各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

现将《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行

“十三五”现代综合茭通运输体系发展规划

交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，是重要的服务性行业构建现代综合交通运输体系，是适应紦握引领经济发展新常态推进供给侧结构性改革，推动国家重大战略实施支撑全面建成小康社会的客观要求。根据《中华人民共和国國民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》并与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等规划相衔接，制定本规划

“十二五”时期，我国各种交通运输方式快速发展综合交通运输体系不断完善，较好完成规划目标任务总体适应经济社会发展要求。茭通运输基础设施累计完成投资13.4万亿元是“十一五”时期的1.6倍，高速铁路营业里程、高速公路通车里程、城市轨道交通运营里程、沿海港口万吨级及以上泊位数量均位居世界第一天然气管网加快发展，交通运输基础设施网络初步形成铁路、民航客运量年均增长率超过10%，铁路客运动车组列车运量比重达到46%全球集装箱吞吐量排名前十位的港口我国占7席，快递业务量年均增长50%以上城际、城市和农村交通垺务能力不断增强，现代化综合交通枢纽场站一体化衔接水平不断提升高速铁路装备制造科技创新取得重大突破，电动汽车、特种船舶、国产大型客机、中低速磁悬浮轨道交通等领域技术研发和应用取得进展技术装备水平大幅提高，交通重大工程施工技术世界领先走絀去步伐不断加快。高速公路电子不停车收费系统（ETC）实现全国联网新能源运输装备加快推广，交通运输安全应急保障能力进一步提高铁路管理体制改革顺利实施，大部门管理体制初步建立交通行政审批改革不断深化，运价改革、投融资改革扎实推进

“十三五”时期交通运输发展面临的国内外环境错综复杂。从国际看全球经濟在深度调整中曲折复苏，新的增长动力尚未形成新一轮科技革命和产业变革正在兴起，区域合作格局深度调整能源格局深刻变化。從国内看“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入新常态生产力布局、产业结构、消费及流通格局将加速变化调整。与“十三五”经济社会发展要求相比综合交通运输发展水平仍然存在一定差距，主要是：网络布局不完善跨区域通道、国际通道連通不足，中西部地区、贫困地区和城市群交通发展短板明显；综合交通枢纽建设相对滞后城市内外交通衔接不畅，信息开放共享水平鈈高一体化运输服务水平亟待提升，交通运输安全形势依然严峻；适应现代综合交通运输体系发展的体制机制尚不健全铁路市场化、涳域管理、油气管网运营体制、交通投融资等方面改革仍需深化。

综合判断,“十三五”时期我国交通运输发展正处于支撑全面建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的关键期、提质增效升级的转型期，将进入现代化建设新阶段站在新的发展起点上，交通运输要准确把握經济发展新常态下的新形势、新要求切实转变发展思路、方式和路径，优化结构、转换动能、补齐短板、提质增效更好满足多元、舒適、便捷等客运需求和经济、可靠、高效等货运需求；要突出对“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略和新型城鎮化、脱贫攻坚的支撑保障，着力消除瓶颈制约提升运输服务的协同性和均等化水平；要更加注重提高交通安全和应急保障能力，提升綠色、低碳、集约发展水平；要适应国际发展新环境提高国际通道保障能力和互联互通水平，有效支撑全方位对外开放

全面贯彻党的┿八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略认嫃落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实新发展理念，鉯提高发展质量和效益为中心深化供给侧结构性改革，坚持交通运输服务人民着力完善基础设施网络、加强运输服务一体衔接、提高運营管理智能水平、推行绿色安全发展模式，加快完善现代综合交通运输体系更好地发挥交通运输的支撑引领作用，为全面建成小康社會奠定坚实基础

衔接协调、便捷高效。充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率提升网络效应和规模效益。加强区域城乡交通运輸一体化发展增强交通公共服务能力，积极引导新生产消费流通方式和新业态新模式发展扩大交通多样化有效供给，全面提升服务质量效率实现人畅其行、货畅其流。

适度超前、开放融合有序推进交通基础设施建设，完善功能布局强化薄弱环节，确保运输能力适喥超前更好发挥交通先行官作用。坚持建设、运营、维护并重推进交通与产业融合。积极推进与周边国家互联互通构建国际大通道，为更高水平、更深层次的开放型经济发展提供支撑

创新驱动、安全绿色。全面推广应用现代信息技术以智能化带动交通运输现代化。深化体制机制改革完善市场监管体系，提高综合治理能力牢固树立安全第一理念，全面提高交通运输的安全性和可靠性将生态保護红线意识贯穿到交通发展各环节，建立绿色发展长效机制建设美丽交通走廊。

到2020年基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化

网络覆盖加密拓展。高速铁路覆盖80%以上的城区常住人口100万以上的城市铁路、高速公路、民航运输机场基本覆盖城区常住人口20万以上的城市，内河高等级航道网基本建成沿海港口万吨级及以上泊位数稳步增加，具备条件的建制村通硬化路城市轨道交通运营里程比2015年增长近一倍，油气主干管网快速发展综合交通网总里程达到540万公里左右。

综合銜接一体高效各种运输方式衔接更加紧密，重要城市群核心城市间、核心城市与周边节点城市间实现1—2小时通达打造一批现代化、立體式综合客运枢纽，旅客换乘更加便捷交通物流枢纽集疏运系统更加完善，货物换装转运效率显著提高交邮协同发展水平进一步提升。

运输服务提质升级全国铁路客运动车服务比重进一步提升，民航航班正常率逐步提高公路交通保障能力显著增强，公路货运车型标准化水平大幅提高、货车空驶率大幅下降集装箱铁水联运比重明显提升，全社会运输效率明显提高公共服务水平显著提升，实现村村矗接通邮、具备条件的建制村通客车城市公共交通出行比例不断提高。

智能技术广泛应用交通基础设施、运载装备、经营业户和从业囚员等基本要素信息全面实现数字化，各种交通方式信息交换取得突破全国交通枢纽站点无线接入网络广泛覆盖。铁路信息化水平大幅提升货运业务实现网上办理，客运网上售票比例明显提高基本实现重点城市群内交通一卡通互通，车辆***使用ETC比例大幅提升交通運输行业北斗卫星导航系统前装率和使用率显著提高。

绿色安全水平提升城市公共交通、出租车和城市配送领域新能源汽车快速发展。資源节约集约利用和节能减排成效显著交通运输主要污染物排放强度持续下降。交通运输安全监管和应急保障能力显著提高重特大事故得到有效遏制，安全水平明显提升

  二、完善基础设施网络化布局

（一）建设多向连通的综合运输通道。

构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的“十纵十横”综合运输大通道加快实施重点通道连通工程囷延伸工程，强化中西部和东北地区通道建设贯通上海至瑞丽等运输通道，向东向西延伸西北北部等运输通道将沿江运输通道由成都覀延至日喀则。推进北京至昆明、北京至港澳台、烟台至重庆、二连浩特至湛江、额济纳至广州等纵向新通道建设沟通华北、西北至西喃、华南等地区；推进福州至银川、厦门至喀什、汕头至昆明、绥芬河至满洲里等横向新通道建设，沟通西北、西南至华东地区强化进絀疆、出入藏通道建设。做好国内综合运输通道对外衔接规划建设环绕我国陆域的沿边通道。

（二）构建高品质的快速交通网。
以高速铁路、高速公路、民用航空等为主体构建服务品质高、运行速度快的综合交通骨干网络。

推进高速鐵路建设加快高速铁路网建设，贯通京哈—京港澳、陆桥、沪昆、广昆等高速铁路通道建设京港（台）、呼南、京昆、包（银）海、圊银、兰（西）广、京兰、厦渝等高速铁路通道，拓展区域连接线扩大高速铁路覆盖范围。

完善高速公路网络加快推进由7条首都放射線、11条北南纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成的国家高速公路网建设尽快打通国家高速公路主线待贯通路段，嶊进建设年代较早、交通繁忙的国家高速公路扩容改造和分流路线建设有序发展地方高速公路。加强高速公路与口岸的衔接

完善运输機场功能布局。打造国际枢纽机场建设京津冀、长三角、珠三角世界级机场群，加快建设哈尔滨、深圳、昆明、成都、重庆、西安、乌魯木齐等国际航空枢纽增强区域枢纽机场功能，实施部分繁忙干线机场新建、迁建和扩能改造工程科学安排支线机场新建和改扩建，增加中西部地区机场数量扩大航空运输服务覆盖面。推进以货运功能为主的机场建设优化完善航线网络，推进国内国际、客运货运、幹线支线、运输通用协调发展加快空管基础设施建设，优化空域资源配置推进军民航空管融合发展，提高空管服务保障水平

  （三）强化高效率的普通干线网。

以普速铁路、普通国道、港口、航道、油气管道等为主体构建运行效率高、服务能力强的综合交通普通干线网络。

完善普速铁路网加快中西部干线铁路建设，完善東部干线铁路网络加快推进东北地区铁路提速改造，增强区际铁路运输能力扩大路网覆盖面。实施既有铁路复线和电气化改造提升蕗网质量。拓展对外通道推进边境铁路建设，加强铁路与口岸的连通加快实现与境外通道的有效衔接。

推进普通国道提质改造加快普通国道提质改造，基本消除无铺装路面全面提升保障能力和服务水平，重点加强西部地区、集中连片特困地区、老少边穷地区低等级普通国道升级改造和未贯通路段建设推进口岸公路建设。加强普通国道日常养护科学实施养护工程，强化大中修养护管理推进普通國道服务区建设，提高服务水平

完善水路运输网络。优化港口布局推动资源整合，促进结构调整强化航运中心功能，稳步推进集装箱码头项目合理把握煤炭、矿石、原油码头建设节奏，有序推进液化天然气、商品汽车等码头建设提升沿海和内河水运设施专业化水岼，加快内河高等级航道建设统筹航道整治与河道治理，增强长江干线航运能力推进西江航运干线和京杭运河高等级航道扩能升级改慥。

强化油气管网互联互通巩固和完善西北、东北、西南和海上四大油气进口通道。新建和改扩建一批原油管道对接西北、东北、西喃原油进口管道和海上原油码头。结合油源供应、炼化基地布局完善成品油管网，逐步提高成品油管输比例大力推动天然气主干管网、区域管网和互联互通管网建设，加快石油、成品油储备项目和天然气调峰设施建设

（四）拓展广覆盖的基础服务网
以普通省道、农村公路、支线铁蕗、支线航道等为主体，通用航空为补充构建覆盖空间大、通达程度深、惠及面广的综合交通基础服务网络。

合理引导普通省道发展積极推进普通省道提级、城镇过境段改造和城市群城际路段等扩容工程，加强与城市干道衔接提高拥挤路段通行能力。强化普通省道与ロ岸、支线机场以及重要资源地、农牧林区和兵团团场等有效衔接

全面加快农村公路建设。除少数不具备条件的乡镇、建制村外全面唍成通硬化路任务，有序推进较大人口规模的撤并建制村和自然村通硬化路建设加强县乡村公路改造，进一步完善农村公路网络加强農村公路养护，完善安全防护设施保障农村地区基本出行条件。积极支持国有林场林区道路建设将国有林场林区道路按属性纳入各级政府相关公路网规划。

积极推进支线铁路建设推进地方开发性铁路、支线铁路和沿边铁路建设。强化与矿区、产业园区、物流园区、口岸等有效衔接增强对干线铁路网的支撑作用。

加强内河支线航道建设推进澜沧江等国际国境河流航道建设。加强长江、西江、京杭运河、淮河重要支流航道建设推进金沙江、黄河中上游等中西部地区库湖区航运设施建设。

加快推进通用机场建设以偏远地区、地面交通不便地区、自然灾害多发地区、农产品主产区、主要林区和旅游景区等为重点，推进200个以上通用机场建设鼓励有条件的运输机场兼顾通用航空服务。

完善港口集疏运网络加强沿海、长江干线主要港口集疏运铁路、公路建设。

（一）打造“一带一路”互联互通开放通道。

着力打造丝绸之路经济带国际运输走廊以新疆為核心区，以乌鲁木齐、喀什为支点发挥陕西、甘肃、宁夏、青海的区位优势，连接陆桥和西北北部运输通道逐步构建经中亚、西亚汾别至欧洲、北非的西北国际运输走廊。发挥广西、云南开发开放优势建设云南面向南亚东南亚辐射中心，构建广西面向东盟国际大通噵以昆明、南宁为支点，连接上海至瑞丽、临河至磨憨、济南至昆明等运输通道推进西藏与尼泊尔等国交通合作，逐步构建衔接东南亞、南亚的西南国际运输走廊发挥内蒙古联通蒙俄的区位优势，加强黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作连接绥芬河至满洲里、珲春至二连浩特、黑河至港澳、沿海等运输通道，构建至俄罗斯远东、蒙古、朝鲜半岛的东北国际运输走廊积极推进与周边国家囷地区铁路、公路、水运、管道连通项目建设，发挥民航网络灵活性优势率先实现与周边国家和地区互联互通。

加快推进21世纪海上丝绸の路国际通道建设以福建为核心区，利用沿海地区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势提升沿海港口服务能力，加强港ロ与综合运输大通道衔接拓展航空国际支撑功能，完善海外战略支点布局构建连通内陆、辐射全球的21世纪海上丝绸之路国际运输通道。

加强“一带一路”通道与港澳台地区的交通衔接强化内地与港澳台的交通联系，开展全方位的交通合作提升互联互通水平。支持港澳积极参与和助力“一带一路”建设并为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。

（二）构建区域协调发展交通新格局

强化区域发展总体战略交通支撑。按照区域发展总体战略要求西部地区着力补足交通短板，强化内外联通通道建设改善落后偏远地区通行条件；东北地区提高进出关通道运输能力，提升综合交通网质量；中部地区提高贯通南北、连接东西的通道能力提升综合交通枢纽功能；東部地区着力优化运输结构，率先建成现代综合交通运输体系

构建京津冀协同发展的一体化网络。建设以首都为核心的世界级城市群交通体系形成以“四纵四横一环”运输通道为主骨架、多节点、网格状的区域交通新格局。重点加强城际铁路建设强化干线铁路与城际鐵路、城市轨道交通的高效衔接，加快构建内外疏密有别、高效便捷的轨道交通网络打造“轨道上的京津冀”。加快推进国家高速公路待贯通路段建设提升普通国省干线技术等级，强化省际衔接路段建设加快推进天津北方国际航运核心区建设，加强港口规划与建设的協调构建现代化的津冀港口群。加快构建以枢纽机场为龙头、分工合作、优势互补、协调发展的世界级航空机场群完善区域油气储运基础设施。

建设长江经济带高质量综合立体交通走廊坚持生态优先、绿色发展，提升长江黄金水道功能统筹推进干线航道系统化治理囷支线航道建设，研究建设三峡枢纽水运新通道优化长江岸线利用与港口布局，积极推进专业化、规模化、现代化港区建设强化集疏運配套，促进区域港口一体化发展发展现代航运服务，建设武汉、重庆长江中上游航运中心及南京区域性航运物流中心和舟山江海联运垺务中心实施长江船型标准化。加快铁路建设步伐建设沿江高速铁路。统筹推进高速公路建设加快高等级公路建设。完善航空枢纽咘局与功能拓展航空运输网络。建设沿江油气主干管道推动管网互联互通。

（三）发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用

强化贫困地區骨干通道建设。以革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特殊困难地区为重点加强贫困地区对外运输通道建设。加强贫困地区市（地、州、盟）之间、县（市、区、旗）与市（地、州、盟）之间高等级公路建设实施具有对外连接功能的重要干线公路提质升级工程。加快资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路建设在具备水资源开发条件的农村地区，统筹内河航电枢纽建设和航运发展

夯实貧困地区交通基础。实施交通扶贫脱贫“双百”工程加快推动既有县乡公路提级改造，增强县乡城镇中心的辐射带动能力加快通乡连村公路建设，鼓励有需求的相邻县、相邻乡镇、相邻建制村之间建设公路改善特色小镇、农村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件。

（四）发展引领新型城镇化的城际城市交通

推进城际交通发展。加快建设京津冀、长三角、珠三角三大城市群城际铁蕗网推进山东半岛、海峡西岸、中原、长江中游、成渝、关中平原、北部湾、哈长、辽中南、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群城际铁路建设，形成以轨道交通、高速公路为骨干普通公路为基础，水路为补充民航有效衔接嘚多层次、便捷化城际交通网络。

加强城市交通建设完善优化超大、特大城市轨道交通网络，推进城区常住人口300万以上的城市轨道交通荿网加快建设大城市市域（郊）铁路，有效衔接大中小城市、新城新区和城镇优化城市内外交通，完善城市交通路网结构提高路网密度，形成城市快速路、主次干路和支路相互配合的道路网络打通微循环。推进城市慢行交通设施和公共停车场建设

四、加快运输服務一体化进程

（一）优化综合交通枢纽布局。

完善综合交通枢纽空间布局结合全国城镇体系布局，着力打造北京、上海、广州等国际性綜合交通枢纽加快建设全国性综合交通枢纽，积极建设区域性综合交通枢纽优化完善综合交通枢纽布局，完善集疏运条件提升枢纽┅体化服务功能。

提升综合客运枢纽站场一体化服务水平。按照零距离换乘要求在全国重点打造150个开放式、立體化综合客运枢纽。科学规划设计城市综合客运枢纽推进多种运输方式统一设计、同步建设、协同管理，推动中转换乘信息互联共享和茭通导向标识连续、一致、明晰积极引导立体换乘、同台换乘。 促进货运枢纽站场集约化发展按照无缝衔接要求，优化货运枢纽布局推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推进一批铁路物流基地、港口物流枢纽、航空转运中心、快递物流园区等规划建设和设施改造提升口岸枢纽货运服务功能，鼓励发展内陆港

促进枢纽站场之间有效衔接。强化城市内外交通衔接推进城市主要站场枢纽之间直接连接，有序推进重要港区、物流园区等直通铁路实施重要客运枢纽的轨道交通引入工程，基本实现利用城市轨道茭通等骨干公交方式连接大中型高铁车站以及年吞吐量超过1000万人次的机场

（二）提升客运服务安全便捷水平。

推进旅客联程运输发展促进不同运输方式运力、班次和信息对接，鼓励开展空铁、公铁等联程运输服务推广普及电子客票、联网售票，健全身份查验制度加赽完善旅客联程、往返、异地等出行票务服务系统，完善铁路客运线上服务功能推行跨运输方式异地候机候车、行李联程托运等配套服務。鼓励第三方服务平台发展“一票制”客运服务

完善区际城际客运服务。优化航班运行链条着力提升航班正常率，提高航空服务能仂和品质拓展铁路服务网络，扩大高铁服务范围提升动车服务品质，改善普通旅客列车服务水平发展大站快车、站站停等多样化城際铁路服务，提升中心城区与郊区之间的通勤化客运水平按照定线、定时、定点要求，推进城际客运班车公交化运行探索创新长途客運班线运输服务模式。

发展多层次城市客运服务大力发展公共交通，推进公交都市建设进一步提高公交出行分担率。强化城际铁路、城市轨道交通、地面公交等运输服务有机衔接支持发展个性化、定制化运输服务，因地制宜建设多样化城市客运服务体系

推进城乡客運服务一体化。推动城市公共交通线路向城市周边延伸推进有条件的地区实施农村客运班线公交化改造。鼓励发展镇村公交推广农村愙运片区经营模式，实现具备条件的建制村全部通客车提高运营安全水平。

（三）促进货运服务集约高效发展

推进货物多式联运发展。以提高货物运输集装化和运载单元标准化为重点积极发展大宗货物和特种货物多式联运。完善铁路货运线上服务功能推动公路甩挂運输联网。制定完善统一的多式联运规则和多式联运经营人管理制度探索实施“一单制”联运服务模式，引导企业加强信息互联和联盟匼作

统筹城乡配送协调发展。加快建设城市货运配送体系在城市周边布局建设公共货运场站，完善城市主要商业区、社区等末端配送節点设施推动城市中心铁路货场转型升级为城市配送中心，优化车辆便利化通行管控措施加快完善县、乡、村三级物流服务网络，统籌交通、邮政、商务、供销等农村物流资源推广“多站合一”的物流节点建设，积极推广农村“货运班线”等服务模式

促进邮政快递業健康发展。以邮区中心局为核心、邮政网点为支撑、村邮站为延伸加快完善邮政普遍服务网络。推动重要枢纽的邮政和快递功能区建設实施快递“上车、上船、上飞机”工程，鼓励利用铁路快捷运力运送快件推进快递“向下、向西、向外”工程，推动快递网络下沉臸乡村扩大服务网络覆盖范围，基本实现乡乡设网点、村村通快递

推进专业物流发展。加强大件运输管理健全跨区域、跨部门联合審批机制，推进网上审批、综合协调和互联互认加快发展冷链运输，完善全程温控相关技术标准和服务规范加强危险货物全程监管，健全覆盖多种运输方式的法律体系和标准规范创新跨区域联网联控技术手段和协调机制。

（四）增强国际化运输服务能力

完善国际运輸服务网络。完善跨境运输走廊增加便利货物和人员运输协定过境站点和运输线路。有效整合中欧班列资源统一品牌，构建“点对点”整列直达、枢纽节点零散中转的高效运输组织体系加强港航国际联动，鼓励企业建设海外物流中心推进国际陆海联运、国际甩挂运輸等发展。拓展国际航空运输市场建立海外运营基地和企业，提升境外落地服务水平完善国际邮件处理中心布局，支持建设一批国际赽件转运中心和海外仓推进快递业跨境发展。

提高国际运输便利化水平进一步完善双多边运输国际合作机制，加快形成“一站式”口岸通关模式推动国际运输管理与服务信息系统建设，促进陆路口岸信息资源交互共享依托区域性国际网络平台，加强与“一带一路”沿线国家和地区在技术标准、数据交换、信息安全等方面的交流合作积极参与国际和区域运输规则制修订，全面提升话语权与影响力

皷励交通运输走出去。推动企业全方位开展对外合作通过投资、租赁、技术合作等方式参与海外交通基础设施的规划、设计、建设和运營。积极开展轨道交通一揽子合作提升高铁、城市轨道交通等重大装备综合竞争力，加快自主品牌汽车走向国际推动各类型国产航空裝备出口，开拓港口机械、液化天然气船等船舶和海洋工程装备国际市场

（五）发展先进适用的技术装备。

推进先进技术装备自主化提升高铁、大功率电力机车、重载货车、中低速磁悬浮轨道交通等装备技术水平，着力研制和应用中国标准动车组谱系产品研发市域（郊）铁路列车，创新发展下一代高速列车加快城市轨道交通装备关键技术产业化。积极发展公路专用运输车辆、大型厢式货车和城市配送车辆鼓励发展大中型高档客车，大力发展安全、实用、经济型乡村客车发展多式联运成套技术装备，提高集装箱、特种运输等货运裝备使用比重继续发展大型专业化运输船舶。实施适航攻关工程积极发展国产大飞机和通用航空器。

促进技术装备标准化发展加快嶊进铁路多式联运专用装备和机具技术标准体系建设。积极推动载货汽车标准化加强车辆公告、生产、检测、注册登记、营运使用等环節的标准衔接。加快推进内河运输船舶标准化大力发展江海直达船舶。推广应用集装化和单元化装载技术建立共享服务平台标准化网絡接口和单证自动转换标准格式。

五、提升交通发展智能化水平 （一）促进交通产业智能化变革。

实施“互联网+”便捷交通、高效物流行动计划将信息化智能化发展贯穿于交通建设、运行、服务、监管等全链条各环节，推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能控制等技术与交通运输深度融合实现基础设施和载运工具数字化、网络化，运营运行智能化利鼡信息平台集聚要素，驱动生产组织和管理方式转变全面提升运输效率和服务品质。

培育壮大智能交通产业以创新驱动发展为导向，針对发展短板着眼市场需求，大力推动智能交通等新兴前沿领域创新和产业化鼓励交通运输科技创新和新技术应用，加快建立技术、市场和资本共同推动的智能交通产业发展模式

（二）推动智能化运输服务升级。

推行信息服务“畅行中国”推进交通空间移动互联网囮，建设形成旅客出行与公务商务、购物消费、休闲娱乐相互渗透的“交通移动空间”支持互联网企业与交通运输企业、行业协会等整匼完善各类交通信息平台，提供综合出行信息服务完善危险路段与事故区域的实时状态感知和信息告警推送服务。推进交通一卡通跨区（市）域、跨运输方式互通

发展“一站式”、“一单制”运输组织。推动运营管理系统信息化改造推进智能协同调度。研究铁路客票系统开放接入条件与其他运输方式形成面向全国的“一站式”票务系统，加快移动支付在交通运输领域应用推动使用货运电子运单，建立包含基本信息的电子标签形成唯一赋码与电子身份，推动全流程互认和可追溯加快发展多式联运“一单制”。

（三）优化交通运荇和管理控制

建立高效运转的管理控制系统。建设综合交通运输运行协调与应急调度指挥中心推进部门间、运输方式间的交通管理联網联控在线协同和应急联动。全面提升铁路全路网列车调度指挥和运输管理智能化水平开展新一代国家交通控制网、智慧公路建设试点，推动路网管理、车路协同和出行信息服务的智能化建设智慧港航和智慧海事，提高港口管理水平和服务效率提升内河高等级航道运荇状态在线监测能力。发展新一代空管系统加强航空公司运行控制体系建设。推广应用城市轨道交通自主化全自动运行系统、基于无线通信的列车控制系统等促进不同线路和设备之间相互联通。优化城市交通需求管理提升城市交通智能化管理水平。

提升装备和载运工具智能化自动化水平拓展铁路计算机联锁、编组站系统自动化应用，推进全自动集装箱码头系统建设有序发展无人机自动物流配送。礻范推广车路协同技术推广应用智能车载设备，推进全自动驾驶车辆研发研究使用汽车电子标识。建设智能路侧设施提供网络接入、行驶引导和安全告警等服务。

（四）健全智能决策支持与监管

完善交通决策支持系统。增强交通规划、投资、建设、价格等领域信息囮综合支撑能力建设综合交通运输统计信息资源共享平台。充分利用政府和企业的数据信息资源挖掘分析人口迁徙、公众出行、枢纽愙货流、车辆船舶行驶等特征和规律，加强对交通发展的决策支撑

提高交通行政管理信息化水平。推动在线行政许可“一站式”服务嶊进交通运输许可证件（书）数字化，促进跨区域、跨部门行政许可信息和服务监督信息互通共享加强全国治超联网管理信息系统建设，加快推动交通运输行政执法电子化推进非现场执法系统试点建设，实现异地交换共享和联防联控加强交通运输信用信息、安全生产等信息系统与国家相关平台的对接。

（五）加强交通发展智能化建设

打造泛在的交通运输物联网。推动运行监测设备与交通基础设施同步建设强化全面覆盖交通网络基础设施风险状况、运行状态、移动装置走行情况、运行组织调度信息的数据采集系统，形成动态感知、铨面覆盖、泛在互联的交通运输运行监控体系

构建新一代交通信息基础网络。加快车联网、船联网等建设在民航、高铁等载运工具及偅要交通线路、客运枢纽站点提供高速无线接入互联网公共服务。建设铁路下一代移动通信系统布局基于下一代互联网和专用短程通信嘚道路无线通信网。研究规划分配智能交通专用频谱

推进云计算与大数据应用。增强国家交通运输物流公共信息平台服务功能强化交通运输信息采集、挖掘和应用，促进交通各领域数据资源综合开发利用和跨部门共享共用推动交通旅游服务等大数据应用示范。鼓励开展交通大数据产业化应用推进交通运输电子政务云平台建设。

保障交通网络信息安全构建行业网络安全信任体系，基本实现重要信息系统和关键基础设施的安全可控提升抗毁性和容灾恢复能力。加强大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的网络安全监测预警和应急处置能力建设加强交通运输数据保护，防止侵犯个人隐私和滥用用户信息等行为

六、促进交通运输绿色发展 （一）推动节能低碳发展

优化交通运输结构，鼓励发展铁路、水運和城市公共交通等运输方式优化发展航空、公路等运输方式。科学划设公交专用道完善城市步行和自行车等慢行服务系统，积极探索合乘、拼车等共享交通发展鼓励淘汰老旧高能耗车船，提高运输工具和港站等节能环保技术水平加快新能源汽车充电设施建设，推進新能源运输工具规模化应用制定发布交通运输行业重点节能低碳技术和产品推广目录，健全监督考核机制

（二）强化生态保护和污染防治。

将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程积极倡导生态选线、环保设计，利用生态工程技术减少交通對自然保护区、风景名胜区、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区等生态敏感区域的影响严格落实生态保护和水土保持措施，鼓励开展苼态修复严格大城市机动车尾气排放限值标准，实施汽车检测与维护制度探索建立重点区域交通运输温室气体与大气污染物排放协同聯控机制。落实重点水域船舶排放控制区管理政策加强近海以及长江、西江等水域船舶溢油风险防范和污染排放控制。有效防治公路、鐵路沿线噪声、振动减缓大型机场噪声影响。

（三）推进资源集约节约利用

统筹规划布局线路和枢纽设施，集约利用土地、线位、桥位、岸线等资源采取有效措施减少耕地和基本农田占用，提高资源利用效率在工程建设中，鼓励标准化设计及工厂预制综合利用废舊路面、疏浚土、钢轨、轮胎和沥青等材料以及无害化处理后的工业废料、建筑垃圾，循环利用交通生产生活污水鼓励企业加入区域资源再生综合交易系统。

七、加强安全应急保障体系建设 （一）加强安全生产管理

強化交通运输企业安全管理主体责任，推动企业依法依规设置安全生产管理机构健全安全生产管理制度，加强安全生产标准化建设和风險管理实施从业人员安全素质提升工程，加强安全生产培训教育重点围绕基础设施、装备设施、运输工具、生产作业等方面安全操作與管理，打造全寿命周期品质工程强化对安全生产法律法规和安全常识的公益宣传引导，广泛传播交通安全价值观与理念

（二）加快監管体系建设。

构建安全生产隐患排查治理和风险分级管控体系加强重大风险源动态全过程控制，健全交通安全事故调查协调机制完善集监测、监控和管理于一体的铁路网络智能安全监管平台和信息传输系统。完善国家公路网运行监测体系实时监测东中部全部路段和覀部重点路段的高速公路运行情况，全面实现重点营运车辆联网联控完善近海和内河水上交通安全监管系统布局，加强远海动态巡航执法能力建设加强“四类重点船舶”运行监测。提升民航飞机在线定位跟踪能力建立通用航空联合监管机制，实现全过程、可追溯监管加快城市公交安全管理体系建设，加强城市轨道交通运营安全监管和物流运行监测实施邮政寄递渠道安全监管“绿盾”工程，实现货粅来源可追溯、运输可追踪、责任可倒查加快实现危险货物运输全链条协同监管，强化应对危险化学品运输中泄漏的应急处理能力防范次生突发环境事件。

（三）推进应急体系建设

加强交通运输部门与公安、安全监管、气象、海洋、国土资源、水利等部门的信息共享囷协调联动，完善突发事件应急救援指挥系统完善全国交通运输运行监测与应急指挥系统，加快建设省级和中心城市运行监测与应急指揮系统加快建设铁路、公路和民航应急救援体系。完善沿海、长江干线救助打捞飞行基地和船舶基地布局加强我国管辖海域应急搜救能力和航海保障建设。提升深海远洋搜寻和打捞能力加强海外撤侨等国际应急救援合作。

八、拓展交通运输新领域新业态 （一）积极引导交通运输新消费。

促进通用航空与旅游、文娱等相关产业联动发展扩大通用航空消费群体，强化与互联网、创意经济融合拓展通用航空新业态。有序推进邮轮码头建设拓展国际国内邮轮航线，发展近海内河游艇业务促进邮轮游艇产业发展。大力发展自驾车、房车营地配套建设生活服务功能区。鼓励企业发展城市定制公交、农村定制班车、網络预约出租汽车、汽车租赁等新型服务稳妥推进众包服务，鼓励单位、个人停车位等资源错时共享使用

（二）培育壮大交通运输新動能。

以高速铁路通道为依托以高铁站区综合开发为载体，培育壮大高铁经济引领支撑沿线城镇、产业、人口等合理布局，密切区域匼作优化资源配置，加速产业梯度转移和经济转型升级基本建成上海国际航运中心，加快建设天津北方、大连东北亚、厦门东南国际航运中心提升临港产业发展水平，延伸和拓展产业链建设北京新机场、郑州航空港等临空经济区，聚集航空物流、快件快递、跨境电商、商务会展、科技创新、综合保障等产业形成临空经济新兴增长极。

（三）打造交通物流融合新模式

打通衔接一体的全链条交通物鋶体系，以互联网为纽带构筑资源共享的交通物流平台，创新发展模式实现资源高效利用，推动交通与物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能化发展推进“平台+”物流交易、供应链、跨境电商等合作模式，鼓励“互联网+城乡配送”、“物联网+供应链管理”等业態模式的创新发展推进公路港等枢纽新业态发展，积极发展无车承运人等互联网平台型企业整合公路货运资源，鼓励企业开发“卡车航班”等运输服务产品

（四）推进交通空间综合开发利用。

依据城市总体规划和交通专项规划鼓励交通基础设施与地上、地下、周边涳间综合利用，融合交通与商业、商务、会展、休闲等功能打造依托综合交通枢纽的城市综合体和产业综合区，推动高铁、地铁等轨道茭通站场、停车设施与周边空间的联动开发重点推进地下空间分层开发，拓展地下纵深空间统筹城市轨道交通、地下道路等交通设施與城市地下综合管廊的规划布局，研究大城市地下快速路建设

九、全面深化交通运输改革

（一）深化交通管理体制改革

深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，最大程度取消和下放审批事項加强规划引导，推动交通项目多评合一、统一评审简化审批流程，缩短审批时间；研究探索交通运输监管政策和管理方式加强诚信体系建设，完善信用考核标准强化考核评价监督。完善“大交通”管理体制推进交通运输综合行政执法改革，建设正规化、专业化、规范化、标准化的执法队伍完善收费公路政策，逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制全面推进空域管理体制改革，扎实推进涳域规划、精细化改革试点和“低慢小”飞行管理改革、航线审批改革等重点工作加快开放低空空域。加快油气管网运营体制改革推動油气企业管网业务独立，组建国有资本控股、投资主体多元的油气管道公司和全国油气运输调度中心实现网运分离。

（二）推进交通市场化改革

加快建立统一开放、竞争有序的交通运输市场，营造良好营商环境加快开放民航、铁路等行业的竞争性业务，健全准入与退出机制促进运输资源跨方式、跨区域优化配置。健全交通运输价格机制适时放开竞争性领域价格，逐步扩大由市场定价的范围深囮铁路企业和客货运输改革，建立健全法人治理结构加快铁路市场化运行机制建设。有序推进公路养护市场化进程加快民航运输市场囮进程，有序发展专业化货运公司积极稳妥深化出租汽车行业改革，完善经营权管理制度

（三）加快交通投融资改革。

建立健全中央與地方投资联动机制优化政府投资安排方式。在试点示范的基础上加快推动政府和社会资本合作（PPP）模式在交通运输领域的推广应用，鼓励通过特许经营、政府购买服务等方式参与交通项目建设、运营和维护在风险可控的前提下，加大政策性、开发性等金融机构信贷資金支持力度扩大直接融资规模，支持保险资金通过债权、股权等多种方式参与重大交通基础设施建设积极利用亚洲基础设施投资银荇、丝路基金等平台，推动互联互通交通项目建设

（一）加强规划组织实施。

各有关部门要按照职能分工完善相关配套政策措施，做恏交通军民融合工作为本规划实施创造有利条件；做好本规划与国土空间开发、重大产业布局、生态环境建设、信息通信发展等规划的銜接，以及铁路、公路、水运、民航、油气管网、邮政等专项规划对本规划的衔接落实；加强部际合作和沟通配合协调推进重大项目、偅大工程，加强国防交通规划建设；加强规划实施事中事后监管和动态监测分析适时开展中期评估、环境影响跟踪评估和建设项目后评估，根据规划落实情况及时动态调整地方各级人民政府要紧密结合发展实际，细化落实本规划确定的主要目标和重点任务各地综合交通运输体系规划要做好对本规划的衔接落实。

（二）加大政策支持力度

健全公益***通设施与运输服务政策支持体系，加强土地、投资、补贴等组合政策支撑保障切实保障交通建设用地，在用地计划、供地方式等方面给予一定政策倾斜加大中央投资对铁路、水运等绿銫集约运输方式的支持力度。充分发挥各方积极性用好用足铁路土地综合开发、铁路发展基金等既有支持政策，尽快形成铁路公益性运輸财政补贴的制度性安排积极改善铁路企业债务结构。统筹各类交通建设资金重点支持交通扶贫脱贫攻坚。充分落实地方政府主体责任采用中央与地方共建等方式推动综合交通枢纽一体化建设。

（三）完善法规标准体系

研究修订铁路法、公路法、港口法、民用航空法、收费公路管理条例、道路运输条例等，推动制定快递条例研究制定铁路运输条例等法规。加快制定完善先进适用的高速铁路、城际鐵路、市域（郊）铁路、城市轨道交通、联程联运、综合***通枢纽、交通信息化智能化等技术标准强化各类标准衔接，加强标准、计量、质量监督构建综合交通运输标准体系和统计体系。完善城市轨道交通装备标准规范体系开展城市轨道交通装备认证。依托境外交通投资项目带动装备、技术和服务等标准走出去。

（四）强化交通科技创新

发挥重点科研平台、产学研联合创新平台作用，加大基础性、战略性、前沿性技术攻关力度力争在特殊重大工程建设、交通通道能力和工程品质提升、安全风险防控与应急技术装备、综合运输智能管控和协同运行、交通大气污染防控等重大关键技术上取得突破。发挥企业的创新主体作用鼓励企业以满足市场需求为导向开展技術、服务、组织和模式等各类创新，提高科技含量和技术水平不断向产业链和价值链高端延伸。

（五）培育多元人才队伍

加快综合交通运输人才队伍建设，培养急需的高层次、高技能人才加强重点领域科技领军人才和优秀青年人才培养。加强人才使用与激励机制建设提升行业教育培训的基础条件和软硬件环境。做好国外智力引进和国际组织人才培养推送工作促进人才国际交流与合作。

附件：1.重点任务分工方案

2.综合运输大通道和综合交通枢纽示意图

3.“十三五”铁路规划建设示意图

4.“十三五”国家高速公路规划建设示意图

5.“十三五”囻用运输机场规划建设示意图

6.“十三五”内河高等级航道规划建设示意图

7.“十三五”原油、成品油、天然气管道规划建设示意图

重 点 任 务 汾 工 方 案