安全监督管理。将市商务局的生猪定点屠宰监督管理职责划入市农业委员会。

    将市水利局的职责，市城市管理局承担的城市供水、城市污水处理、河道管理、城区防汛职责和对城市供水、污水处理及回收利用等市政公用事业特许经营方面的监管职责，市生态文明建设委员会承担的节约用水职责整合，组建市水务管理局，为市政府工作部门。不再保留市水利局。

    将市知识产权局职责划入市科学技术局，挂市知识产权局牌子。不再保留市知识产权局。

    将市物价局职责整合划入市发展和改革委员会。不再保留市物价局。

    将市工商行政管理局由省以下垂直管理机构调整设置为市政府工作部门。

    将市质量技术监督局由省以下垂直管理机构调整设置为市政府工作部门。

    将市文化广播电影电视局（市新闻出版局、市版权局）更名为市文化新闻出版广电局，挂市版权局牌子，为市政府工作部门。

    将市档案局（馆）由市政府工作部门调整为市政府直属事业单位。

    将市发展和改革委员会生态移民职能划入市水利水电工程移民局。 本报记者

　　PPP模式部委分工首次明确 部门职责还需进一步划分

　　国务院近日首次明确财政部和国家发改委分工负责推进PPP模式。

　　国务院批转的国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》同去年一样继续提出大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，分工表中，这项改革任务的责任单位为“财政部、国家发展改革委按职责分工负责”。

　　分工公共服务与基础设施

　　自2014年国家大力推广PPP模式以来，PPP项目数量和投资额快速增长。财政部PPP中心数据显示，截至2017年2月28日，财政部PPP综合信息平台入库项目为11784个，拟投资额近14万亿元。

　　巨额PPP项目投资涉及十多个部委，部委间尤其是财政部和国家发改委如何分工成为关键。

　　去年7月7日的国务院常务会议上讨论了这一问题，并“厘清了有关部门职责”。随后的部门文件表明，财政部统筹负责公共服务领域的PPP改革工作，国家发改委负责基础设施领域的PPP推进工作。

　　具体来看，国家发改委去年8月底公布的《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》称，各地发展改革部门要会同有关行业主管部门等，做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域PPP推进工作。此外还列出了传统基础设施领域推广PPP模式重点项目清单，涵盖上述七大领域、百余个项目。

　　财政部则在去年10月12日公布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》中称，财政部统筹推进公共服务领域深化PPP改革工作。各级财政部门要聚焦公共服务领域。要严格区分公共服务项目和产业发展项目，在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作。

　　目前两部委并未就公共服务与基础设施有明确的界定，仅从上述两份通知来看，公共服务与基础设施均覆盖能源、交通运输、水利、环保、农业、林业、市政工程七大领域。

　　还需进一步划分部门职责

　　一位省级财政厅人士告诉第一财经记者，地方在推进PPP工作中，两部门的职责还是很难分清楚。

　　长期研究PPP的清华大学教授王守清曾告诉第一财经，如果未来不进一步对公共服务和基础设施进行明确的界定和划分，依然会给实际操作带来困难。因为许多基础设施就是在提供公共服务，如提供教育和医疗的教学楼和医院大楼，有的基础设施可以向使用者收费，但许多基础设施也不能收费；像产业新城、海绵城市、智慧城市类项目，本来就是一个整体，没法区分，一旦区分就没法集成、提高效率。

　　大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经，基础设施离不开公共服务，公共服务也离不开基础设施，不希望发改部门和财政部门分别管理一些行业的PPP，而是希望所有行业的PPP基本政策都应该统一，由发改委或财政部出台都可以，行业之间的差别由行业主管部门去解决。

　　同时，部门职责划分不清及相关政策不协调也困扰着地方。

　　宁夏回族自治区财政厅2016年PPP工作情况报告称，目前来看，从上到下的发改部门和财政部门在同时发力推进PPP工作，不可否定两部门共同开展工作的有利因素，但也存在工作重复交叉、信息不对称、地方推进工作无所适从等低效。建议从上划分部门权限，厘清部分职责分工，便于地方高效开展PPP相关工作。

　　浙江省财政厅2016年PPP工作情况报告建议，部门分工协作有待加强。中央部门之间在推进PPP工作部署和政策制度上存在一些差异，影响了地方推动PPP工作的协调和衔接。建议财政部加强与发改等相关部委的协同，统一工作部署，统筹工作推进，解决现有政策冲突、政策执行障碍等问题。

　　广西壮族自治区财政厅2016年PPP工作情况报告中也建议，进一步明确落实财政、发改、行业主管部门在PPP改革和项目管理工作中的职责，激发行业部门对本行业PPP改革规划、监管动力，各负其责、合力推进。

　　不过，一些地方也在加强部门间的项目推进机制。比如，厦门市要求由发改部门会同财政部门牵头确定PPP项目，由行业主管部门具体负责试点项目的实施，由财政部门和PPP中心负责协助行业主管部门推进PPP工作，同时发改部门及时下达PPP项目前期工作计划和前期经费，协助行业主管部门做好PPP技术要求及试点项目的立项等前期准备工作，加强价格监管，建立和完善价格形成机制。

产品划分职能部门的含义有优缺点

含义：按产品划分部门是根据产品或产品系列来组织业务活动。

（1）有利于采用专门设备，促进协调，充分发挥人员的技能和专门知识，也有利于产品和服务的改进和发展。

（2）能够明确利润责任，便于最高主管把握各种产品或产品系列队总利润的贡献。

（3）有利于培养独当一面的总经理型的人才。

（1）要求部门主管要具备全面的管理能力，个产品部门的独立性较强而整体性则较弱。

（2）由于各产品分布也需要保持职能部门或职能人员而使得部门重叠，管理费用增加。