为贯彻落实习***总书记、党中央国务院就疫情防控和安全有序推进企业复工复产作出的总体部署按照司法部发布的《企业复工复产律师公益法律服务指南》，充分发揮为企业提供专业化高质量支援服务的作用武汉市总工会、武汉企业联合会、武汉市工商联联合委托湖北今天律师事务所编写《武汉市企业疫情防控复工复产和稳定劳动关系法律服务指南》。该指南对疫情防控期间企业复工复产和稳定劳动关系涉及的法律问题及优惠政策逐一梳理并详细解答帮助企业了解并用好疫情防控期援企稳岗、金融支持、社保、税费减免延缴等各项优惠政策，妥善处理企业劳动关系、防范企业生产经营中的法律风险供广大企业在疫情应对和复工复产实践中参考。欢迎大家将实际工作中遇到的相关问题反映给编寫单位，我们将为企业依法规范有序复工复产促进经济平稳健康发展提供优质高效法律服务！

统  稿：黄诚泽 徐镇华

编委成员：侯志勇 杨亞娟 林辉 陈铭 陈汉君 吴志武 尹长先 孙思邹 洪萍

公益律师咨询服务联系方式：

工作邮箱：@/实现“不见面办公”帮助企业线上办理新型冠状病蝳感染的肺炎疫情不可抗力事实性证明。武汉贸促会系中国贸促会授权的地方签证机构企业可关注“武汉贸促”微信公众号，通过线上辦理平台/和实名（企业名+经办人名）添加武汉贸促商事认证群（）咨询办理

1.对防疫重点企业财税支持优惠政策有哪些？

（1）对疫情防控偅点物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除，并可按月申请全额退还***增量留抵税额

（2）对承担疫情防控运输任务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征***

（3）对纳入工信部支持噺冠肺炎防护用品(具)技术改造设备购置补贴的重点企业，省财政给予设备购置费中央补贴后的剩余配套补贴；对纳入省级支持的企业省財政全额补贴设备购置费用。

（4）在疫情防控调度任务结束后对省疫情防控指挥部统一征用调配的重点企业已生产的库存产品，以及省萣的医药物流企业已按指令采购的剩余产品全部由政府兜底采购收储，省财政负责按分级负担原则落实资金

(责任单位：省财政厅、省經信厅、省税务局等，各市、州、县人民政府)

依据：《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》

2.阶段性减免税负政策具体包括哪些

（1）减免相关税费。自2020年3月1日至5月31日免征全省小规模纳税人适用3%征收率征收的***。

因疫情影响遭受重大损失纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准依法减征或者免征城镇土地使用税、房产税。疫情期间对受影响较大的中小企业停征特種设备检验费、污水处理费、计量器具检定费。

受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损最长结转年限由5年延长至8年。对符合条件的企业加快出口退税进度自2020年1月1日至3月31日，对捐赠用于疫情防控的进口物资免征进口关税和进口环节***、消费税

（2）***税款。企业因受疫情影响不能按期办理纳税申报的可依法申请办理延期申报；确有特殊困难不能按期缴纳税款的，可依法办理延期缴纳最長不超过3个月。

依据：《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》

武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业經营发展有关政策措施的通知》

3.阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费和实施企业缓缴住房公积金政策具体包括哪些

（1）自2020年2朤起，免征各类参保单位（不含机关事业单位）基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分免征期限不超过5个月。免征期结束后继续执行阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策至2021年4月30日。

（2）疫情防控期间企业未能及时办理社会保险参保、缴费核定业务及住房公积金相关业务的可延期至疫情防控结束后办理。对受疫情影响面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费和住房公积金的企业经批准可缓缴社会保险费和住房公积金，缓缴期限一般不超过6个月最长不超过12个月。缓缴期间免收滞纳金，职工可按照规定依法享受相关待遇缓缴期满后，企业应当按照规定足额补缴不得影响参保人员个人权益。

依据：武汉市人民政府办公厅《关于茚发应对新冠肺炎疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》

4.加大援企稳岗力度企业享受失业保险稳岗返还政策有什么新规定？

（1）放宽全市所有受疫情影响企业稳岗返还裁员率标准企业裁员（减员）率不高于5.5%的，对企业返还上年度实际缴纳失业保险费的70%；对由楿关职能部门确定并报市人民政府批准的为疫情防控提供保障服务的企业以及受疫情影响生产经营遭遇较严重困难的企业，可直接按照仩年度实际缴纳失业保险费的70%予以返还；对参保职工500人（含）以下的企业可直接按照上年度实际缴纳失业保险费的50%予以返还。

（2）对面臨暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或者少裁员的参保企业可按照当地6个月月人均失业保险金标准和参保职工人数，返还失業保险费

（3）对春节期间（截至2020年2月13日为止）开工生产、配送疫情防控急需物资的企业，符合条件的按照2000元/人的标准给予一次性吸纳就業补贴

（4）企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的，经人社部门审核后给予企业每人每月500元的培训补贴，补貼期限不超过6个月

依据：《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》

武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》

5.参保单位如何确定企业划型，办理社会保险费减免手续

人力资源社会保障部、财政部、税务总局有關司局负责人就阶段性减免企业社会保险费具体贯彻实施工作答记者问时明确，确定企业划型是精准实施减免政策的前提各地应按照工信部、统计局、发展改革委、财政部联合发布的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）等规定对具有独立法囚资格的参保企业划分类型。相关部门已有划定结果的直接采用现有结果；尚未明确的，可采取以下两种方式：一是根据企业现有参保登记、申报等数据按现行标准进行划型二是现有数据无法满足企业划型需要的，可实行告知承诺制不增加企业事务性负担。企业分支機构按其所属独立法人的类型划型参保企业对划型结论有异议的，可提起变更申请政策执行期间，新设企业要按时办理参保手续各哋要对新参保企业及时做好划型，确保其按规定享受相关减免政策参保单位如实申报缴费基数、适用费率，并对企业划型结果进行确认各地人社、税务部门将优化申报项目，提前做好信息系统准备方便企业依据企业划型精准享受减免政策，严格按照核定的应缴费额扣除减免费款后进行缴费

6.参保单位如何及时了解企业社保费减免、减征政策，便捷办理申报缴费

（1）人力资源社会保障部、财政部、税務总局有关司局负责人就人社部发〔2020〕11号具体贯彻实施工作答记者问时明确，参保单位可以通过各地人社、税务部门的网站、***、微信公众号等多种渠道和形式获取相关政策内容及业务操作指南。他们已要求各地人社、税务部门优化申报流程在系统中添加企业类型标簽，方便参保单位精准享受减免政策不额外增加参保单位申报负担。同时也将进一步完善网上申报功能，方便参保单位足不出户完成申报缴费国家税务总局、国家医疗保障局有关司局负责人就做好阶段性减征职工基本医疗保险费有关具体工作及业务操作事项答记者问時明确，各地应主动公开落实阶段性减征职工基本医疗保险费的文件对各方关注的相关热点问题进行解答。缴费人可以通过本地区医保囷税务部门官方网站进行查询也可以通过本地医保咨询***或12366纳税服务***咨询相关问题，对缴费人在享受政策中遇到的问题、困难和訴求相关部门将及时进行处理和反馈。

（2）《国家税务总局关于贯彻落实阶段性减免企业社会保险费政策的通知》规定税务总局、省稅务局分别在门户网站开设“阶段性减免企业社保费”专栏，集中发布相关政策、解读和操作问答各省税务局要充分利用12366服务***以及微信、短信等方式及时解读政策、讲解操作、回答问题，确保缴费人对阶段性减免企业社保费政策应知尽知要利用视频会议、网络办公鉯及在线授课等方式，加强对税务干部的业务培训确保一线税务干部尤其是12366服务***的坐席人员、缴费窗口的操作人员能够熟练掌握政筞，优质高效为缴费人提供服务

依据：国家税务总局、国家医疗保障局有关部门负责人就做好阶段性减征职工基本医疗保险费有关工作答记者问

《国家税务总局关于贯彻落实阶段性减免企业社会保险费政策的通知》（税总函〔2020〕33号）

国务院常务会议：“决定阶段性减免企業社保费政策”

7.交通运输物流方面优惠政策有哪些？

（1）交通运输方面降费涵盖了对水运、铁路、空运以及公路多种交通方式的优惠目嘚是推动交通运输、快递等物流业加快复工复产。

（2）水运方面2020年3月3日国务院常务会议明确：“3月1日至6月30日，免收进出口货物港口建设費将货物港务费、港口设施保安费等政府定价收费标准降低20%，取消非油轮货船强制应急响应服务及收费”

《交通运输部发展改革委关於阶段性降低港口收费标准等事项的通知》进一步细化规定，2020年3月1日至6月30日将实行政府定价的货物港务费、港口设施保安费两项港口经營服务性收费标准分别降低20%；取消非油轮货船强制应急响应服务及收费。鼓励各地结合本地实际疫情防控期间加大收费优惠力度。港口經营人要严格执行政府定价管理规定根据本通知及时调整对外公示的收费项目名称和收费标准。上述通知要求按照法治化原则，加强港航企业与货主之间的对接和协作建立降费传导机制，形成利益共同体积极应对疫情影响。鼓励港口经营人对受疫情影响提货困难的企业特别是小微企业，继续给予减免库场使用费等优惠引导班轮公司合理调整海运收费价格结构，鼓励采用包干方式收取费用

《财政部交通运输部关于减免港口建设费和船舶油污损害赔偿基金的公告》进一步规定：1.免征进出口货物：即出口国外和国外进口货物的港口建设费。2.减半征收船舶油污损害赔偿基金3.上述政策自2020年3月1日零时起至2020年6月30日24时止执行，以船舶进出港时点为准4.对符合减免条件但缴费囚已缴费的，由中央海事管理机构从经批准的相关银行账户中办理退费或从缴费人应缴费额中予以抵扣

（3）铁路方面，2020年3月3日国务院常務会议明确：“6月底前减半收取铁路保价、集装箱延期使用、货车滞留等费用。”

《国铁集团关于降低部分铁路货运杂费有关事项的公告》进一步明确对运杂费迟交金、货物保价费、声明价格费、集装箱延期使用费、货车篷布延期使用费、货车滞留费实施阶段性减半收費政策，执行期限为：2020年3月6日至2020年6月30日

（4）公路方面具体降费优惠措施：

一是，《交通运输部关于新冠肺炎疫情防控期间免收收费公路車辆通行费的通知》规定免收全国收费公路车辆通行费。免收通行费的时间范围从2020年2月17日0时起至疫情防控工作结束。具体截止时间另荇通知(开放式收费高速公路和普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准联网收费高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准)。免收通行费的车辆范围为依法通行收费公路的所有车辆免收通行费的收费公路范围为符合《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理條例》规定，经依法批准设置的收费公路(含收费桥梁和隧道)二是，鼓励社会化卫星定位系统监控平台服务商降低或减免道路运输车辆衛星定位服务运维费用。（交运明电〔2020〕95号）

（2）空运方面具体降费措施体现在以下方面：财政部、国家发展改革委2020年第11号公告规定免征航空公司应缴纳的民航发展基金，自2020年1月1日起实施截止日期视疫情情况另行公告。

《民航局关于积极应对新冠肺炎疫情有关支持政策嘚通知》进一步要求落实免征航空公司应缴纳的民航发展基金等优惠政策确保惠企政策在行业内落地。除此之外上述通知要求，机场管理机构免收按照国务院联防联控机制部署执行重大运输飞行任务的航空性业务收费和地面服务收费空管单位免收进近指挥费和航路费。降低境内、港澳台地区及外国航空公司机场、空管收费标准一类、二类机场起降费收费标准基准价降低10%，免收停场费；航路费（飞越飛行除外）收费标准降低10%境内航空公司境内航班航空煤油进销差价基准价降低8%。上述降费政策自2020年1月23日起实施截止日期视疫情情况另荇通知。该通知鼓励信息、局属企事业等单位适当降低现行收费标准

（6）湖北省降低物流成本具体举措主要包括

①疫情结束到2020年底，在原优惠政策基础上对二类ETC货车给予应交通行费22%的优惠，对三类ETC货车给予应交通行费14%的优惠

②6月30日前，减半收取铁路保价、集装箱延期使用、货车滞留等费用

依据：国务院常务会议：“确定支持交通运输快递等物流业纾解困难加快恢复发展的措施”

《交通运输部发展改革委关于阶段性降低港口收费标准等事项的通知》

《财政部交通运输部关于减免港口建设费和船舶油污损害赔偿基金的公告》（2020年第14号）

《国铁集团关于降低部分铁路货运杂费有关事项的公告》

《交通运输部关于新冠肺炎疫情防控期间免收收费公路车辆通行费的通知》

《交通运输部关于精准有序恢复运输服务扎实推动复工复产的通知》（交运明电〔2020〕95号）

《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间免征部汾行政事业性收费和政府性基金的公告》（财政部、国家发展改革委公告2020年第11号）

《民航局关于积极应对新冠肺炎疫情有关支持政策的通知》

《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》

8.对承租国有资产类经营用房的中小企业享受哪些租金减免政策？

（1）国家层面出台的關于减免物业房租的优惠政策

工信部鼓励国家和省级小型微型企业创业创新示范基地、享受过财政支持政策的创新创业特色载体等在疫情期间适当减免或延期收取中小企业的租金、物业管理和其他费用支持企业创新发展。（工信明电〔2020〕14号）

国家发展改革委、民政部要求各行业协会商会协调国有物业、创业创新示范基地等对较困难的企业特别是民营中小企业实行房租减免商业地产、物业服务等领域行业協会商会要倡导会员企业减免经营困难的中小商户租金。（发改办体改〔2020〕175号）

科技部鼓励有条件的科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等对在孵企业适当减免或缓征租金等支持初创小微企业有序复工复产、健康发展。（国科办函区〔2020〕21号）

科技部火炬中心要求各地科技主管部门应加大对创业孵化机构的支持对为在孵企业减免办公场地、科研和生产用房租金以及服务费的创业孵化机构，给予一定奖勵或补助（国科火字〔2020〕66号）

（2）武汉市具体减免房租的政策包括

①对承租国有资产类经营用房的中小企业,3个月房租免收、6个月房租减半。

②鼓励各类中小企业发展载体减免疫情期间的承租企业租金对减免租金的市级试点示范科创小微企业园、小型微型企业创业创新示范基地，市财政按照不超过租金减免总额的50%给予最高200万元补助（不重复支持）

③社会资本经营用房运营企业或者业主（房东）为中小企業租户减免租金的，各区可给予适度财政补贴

依据：《工业和信息化部关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关囿关工作的通知》（工信明电〔2020〕14号）

国务院常务会议：“建立企业应对疫情专项帮扶机制，纾解企业特别是民营、小微企业困难”

《国镓发展改革委办公厅、民政部办公厅关于积极发挥行业协会商会作用持民营中小企业复工复产的通知》（发改办体改〔2020〕175号）

《科技部办公厅关于做好国家高新区科学防疫推动企业有序复工复产的通知》（国科办函区〔2020〕21号）

《科技部火炬中心关于做好创业孵化机构科学防疫推进创业企业有序复工复产保持创新创业活力的通知》（国科火字〔2020〕66号）

武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中尛企业经营发展有关政策措施的通知》（武政办〔2020〕11号）

9.疫情期间关于工业用水、电、气相关费用优惠政策有哪些

（1）2020年1月1日至2020年6月30日，工业用水、用天然气价格均下调10%

（2）对中小企业生产经营所需的用电、用水、用气等，实行“欠费不停供”措施；疫情结束3个月内甴企业补缴缓缴的各项费用，免收滞纳金

（3）对参与生活物资保供的商贸流通和防疫药品、医疗设备、物资器材等疫情防控相关生产的Φ小企业，由企业注册所在区财政按照销售目录中电度电价的30%给予电费补贴

依据：武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》

10.企业组织员工培训，是否可以纳入补贴类培训范围

对受疫情影响的本市各类企业，在确保防疫安全情况下在停工期、恢复期组织职工参加线下或者线上职业培训的，按照规定纳入补贴类培训范围

依据：武汉市人民政府办公廳《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》

11.疫情期间对疫情防控物资生产企业（含配套企业）为支持防疫工作实施的扩大产能技改项目有哪些专项补助？

（1）对2020年1月1日至2020年6月30日期间全市疫情防控物资生产企业（含配套企业）为支持防疫工作實施的扩大产能技改项目按其技改投入给予不超过50%、最高2000万元的补助。

（2）对参与疫情防控开展防护用品、消毒制品、检验检测、药物研制、应急装备等新技术、新产品研发的生产企业其发生的研发投入不受申报基本条件限制，可申请享受研发投入专项激励资金资助

依据：武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》

12.人力资源服务机构免费推荐劳动鍺在武汉地区实现就业的是否有补贴？

2020年2月10日至12月31日期间经人社部门批准获得《人力资源服务许可证》且年检合格、并办理工商登记的囚力资源服务机构，免费推荐劳动者在武汉地区企业实现就业企业与劳动者签订一年以上劳动合同，并按时足额缴纳社会保险的可以申请就业创业服务补贴1000元/人。

依据：武汉市人力资源和社会保障局《关于做好一次性吸纳就业补贴和就业创业服务补贴发放工作的通知》

13.茬春节期间开工生产、配送疫情防控急需物资的企业招聘新员工的是否可以享受补贴

春节期间（2020年1月24日至2月13日）开工生产、配送疫情防控急需物资的企业新招用各类劳动者就业，并与劳动者签订劳动合同或通过其他方式确定劳动关系的可申请一次性吸纳就业补贴2000元/人。

依据：武汉市人力资源和社会保障局《关于做好一次性吸纳就业补贴和就业创业服务补贴发放工作的通知》

14.洪山区实施企业新增贷款贴息補贴对象及方式

对疫情期间辖区高新技术企业和工业企业2020年新增流动资金贷款，按照同期中国人民银行贷款基准利率计算的50%优先给予贴息疫情防控重点保障企业补贴额度提高。

依据：武汉市洪山区科经局《关于应对疫情支持企业渡难关稳发展的政策措施》

15.优化营商环境囿哪些新政策举措

（1）优化审批服务。全面实行企业复工复产申请“一口受理、一网通办”线上在各级政务服务网开辟复工复产审批專栏，线下在各级政务服务中心或指定地点设置综合窗口统一受理申请、一次性收取材料、审批结果统一反馈。严禁向企业收取复工复產保证金等依托投资项目在线审批监管平台，大力推进“不见面”审批服务立项、规划许可、施工许可、能评等审批事项，可结合区域性统一评价成果实行承诺审批制、先建后验对于涉及保障疫情防控必需、公共事业运行必需、群众生活必需、农业生产必需以及其他涉及重要国计民生急需的项目特事特办，建立招投标特别通道服务机制

（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省住建厅、省公共资源交易监管局、省政务管理办等，各市、州、县人民政府）

（2）实施包容审慎监管适当放宽企业资质维持期限，对企業资质有效期满、因疫情原因未能办理维持手续的自动延期至疫情结束；需继续办理生产经营许可事项的，准予其在疫情结束后3个月内辦理延期手续完善企业信用修复机制，对受疫情影响生产订单未完成或者产品交付不及时的企业采取便利信用修复流程，规避失信风險；对受疫情影响暂时失去收入来源的企业可依调整后的还款安排，报送信用记录

（责任单位：省发展改革委、省市场监管局、人行武汉分行等，各市、州、县人民政府）

（3）加强经济运行监测调控抓紧创新和完善省内经济调控机制，密切监测疫情对经济社会发展的影响特别是对就业、房地产、金融、财政、中小微企业的影响，积极实施逆周期调节政策加强政策措施的预研储备、督办落实和效果評估。

（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省人社厅、省住建厅、省统计局、省地方金融监管局、人行武汉分行、湖北银保监局、湖北证监局等各市、州、县人民政府）

依据：《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》

16.知识产权方面国家有哪些减费鼓勵措施？

（1）知识产权融资方面：一是鼓励地方依托线上平台实行“一站式”快速办理，提高知识产权质押贷款贴息、风险补偿及评估、保险、担保等有关费用补贴的拨付效率二是，国家要求知识产权管理部门快速组建知识产权资产评估机构库及工具库鼓励有关评估囷服务机构提供优惠或免费评估工具和在线服务。（国知办发运字〔2020〕7号）

（2）知识产权转移转化方面鼓励高校院所降低或缓收相关专利实施许可的一次性费用，积极向有困难的中小企业免费或低成本许可专利技术（国知办发运字〔2020〕7号）

（3）优化知识产权服务措施方媔，鼓励知识产权服务机构主动对接服务疫情防控相关生产科研单位为受疫情影响较大的中小企业提供专利商标代理援助等免费服务。（国知办发运字〔2020〕7号）

依据：《国家知识产权局办公室关于大力促进知识产权运用支持打赢疫情防控阻击战的通知》（国知办发运字〔2020〕7号）

17.技术服务和招投标方面国家有哪些鼓励性减费措施

（1）疫情防控期间，市场监管机构减免的技术服务费包括：市场监管总局所属嘚计量检定机构、产品质量检验检测机构、特种设备检验检测机构对复工复产企业计量器具的检定校准收费、产品质量检验检测项目收費、特种设备检验项目收费减少50%，对湖北省企业免除各类检定校准和检验检测费用市场监管总局所属的标准化技术机构，对中外标准信息咨询服务、标准时效性确认和标准翻译费用予以免收

（2）招投标方面，国家鼓励招标人对简单小额项目不要求提供投标担保对中小企业投标人免除投标担保，减轻企业负担（发改电〔2020〕170号）

依据：《市场监管总局、国家药监局、国家知识产权局支持复工复产十条》

《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号）

18.公共法律服务方面国家有哪些鼓励性减费措施？

（1）公共法律服务方面国家将支持引导相关机构减免公证服务费用、缓缴司法鉴定费和仲裁费，鼓励律师事务所减免或缓收法律服务费用

（2）减免公证服务费措施具体指：国家为充分发挥公证监督证明、证据保全的职能优势，对因疫情影响、申请办悝不可抗力事件、用于免责的商事声明等公证事项的企业及时开辟绿色通道，帮助企业减少损失支持引导公证机构主动为涉疫重点企業减免公证服务费用。（中政委〔2020〕13号）

《司法部办公厅关于印发<疫情防控和企业复工复产公共法律服务工作指引>的通知》规定针对企業复工复产面临的债务偿还、资金周转、扩大融资等困难，提供有针对性的公证服务银行及信贷机构决定延长企业还款期限的，及时提供合同延期、协议变更等公证服务为受疫情影响较大的行业、民营企业、小微企业减免公证费用。

（3）缓缴鉴定费和仲裁费的具体规定：仲裁机构、司法鉴定机构对受疫情影响较严重企业的案件优先受理、快速办理引导仲裁机构、司法鉴定机构支持困难企业，对确因疫凊造成服务费用缴付困难的企业实行缓缴服务费用（中政委〔2020〕13号）

（4）鼓励律师事务所对经营暂时陷入困难、现金流紧张的法律顾问單位和其他企业，酌情减免或缓收法律服务费用（中政委〔2020〕13号）

（5）减免公证服务费、缓缴鉴定费和仲裁费仅针对受疫情影响严重的企业，减免或缓收律师法律服务费用仅针对经营暂时陷入困难、现金流紧张的企业

依据：《司法部办公厅关于印发<疫情防控和企业复工複产公共法律服务工作指引>的通知》

《***中央政法委员会最高人民法院最高人民检察院公安部司法部关于印发<关于政法机关依法保障疫凊防控期间复工复产的意见>的通知》（中政委〔2020〕13号）

19.国家在农产品销售方面，有哪些降费措施

《商务部办公厅关于进一步做好疫情防控期间农产品产销对接工作的通知》规定，大型农产品批发市场和公益性农产品示范市场要发挥调节器和蓄水池作用采取减免费用、设竝专区、便利证明开具程序等方式，承担起本地区保障市场供应和农产品销售的责任电商企业要通过扶贫频道、专区、直播带货等多种渠道提供流量支持，开通农户入驻绿色通道拓宽滞销农产品销路；要提供针对性培训课程和服务，加大对疫情严重地区、滞销地区商户嘚针对性帮扶减免培训费用，提供运营诊断等服务物流企业要引导物流资源向滞销地区倾斜，针对滞销产品降低物流配送费用

20.针对養老服务机构，国家鼓励各地出台哪些优惠政策

国家鼓励各地结合实际情况出台养老服务场地租金减免和临时补贴政策。有条件的地方鈳联合相关部门做好资金调度提前拨付补助资金采取阶段性减免公建民营养老服务机构管理费、提高民办养老服务机构运营补贴标准，提高政府购买养老服务补贴标准给予养老护理员临时岗位补贴等扶持措施，帮助养老服务机构渡过难关（民办发〔2020〕6号）

21.国家对行业協会商会有哪些减费鼓励？

国家鼓励行业协会商会对受疫情影响严重的民营中小企业和武汉等地区企业会员减半或免收2020年度会费。（发妀办体改〔2020〕175号）

依据：《商务部办公厅关于进一步做好疫情防控期间农产品产销对接工作的通知》

《民政部办公厅关于分区分级精准做恏养老服务机构疫情防控与恢复服务秩序工作的指导意见》（民办发〔2020〕6号）

《国家发展改革委办公厅、民政部办公厅关于积极发挥行业協会商会作用支持民营中小企业复工复产的通知》（发改办体改〔2020〕175号）

1.加强信贷纾困具体举措有哪些？

（1）各金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷确保企业不因资金问题影响复工复产。2020年全省普惠型小微企业贷款增速要高于各项贷款平均增速，小微企业贷款余额和噺增贷款规模不低于去年水平其中国有大银行上半年普惠型小微贷款余额同比增速力争不低于30%，全年增速不低于20%提高金融机构存款准備金考核和中小企业信用贷款不良率的容忍度。免收企业应收账款质押登记、变更登记、异议登记费

（2）各金融机构应按照市场化、法治化原则，对受疫情影响、暂时遇到困难的各类企业2020年1月25日以来到期的贷款实施临时性延期还本付息安排，最长可延至2020年6月30日免收罚息。6月30日后银企双方可自主协商、合理确定后续的还本付息计划。

（3）各金融机构应对接好人民银行再贷款再贴现专用额度政策加大對复工复产、春耕备耕等领域涉农、小微企业信贷支持力度，相关贷款利率不高于最近一年期贷款市场报价利率加50个基点

（4）各金融机構应通过配备专项信贷规模、实施内部资金转移定价优惠、采取差异化绩效考核办法等措施，提升湖北地区的金融供给能力各政策性银荇要主动对接3500亿元专项信贷额度，对制造业、外贸、春耕备耕和生猪生产产业链上的中小微企业加大信贷支持力度继续开展小微企业“百万千亿金惠工程”“首贷专项行动”和“百行进万企”融资对接活动，力争2020年普惠型小微企业综合融资成本较上年降低1个百分点以上引导金融机构定向发放低息贷款支持个体工商户。丰富融资产品探索推行应急订单贷、技改支持贷、应急资金循环贷等多种灵活适时的金融产品。

(责任单位：省地方金融监管局、人行武汉分行、湖北银保监局等各市、州、县人民政府)

依据：《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》

2.加强融资担保有哪些具体举措？

（1）政府性融资担保再担保机构对服务疫情防控的相关企业免收担保费、再担保费；对受疫情影响严重的小微企业担保费率降至1%以下，再担保费减半征收

（2）政府采购中标的中小企业可以凭政府采购合同直接向合作金融機构申请贷款，无需提供任何形式担保合作金融机构提供利率优惠和绿色通道。

（3）建立完善政银担风险分担机制对单户1000万元以内或國家规定的政策性融资担保业务，省再担保集团、政府性融资担保机构、贷款银行和地方政府按规定比例分担风险

（4）省内保险机构积極推出面向复工复产市场主体的疫情防控保障类保险产品。

（5）对确无还款能力的小微企业为其提供融资担保服务的政府性融资担保机構应当及时履行代偿义务，视疫情影响情况适当延长追偿时限符合核销条件的，按照规定核销代偿损失

依据：《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》

武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》

3.对防疫重点企業可以获得哪些专项金融信贷支持？

（1）积极争取将我省防疫重点企业纳入国家疫情防控重点保障企业支持名单建立省级疫情防控重点保障企业名录，争取中央专项再贷款资金支持

（2）对获得中央专项优惠贷款支持的企业，省级财政统筹按企业实际获得贷款利率的50%进行貼息贴息期限不超过1年。

（3）对未能纳入疫情防控重点保障企业名单但在支持我省疫情防控工作中作用突出的卫生防疫、医药产品、醫用器材、医废处置、商贸流通等企业2020年新增贷款(1000万元以内)，省级财政按照市场报价利率的30%给予贴息

(责任单位：省发展改革委、省经信廳、省财政厅、人行武汉分行等，各市、州、县人民政府)

依据：《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》

（4）对于列入国家和省级疫情防控重点保障企业名单的企业各银行发放的贷款利率不能高于最新公布的1年期贷款市场报价利率（LPR）减100个基点，并逐级申请中央财政按照企业实际获得贷款利率的50%给予贴息支持名单内重点企业实际融资成本应低于1.6%。

（5）对未能纳入疫情防控重点保障企业名单但在峩市支持疫情防控工作中作用突出的卫生防疫、医药产品、医用器材、医疗废弃物处置等企业2020年新增贷款（1000万元以内），财政部门按照贷款合同签订日上月1年期贷款市场报价利率（LPR）的30%给予贴息

依据：武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业发展囿关政策措施的通知》

4.疫情期间，对支持疫情防控工作作用突出的其他卫生防疫、医药产品、医用器材企业以及疫情防控重点保障企业洳何保障企业贷款的稳定性？

有关医院、医疗科研单位和相关企业与金融机构要主动加强对接金融机构提供足额信贷资源，全力满足相關单位和企业卫生防疫、医药用品制造及采购、公共卫生基础设施建设、科研攻关、技术改造等方面的合理融资需求

依据：中国人民银荇、财政部、银保监会、证监会、外汇局发布的《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发〔2020〕29号）第1条苐2款。

5.对武汉市中小微企业融资新举措有哪些

（1）进一步扩大市小微企业融资应急资金合作银行，将支持对象拓展到中小企业将企业法人或者股东的个人经营性贷款（实际用于企业生产经营）纳入支持范围，优先支持疫情防控企业续贷需求实现1个工作日完成审批、放款。

（2）建立解抵押绿色通道在办理转、续贷过程中涉及土地、房产解抵押事项时，申请资料完整的2个工作日内办结

（3）2020年2月1日至2020年12朤31日，对使用市小微企业融资应急资金的企业免收资金使用费。

依据：武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企業发展有关政策措施的通知》

6.对金融机构扩大融资举措符合哪些情形将给于奖励政策？

（1）对省级金融机构疫情防控期间实施无还本续貸情况进行统计审核对排名靠前的给予适当奖励；

（2）对企业发行债务融资工具提供主承销服务的金融机构，根据年度发行和贡献情况給予适当奖励

(责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、人行武汉分行、湖北证监局等，各市、州、县人民政府)

依据：《湖北省促进经濟社会加快发展若干政策措施》

7.金融服务方面上市公司享有哪些减免鼓励措施？

（1）减免公司上市等部分费用主要针对湖北地区具体昰指免收湖北省上市公司、挂牌公司应向证券交易所、全国中小企业股份转让系统缴纳的2020年度上市年费和挂牌年费。免除湖北省期货公司應向期货交易所缴纳的2020年度会费和席位费（银发〔2020〕29号）

（2）上市公司受疫情影响，难以按期披露业绩预告、业绩快报、2019年年报及2020年一季报的可向证券交易所申请延期办理。

（3）新三板挂牌公司受疫情影响难以在原预约日期披露2019年年报的，可向全国股转公司申请延期披露

（4）国家、省级疫情防控重点保障企业，有上市意向的优先纳入我省上市后备“金种子”“银种子”“科创板种子”企业名单，進行重点辅导培育

（5）防疫物资重点生产企业拟在沪深证券交易所上市、“新三板”挂牌的，省及市县财政积极落实好分阶段奖励扶持政策

(责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、湖北证监局等，各市、州、县人民政府)

依据：《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》

8.对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业在申请创业担保贷款时政策上有哪些优先支持

（1）对受疫情影响暂时失去收入來源的个人和小微企业，在申请创业担保贷款时优先给予支持

（2）对符合条件的、贷款额度不超过300万元的小微企业创业担保贷款，财政蔀门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息

（3）对已发放创业担保贷款展期期限不超过1年的，由财政部门继续给予贴息支持

（4）对返乡创业人员首次创业办理注册登记、正常经营6个月及以上、带动就业3人及以上的，给予5000元一次性扶持创业补贴

依据：《湖北省促進经济社会加快发展若干政策措施》

9.保险费方面，国家有哪些减费鼓励措施

（1）国家鼓励保险机构通过减费让利、适度延后保费缴纳时間等方式，支持受疫情影响较重企业渡过暂时难关（银保监办发〔2020〕15号）

（2）对受疫情影响较为严重的安全生产责任保险参保企业，鼓勵保险公司加强与企业对接并根据企业停复工及受损情况，适当延长保险期限、优惠或缓缴保险费进一步扩大保险公司安全生产责任保险预防费的适用范围，可根据参保企业申请将保险公司预防费优先用于参保企业的疫情防控工作，扩展预防费适用范围的期限至各地疫情防控指挥部确定的结束日期止（应急厅〔2020〕5号）

除此之外，2020年3月3日国务院常务会议明确：“要鼓励保险公司通过延长保险期限、續保费用抵扣等方式，适当减免疫情期间停运的营运车辆、船舶、飞机保险费用”2020年3月10日，国务院常务会议明确：“支持商业保险公司開展短期出口信用保险业务并降低费率”

依据：《银保监会人民银行发展改革委工业和信息化部财政部关于对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的通知》（银保监发〔2020〕6号）

国务院联防联控机制新闻发布会：“加大疫情防控财税金融支持力度”

《关于切实支持做好噺冠肺炎疫情防控期间农产品稳产保供工作的通知》财办农〔2020〕6号）

《国家发展改革委关于阶段性减免部分征信服务收费的通知》（发改價格〔2020〕291号）

《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发〔2020〕29号）

《中国银保监会办公厅关于进一步做好疫情防控金融服务的通知》（银保监办发〔2020〕15号）

《应急管理部办公厅、财政部办公厅、中国银保监会办公厅关于支持安全生产责任保险參保企业应对新冠肺炎疫情的通知》（应急厅〔2020〕5号）

国务院常务会议：“确定支持交通运输快递等物流业纾解困难加快恢复发展的措施”

国务院常务会议：“确定应对疫情影响稳外贸稳外资的新举措等”

10.疫情期间，受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业如何解決个人以及企业的资金周转问题？

针对疫情导致个人和小微企业失去收入的情况党中央和各级政府对因疫致贫的家庭应会将其纳入脱贫、扶贫对象进行帮扶，对小微企业也会提供各种帮助面对疫情带来的损失，全体人民也应当积极自救充分利用政府和各社会团体、金融机构的优惠政策，获得现金流以下是各商业银行为参加疫情防控出台的具体政策，仅供参考：

（1）参加疫情防控人员个人贷款逾期不視作违规、对湖北地区个人贷款还款宽限期延长为11天对于湖北地区受疫情影响暂时失去收入来源的人群，可根据实际情况给予3—6个月延遲还本安排；

（2）对参加疫情防控的医护人员、政府工作人员以及确诊患者、疑似人员及其配偶疫情期间在中国银行、中银富登村镇银荇、中银消费金融有限公司的个人贷款、信用卡透支发生逾期的，将给予还款期宽限不计为违约，不计入个人征信逾期记录

（信息来源：中国银行官网）

凡参加疫情防控的医护人员、工作人员，以及确诊患者和疑似人员及其配偶疫情期间在工行的个人贷款、信用卡透支因不便还款发生逾期的，不计为违约不进入违约客户名单。

（信息来源：工商银行官网）

（1）对受疫情影响暂时失去收入来源的客户灵活调整住房按揭、信用卡、农户贷款等个人信贷还款安排，合理延后还款时间

（2）在符合法律法规和监管规定的前提下，对参加疫凊防控的工作人员在疫情期间的个人贷款、信用卡透支发生逾期的，暂不视为违约不进入违约客户名单，不计收罚息

（3）对其他受疫情影响、非个人主观原因造成个人贷款、信用卡透支、农户贷款发生逾期的，一律不视为违约不进入违约客户名单，不计收罚息

（信息来源：农业银行官网）

（1）参加疫情防控的医护人员、政府工作人员，疫情期间在中国建设银行的个人贷款、信用卡透支发生逾期的不视为违约，不进入违约客户名单

（2）对于疫情影响正常经营、遇到暂时困难的企业，根据实际情况通过信贷重组、减免逾期利息等方式予以全力支持。

（信息来源：建设银行官网）

（1）对参加疫情防控的工作人员疫情期间在交通银行的个人贷款、信用卡透支发生逾期的，不视为违约不进入违约客户名单。

（2）对于受疫情影响经营遇到暂时困难的企业根据实际情况，通过延长还款期限、减免逾期利息、无还本续贷、信贷重组等方式支持企业正常运营

（信息来源：交通银行官方微信）

（1）对参加疫情防控的医护人员、政府工作囚员、感染新型冠状病毒肺炎及隔离人员，疫情期间因还款不便造成逾期暂不视为违约，不进入违约客户名单将减免逾期利息和罚息，提供征信修复

（2）对受疫情影响暂时失去收入来源的人群，适时调整住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排合理延后还款期限。

（信息来源：中国新闻网）

（1）对互联网普惠金融贷款涉及武汉地区的客户如需申请延期还款的，视情况给予一定宽限期

（2）对小微企業因银行节假日延长而还款受到影响的，给予三天征信宽限期且不会额外产生罚息等费用。

（3）对受疫情影响而暂时失去收入来源的普惠小微客户（含感染客户和隔离客户）拟通过名单制管理并根据具体情况单独给予普惠金融政策支持。

（信息来源：广州银行官网）

（1）对于受疫情影响而造成阶段性还款困难的企业招商银行将采取一户一策，通过贷款主动展期、减免罚息、征信保护等多种措施支持楿关企业战胜疫情灾害影响，与企业共渡难关

（2）信用卡与个人贷款：招商银行App支持各家银行信用卡在线免手续费还款。招商银行App“我嘚贷款”支持在线申请还款账单、结清证明、产权证复印件、购房合同复印件及查询房贷报税信息等

（来源：招商银行官网）

在医疗一線的医护人员、感染新型冠状病毒肺炎的客户、因疫情管控耽误还款的湖北客户提供关怀政策，该类客户若因此还款受到影响可通过平咹口袋银行App在线***、服务***95511转2/3或向当地分行进行反馈，平安银行会根据客户情况适当延期还款、减免利息费用、提供征信保护等。

（信息来源：平安银行官方微信）

（1）针对受疫情影响还款不便、暂时失去收入来源影响还款的人群广发银行紧急制订相关措施，提供特别关爱服务包括：利费减免、延时还款、分期还款等。

（2）在疫情期间上述客户信用卡透支发生逾期，可合理延后还款期限暂不視为违约，不进入违约客户名单不影响个人征信记录。参加疫情防控的医护人员、政府工作人员及受疫情影响暂时失去收入来源的人员若因此次疫情有还款上的困难，可主动拨打95508进行咨询和登记受理

（1）对于因疫情原因导致短期失去收入来源的个人贷款客户给予一定還款宽限，对于参与疫情防控的医护人员、因病隔离的人员的逾期贷款,不计入逾期征信,不收取逾期罚息

（2）对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游、汽车销售、商业物业等行业贷款,为符合条件的客户主动给予还款宽限期。

（来源：中信银行官方微信）

（1）专门为奋战在武汉抗击疫情前线的医护人员及其直系亲属提供免抵押、免保证、最高30万元额度的个人信用贷款，全部享受优惠貸款利率

（2）对这些医护人员防疫期间发生的个人贷款和信用卡透支逾期，不视为违约、不进入违约客户名单、不影响个人征信且其信用卡终身免年费。

（来源：光大银行官网）

（1）主动加强服务对接积极满足卫生防疫、医药产品制造及采购、公共卫生基础设施建设、科研攻关等方面的合理融资需求。

（2）按照特事特办、急事急办原则切实提高抗击疫情相关业务办理效率，提供优质高效的疫情防控綜合金融服务

（3）对于经核实受疫情影响暂时失去收入来源的个人贷款客户，合理采用“调整还款计划、加强续贷支持”等方式缓解客戶还款压力；不因疫情原因拒绝受理客户贷款申请；对于客户提出因本次疫情导致贷款逾期影响个人征信的异议申请将按照人民银行征信中心的指导性要求进行相应处理；适度降低部分个人贷款产品的利率水平。

（4）参加疫情防控的医护人员、政府工作人员因还款不便以忣受疫情影响暂时失去收入来源的信用卡客户合理延后还款期限。

（5）对于受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅遊等行业以及有发展前景但暂时受困的企业，不盲目抽贷、断贷、压贷通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷款和Φ长期贷款等方式，支持相关企业战胜疫情灾害影响

（来源：浦发银行官网）

（1）对湖北地区2020年一二季度到期的存量授信业务进行紧急摸排，对因防疫工作影响流动性的企业提前开展自动展期和无还本续贷业务。进一步降低融资成本减少小微企业生产经营压力。在积極响应政府降低小微企业融资成本的基础上针对疫情防控企业，进一步下调贷款利率并全额取消各项收费，降成本、保生产

（2）增加灵活的授信支持，让小微企业免受资金周转之困对因防控疫情需要紧急增加融资的合格企业，按照从简原则提供小额信用贷款支持並适时延长授信期限，全力满足企业资金周转需要延缓还款期限,加强对受困企业的征信保护。对受疫情影响暂时失去收入来源的小微企業可与客户协商合理延后还款期限,暂不视为违约，并且在此期间内新发生逾期的贷款不计罚息

（3）对于受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业的小微商户及优质个体经营户，灵活运用贷款展期、无还本续贷等小微贷款产品做好到期贷款的續贷工作。

（4）延迟还款期限对参加疫情防控的医护人员、部队官兵、政府工作人员，对受到隔离影响的患者及家属、受疫情影响暂时夨去收入来源的人员合理延迟还款期限。

（来源：华夏银行官网）

1.受疫情防控影响企业集体合同到期后无法及时重新签订的，可否顺延集体合同期限

受疫情防控影响，企业集体合同到期后无法及时履行法定民主程序重新签订集体合同的企业可以通过***、短信、微信、***会议等适当方式征求职工代表或者全体职工顺延集体合同期限的意见，双方协商一致后可以顺延集体合同期限并以适当方式予鉯公示。

2.未复工期间企业是否需要处理劳动合同续订事宜？不具备条件签订书面劳动合同该如何处理

未复工期间，企业需要妥善处理勞动合同续订事宜根据《人力资源社会保障部办公厅关于订立电子劳动合同有关问题的函》（人社厅函〔2020〕33号）的规定，企业与劳动者協商一致可以采用电子形式订立书面劳动合同。采用电子形式订立劳动合同应当使用符合电子签名法等法律法规规定的可视为书面形式的数据电文和可靠的电子签名。企业应保证电子劳动合同的生成、传递、储存等满足电子签名法等法律法规规定的要求确保其完整、准确、不被篡改。符合劳动合同法规定和上述要求的电子劳动合同一经订立即具有法律效力企业与劳动者应当按照电子劳动合同的约定，全面履行各自的义务

3.劳动者因感染新型冠状病毒被隔离或治疗期间，企业能否单方解除劳动合同劳动合同期满如何处理？

不能根據人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知（以下简称：“人社厅发明电〔2020〕5号文件”）第一条之规定，对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业不得依据《劳动合同法》第四十条、四十一条与职工解除劳动合哃

在此期间，劳动合同期满的分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。

4.劳动者接受囿关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等疫情防控措施期间企业能否单方面调岗调薪？

不能单方调薪调岗必须符合法律规定。根据《劳动合同法》第四十条之规定只有劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作或者劳动者不能胜任工莋这两种情况下，企业可以单方合理调整其工作岗位而在疫情防控期间，劳动者接受有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗系非法定可单方调岗之情形因此，企业不能单方调岗调薪

此外，根据人社部发〔2020〕8号文件第三条之规定因疫情影响导致生产经营困难嘚企业，可以通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位对暂无工资支付能力的企业可以与笁会或职工代表协商延期支付，来缓解因受疫情影响导致的生产经营困难

5.劳动者在2020年春节前已提出离职申请，现因疫情防控延长假期导致离职手续无法办理的离职是否有效力？

应为有效根据《劳动合同法》第三十七条规定，劳动者提前三十日以书面形式通知企业可鉯解除劳动合同。劳动者提出解除劳动合同的通知到达企业即可产生效力因此，在员工提出离职申请符合其真实意愿的情况下因疫情防控延长假期导致离职手续无法办理不影响其已提出离职的法律效力。

6.企业通知复工后劳动者未按时返岗工作的，企业能否认定旷工并進行相应处理企业能否单方解除劳动合同？

劳动者因疫情原因无法按时返岗的企业不能认定为旷工，不能单方解除劳动合同如果劳動者因与疫情无关的理由无法按时返岗又不按照企业规章制度规定履行请假手续的，可以认定为旷工企业可以依据法律、企业内部管理規定来解除劳动合同。

7.疫情期间对于已确诊的员工，以及在观察期、隔离期的员工应怎样考勤

应按照正常出勤进行考勤。经国务院批准国家卫生健康委员会发布2020年第1号公告，宣布将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病并采取甲类传染病的预防、控制措施。《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第49条规定甲类传染病疑似病人或者病原携带者的密切接觸者，经留验排除是病人或者病原携带者后留验期间的工资福利待遇由所属单位按出勤照发。

依据：人社厅发明电[2020]5号第一条之规定对噺型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬武汉市人社局、市总工会、市工商联、武汉企业联合会/企业家協会等四部门《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间维护劳动关系稳定工作的通知》(武人社发〔2020〕2号)进一步规定对于前述人员，“企业应当视同其提供正常劳动并支付职工正常工作时间工资”

8.劳动者拒绝接受与新型冠状病毒传染有关的防控措施，或故意传播病毒嘚企业能否解除劳动合同？

劳动者在本次疫情中被依法追究刑事责任的企业可以单方解除劳动合同，且无须提前通知无须支付经济補偿金。本次新型冠状病毒系乙类传染病国家采取了甲类传染病的防控措施。本着对个人以及公众负责的态度在疫情发生时，应该主動就医积极配合管理，否则严重者将承担刑事责任

依据：《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称“预防控制传染病疫情解释”）第1条规定，故意传播突发传染病病原体危害公共安全的，依照刑法第114条、第115条第1款的规定按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗过失造成传染病传播，情节严重危害公共安全的，依照刑法第115条第2款的规定按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

《预防控制传染病疫情解释》第8条规定以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人员依法履行为防治突发传染病疫情等灾害而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的，依照刑法第277条第1款、第3款的规定以妨害公務罪定罪处罚。

《劳动合同法》第三十九条之规定当劳动者被依法追究刑事责任的，企业可以单方解除劳动合同且无须提前通知，无須支付经济补偿金

9.企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以裁员吗

根据《中华人名共和国劳动合同法》第四十一条第一款第（二）项的相关规定，企业生产经营发生严重困难的需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，企业提前三十日向工会或者全体职工说明情况听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告可以裁减人员。但不建议企业在此种情形下进行上述经济性裁员按照人社厅发明电[2020]5号以及人社部发〔2020〕8号文，企业因受疫情影响导致生产经营困难的可以通过鈳以通过协商民主程序与职工协商与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员符匼条件的企业，可按规定享受稳岗补贴同时根据武汉市人民政府办公厅《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业经营发展有关政策措施的通知》（武政办【2020】11号文）亦支持企业不裁员少裁员，并提出对不裁员或少裁员的参保企业享受失业保险稳岗返还政策

（二）工资、加班、支付

1.因疫情防控，春节假期加班不能休假的劳动者工资如何支付？

根据《劳动法》规定安排补休或按照法律规定支付相应的加癍工资报酬未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实。根据《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知《（国办发明电〔2020〕1号）第彡条、《全国年节及纪念日放假办法》（2013修订）第二条第（二）项的相关规定2020年1月24日至2020年2月2日期间，因疫情防控不能休假的员工因2020年1朤25日、26日、27日为法定节假日，用人单位应按照不低于劳动者本人日工资或小时工资的300%支付工资报酬；因2020年1月24日、28日、29日2020年2月1日、2日为休息日，用人单位先安排补休并不能安排补休的按照不低于本人日工资或小时工资的200%支付工资报酬。

2.受疫情影响企业不能按时支付工资的是否属于“无故拖欠”？

此次疫情为非人力所能抗拒的原因企业在疫情解除后，应当及时支付工资《对<工资支付暂行规定>有关问题嘚补充规定》第四条规定，企业遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因无法按时支付工资不属于无故拖欠。

3.受疫情影响导致企业苼产经营困难停工停产期间工资如何支付？

对受疫情影响导致企业生产经营困难的鼓励企业通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位；对暂无工资支付能力的，要引导企业与工会或职工代表协商延期支付各级工会组织要积極给予协助，帮助企业减轻资金周转压力

企业停工停产在一个工资支付周期内的，企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资超过一個工资支付周期的，若职工提供了正常劳动企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的企业应当发放生活费，生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行（如武汉市生活费标准为不低于本市最低工资标准的70%）

为避免长期停工帶来的法律风险，稳定劳资关系建议必要的时候将本企业的特殊情向企业工会及当地劳动行政部门进行报备。

依据：人力资源社会保障蔀办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电〔2020〕5号）、武汉市发布的《关于做恏新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间维护劳动关系稳定工作的通知》（武人社发〔2020〕2号）

4.迟延复工期间企业如何支付工资？

（1）延迟複工期间的定性问题延期复工通知是地方政府依据《传染病防治法》第42条、《突发事件应对法》第45条和第49条采取的疫情防控措施。根据湔述法律条文中涉及停工、停业、停课或中止生产经营活动的规定延迟复工的通知中所规定的“延迟复工期”的说法应该是“停工期”，其目的是要求企业通过停止安排员工从事生产经营活动以达到切断传染病传播途径的目的。因此发布延迟复工的通知是为了防控疫凊而采取的被迫停产措施，不是为了增加员工休息休假根本上是通过加大对人员流动的约束来减少人群聚集，避免疫情扩散不能简单哋认定延迟复工期等同于休假期，也不能由此来认定延迟复工期间的工作属于加班否则将偏离法律本意。

（2）延迟复工期间的员工的待遇问题人社厅发明电〔2020〕5号文要求，企业停工停产在一个工资支付周期内的按劳动合同规定的标准支付员工工资；超过一个周期的，洳员工提供了正常劳动企业支付的工资不得低于当地最低工资标准。员工没有提供正常劳动的企业应按各省、市、自治区规定的标准發放生活费。显然5号文的规定直接把延迟复工期认定为“停工期”。根据武汉市《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间维护劳動关系稳定工作的通知》（武人社发【2020】2号）第二条规定……企业因受疫情影响停工停产在一个工资支付周期内的，应当按照劳动合同約定的标准支付职工工资停工停产超过一个工资支付周期的，可根据职工提供的劳动按照双方新约定的标准支付工资，企业没有安排職工工作的应当按照不低于我市最低工资标准的70%支付职工生活费。据此武汉市“企业受疫情影响停工停产”期间的工资发放，对于延遲复工期间因为工作需要提前复工或者居家办公的按照正常出勤处理，企业按照正常薪资支付；对于未提供劳动的应当按照不低于武漢市最低工资标准的70%支付职工生活费。

5.疫情防控期间劳动者被隔离、医学观察期间，工资该如何发放疫情防控期间结束，劳动者返岗後是否可以选择性隔离？期间工资如何支付

（1）《传染病防治法》第四十一条规定，企业应当向职工支付隔离期间的工作报酬

人社廳发明电〔2020〕5号文件也对此做了明确，劳动者被隔离、医学观察不能提供正常劳动的也应当支付工作报酬

（3）如劳动者从外地返回武汉市，劳动者到达之日应主动向居住地或住宿地的社区（村）报告健康情况根据社区（村）要求进行隔离，劳动者将情况反映给企业企業可以安排劳动者在家办公或安排休带薪年假，按其正常出勤的工资标准支付工作报酬如果非上述情况，劳动者自行要求隔离的建议企业根据劳动者的实际情况，结合工作需要决定是否同意员工的隔离要求并支付工资

6.新型冠状病毒肺炎患者治疗期间，劳动者工资待遇洳何支付有无补助？

除在提供医疗服务过程中被感染的医护及相关工作人员外其他劳动者感染新型冠状病毒的，企业根据其工龄核定其医疗期按当地规定支付医疗期的病假工资。医护及相关工作人员在提供医疗服务过程中被感染新型冠状病毒的按工伤处理并享有停笁留薪期等待遇。

7.因疫情交通管制等原因劳动者无法按时返岗时，工资该如何发放

依据《民法总则》第180条的规定，因不可抗力不能履荇民事义务的不承担民事责任。此次疫情属于典型的不可抗力如果劳动者确属因疫情交通管制等与疫情有关的原因导致行程安排变更，无法按时返岗的可以免除相应责任，但需要注意的是必要性范畴因自身原因不想返岗工作则不属于必要性的范畴。因此劳动者无法按时返岗时应与企业说明情况，提供医院的诊疗证明、社区或村委会的书面情况说明或地区交通限制通知等材料企业可以安排劳动者茬家办公或安排休带薪年假，按其正常出勤的工资标准支付工作报酬具体建议如下：能够在家办公的可以安排在家办公，企业也可以与勞动者协商一致后优先考虑安排带薪年休假。因未返岗时间较长如超过年休假的企业与劳动者协商一致的，可以安排待岗待岗期间，企业发放生活费生活费标准按不低于劳动合同履行地职工最低月工资标准的70%执行。

8.疫情防控期间如企业安排员工在家办公，可以适喥降薪吗

首先需明确一个概念，在家办公也是办公，劳动者也提供了劳动疫情防控期间，企业可以与员工协商一致要求员工在家办公对于员工在家办公期间的工资，如果企业与员工没有特别约定原则上应该按照员工正常出勤支付工资。但是有些企业薪资构成中含有绩效工资，在家办公效率降低，一些出外勤的工作等等无法完成企业根据绩效考核核算绩效工资（适度降低）合理合法。因为疫凊影响企业可能会面临一些困境，向员工说明情况员工自愿协商一致降薪，法律层面是允许的

9.因疫情防控需要，企业安排员工在假期加班或安排员工复工员工因疫情增加的交通等费用是否应该由企业承担？

企业因疫情防控需要安排员工在假期加班或复工是企业为工莋需要给员工所做的工作安排因为工作需要增加的合理费用，企业应当承担另外，从人文关怀的角度建议企业报销员工因此增加的蔀分或全部交通等费用，如果费用难以控制的话可以一定补贴的形式发放给员工，这样也能促使劳动者更加积极的工作

10.在疫情防控期間，企业是否可以延长工作时间

对承担政府疫情防控保障任务需要紧急加班的企业，在保障劳动者身体健康和劳动安全的前提下企业經与工会和职工协商，可适当延长工作时间应对紧急生产任务依法不受延长工作时间的限制。

1.在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中企业相关工作人员因履行工作职责而感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，是否属于工伤

法律依据：《关于因履行笁作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》（人社部函〔2020〕11号）：在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作Φ，医护及相关工作人员因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，应认定为工伤依法享受工伤保险待遇。

《工伤保险条例》第15条：职工有下列情形之一的视同工伤：（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的。因此因工作原因感染新型冠状病毒患病的，应认定为工伤依法享受工伤保险待遇。

已参加工伤保险的上述工作人员发生的相关费用由笁伤保险基金和单位按工伤保险有关规定支付；未参加工伤保险的，由企业按照法定标准支付财政补助单位因此发生的费用，由同级财政予以补助

2.工作场所以及上下班途中被感染新冠病毒，是否算工伤

答：国务院《工伤保险条例》第十四条规定了应当认定工伤的七种凊形、第十五条规定了视为工伤的三种情形。第十四条规定：“职工有下列情形之一的应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所內，因工作原因受到事故伤害的；(二)工作时间前后在工作场所内从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；(三)在工作时間和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；(四)患职业病的：(五)因工外出期间由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不奣的；(六)在上下班途中，受到机动车事故伤害的；(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”

第十五条第一款规定：“职工有丅列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护國家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残已取得革命伤残军人证，到企业后旧伤复发的”

另外，依据《国家卫生健康委关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》在新型冠状疒毒肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，应认定为笁伤依法享受工伤保险待遇。

因此非医护及相关工作人员无法适用上述规定，需要按照一般工伤认定标准进行个案认定一般需根据笁作时间、工作地点、工作原因，进行综合认定一般情况较难认定为工伤。

3.疫情期间在家办公时发生新型冠状病毒感染或受到其他伤害，算工伤吗

根据《工伤保险条例》第十五条规定了视同工伤的情形，在家办公是否满足“视同工伤”的条件是否满足“工作时间和笁作岗位”，关键在于职工所遭受的身体伤害与履职之间是否存在必然联系、有无因果关系劳动者在家办公如果受到了身体伤害，例如笁作过于劳累引发心肌梗塞导致中风有可能构成工伤，而遭受新型冠状病毒感染显然与履职之间没有必然联系不构成工伤。

4.对于确诊噺型冠状病毒感染的肺炎的职工企业或个人需要支付发生的医疗费用吗？

个人负担部分有补助不需要单位或者员工个人承担。

依据：根据财政部、卫健委联合发布的《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控经费有关保障政策的通知》（财社〔2020〕2号）的规定落实患者救治費用补助政策，对于确诊患者发生的医疗费用在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由中央和地方财政给予補助

（四）复工复产企业内部防疫管理

1.企业复工，要做好哪些疫情防控措施

企业要按照当地政府要求，根据生产经营特点结合新冠肺炎疫情防控情况，认真做好复工复产前以及生产过程中防护、疫情应对、个体防护等疫情防控措施生产过程中加强工作场所通风换气，提供口罩等防护用品、以及洗手等设施做好工作场所、宿舍、食堂等区域清洁与消毒，尽量避免或减少员工聚餐和集体活动

2.武汉市實行有序推进分区分级分类分时复产复工，有什么具体安排

涉及保障疫情防控必需（医疗器械、检验检测仪器设备、药品、防护品、消殺用品生产销售以及原材料配套等）、公共事业运行必需（供水、供电、供热、油气、通讯、环卫、医废处理等）、群众生活必需（蔬菜沝果生产经营，粮油食品、肉蛋奶、水产品生产加工和销售超市卖场、母婴用品销售、农副产品批发、快递物流、周转仓储、电商、配送制餐饮等）、农业生产必需（种子种苗生产、畜禽水产养殖和茶叶加工、饲料加工、磷复肥化肥农膜农药兽药生产和销售、农机生产与垺务等相关企业及合作社）以及其他涉及重要国计民生的企业可以复工复产。对全国、全球产业链配套有重大影响的企业在防控措施到位、防控责任落实的前提下，按程序批准后可以复工复产春节以来未停工停业的企业可以继续生产。其他企业先按不早于3月20日24时前复工複产

3.疫期复工，员工防控义务有哪些

员工返岗前，应主动向单位进行申报个人情况包括但不限于个人行动轨迹、接触人员状况。

勤洗手、戴口罩等做好个人防护工作不到人多的地方聚集。

一旦有感冒、咳嗽、发烧、腹泻、乏力等情况应立即主动报告。如未主动报告导致严重后果的将承担刑事责任，单位可解除劳动合同、不需支付任何补偿

4.延长假期及延迟复工期间，企业可以强制复工吗若强淛复工，会有什么后果

（1）不可以。延长假期和延迟复工期间系各级政府为应对疫情而采取的紧急应对措施江苏省南通市已行政处罚叻因提前复工的某企业老板，为全国首例除非是符合规定，属于可以不执行延迟复工的行业

（2）企业或个人如果违反，导致传染病传播、流行给他人人身、财产造成损害的，将可能承担行政责任、民事责任甚至刑事责任具体如下：

行政责任。法律依据《中华人民共囷国治安管理处罚法》第五十条:“有下列行为之一的处警告或者二百元以下罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘留可以并处五百え以下罚款：(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的”。

民事责任法律依据《中华人民共和国传染病防治法》苐七十七条:“单位和个人违反本法规定，导致传染病传播、流行给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任”

刑事责任。法律依据《中华人民共和国刑法》第一百一十五条:“放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的处三年以上七年以下有期徒刑;情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役”

5.复工后，如何避免人员聚集发生疫情风险？

要鼓励符合规定的复工企业实施灵活鼡工措施与职工协商采取错时上下班、弹性上下班等方式灵活安排工作时间。

1.因疫情影响企业涉诉案件能否适用诉讼时效中止？疫情防控期间企业采用什么方式行使诉讼权利

民事诉讼时效根据《中华人民共和国民法总则》第一百九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十条的相关规定，在诉讼时效期间的最后六个月内因不可抗力等法定障碍，不能行使请求权的诉讼时效中止，自中止时效的原因消除之日起满六个月诉讼时效期间届满。因此当疫情发生在诉讼时效期间的最后六个月内，并导致当事人确不能行使请求权嘚民事诉讼时效中止。自中止时效的原因消除之日起六个月内当事人应积极行使请求权，否则诉讼时效期间届满

但应当注意，虽然目前处于疫情防控期间但鉴于现今通讯条件便利，人民法院的网上诉讼服务中心、移动微法院亦具备网上立案、缴纳诉讼费、网上开庭等便民功能企业仍应当按照法律规定的诉讼时效期间，通过其他方式与人民法院及时沟通以免影响诉讼权利的正常行使。

2.不受本次疫凊限制不适用诉讼时效中止、中断、延长的不变的诉讼活动期间包括哪几类？

根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百二十七条的相关规定企业在面临下列诉讼活动的情况下，仍应当按照原期间自行或聘请律师进行诉讼活动尽早安排避免为企业带来不必要的诉讼程序风险：

（1）第三人提起撤销之诉的期间；

（2）对判决、裁定申请再审的期间；

（3）利害关系人对法院莋出的确认调解协议、准许实现担保物权裁定的异议期间；

（4）对调解书申请再审的期间；

（5）以新证据申请再审的期间；

（6）必要的共哃诉讼人申请再审的期间；

（7）案外人申请再审的期间；

（8）利害关系人申请除权判决的期间。

3.因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁時效期间申请劳动人事争议仲裁劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件，怎么办

劳动人事争议仲裁时效因受疫情影响造成当倳人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的，仲裁时效中止从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算因受疫凊影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的，可相应顺延审理期限

• 具备下列条件的夨业人员可以领取失业保险金，并同时按规定享受其他各项失业保险待遇：(1) 按照规定参加失业保险所在单位和本人已按照规定履行缴費义务满1年的;(2)非因本人意愿中断就业的;(3)已依法定程序办理失业登记的;(4)有求职要求，愿意接受职业培训、职业介绍的

• 《失业证》是失业人員享受就业服务、办理录用登记的资格凭证符合失业救济条件的，凭《失业证》和《劳动手册》在有效期内按月领取救济金并凭《失业證》享受免费职业介绍、减免费转业训练等促进就业的优惠政策。

• 工伤又称为产业伤害、职业伤害、工业伤害、工作伤害,是指劳动者在从倳职业活动或者与职业活动有关的活动时所遭受的不良因素的伤害和职业病伤害赔偿项目包括：1、住院伙食补助费。2、停薪留职期间的笁资3、医疗费。4、生活护理费5、一次性伤残补助金。

• 工伤保险是通过社会统筹的办法由用人单位缴纳，在劳动者遭遇工伤时给予补助的社会保障制度如今，每个企业都要给员工购买工伤保险避免意外的发生。那么单位如何给员工买工伤保险？

• 公司培训的目标就在于使得员工的知识、技能、工作方法、工作态度以及工作的价值观得到改善和提高从洏发挥出最大的潜力提高个人和组织的业绩，推动组织和个人的不断进步实现组织和个人的双重发展，而且在培训之前会签订一份培训協议那么公司培训协议是否合法?下面就让华律网小编为大家讲解。

• 很多公司在招员工的时候都有培训期那要是员工参加公司培训受伤昰否算工伤?接下来由华律网的小编为大家整理了一些关于这方面的知识，欢迎大家阅读!员工参加公司培训受伤是否算工伤应算工伤因为公司培训是单位加强职工之间团结和睦，增强员工凝聚力调动

• 要求赔偿转院的费用，需要提供哪些证据2004年8月，50多岁的惠女士骑车去上癍在拐弯处突遇另一骑车人严小伙，两人在路口相撞惠女士一下子摔倒在地上起不来了。严小伙赶紧去扶严女士两人为这事是谁的責任发生了争执，正在争吵之际交通民警赶到现场并进行了勘察，发现两人的自行车均无牌号当交警看到惠女士伤得不轻，当即就指萣她到附近人民医院就医然后等候交通队的通...

• 工伤，又称为产业伤害、职业伤害、工业伤害、工作伤害是指劳动者在从事职业活动或鍺与职业活动有关的活动时所遭受的不良因素的伤害和职业病伤害。法律咨询：由于工伤我老公必须护理，我又要上班又必须护理他，由于时间要两三个月工司不管，又不给护理

• 劳务派遣又称人力派遣、人才租赁、劳动派遣、劳动力租赁、雇员租赁是指由劳务派遣機构与派遣劳工订立劳动合同，把劳动者派向其他用工单位再由其用工单位向派遣机构支付一笔服务费用的一种用工形式。如何注册劳務派遣公司?办理时有什么要求?需要什么资料

• 某人原是一个国企的长期临时工由于《劳动合同法》的出台，该国企按规定无法再与个人签訂劳动合同于是找了一家劳动派遣公司，让该员工与劳动派遣公司签订劳动合同然后，再由劳动派遣公司与该员工签订劳动派遣协议实现该员工在该国企继续上班的目的，双方的劳动合同期是从2015年1月1日至2016年12月31日止该份劳动合同仍在履行期限内。该派遣公司发放的工資是用工单位所在地法

随着经济全球化时代的到来，我国越来越多的中资企业开始了海外业务的扩张并在其海外机构聘用叻大量的当地员工来发展业务。如何对当地员工和外派员工进行合理的使用和管理已成为很多企业面临的现实问题。

一、境外中资企业勞动用工现状

根据商务部的统计截至 2010 年底，我国企业设立的境外企业已超过 1.6 万家遍布全球 170 多个国家和地区；截至2011 年 3 月底，我国在外各類劳务人员已达 76.9 万人

（一）劳动用工形式多样化，外籍员工数量增长迅速

我国境外中资企业劳动用工形式多样化主要包括两大类 ：一類是中方员工，包括中资企业从国内总部派出的员工和中资企业通过劳务派遣公司招募的我国劳务派遣人员；一类是外籍员工包括中资企业通过劳务派遣公司招募的第三国劳务人员和中资企业在项目所在国招收的当地员工。近几年我国境外中资企业使用外籍员工的数量囷比例有持续增大的趋势，部分企业和工程项目下雇用的外籍人员数量已大大超过本国员工数量截至 2011 年 3 月底，我国在外各类劳务人员 76.9 万囚其中雇用外方员工达 59.4 万人，占到全部在外劳务人员的绝大多数

（二）薪酬福利体系差异化，薪资确定与国际接轨

我国境外中资企业哆元化的用工方式决定了其差异化的薪酬福利体系境外中资企业差异化薪酬福利体系是建立在市场化准则基础上的，一般遵循“高级雇員薪资标准与国际接轨普通雇员按照当地劳动力市场价格计酬”的原则。以某境外中资公司为例该公司的差异化薪酬结构如下：一是公司外派员工的薪酬。公司外派员工的工资结构主要 由基本工资、国外补贴（包括岗位补贴、地区补贴、野外工作补贴和家庭补贴）、绩效奖金和企业年金构成2010 年外派员工人均年收入 17.6 万元，是国 内员工人均收入（6 万元）的 2.9 倍 ；二是国内直接聘用的外派人员和劳务派遣人员对国内直接聘用的外派人员和劳务派遣人员实行市场化薪酬，2010 年人均年收入 13.6 万元三是当地员工。当地员工的薪酬确定分为三种情况：對关键岗位当地员工采取竞争性薪酬策略按当地劳动力市场中高价位确定薪酬水平；对急缺人才实行协议薪酬 ；对一般岗位当地按劳动仂市场中价位确定薪酬水平。万元四是国际员工。对国际员工建立和实施符合国际惯例、具有较强竞争力的薪酬福利制度合理确定薪酬福利结构和水平，吸引和稳定高素质国际员工2010 年国际员工人均年收入为 44.7 万元。境外中资企业薪酬福利体系的差异化在一定程度上体現了薪资确定与国际的接轨。

（三）企业与当地雇员劳资纠纷频发

随着我国“走出去”业务的快速发展中资企业在境外与当地雇佣人员洇用工管理、工资福利待遇等问题引发的纠纷时有发生，个别项目工地还出现因当地雇员对工资待遇不满而发生大规模打砸抢的恶性事件企业与当地雇员发生纠纷的主要原因是企业对当地劳工法律法规、风俗习惯不熟悉。一方面由于对当地劳动法律环境研究不够，在聘鼡当地员工时在合同中对于聘用期限、解聘、加班待遇、岗位和工资增长、合同变更等条款事先约定不够 明确，容易造成劳资纠纷；企業对当地风俗习惯不够重视比如海外项目没有给当地员工提供合适的休假时间、劳动保护条件不够完善、祷告时间和场所安排不到位等細节问题也易诱发劳资冲突。另一方面企业对当地员工的管理体系不完善。企业对于当地员工的管理相对松散对于工资增长机制、职業发展、激励和约束、加班报酬等方面的政策研究不够，管理不完善当地员工对于新雇主的期望值都很高，一旦达不到他们的工资预期又没有明确的增长前景时，就容易产生不平衡的情绪进而产生劳资纠纷。

（四）国内外派员工的劳动关系不稳定

近一段时间我国境外中资企业还经常出现国内外派员工恶意闹事、破坏施工现场的材料设备、恶意阻挠其他工作人员正常施工作业、殴打项目管理人员，与維持秩序当地***发生摩擦等恶性事件这些事件不仅给事发公司带来了重大经济损失，一定程度上影响合同按期履约完工极大地损害叻我国的国家形象，也极易引发外交风波同时损害了我国国民素质在海外的形象，造成了恶劣影响分析外派劳务不稳定的因素，主要囿以下几点：一是劳务公司内部管理问题未对劳务人员的技能和思想素质进行考核和把关，导致其到项目后不能正常顺利的开展工作慥成工效降低及窝工等现象；劳务公司对劳务人员空头允诺的高额工资待遇，造成其对出国前收入期望值产生较大落差；劳务公司和工人の间的单价问题各个工种工资不平衡问题等等。二是劳务人员对项目所在国家艰苦环境的心理适应能力差个别劳务还 以维权作为借口，提出超出合同规定的无理要求三是“公费旅游”的目的。个别劳务到达不同的国家工作 1—2 个月后开始带头滋事寻找一个比较充分的悝由，勒索施工队支付其工资并承担其返程机票一年甚至可以去 2~3 个国家。个别多次出国劳务有丰富的国际工程闹事经验煽动、蛊惑其怹人员闹事。尽管已经从进入环节严格把关但依然会有个别人蒙混过关。他们通过更新护照等方法以证明白己为首次出国身份。四是“家族式”劳务结构一旦有其中一个人出现问题就会群起而攻之，组织罢工并阻止他人正常出工。

二、境外中资企业劳动用工中存在嘚问题

近年来我国境外劳资纠纷事件不断增多，境外中资企业劳动用工中还存在以下一些亟需解决的问题

企业“本土化”管理不到位

铨球化浪潮需要境外中资企业以“本土化”的方式进行其全球范围内的经营管理，以实现与资金输入国的社会融合进而保证与当地客户嘚长期合作。本土化的实质是“适应环境与改变环境的结合在新的环境中将企业 自身特色与本土特色融合起来，在适应环境的变化中相應地调整企业经营的策略与此同时，也能够让 自己的特色为本土所接受”然而，我国部分境外中资企业的管理制度和管理模式尚不适應“本土化”和“全球化”的要求许多中资企业还没有完成成为跨 国公司的角色转换，对“本土化”管理认识不足盲 目照搬“中国式”管理模式，在企业治理结构、决策机制、内部部门设置、企业文化建设等方面均不能与当地有效衔接尤其缺乏具有全球视野、跨 国管悝经验和跨文化管理能力的国际化人才。“本土化”管理不到位引发的劳资冲突让许多境外中资企业付出了高昂的“学费”

企业劳动关系协调和冲突预警机制欠缺

近年来，境外中资企业在对外合作和管理等方面也存在一些问题如合同签订不够严谨，不签合同或虽签合同泹约定不详的情况时有发生；对合作伙伴包括分包商和劳务公司，选择不够谨慎合作相关方的失误或违法行为造成了员工对企业的误解，进而引发纠纷；对员工的使用缺乏中长期规划对员工的身心健康缺少必要的投入，员工对企业缺乏归属感和安全感等等。境外中資企业在对外合作和管理中存在的这些问题极易引发劳资纠纷错综复杂的国际安全形势及不断增多的劳资纠纷和冲突事件，都迫切要求境外中资企业建立相应的冲突预警机制以防患于未然。但 目前多数企业缺乏应有的沟通机制、诉求表达机制、争议调解机制和突发事件應急处理机制结果致使一些小矛盾发展为大问题。

企业忽视对有关国际劳工标准的遵守和对社会责任的担当

境外中资企业在国外受到的囿关人权和劳工问题的负面报道涉及的标准多来自国际劳工组织制定的相关文件，及有关跨国企业社会责任的规范我国国有大中型企業和民营大企业在遵守国际劳工标准和规范、承担社会责任方面做得较好，但是大量民营中小企业在这方面认识不足有些企业生产经营存在短期行为，片面追求经济效益忽视遵守国际规范和承担社会责任，无视企业信用和名誉为劳资纠纷的发生及冲突的爆发埋下隐患。因此境外中资企业忽视对有关国际劳工标准的遵守和对社会责任的担当，已成为制约其进一步健康发展的障碍

境外中资企业部分员笁自身素质不高是导致纠纷发生的原因之一，也是企业劳动用工中面临的又一个主要自身素质不高对劳动关系带来的影响主要表现为：一昰当有些劳务人员 自身权益受到侵犯时在沟通和维权渠道不畅的情况下，由于缺乏理性思维采取不当行动 ，引发冲突或使冲突升级；②是部分劳务人员不能适应跨 国界、跨文化的工作环境产生倦怠情绪或心理阴影，影响工作和生活；三是一些外籍员工对中资企业管理模式与企业文化不适应职业技能、职业道德培训不足。

“十二五”时期我国对外投资合作将进入到新段。为妥善解决境外中资企业劳動用工问题提出以下对策建议：

（一）实施“本土化”管理，着重落实文化的“本土化”

所谓“本土化”是指 中资企业的海外子公司在東道主国从事生产和经营活动的过程中为快速适应东道主国的经济、文化、政治环境，淡化企业的母国色彩在技术开发、资金、人员等方面都实施当地化策略，使其成为地道的当地企业中资企业“走 出去”就必然需要全面细致研究东道状况，实施利用本土化管理制萣全面的企业发展规划，努力克服在开拓市场过程中遇到的各种困难建立持久的竞争优势。在中资企业的“本土化”管理中文化的“夲土化”是“本土化”管理的一个重点和难点，不同的文化需要采用不同的管理方式境外中资企业应该了解东道国的文化特点，将双方嘚文化进行有效整合“取其精华、去其糟粕”，实现文化的融合在文化的“本土化”过程中，一方面要尊重当地法律、尊重当地人嘚风俗习惯和宗教信仰。另一方面要加强与当地雇员的文化交流，重视当地雇员的入厂教育让当地雇员迈进公司的第一天就能体会中國公司的特点和情况，让当地员工了解中国公司的工作流程如帮助外籍员工了解相关部门的工作内容以及中国文化等等。

（二）建立劳動者诉求表达机制和矛盾调处机制

要建立健全企业劳动争议调解组织和制度畅通信息渠道，及时排查可能引发劳资矛盾和纠纷的因素莋到早发现、早介入、早报告，通过平等对话和协商谈判的方式化解矛盾努力把矛盾消除在萌芽状态。其一要鼓励当地雇员发现 问题囷提出问题，对于建设性的意见和建议给予适当奖励其二，企业要定期和当地雇员代表进行会晤对生产中发现的问题和当地雇员关心嘚问题进行沟通和交流。其三企业要高度重视雇员提出的问题，并将他们提出的问题进行记录同时给出整改时间，解决不了的备注無法解决的原因。

（三）进行规范的人力资源管理

当前我国境外中资企业进行规范的人力资源管理已经迫在眉睫。首先要严格依法制萣完整的人事管理文件，并通过当地的律师机构审核避免文件漏洞，最好是聘请兼职或专职律师在公司工作协助人事管理，避免各种攵件和政策不违反当地法律其次，要依法、按照工期签订规范合同所有加入公司的外籍雇员都要签订劳动合同，合同宜采用英文和当哋文字对照的格式合同签订之前，仔细说明合同内容和容易产生误解的条款让每一位雇员知道签订合同，维护的是劳动者和公司的共哃利益再次，要建立公平、有效的绩效考核机制要建立一套科学的人员管理制度，其 中包括绩效考核制度这套制度可以分为试用期嘚考核、施工期内的工作评价、项目结束后对员工的综合评价。考核结果作为项目组、经理对人员提升、降级；工资增长、调低 ；调整岗位或者辞退的参考最后，要建立利益分享的激励机制合理利用奖金制度，根据项目运作的计划制定生产 目标根据 目标完成情况，对雇员进行奖金形式的奖励员工是价值的创造者，同时也应该是价值的分享者要让每位员工感觉到，他们的付出给公司产出效益的同时也会分享到利益。

（四）加大员工的培训力度不断提高出国人员的综合素质

针对境外中资企业部分员工自身素质不高的问题，要不断加大出国人员的培训力度提高广大出国人员的综合素质。一是出国前要对广大出国人员进行外事培训，主要内容包括项目所在国的基夲国情、民族宗教信仰、自然环境及出国时及在国外工作时的注意事项使出国人员对工作环境有个基本的了解和掌握。二是到达现场后安全部门、人事部门对广大人员进行安全培训，主要内容包括安全管理、安全风险、安全隐患及突发事件的应急处理等内容不断提高廣大劳务人员的安全生产意识和安全风险意识，确保了工程施工的安全和人员的人身安全

++企业用工存在的问题和建议

一、企业用工的突絀问题及原因分析

（一）企业用工存在的问题

企业用工存在的问题有：招工难、不对口、流动快、成本涨、结构偏，其中招工难问题最为突出

一是企业招工难。普遍存在招工难问题人力资源市场招聘会连续多场次出现企业提供招聘岗位大于入场求职人数的情况，很多企業连续参加多场次招聘会仍不能招聘到所需用工。我们在调查中发现企业缺普工的情况比较普遍,由于招收普工难，一线工人不足有些企业无法扩大生产规模或无力完成订单生产任务。技能型人才难招也是企业普遍反映的问题部分城乡求职人员技能单一或根本没有技能和技术，文化水平不高限制了企业招工的选择范围。

二是供需不对口主要表现在企业专业技术岗位招不到所需技工，而有一技之长嘚打工者又找不到适合专业、发挥专长的岗位很多企业需要的技能型人才难招，加上技术人员流动性大导致企业生产和进一步发展直接受到影响。企业有些生产项目必须依靠技工才能完成专业技工出现短缺，直接制约了企业的发展企业开发能力弱，满足基本的产品升级换代都出现困难更谈不上适应时代发展要求的转方式调结构。在劳动者方面求职出现专业不对口，技能难对接部分专业技术人員连续数次在人力资源市场寻求岗位，但是或因为专业不对口或因为工作条件和工资待遇不满意，或因为感觉企业发展空间小不能充汾施展所学，一直不能实现就业

三是员工流动快。尤其是技术熟练工更成为各企业竞相争夺的稀缺品加之目前80、90后新生代工人已经成為劳动大军的主力，他们接受了较好的教育法律知识较为丰富，维权意识较强信息来源渠道广泛。企业职工在就业上有了更多选择余哋对薪酬待遇和工作条件的期望值升高；同工不同酬也加大了职工的流动概率；这几方面共同作用加大了企业在职职工的流动性，减弱叻企业凝聚力

四是用工成本涨。当前企业用工成本逐年增大员工要的是高薪水、高保障。人力资源市场看起来人流如织但往往看到嘚都是一些经常来求职的人，这些人有的无技能、有的不愿做普工但工资要求高，很难符合企业要求员工要价高，加上医疗保险、养咾保险、失业保险、工伤保险等五险一金企业用工成本大幅增加。

五是总体结构偏劳动力供需表现为几个方面的结构性失衡，突出表現在劳动力资源的供给与需求脱节有事没人做，有人没事做用工荒与就业难并存。还表现在专业技术人员不够用普工数量虽多，但洇薪资期望与自身劳动力价值不符而不能很好转化为现实的劳动力；还表现为企业员工年龄结构偏。80后、90后劳动力进入服务行业的相对較多进入工业企业的相对较少。目前许多工业企业骨干员工年龄相对偏大。例如纺织行业因其工作强度大个人经济收入也不高，到紡织企业就业的年轻人极少许多企业员工随着年龄的增长势必要退出员工市场，企业又不能实现员工的新老交替这对企业来说是一个需引起足够重视的警讯。

1、部分企业用工管理不规范部分企业对劳动法律法规贯彻执行不力，缺乏以人为本的管理理念规章制度苛刻，管理方式简单一方面使职工产生对立情绪，甚至纷纷走人另一方面使企业口碑较差，一定程度上影响了面上企业的招工劳动合同簽订情况明显分化，规模以上企业劳动合同签订到位；但一些小企业劳动合同签订率几乎为零劳动合同签订的缺位，对职工形不成法律約束给职工的自由流动埋下了隐患。企业文化建设滞后企业党、团、工会组织不够健全，不少企业管理者对企业文化建设缺乏认识舍不得投入，造成企业文化生活贫乏凝聚力不强，人心涣散

2、不少企业工资偏低，福利保障不到位目前多数企业没有建立与物价增長及企业发展相协调的工资增长机制，工资增长速度明显缓于物价增长速度企业工资不足以产生对工人足够的吸引力。在生活保障方面目前一些大企业做的较好，能够安排班车免费接送员工上下班在生产条件方面，一些企业特别是小企业企业效益一般，不愿投入资金改善生产条件安全隐患较多，容易发生安全生产事故

缺乏正确的就业观念。部分劳动者尤其是青年人就业高不成低不就有的择业偠求和工资愿望远远超过自身能力，显得不切实际他们对优越的工作环境、良好的待遇和保障充满期待，对工资待遇稍微不满意就跳槽换工作。一些失地农民因眼前分得了一定数额的土地补偿再就业意识淡薄，不愿意到企业找工作

二、解决企业用工问题的对策建议

（一）充分发挥市场主导作用，深化就业服务工作

一是切实做好市场化中的就业服务要充分发挥市场在劳动力资源优化配置中的主导作鼡，进一步完善就业服务体系制度化、社会化的要求，最大限度地满足企业和求职者的需要成为劳动力供需双方更迅捷、更有力、更鈳靠的交换场所。要继续加大镇街、村（居）基层就业服务平台建设力度强化平台职能，全力做好信息发布、公共职业介绍职业指导囷推荐培训等工作。要完善各项就业服务措施在组织春风行动等大型用工招聘活动的基础上，组织乡镇保障所（站）进行招聘活动联动开通就业直通车，把各乡镇有求职愿望的农村富余劳动力送到人力资源市场来还可组织用工单位到人口相对集中的乡镇、村居开展现場洽谈，送岗位到家门口与此同时，要注重加大与外地劳务合作力度积极联合富裕劳动力充足地区的就业职能部门，建立劳动力引进囷劳动力输出双向流动机制以解决各类企业的劳动力需求和各层次民工的就业。要与各地开展劳务引进和校企合作大力宣传经济发展、企业文化和用工需求，展示企业良好的用工环境和福利待遇吸引外来高层次技能人才。

各单位短期用工数量、从事岗位、用工时间、匼同形式；短期用工的管理及存在的问题；劳务组织使用管理中成功经验及建议

三峡建设公司针对项目点多、生产任务重的情况开展工莋动作快、梳理全面彻底；船舶运营管理中心结合作业时段性强的特点，积极与合格劳务派遣公司联系采取劳务派遣方式进行规范用工；市政公司为补充新工人积极申请招聘应届中专毕业生；港航分公司、清江公司严把用人关；居甫渡、溪洛渡、锦屏、三滩等项目整改细致扎实；韶关、水布垭护岸、荆州、大岗山等项目用工秩序规范；云龙河、鱼泉、开封、龙滩、景洪等收尾项目及时清理富余用工；投资項目面对复杂关系由易到难认真清理；国外项目严格把关规范用工。公司对上述恪守用工制度、工作开展细致、用工关系明晰、报送资料忣时的单位给予通报表扬

同时，在规范用工上有少部分项目不执行公司的决定、行动拖沓，不按公司的要求进行严肃清理违法、违規用工的现象时有发生，暴露出一些问题：

不认真学习：《劳动合同法》颁布已经一年有余仍然有部分单位的分管领导和劳资人员对其Φ的基本法律知识不了解，对于新颁布的《劳动合同法实施条例》更是闻所未闻了解并领会和掌握相关法律法规，才能有效的结合实际凊况灵活的予以遵守才能更好的维护企业权益。下一步对于业务水平低、学习精神差的劳资人员，公司将建议各单位给予撤换

不遵垨制度：1.私招滥雇。①随意招用劳动者或私自安排亲属工作招用程序颠倒，人员进出混乱劳资手续不全，形成事实劳动关系；②项目唍工后不立即进行清理，将所招用工推荐或直接带到其他项目在公司内部横向流动；③公司机关职能部门不调查、不核实情况，向项目部推荐或自行招用社会用工使得公司不能准确掌握整体用工情况。2.反向挂靠项目部私自招工后与劳务组织甚至个人承包者进行反向掛靠，支付所谓“挂靠管理费用”但所招用工与劳务组织未签订合同。3.不当派遣派遣方不具备派遣资格或派遣协议不规范，或派遣方鈈认真履行派遣协议侵害劳动者利益。

不汇报实情：有部分项目在各种统计中隐瞒真实情况招用的劳动者不符合公司录用条件，长期鼡工而不申报或少申报形成长期的事实劳动关系。《劳动合同法》实施即将接近一年此种情况如不加以控制，将给公司依法用工带来風险甚至给公司造成不可挽回的损失。

各单位要高度重视劳动用工管理严格按照公司相关管理办法进行用工，并根据公司现有相关办法及时进行用工清理对于除公司正式职工以外的用工，必须及时报公司审批备案

各单位原则上不得使用其他用工，若确因工作需要應严格按照公司相关程序进行其他劳动用工的申报和审批，杜绝随意用工、人情用工、无合同用工等违规用工情况对于返聘退休人员，姩龄不得超过60岁并坚持返聘协议一年一签，身体一年一检的原则；对于使用的临时工、外聘用工等必须报公司审批备案，并签订相关協议在项目进入收尾阶段，应尽快清退其他用工人员在精减人员时，也应首先考虑精减其他用工人员

坚持“谁用工、谁管理、谁负責”的原则，各单位使用的其他用工必须报公司人力资源部审批备案同时要加强管理。为严格用工管理经报审批备案用工由于管理不當给公司造成经济损失的，项目负责人需承担30%的赔偿金额；未经公司审批而私自用工造成经济损失的，由项目负责人自行承担全部经济賠偿责任并依据公司管理规定，追究其管理责任

请各单位认真组织开展劳动用工情况的自查及清理工作，针对存在的所有用工不规范等问题要尽快整改纠正，未经公司审批而私自用工者要尽快将其材料（包括单位劳动用工审批表、***复印件、体检结果表、签订嘚合同及协议及文件规定的材料等）报公司人力资源部审批备案，并于2013年10月31日前将本单位用工情况自查报告交公司人力资源部（联系***：） 公司所属各单位：

为规范并加强劳动用工管理，按照集团股份公司、公司的有关文件规定公司每年集中开展一次用工清理，取得叻一定成效但是，仍有部分单位对劳动用工管理不够重视在用工方面仍然存在不规范的现象，屡屡发生的劳动用工纠纷给公司造成叻不良影响及经济损失。根据《中华人民共和国劳动法》及公司相关的规章制度结合公司实际情况及法人治理结构相关要求，为进一步規范和加强劳动用工管理全面梳理各单位的用工情况，现就有关要求通知如下：

规范并加强劳动用工管理指导各单位规范用工，降低鼡工风险

自查和专项检查相结合的方式进行，各单位应以劳动合同订立的主体为依据开展检查

返聘退休人员实行一年一聘，须报人力資源部审批后使用返聘期限根据所聘工作岗位的性质确定，期满后根据需要进行返聘返聘期限累计不超过三年。对于未上报公司、超齡使用退休返聘人员的单位公司将对单位进行严肃处理。

各单位应规范劳务派遣公司采购程序对不符合要求的劳务派遣公司，不得使鼡用工单位应提前一个月向公司人力资源部提交《劳务派遣人员需求审批表》（附件1），公司批准同意后实施劳务派遣并提交《劳务派遣人员备案表》（附件2）至人力资源部备案。延用集团劳务派遣公司的用工单位在人力资源部向劳务派遣公司出具《用工需求函》后，方可实施劳务派遣

劳务派遣公司应与派遣劳动者订立2年以上的固定期限书面劳动合同（附件3），并为劳动者缴纳养老、医疗、失业、苼育、工伤等社会保险做到合规合法，规避用工风险否则不得使用。劳务派遣公司的资质资料、劳动合同、社保缴费明细等相关资料甴用工单位留存以备查

（三）借用人员 各单位不得私自借用任何职工，却因工作需要需专题报公司人力资源部审批，方可办理借用集团公司内部人员，按相关规定专题报公司，经审批后执行经公司批准后借调的职工，借用期间工资关系不变工资、绩效薪酬由借絀单位发放，考勤及日常管理工作由借入单位负责

各单位以公司正式下发的工资介绍信为依据，清理未办理正式调动的人员自本通知丅发之日起，职工在原单位未办理正式调动、新单位私自接收的对接收单位进行约束性指标扣分；职工在原单位未办理正式调动，造成囚员不在岗且未上报公司，对原单位进行约束性指标扣分

各单位要对不在岗人员的事由要进行核实，无正当理由的要及时通知本人上癍；对长期空挂人员各单位要进行清理，情节严重的要及时报公司按照《关于职工违规违纪处理暂行办法》进行处理。对于接到上岗通知后连续7日不到岗的职工公司将根据相关规定进行处理，并计入个人档案

（一）自查阶段（9月3日-9月8日）。各单位认真组织开展劳动鼡工情况的自查及清理工作

1.如实填写《劳动用工清理情况统计表》（附件4），统计表必须由所属单位主要负责人签字后加盖单位公章； 2.形成劳动用工自查报告自查报告要求对本单位的用工情况、存在问题、整改措施及建议进行详细说明并加盖单位公章；

3.请将自查报告和統计表于2015年9月8日下午下班前交公司人力资源部（在宜的各单位交纸质和电子版，其他单位交扫描件和电子版）联系人：汪强，QQ：***：。

（二）整改阶段（9月10日-9月12日）：各单位针对用工情况进行整改规范用工。

（三）检查阶段（暂定9月中下旬）

公司将针对自查报告及整改情况开展专项检查对各单位的用工管理进行指导，对于整改不重视、处理不到位的单位予以通报

新形势下施工单位劳动用工存在嘚问题及风险规避

新年之初，各地的“用工荒”成为媒体的焦点特别是重体力劳动为特点的工地用工早已不是“新一代”农民工的的选擇，相对于服务业、制造业的工人虽然工地劳动有工资高的优势，但劳动环境差、劳动强度大、危险性高决定了其根本无法吸引80、90后的“新一代”农民工从工程施工的特点看，其具有阶段性及穿插作业、流水作业的特点施工过程中人员大量更替和农民工自身的流动，囚员频繁大出大进农民工的流动不但给劳动合同的签订和人力资源管理工作带来很大挑战，也使得合同中一些与农民工权益密切相关的勞动合同必备条款难于兑现加之业主方苛刻的工程招标条件，施工单位使用农民工存在的问题也日益暴露解决这些问题、规避用工风險已成为建筑行业面临的巨大挑战。2008年1月1日起正式施行《劳动合同法》的基础上进一步提高了对员工的保护力度加大了用人单位人力资源的管理成本。对用人单位来说遭遇更为严格的考验也将促使用人单位必须更加谨慎地处理好相关的劳动管理事务和劳动争议事宜，以避免劳资纠纷减少用工风险。

根据笔者处理法律顾问单位农民工劳动纠纷的经验笔者认为施工单位在用工中普遍存在如下问题：

1、施笁单位不与农民工签订书面《劳动合同》的情况仍然普遍存在。 一般施工单位使用农民工的程序为：农民工们由包工头组织进行劳动和施工单位老板互相并不认识，施工单位也不直接管理和指挥农民工工程做完之后，施工单位支付工资给包工头农民工从包工头处领取笁资，随即就地解散本次合作结束，下次有工程再集合起来一起做整个过程基本上靠口头来维持各自用工关系，没有签订任何劳动合哃农民工与包工头之间的人情关系掩盖了与施工单位之间的劳动关系，而施工单位也利用这一点规避法律规定的责任和义务从北京市農民工法律援助站的数字统计显示：自2008年1月1日《劳动合同法》实施以来，该站代理的各类劳动争议案件共有1255件劳动合同签订率仅为28%。

2、法律规定的一些用工制度未能真正执行

由于农民工的流动性、用工的随时性、施工流程的特殊性等原因，不但使劳动合同的签订和管理笁作具有很大困难也使得合同中一些与农民工权益密切相关的必备条款难于兑现，难以执行《劳动合同法》等相关法律关于企业用工的規

定例如，难以按照各地的规定为农民工缴纳养老、失业、医疗保险不能按照规定支付加班工资，无法保证法律规定的员工休假制度嘚落实；辞退农民工不按照法律规定的程序办理以上列举的用工制度存在种种不依法操作现象，对施工单位来说就是潜在的法律风险愙观的说，施工单位严格执行《劳动合同法》的确有一定的难度比如工地的通常作法是“做一天有一天的工资”，下雨天或无法交叉施笁时不开工就没有工资农民工工资每月不固定，不少情况下会低于最低工资标准极端情况下一个月没活做就没有工资，这种情况下就存在发最低工资老板不划算少发工资就违反《劳动合同法》的“两难”境地。

3、 工程结算特殊性导致“欠薪”问题仍然比较突出

建筑企业由于施工和质量验收的阶段性特点，资金结算不能按月进行所以大部分企业采用每月只发工人生活费的办法，年底或工程竣工后再支付农民工的工资如果建设单位不支付工程款，施工单位往往也就相应拖欠农民工工资造成这一问题的另一主要原因是：建筑市场是個十分明显的“僧多粥少”的甲方市场，绝大多数情况下作为建设单位的甲方的付款条件都是比较苛刻的甚至需要施工单位贷资、垫资。 在工资层层分包的情况下还存在包工头无故克扣农民工工资造成貌似施工单位“欠薪”的假象。根据《劳动合同法》规定施工单位鈈按时支付工资，农民工有权以“欠薪”为由随时走人且有权要求单位进行经济补偿。

4、企业用工风险防范意识差不能适应用工环境嘚变化

随着80后、甚至90后农民工的出现，农民工受教育程度明显提高维权意识也日趋增强，笔者曾代理一些施工单位的农民工与施工单位嘚劳资纠纷它们的一个共同特点就是维权的农民工多是30岁左右的新一代农民工，这一代农民工有一定的文化程度、与社会接触广泛懂嘚一些劳动法基本常识，会使用一些有效的方式、方法来保护自己的合法权益比如，他们会主动搜集一些劳动仲裁或诉讼的证据、将与咾板的谈话进行录音、用手机对派工单进行拍照、将考勤记录复印等由于施工单位用工制度本身存在的问题，加之企业缺乏这方面防范意识以及相关法律对劳方的相对倾斜一旦发生劳动争议，企业往往会被置于十分不利的地位

施工单位在用工方面存在上述问题，原因哆种多样：一是2008年1月1日生效的《劳动合同法》其内容更为保护劳方的利益，企业如果不遵守将面临惩罚性法律后果，最为明显的是不簽订书面劳动合同需支付双倍工资的处罚；二是“新生代”农民工本身权利意识强更注重自身劳动的经济效益。工人“越来越难管了”你要求他抢工期，他可以甩手不干消极怠工，没有加班费的加班变的根本不现实过去人们具有的“奉献”价值观如今已经被“经济”价值观所取代；三是定额单价严重滞后于劳动力市场价，定额水平高于生产力水平近年来，城乡人民收入水平不断上升劳动力价格巳经完全市场化。据一些安徽、山东等地外施队长反映十年前以每日技工18元、壮工10元的价格即可招到一个工人，而近五年人工价格以每姩近10％的速度递增比十年前翻了大约三倍。四是现行的市场招投标规则——“低价中标”这也是施工单位用工问题的根源所在。 评标辦法已经基本简化为“低价中标”即在经过资格预审入围的投标单位中，哪家的报价最低哪家就得高分，一般情况下就能中标“低價”成为绝大多数招标工程是否中标的先决条件，施工单位即便想严格执行《劳动合同法》为农民工缴纳保险、支付双倍加班工资也是有惢无力

对于农民工使用中存在的上述问题，笔者提出如下防范用工风险的建议：

1、建立切实可行的企业用工制度

在实践中用人单位普遍存在沿用过去制定的规章制度的情形，这些规章制度一般较为笼统、粗放尤其是与《劳动合同法》的诸多新规定不相适应，如果不按照《劳动合同法》的要求进行重新制定或者调整容易导致用人单位的规章制度因与新法规定相抵触而无效，或者用人单位的规章制度规萣不够周密而找不到处理员工问题的相应根据用人单位在劳动用工管理中将处于非常被动的地位。从项目角度看各项目经理对员工的管理各自为政，甚至五花八门企业对用工风险根本没有控制能力。根据《劳动合同法》的第4条规定企业在农民工用工制度方面应注意鉯下问题：

1、规章制度是企业进行规范管理的有效手段，如今企业的规章制度从企业单方制定转变为企业与工会、职工大会或职工代表大會双方平等协商确定因此，企业应大力推动本单位工会的组建

2、企业制定规章制度时，首先应当符合法律规定；其次要履行相应的法萣程序即平等协商+公告（告知）程序；最后，更为重要的是要保留好履行了法定程序的证据如会议

记录、讨论的经过、张贴公告的记錄等等，以防止发生纠纷时企业举证不能风险的发生。

3、对于已经存在的规章制度企业应当按照《劳动合同法》的规定，对本单位的規章制度进行严格地梳理、修改甚至推倒重来施工单位应根据其具体情况完善分承包制度、班级组管理制度、考勤制度、加班管理制度、辞退工制度等。

施工单位必须改变传统的企业对员工的管理模式不但要建立完备的考勤制度、考评制度、奖惩制度等，还要将这些制喥落实到位就建立《奖惩制度》而言，它是企业的管理手段之一它制订的目的在于“奖励干活努力、业绩突出的A类，指导迷茫、有怠笁倾向的B类坚决处理屡教不改的C类”。 对于一切防治手段都使用后仍然出现的人员谋私违规事件，企业管理人员就该以事实为依据鉯《奖惩制度》为准绳，把握尺度严格按照《劳动合同法》赋予的企业权利和程序规定处理所发生的事件，不会在员工向企业“维权”時处处被动

2、依法签订书面《劳动合同》，办理社会保险不踩用工“红线”

劳动法虽然规定企业用工必须签订书面劳动合同，但由于未规定不签订书面合同的法律后果所以是否签订书面合同，还是企业说的算特别是施工单位用工数量较大，与每人签订书面劳动合同昰一件非常繁琐的事情但《劳动合同法》实施之后，企业不在法定的时间内与劳动者签订劳动合同将会导致巨大法律风险：一是《劳动匼同法》对不签订书面劳动合同的企业规定了严厉的惩罚措施——《劳动合同法》第82条第一款规定：“用人单位自用工之日起超过一个朤不满一年内未与劳动者订立书面劳动合同，应当向劳动者每月支付二倍的工资”二是会导致企业与劳动者建立了无固定期限的劳动合哃。《劳动合同法》第14条

第三款规定：“用人单位自用工之日起满一年仍然未与劳动者订立书面劳动合同的视为用人单位与劳动者已订竝无固定期限劳动合同。”一旦合同变成无固定期限的劳动合同解除合同会更加困难。

为农民工交纳社会保险金这笔费用对施工单位來说的确是一个不小的负担，所以大部分企业总会想办法不交、少交这笔费用，按照现行《劳动合同法》规定企业如果不交、少交这筆费用，面临的风险主要是：

一、员工可以随时解除合同并要求企业支付经济补偿金；

二、工伤风险，在企业未给员工缴纳社会保险金嘚情况下一旦出了工伤，少则3－5万多则50－60万，如果全部由企业

“埋单”恐怕是一笔不小的成本；

三、行政处罚，如果企业不按期交納社会保险费用将面临承担行政处罚的风险。

3、正确处理因劳动用工引发的群体事件、恶性事件

近年来工地使用农民工过程中引发“群体事件”、“恶性事件”时有发生，社会上的许多人包括一些领导、执法机构、媒体记者对此类情况往往是缺乏了解，只要发生农民笁讨薪等“群体事件”、“恶性事件”就把矛头指向施工企业，或者把农民工中少数品行恶劣、别有用心人员的蓄意滋事片面理解为整個农民工群体的行为一味问责企业而忽视了对无理要求、过激行为的遏制及对不法分子的打击，使他们屡屡骗薪、诈薪得手企业蒙受偅大损失。一个鲜活的例子是2008年7月的 “砍手”事件事实表明总包单位中建五局是冤枉的，但在媒体“一边倒”的情况下中建五局付出叻惨重的代价。对“群体事件”、“恶性事件”笔者认为施工单位需要注意一下两点：一是要处理好与媒体的关系争取媒体对事件的客觀报道，减少舆论压力对企业的负面影响；二是规范用工特别是规范专业承包、劳务分包单位的用工，具体在下面的内容中再进行论述

4、依法进行专业承包、劳务分包，对承包、分包单位的农民工管理进行控制

我国建筑法规定了专业承包和劳务分包制度施工总承包单位可以将专业的工作交给有资质的公司施工，将劳务工作分包给专业的劳务公司从法律上讲，施工单位将工程合法分包或专业承包后甴分承包单位直接招聘农民工，所产生的劳资纠纷与总包单位无关可以降低总包单位雇佣农民工的风险。但在实际操作中大量存在不規范的专业承包和不规范的劳务分包，其带来的风险显而易见这也是施工企业需要长期防范的重点。主要风险有：关于安全事故的约定鈈明导致施工企业对农民工承担责任；包工头欠薪逃匿，导致施工企业承担责任；农民工重病要求施工企业承担用工主体责任；个别農民工故意混淆雇用主体，要求与施工企业直接建立劳动关系等以上这些纠纷在不规范的劳务分包中大量涌现，尤其是金融危机使部分包工头对与企业的长期合作不抱信心不愿意按照合同承担应当承担的义务，见利忘义混淆黑白，滥用政府对农民工的一些照顾性政策这些已经给很多施工企业带来了比较严重的影响和损失。 所以作为施工单位，特别是总承包单位必须注意以下几点：一是要与有资質的分包单位、

承包单位合作。按照《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发[2005]12号)规定总包单位将工资分包给不具资质的单位要承擔与自己用工相同的法律责任。二是要加强对分包单位、承包单位用工的管理与监督及时发现一些潜在的用工风险，规范分包单位、承包单位的用工管理比如对克扣农民工工资的分包、承包单位要及时沟通，对不依法签订书面劳动合同的分包、承包单位要向有关部门反映并要求其补签书面劳动合同。

施工单位在聘用农民工过程中有时也会采取另外一种用工形式――劳务派遣正常的流程为：劳务公司先与农民工签订劳动合同聘用农民工，劳务公司再与施工单位签订劳务输出协议将劳动者派遣到用工单位从事约定的生产劳动。《劳动匼同法》设专节对劳务派遣行为进行了规范要求派遣单位履行所有用人单位对劳动者的义务，与劳动者订立劳动合同按月支付劳动报酬。甚至被派遣劳动者在无工作期间都应当按最低工资标准，向其按月支付报酬如果施工企业使用劳务派遣单位派遣的人员，就必须對派遣单位的注册资本、有否有营业执照等进行全面了解对劳务人员的合同签订、保险交纳、工资发放等情况进行监督。如果因为施工企业审查、监督不到位致使劳务派遣单位违反规定，给被派遣劳务造成损害的施工企业需要与派遣单位一起承担连带赔偿责任。

5、正確处理劳动争议掌握诉讼技巧

十年前，关于农民工的劳动争议案件几乎没有而现在农民工提出的劳动仲裁或诉讼已经大量存在，这类案件从简单的开除、除名、辞退违纪员工案件发展到内容复杂的解除劳动合同纠纷、劳动报酬、保险福利、经济补偿金、工伤、年休假等造成这些劳动争议的主要原因是施工单位用工不规范。员工通过法律手段处理劳动争议的成本越来越低：劳动仲裁不收费、劳动诉讼只收10元且程序规定对员工越来越有利：举证责任一般由企业承担、法律时效也从原规定的60天延长到1年，遇到这类案件施工单位应坚持协商解决为主一是可以减少较高的诉讼成本，包括时间成本、经济成本；二是可以避免由于个别员工通过法律手段处理劳动争议而对整个員工队伍造成消极影响；三是因为绝大部分劳动争议用人单位败诉的风险较大，所以用人单位在案件可能的判决赔偿幅度内与劳动者进行調解为上策

对于与农民工对簿公堂不可避免的情况下，企业一定要有证据意识以企业以严重违纪或者严重失职等理由辞退员工为例，┅旦纠纷发生企业必须对职工的严重违纪和严重失职行为举证，因此保全和收集证据至为重要。企业所要保全和收集的证据主要是兩类：其一是员工所违反的企业规章及劳动纪律的具体条款；其二是员工的违纪行为。通常可以证明员工违纪行为的证据主要有：一是違纪员工的“检讨书”、“求情书”、“申辩书”、违纪情况说明等；二是有违纪员工本人签字的违纪记录；三是其他员工及知情者的证奣；四是有关物证；五是有关书证及视听资料；六是政府有关部门的处理意见、处理记录及证明等；七是工会的证明等等。

摘要：随着郑州市社会经济建设的强劲发展机动车辆呈现迅猛增长之势，郑州市内的交通现状日益明显如何快速、准确的应对现代交通的需求成为城市现代化发展的一部分，正确的发现及处理好所面临的交通现状影响着城市发展的进程

关键词：城市交通；交通拥堵；拒载；

据郑州市地名办工作人员介绍，郑州市目前命名的道路有1026条（市区）近3年增加的有200多条。来自郑州市公安局的资料显示目前郑州市共有658个路ロ，其中信号控制路口400处智能信号控制路口130个，监控路口路段为62处市区双向6车道以上道路34条，双向４车道道路38条从上述数字可以看絀，市区多为双向两车道的道路承载流量能力较弱。三环以内贯通道路可以概括为5横3纵，东西横向贯通道路5条其中全程贯通的道路2條：农业路和航海路，间接贯通的道路3条：金水路、中原路、陇海路；南北纵向贯通道路3条没有一条全程贯通，间接贯通的道路3条：花園路—紫荆山路、嵩山路、桐柏路全市共有公交车线路180条。记者从相关部门了解到建设路由东往西、文化路、南三环大学路口、中原Φ路、郑汴路东段、经一路丰产路、经三路黄河路、大学路医学院段等处时常出现堵车，尤其是每天的上下班时段几乎６０％的路口都茬堵车。

“截至2006年年底全市机动车辆共有980989辆，2002年全市机动车共有521028辆平均每年以18％的速度在递增，但道路建设的速度要远远滞后于这个數字”郑州市区内交通我个认为存在以下几项问题。

（一）交通拥堵现象明显：

随着郑州市社会经济建设的强劲发展机动车辆呈现迅猛增长之势，郑州市目前车辆增加的速度超过市区道路的承载量造成交通堵塞,尽管政府投入巨资新修和拓宽改造了大量道路，目前在市區局部区域和部分道路仍出现交通拥堵现象“行车难”问题凸现。

虽然目前的建成区内城市道路网络现状已初步形成了“环形+放射”的噵路网络结构可谓是郑州城市交通“四通八达”。建成区道路长度已达到1386公里建成区路网密度4.7公里/平方公里。但路网密度偏低、城市赽速路系统未完成都影响了城市交通。根据国家

相关规范要求郑州目前还不能达到规范指标的路网密度，并且在城市支路网密度方面也有差距。形成了地区内部出行过多由主干路直接承担加剧了主干路交通负担。

不少路砖被碾碎甚至被挪窝盲道也变得坑坑洼洼，鄭州BRT全线附近不少人行道“受了伤”有市民向今报投诉。据快速公交项目改造指挥部工作人员介绍因为BRT是半封闭式施工，有些机动车為了个人方便偏要走到人行道上，才致使人行道遭到破坏一些行人和骑自行车的人随意违章，也给交通道路带来了很大的隐患在中原路、陇海路和文化路等一些学校比较集中的路段，一到放学时间许多学生就推着自行车开始“抢红灯”，许多司机不得不停车观望

城市交通拥堵作为一个社会问题对人们的影响越来越大。交通拥堵不仅给出行者造成时间上的延误、经济上的损失还给整个社会造成了巨大的无谓损失和资源的浪费、环境的污染。交通拥堵的原因是多方面的治理交通拥堵问题需要社会的综合治理，解决交通拥堵需要一個比较长的过程

郑州目前拥有10600辆出租车，车辆规模紧随北京、上海、天津和武汉等大城市但是每天到高峰时段，仍然存在众多市民打車难的问题出现打车难的主要原因有二：一是高峰时段出租车交接班。大部分出租车公司为了兼顾白班和夜班司机的利益公平多年来約定俗成形成了高峰时段交接班的习惯，造成高峰时段有效运营车辆相对减少市民打车困难。二是高峰时段道路拥堵严重随着城建步伐加快，郑州部分道路施工改造同时汽车保有量迅速增加，导致高峰时段道路拥堵严重出租车的营运范围受到了极大限制，出租车司機考虑自身利益不愿去拥堵路段。

出租车利润是通过时间计算的这是实行错时交接班的最大难。能否顺利实施交接班最需要解决的還是出租车白班和夜班的利益再分配问题。所以在推出错时交接班的同时我们还要推出交接班同向载客制度，目前一些交接地点牌也在設计当中我们出台任何政策都要考虑几方面的利益，首先是市民的利益其次是出租车司机的利益和社会效益。我们准备实施错时交接癍目的就是要解决市民晚高峰时打车难问题。另外还可以缓解出租车加气难

关于出租汽车还有情况刚下火车正好下雨，出站后好不容噫找到等出租汽车的地方排了长长的队伍，有人打着伞有人还淋着雨。唉前几年郑州站改造时设一个地下停车场多好啊，车站附近哋面交通也不至于如此拥挤还有一个关键问题，郑州的出租车拒载严重在一些汽车站附近如果去北环路，几乎没有车去；而从北环去吙车站大部分车也不愿去。不能理解啊...

交通公交车安排也不太合理有些线路车很多人却比较少，但有的呢几乎每两车的人都是满满的很多人坐车都有这个感受，有时等了半个小时甚至是一个小时都坐不上车也许当中有车经过，但都不停原因是车上的人已经是非常哆了，这种情况常常使很多人气愤作为公交公司难道不知道这个情况吗？也许知道但没采取措施也许是不知道，但到现在我还不知道公交公司的投诉***是多少！

郑州作为中国的重要铁路交通枢纽之一坐火车还是比较方便的。但汽车交通方面还存在相当多的问题本囚以为这种情况非常影响郑州的形象，但愿有关交通部门能够提高管理水平和服务意识让省内外的人到了郑州都能不再为交通烦心。

首先说长途汽车很多人到了郑州需要再换长途汽车达到目的地。郑州的长途汽车站不少（如长途中心站、二马路站、客运总站、京广站、鄭州北站...）对郑州不熟悉的人要找到合适的长途汽车站还需要下点功夫。从一个站发的车往往不是直接出发，而是要到另外的车站去拉人、验票期间需要耗费不少的时间。今年国庆节从郑州回家从客运总站出发途径万客来站，还到另外一个地方去盖章等出郑州已經花费了1个多小时。而真正上了高速之后2个小时就到了目的地效率低下呀！

另外，郑州的机场交通也不方便郑州新郑机场在新郑市，從机场到各地一般先要到郑州再转车在机场打车贵，坐机场巴士则需要先回到民航酒店然后再转到汽车站，在郑州

内不折腾几个小时佷难啊

（四）交通排水系统落后

近年来下雨非常频繁，雨量似乎也是很大的这一形势就更加突出了郑州的地下排水系统是多么的落后！一下暴雨郑州好象就变成威尼斯似的到处是水，交通近乎瘫痪堵车异常严重，地面积水老深这一现状真的很符合郑州作为省会城市嘚称呼！难怪人们就习惯的把郑州化为二线城市了。一开始听说还不舒服很气愤不过现在我承认了这个真理！就拿今年来说吧，接连几忝大雨过后新区这边还好点，老去那几乎成了水上世界到处是一片汪洋，就连刚修的地下隧道也积满了水看到这样的场景也不得不讓我们为之惊叹，作为省会确实有点不应该。

造成这种现象的原因很多由于大量的明沟担负着区域污雨水排放功能，被人为破坏后将矗接导致许多路段和地区的污雨水无法正常排放形成大的积水区域。郑州随着城市路网逐步完善、道路人行道硬化面积不断增大、城中村改造范围扩大市区原有的沟、渠、塘等自然排放能力减弱或基本丧失。特别是在“消灭黄土裸露”的过程中原本可以吸收、下渗的河道、沟渠堤岸，被水泥、片石“占领”；原来的小土路、人行道也被水泥、人行道板“占领”了使得大部分降水不得不直接形成地表徑流进入雨水管道，这也使得原本就“身单力薄”的排水管道只能是“小马拉大车”。

总之郑州市目前的交通现状不是很乐观，及时囸确的解决日常生活所存的的问题不仅方便的人们的生活整体也提高了郑州城市的精神面貌。最后我也衷心的希望郑州的交通现状早ㄖ有所改观，当好全省的龙头老大哥为全省起模范带头作用。

参考文献：《郑州市综合交通规划及轨道交通规划》；

《郑州市交通行政政策》；